Головна   Всі книги

4.2. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Сукупність всіх видів бюджетів утворить бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організація і принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм.

Бюджетна система Російської Федерації включає в себе три ланки:

Федеральний бюджет Російської Федерації.

Бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних освіт, звані бюджетами суб'єктів федерації або регіональними бюджетами.

До них відносяться республіканські бюджети республік в складі Російській Федерації, крайові і обласні бюджети, бюджети автономних освіт, до також міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга.

Місцеві бюджети.

До 1991 р. ведуче місце в системі планового управління економікою займав державний бюджет СРСР, куди складовою частиною включався держбюджет Російської Федерації. Держбюджет СРСР був основним фінансовим планом утворення і використання загальнодержавного фонду грошових ресурсів. Через нього держава концентрувала у себе значну частку (понад половини) національного доходу країни і централизованно її розподіляло і перерозподіляло для цілей планомірного розвитку народного господарства, розв'язання соціальних проблем, змісту органів державної влади і управління, зміцнення оборони країни. За допомогою бюджетного механізму вилучалися зайві в цей час у одних господарських ланок грошові накопичення і передавалися іншим, де власних коштів для виконання поставлених планом завдань не вистачало. Такий перерозподіл, що носив безповоротний характер, дозволяв планомірно виділяти кошти для забезпечення необхідного розвитку відповідних галузей народного господарства і економічних районів. Державний бюджет поміщався ведучу в забезпеченні розширеного відтворювального процесу фінансовими ресурсами, в напрямі капітальних вкладень на потреби розвитку галузей і районів, що визначають темпи зростання економіки країни.

Важлива роль бюджету не обмежувалася сферою матеріального виробництва. Вона охоплювала також і невиробничу сферу (освіта, охорона здоров'я, культуру і інш.), функціонуючу за рахунок частини доходів, мобилизуемих в сфері матеріального виробництва. Через державний бюджет здійснювалися планування доходів і витрат держави, мобілізація внутрішньогосподарських резервів, а також фінансовий контроль за ходом виконання народногосподарських планів, раціональним використанням коштів. При складанні проекту бюджету вирішувалася також задача розподілу доходів і витрат між видами бюджетів і забезпечення їх сбалансированности на всіх рівнях.

Бюджетна система країни була єдиною. Всі бюджети на території Радянського Союзу знаходили відображення в державному бюджеті СРСР.

Державний бюджет СРСР включав в себе союзний бюджет, яким відала Рада Міністрів СРСР, державні бюджети союзних республік і бюджет державного соціального страхування. До складу державних бюджетів союзних республік входили республіканські бюджети союзних республік, державні бюджети автономних республік, бюджети країв і областей, бюджети міст республіканського підкорення. Госбюджети автономних республік об'єднували республіканські бюджети автономних республік і місцеві бюджети.

Бюджети країв і областей включали крайові або обласні бюджети, бюджети районів і бюджети міст обласного або крайового підкорення. Бюджети районів складалися з районних бюджетів, бюджетів міст районного підкорення, бюджетів робочих селищ і бюджетів сільських рад. До складу бюджетів міст входили міські бюджети і бюджети районів міста.

Бюджетна система СРСР нараховувала понад 53 тисяч бюджетів. Єдність цієї системи забезпечувалася єдиним планом економічного і соціального розвитку, всією економічною системою СРСР.

У подальші роки в умовах створення Російської держави, розвитку ринкових відносин, різноманіття форм власності, посилення самостійності регіонів сталися принципові зміни і в бюджетному пристрої. Згідно з Законом "Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР", прийнятим в жовтні 1991 р., стали самостійними республіканський бюджет Російської Федерації (він отримав назву федерального бюджету), республіканські бюджети республік в складі Російській Федерації, бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних освіт, місцеві бюджети. Це означає, що бюджети вищестоящих рівнів управлінь перестали включати в себе доходи і витрати бюджетів нижчестоячих рівнів управління. Для забезпечення самостійності бюджетів і автономного функціонування ним встановлені власні джерела доходів і надано право визначати напрями їх використання і витрачання. Одночасно удосконалюється механізм бюджетних взаємовідносин між рівнями влади.

