Головна   Всі книги

2.1.3 Поняття систематизації нормативних актів. Види систематизації нормативних актів

Систематизація законодавства - це процес упорядкування законодавства, приведення його в певну систему, відповідно до вибраних критеріїв.

У загальній теорії права виділяють наступні види систематизації:

а) інкорпорація - вигляд систематизації, направлений на упорядкування нормативно-правових актів і нормативних договорів, по якій небудь ознаці без їх внутрішньої обробки, при цьому результатом систематизації є завжди створення збірника або зборів нормативно-правових актів і нормативних договорів, об'єднаного по якій-небудь ознаці;

б) консолідація - вигляд систематизації нормативноправових актів, коли декілька нормативно-правових актів об'єднуються в один, але при цьому зміни їх змісту не відбувається;

в) кодифікація - вигляд систематизації нормативноправових актів що являє собою правотворчу діяльність, що полягає у виданні кодексів, статутів і інших великих нормативно-правових актів, регулюючих якісно своєрідну область суспільних відносин. На відміну від інших видів систематизації кодифікація торкається не тільки форми, але і змісту нормативно-правового акту. Однак для того, щоб глибоко зрозуміти відмінності між даними видами систематизації законодавства необхідно розглянути більш детально основні структурні елементи кожного з видів систематизації законодавства.

Основними структурними складовими систематизації законодавства є: суб'єкти, предмет, цілі, принципи і способи систематизації законодавства, а також механізм і результат.

Об'єкт і предмет систематизації законодавства. Кожний з видів систематизації має свої специфічний об'єкт і предмет. Під об'єктом систематизації

законодавства потрібно розуміти той клас правових явищ, який підлягає упорядкуванню в рамках систематизації законодавства. Під предметом же систематизації

законодавства потрібно розуміти ті правові явища, які безпосередньо підлягають упорядкуванню в рамках систематизації законодавства. Однак тут виникає цілий ряд проблем: що підлягає упорядкуванню в рамках систематизації: норма права або джерело права. Якщо ми будемо затверджувати, що об'єктом систематизації законодавства виступає джерело права, то тоді виходить, що єдиною формою або виглядом систематизації законодавства буде інкорпорація і облік джерел права.

Що стосується консолідації і кодифікацій законодавства, то вони не можуть виступати як форми систематизації законодавства, бо в рамках консолідації і кодифікації об'єктом і предметом систематизації виступають не джерела, а норми права, які в рамках консолідації замінюються іншими, аналогічними за своїм змістом нормами, а в рамках кодифікації до них додаються нові норми, регулюючі аналогічні або ідентичні

суспільні відносини.

Подібний стан речей примушує нас прийти до висновку про той, що систематизація законодавства

здійснюється на двох рівнях:

а) на рівні норм права;

б) на рівні джерел права.

У свою чергу систематизація на рівні норм права має дві форми: а) кодифікація; б) консолідація.

Систематизація на рівні джерел права також має дві форми: а) облік джерел права; б) інкорпорація джерел права. Таким чином, можна зробити висновок про те, що об'єктом і предметом систематизації законодавства виступають як норми, так і джерела права.

Мета систематизації законодавства. Мета систематизації законодавства - це той ідеальний результат, до якого прагне суб'єкт систематизації, здійснюючи упорядкування норм і джерел права. Аналіз цілей систематизації законодавства також виявляє глибоку відмінність між двома рівнями систематизації законодавства. Якщо цілями консолідації і кодифікації законодавства є упорядкування правових норм, за допомогою прийняття нових нормативно-правових актів, то метою обліку і інкорпорації законодавства є полегшення пошуку потрібних нормативно-правових актів і інакших джерел права.

Але метою систематизації є не тільки упорядкування норм права, що є, але їх оновлення. Внаслідок систематизації усуваються протиріччя між нормами права, відміняються або змінюються застарілі норми і створюються нові, більш довершені, відповідаючі потребам суспільного розвитку [33]

Суб'єкти систематизації законодавства. Під

суб'єктами систематизації законодавства потрібно розуміти суб'єктів права, які здійснюють діяльність по систематизації законодавства.

У свою чергу виділяють декілька видів суб'єктів систематизації законодавства: в залежності від правового положення можна виділити: а) суб'єкти систематизації

законодавства - правотворчі органи; б) суб'єкти систематизації законодавства - такі, що не є правотворчими органами, але уповноважені здійснювати систематизацію; в) суб'єкти, які не є

правотворчими органами, але які здійснюють систематизацію з власної ініціативи.

Аналіз правового положення суб'єктів дозволяє також виявити принципову відмінність між двома рівнями систематизації законодавства. Якщо систематизація на рівні норм права здійснюється виключно правотворчими органами, то систематизація на рівні джерел права може здійснюватися, як правило, особами, уповноваженими

здійснювати подібного роду систематизацію так і інакшими суб'єктами права, які здійснюють систематизацію законодавства з власної ініціативи [34].

Основні форми і види систематизації законодавства. Під формами систематизації

законодавства розуміються «основні прийоми, направлені на придання праву більшої системності на підтримку законодавства у впорядкованому стані.

Потрібно розрізнювати правові і організаційні форми систематизації законодавства. Правова форма систематизації законодавства відповідає на питання, в рамках якого правового процесу здійснюється систематизація законодавства. Організаційна ж форма систематизації законодавства відповідає на питання, яким чином здійснюється систематизація законодавства.

Аналіз форм систематизації законодавства дозволяє виділити дві правових форми систематизації законодавства: 1) - систематизація законодавства, здійснювана в формі

правотворчості; 2) - систематизація законодавства,

здійснювана в формі реалізації права.

З точки зору організаційних форм виділяє 4 форми систематизації законодавства: - облік джерел права, - інкорпорація джерел права, - консолідація джерел права, - кодифікація джерел права.

Далі розглянемо більш детально кожну з форм систематизації законодавства.

Інкорпорація. Інкорпорація - це форма систематизації, направлена на упорядкування нормативноправових актів і (або) інакших джерел права, по якій небудь ознаці без їх внутрішньої обробки, при цьому результатом інкорпорації є завжди створення збірника або зборів нормативно-правових актів і або інакших джерел права, об'єднаних по якій-небудь ознаці. Які ж основні структурні елементи інкорпорації.

Інкорпорація характеризується наступними елементами:

а) суб'єкти інкорпорації - суб'єкти права, які здійснюють інкорпорацію; б) об'єкт інкорпорації - сукупність джерел права, які підлягають інкорпорації;

в) мета інкорпорації - той результат, до якого прагнути суб'єкт права, що здійснює інкорпорацію; г) способи інкорпорації - ті прийоми, за допомогою яких здійснюється інкорпорація; д) механізм інкорпорації - сукупність коштів, організованих найбільш послідовним образом і направлених на досягнення цілей інкорпорації; е) принципи і правила інкорпорації - основні положення і початки, відповідно до яких здійснюється інкорпорація. Розглянемо ці елементи інкорпорації більш детально. Як вже відмічалося вище, суб'єктом інкорпорації є суб'єкт права або трохи суб'єктів права, які здійснюють інкорпорацію. У свою чергу, суб'єкти інкорпорації можуть бути офіційно уповноважені здійснювати інкорпорацію, або здійснювати інкорпорацію з власної ініціативи. У першому випадку інкорпорація буде бути офіційною інкорпорацією; у-другому випадку - неофіційною інкорпорацією.

Другим елементом інкорпорації є об'єкт і предмет інкорпорації. Під об'єктом інкорпорації розуміються сукупність нормативно-правових актів і (або) інакших джерел права, відносно яких передбачається здійснити інкорпорацію. Але одного об'єкта для інкорпорації ще недостатньо, для того, щоб здійснити інкорпорацію. Необхідно визначити критерії, по яких можна буде здійснювати інкорпорацію. Як такі можуть виступити: а) тематична рубрика по общероссийскому класифікатору нормативних актів; б) вигляд джерела права; в) орган, що прийняв,

г) територія дії; г) дата прийняття; е) юридична сила і т. д.