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації (ст. 28) бюджетна система Росії заснована на наступних принципах:

- єдність бюджетної системи Російської Федерації;

- розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;

- самостійність бюджетів;

- повнота відображення доходів і витрат бюджетів;

- сбалансированности бюджетів;

- ефективність і ощадливість використання бюджетних коштів;

- загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;

- гласність;

- достовірність бюджетів;

- адресности і цільового характеру бюджетних коштів.

Бюджетна система Російської Федерації в цей час складається з федерального бюджету, 21 республіканських бюджети республік в складі Російській Федерації, 56 крайових і обласних бюджетів, включаючи одну автономну область; міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга; 10 окружних бюджетів автономних округів і біля 29 тисяч місцевих бюджетів, до яких відносяться міські, районні, селищні і сільські бюджети. Єдність бюджетної системи в нових умовах реалізовується через єдину соціально-економічну політику і правову базу, використання єдиних бюджетних класифікацій і форм бюджетної документації, взаємодію бюджетів всіх рівнів і узгодження принципів бюджетного процесу.

Зосередження фінансових ресурсів в бюджетах різних рівнів дозволяє відповідним органам державної влади і управління мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень. При цьому дуже важливо, щоб прибуткова і витратна частини бюджетів по своєму складу знаходилися відповідно повному до розмежування функцій органів державної влади по рівнях управління, а проблема бюджетних взаємовідносин центра і регіонів успішно вирішувалася.

Справа в тому, що роль регіональних і місцевих органів влади в регулюванні економічних процесів і розв'язанні соціальних проблем значно зросла, а їх функції істотно розширилися. Звісно, як вже відмічалося, в умовах переходу до ринкової економіки міняються напрями вкладення бюджетних коштів і методи бюджетного впливу.

Важливою проблемою є також ефективний розподіл доходів і витрат між регіональними і місцевими органами влади. А це можливе, якщо в їх взаємовідносинах будуть оптимізовані дві тенденції - на централізацію доходів і на децентралізацію витрат, з тим щоб не втрачалася самостійність місцевих органів влади в бюджетній сфері, не посилювалася їх залежність від вищестоящих ланок бюджетної системи. У іншому випадку виникла б небезпека відтворення колишньої подконтрольности нижчестоячих бюджетів вищестоящим. Повинен діяти принцип - витратні функції повинні відповідати прибутковим надходженням. Тільки на цій основі межбюджетное перерозподіл фінансових ресурсів буде оптимальним.

Зведення бюджетів загалом по Російській Федерації або по відповідній території носить назву консолідованих бюджетів. Такий об'єднаний бюджет відповідними законодавчими органами не затверджується і використовується для аналітичних і статистичних цілей.

Діюча система межбюджетних відносин в Російській Федерації була сформована в 1994 р. У останні роки проводилася робота по їх вдосконаленню.

Постановою Уряду Російської Федерації 30 липня 1998 р. була схвалена "Концепція реформування межбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках"*. Основні проблеми існуючої системи межбюджетних відносин в ній сформульовані таким чином:

- не в повній мірі обгрунтовані і закріплені витратні повноваження для кожного рівня бюджетної системи;

- вимагають вдосконалення форми фінансової підтримки з федерального бюджету;

- відсутній комплексний підхід до вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів з урахуванням цільових федеральних програм;

- немає обліку інституційних реформ як чинника скорочення бюджетних витрат;

- не вирішені питання посилення зацікавленості органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування в збільшенні податкового потенціалу і зростанні власних бюджетних доходів;

- не сформована нормативна база для обгрунтування потреб в бюджетних витратах;

- трансферти з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації визначаються з урахуванням поточних витрат і не надають впливу на територіальний перерозподіл державних інвестицій;

- допускається прийняття на федеральному і регіональному рівнях рішень без визначення джерел фінансування.

* Російська газета.- 1998.- 8 августа.- С. 4, 6.