Тому як предмет інкорпорації можуть виступати джерела права, об'єднані по вибраних критеріях. Внаслідок цього можна виділити наступні види інкорпорації: а) інкорпорація нормативно-правових актів; б) інкорпорацію нормативних договорів; г) інкорпорацію судових прецедентів; г) інкорпорацію правових звичаїв; е) інкорпорацію правових доктрин (прикладом можуть служити Дигести Юстініана).

Наступним елементом інкорпорації виступають принципи інкорпорації. Принципи інкорпорації - це основні початки, відповідно до яких здійснюється інкорпорація. У теорії права виділяють два основних принципи інкорпорації: а) предметний принцип інкорпорації, згідно з яким інкорпорація повинна здійснюватися в залежності від особливостей сфери регульованих відносин (по общероссийскому класифікатору нормативно-правових актів); б) хронологічний принцип - принцип, згідно з яким інкорпорація законодавства здійснюється в залежності від дати прийняття нормативного акту. При цьому можливі два типи

хронологічної інкорпорації: інкорпорація типу від більш ранніх до більш пізніх, або від більш пізніх до більш ранніх. Звичайно використовується перший тип інкорпорації: тобто від більш ранніх до більш пізніх. Нарівні з двома принципами інкорпорації можна виділити і третій принцип: принцип пріоритету актів що мають велику юридичну силу, тобто спочатку систематизуються акти, що мають велику юридичну силу з однаковою датою, потім акти, що мають меншу юридичну силу, в рамках одного хронологічного періоду і в рамках однієї тематичної рубрики, згідно з общероссийскому класифікатором нормативно-правових актів.

Таким чином, на основі усього вищевикладеного можна виділити наступні достатні умови для здійснення хронологічної інкорпорації: а) умова однорідності періоду здійснення хронологічної інкорпорації, що тобто інкорпоруються нормативні акти повинні відноситися до одного періоду; б) умова однакової юридичної сили, згідно з якою нормативні акти, що відносяться до одного періоду, розбиваються на підгрупи в залежності від їх юридичної сили (таким чином, формуються збори законодавства РФ).

Механізм здійснення інкорпорації являє собою систему дій направлених на досягнення цілей інкорпорації. Ці дії включають в себе: а) вибір критеріїв, на основі яких буде проводитися інкорпорація; б) відбір актів що є однорідними відповідно до вибраних критеріїв; в) розташування актів що є однорідними відносно вибраних критеріїв в хронологічній послідовності при здійсненні пріоритету актів, що мають велику юридичну силу [35].

Таким чином, інкорпорація істотно відрізняється від обліку нормативних актів. Якщо при обліку нормативних актів і інакших джерел права використовуються всі критерії, що відносяться до нормативно-правових актів, то при інкорпорації можуть використовуватися не всі, а тільки лише частина критеріїв, що відносяться до нормативно-правових актів.

Наступною формою систематизації нормативних актів є консолідація.

Консолідація. Консолідація - це форма систематизації нормативно-правових актів, коли декілька нормативно-правових актів об'єднуються в один, але при цьому зміни їх змісту не відбувається.

До особенносями консолідації як форми систематизації нормативно-правових актів відноситься:

По-перше, суб'єктами консолідації можуть бути як і у інших форм систематизації, можуть бути як офіційні органи, уповноважені здійснювати консолідацію, так і інакші суб'єкти права, які можуть здійснювати консолідацію з власної ініціативи.

По-друге, предметом консолідації завжди виступає декілька нормативно-правових актів, прийнятих з одного і того ж питання.

По-третє, метою консолідації завжди виступає отримання нового або оновленого тексту нормативно-правового акту з урахуванням внесених в нього поправок для подальшого опублікування.

В-четвертих, результатом консолідації є отримання нового або оновленого тексту нормативно-правового акту, чого немає ні в ході обліку нормативно-правових актів і інакших джерел права ні в ході інкорпорації.

По-п'яте, на відміну від кодифікації в ході консолідації нові норми права не створюються, не змінюються і не відміняються. У цьому складається специфіка консолідації як форми систематизації нормативно-правових актів.

У теорії права можна виділити декілька видів консолідації нормативно-правових актів. У залежності від правових наслідків можна виділити наступні види консолідації:

а) консолідація, що виражається в об'єднанні декількох нормативно правових актів в один без зміни його змісту, здійснювана офіційними органами, уповноваженими приймати нові нормативно-правові акти;

б) консолідація, що виражається у виданні тексту закону або іншого правового акту в новій редакції з урахуванням внесених в нього різними нормативно-правовими актами змін і доповнень.

У залежності від суб'єктів консолідації можна виділити:

а) офіційну консолідацію - консолідацію, яка здійснюється спеціально на те уповноваженими державними органами і посадовими особами;

б) неофіційну консолідацію, яка може здійснюватися суб'єктами права з власної ініціативи, без спеціально на те уполномочения.

Кодифікація як форма систематизації законодавства. Кодифікація - це вигляд систематизації нормативно-правових актів, що являє собою правотворчу діяльність, що полягає у виданні кодексів, статутів і інших, великих нормативно-правових актів, регулюючих якісно своєрідну область суспільних відносин. На відміну від інших видів систематизації кодифікація торкається не тільки форми, але і змісту нормативно-правового акту. На основі даного визначення можна виділити наступні особливості кодифікації як форми систематизації законодавства.

По-перше суб'єктом кодифікації може бути виключно правотворчий орган.

По-друге, предметом кодифікації виступають правові

норми.

По-третє, в ході кодифікації створюється новий нормативно-правовий акт, який об'єднує в собі норми, регулюючі якісно своєрідну область суспільних відносин. У четвертих, принципи кодифікації, механізми кодифікації, методи кодифікації багато в чому аналогічні методам правотворчості, бо кодифікація - це різновид правотворчої діяльності.

До змісту кодифікації моно віднести певні дії: 1) прийняття рішення про необхідність розробки кодифікованого нормативно-правового акту; 2) розробка концепції кодифікованого нормативно-правового акту; 3) обговорення концепції кодифікованого нормативно-правового акту; 4) прийняття рішення про розробку проекту кодифікованого нормативно-правового акту; 5) розробка проекту кодифікованого нормативно-правового акту; 6) попереднє обговорення проекту кодифікованого нормативно-правового акту; 7) підготовка тексту проекту кодифікованого нормативно-правового акту для внесення його до законотворческий органу; 8) внесення проекту кодифікованого нормативно-правового акту до законодавчого або інакшого правотворчого органу, відповідно до вигляду нормативноправового акту; 9) розгляд проекту кодифікованого нормативно-правового акту в законотворческом органі; 10) прийняття кодифікованого нормативно-правового акту; 11) промульгация і обнародування кодифікованого нормативноправового акту. Сукупність коштів, організованих найбільш послідовним образом і направлених на досягнення цілей кодифікації нормативно-правових актів іменується механізмом кодифікації нормативно-правових актів.

Цей механізм включає в себе дії комбінації і операції пов'язані з: а) прийняттям рішення про необхідність розробки кодифікованого нормативно-правового акту; б) з розробкою і обговоренням концепції кодифікованого нормативно-правового акту; в) з підготовкою проекту кодифікованого нормативно-правового акту; г) з внесенням проекту кодифікованого нормативно-правового акту до законодавчого або інакшого правотворчого органу, відповідно до вигляду нормативно-правового акту; д) з прийняттям кодифікованого нормативно-правового акту; е) з промульгацией і обнародуванням кодифікованого нормативно-правового акту.

На закінчення необхідно зупиниться на видах кодифікації. У юридичній науці можна виділити наступні види кодифікації:

а) загальну кодифікацію - вигляд кодифікації, що полягає в прийнятті і виданні нормативно-правового акту, регулюючого все або велику частину суспільних відносин, вхідних в предмет правового регулювання. Прикладом загальної кодифікації може бути Російська Правда, Судебники 1497 і 1551, Соборне Укладення 1649 г і інші;

б) галузеву кодифікацію - вигляд кодифікації що виражається в прийнятті і виданні нормативно-правового акту, регулюючого суспільні відносини, вхідні в предмет галузі або подотрасли права. Прикладами галузевої кодифікації можуть бути прийняття Цивільного кодексу, Трудового кодексу, Карного кодексу, Уголовнопроцессуального кодексу, Карно виконавчого кодексу, Сімейного кодексу, Податкового кодексу, Бюджетного кодексу і. т. д;

в) інституційна кодифікація - вигляд кодифікації що виражається в прийнятті і виданні нормативно-правового акту, регулюючого найбільш великі і складні інститути російського права. Наприклад, інститут банкрутства або інститут

37

конкуренції і т. д.

См. ОсиповМ. Ю. Указ. соч. С. 237.

Таким чином, загалом систематизація законодавства повинна забезпечувати єдність системи нормативних правових актів, полегшувати правоприменителю процес використання норм права. 2.2.1 АНАЛІЗ РИЗИКІВ: ПЕРШИМ АКТОМ УПРАВЛІННЯ РИЗИКОМ БЕЗСУМНІВНО Є УСВІДОМЛЕННЯ:  2.2.1 АНАЛІЗ РИЗИКІВ: ПЕРШИМ АКТОМ УПРАВЛІННЯ РИЗИКОМ БЕЗСУМНІВНО Є УСВІДОМЛЕННЯ СУБ'ЄКТОМ ПРОБЛЕМИ РИЗИКУ. ПРИ ЦЬОМУ ПІД РИЗИКОМ-ПРОБЛЕМОЮ РОЗУМІЄТЬСЯ НЕДОПУСТИМО ВЕЛИКЕ РОЗУЗГОДЖЕННЯ МІЖ ПОТРЕБОЮ В БЕЗПЕЦІ І РЕАЛЬНИМ РІВНЕМ РИЗИКУ В ПРОЦЕСІ
2.19. Загальна характеристика судової системи, еволюція вищих судів в:  2.19. Загальна характеристика судової системи, еволюція вищих судів в Великому князівстві Литовському в XIV-XVI вв.: Характерні риси судової системи ВКЛ: внесословность деяких судів; відділення судів від адміністрації; виборність більшості членів судів; високі вимоги морального і професійного характеру до суддів; чітке ділення на суди 1-й і 2-й
2.1.8. Об'єднання корпорацій: У організаційному значенні об'єднання - це з'єднання декількох:  2.1.8. Об'єднання корпорацій: У організаційному значенні об'єднання - це з'єднання декількох організацій в єдину групу. До принципів діяльності об'єднань будь-яких організацій, включаючи корпорації, відносяться: - добровільність об'єднання на основі спільності економічних
21.6. ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ ПРИ НАЯВНОСТІ ОБМЕЖУЮЧИХ ЧИННИКІВ:  21.6. ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ ПРИ НАЯВНОСТІ ОБМЕЖУЮЧИХ ЧИННИКІВ: Виробництво і продаж продукції або надання послуг здійснюються, як правило, при наявності яких-небудь обмежуючих чинників (недостатність попиту, робочої сили, виробничих площ, фінансових ресурсів, сировинних ресурсів і т. п.).
2.1.5. Програмні засоби ИС: Операційні системи. Базові системи великих машин є:  2.1.5. Програмні засоби ИС: Операційні системи. Базові системи великих машин є «фірмовими»; хоч по зовнішніх інтерфейсах вони сумісні з іншими коштами, їх внутрішні властивості можуть істотно розрізнюватися і складають секрет фірми. Основа базових коштів -
2.1.4. Пристрій слухового апарату людини: Зовнішнє вухо (мал. 10) представлене вушною раковиною і зовнішнім:  2.1.4. Пристрій слухового апарату людини: Зовнішнє вухо (мал. 10) представлене вушною раковиною і зовнішнім слуховим проходом, в кінці якого розташована барабанна перетинка. Вхідний отвір перепончато-хрящевого відділу зовнішнього слухового проходу має індивідуальні особливості
21.4. Перелік аудиторських процедур: Для обгрунтованого вираження своєї думки про правильність ведіння:  21.4. Перелік аудиторських процедур: Для обгрунтованого вираження своєї думки про правильність ведіння бухгалтерського обліку і достовірності бухгалтерської звітності аудитор повинен отримати достатні для цього аудиторські докази. Збираючи їх, аудитор може застосувати декілька

© 2018-2022  epr.pp.ua