Розв'язання всіх цих проблем вимагає, як вказується в Концепції межбюджетних відносин, оздоровлення регіональних фінансів, підвищення ефективності функціонування регіональних бюджетних систем, скорочення кількості дотаційних територій і розміру дотацій, мінімізація зустрічних фінансових потоків, підвищення контролю і відповідальності за використання виділених коштів регіонами, забезпечення додаткової фінансової підтримки високодотационних територій, створення механізмів виборчої інвестиційної підтримки територій; підвищення зацікавленості органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування в збільшенні виробничого і податкового потенціалу території, раціоналізації витрат і забезпеченні сбалансированности бюджетів; забезпечення взаємної ув'язки межбюджетних відносин органів державної влади Російській Федерації, суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування; використання режимів спільного фінансування за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації для реалізації окремих програм і проектів.

Межбюджетние відношення в Російській Федерації згідно з Концепцією повинні засновуватися на наступних основних принципах:

- сбалансированность інтересів всіх учасників межбюджетних взаємовідносин;

- самостійність бюджетів різних рівнів;

- законодавче розмежування витратних повноважень і відповідальності і прибуткових джерел між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних освіт;

- об'єктивно зумовлений і транспарентное перерозподіл коштів між бюджетами з метою вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості регіонів і муніципальних освіт;

- єдність бюджетної системи.

Центральне місце в Концепції займає розділ "Основні напрями реформи межбюджетних відносин". У ньому пропонуються методичний підхід до розмежування прибуткових і витратних повноважень між органами влади і управління різних рівнів, а також методика розподілу Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації. Його призначення - вирівнювати бюджетну забезпеченість суб'єктів Російської Федерації.

Для виборчої інвестиційної підтримки розвитку регіонів будуть служити Фонд регіонального розвитку (ФРР), що спеціально створюється і Бюджет розвитку Російської Федерації.

Підтримка соціального напряму, в основному на безповоротній основі, буде здійснюватися в рамках Фонду регіонального розвитку. Згідно з Концепцією цей Фонд являє собою методологічно об'єднану сукупність відповідних частин федеральних програм, регіональних програм, програм і проектів галузевого фінансування і інакших нині розрізнених капіталовкладень. Вказані консолідовані в ФРР витрати в рамках вимог, що встановлюються прямують на інвестиційні потреби по розвитку соціальної інфраструктури на територіях суб'єктів Російської Федерації.

Для цілей вирівнювання диспропорцій в рівні економічного розвитку територій буде використовуватися Бюджет розвитку Російської Федерації. Його кошти в основному будуть надаватися на поворотній основі. При інших рівних умовах пріоритет буде віддаватися економічно ефективним проектам і програмам, що забезпечують підвищення виробничого і податкового потенціалу дотаційних регіонів. Відбір буде проводитися на конкурсній основі. з 4. Бюджетні асигнування: Поняття бюджетних асигнувань. Бюджетне асигнування (від лати.:  з 4. Бюджетні асигнування: Поняття бюджетних асигнувань. Бюджетне асигнування (від лати. Assignare - призначати, виділяти) - це кошти бюджетів різних рівнів (федеральних, суб'єктів Федерації, місцевих), що виділяються згідно з бюджетним розписом в інвестиційних цілях.
БЮДЖЕТНО-РОЗПОДІЛЬНІ РАХУНКИ: Бюджетно-розподільні рахунки призначені для обліку доходів і:  БЮДЖЕТНО-РОЗПОДІЛЬНІ РАХУНКИ: Бюджетно-розподільні рахунки призначені для обліку доходів і витрат, відображених в поточному звітному періоді, але що відносяться до інших звітних періодів. До основним бюджетно-розподільним відносяться наступні рахунки: пасивний рахунок 96 «Резерви
Бюджетний пристрій Російської Федерації: Всі бюджети існують самостійно. Доходи і витрати бюджету:  Бюджетний пристрій Російської Федерації: Всі бюджети існують самостійно. Доходи і витрати бюджету нижчестоячого рівня не входять до бюджету вищестоящого. Кожний бюджет повинен фінансувати заходи свого рівня. Декларація про державний суверенітет РСФСР 12 червня 1990 р.
. БЮДЖЕТНИЙ ПРИСТРІЙ І БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС Теоретичний матеріал:  . БЮДЖЕТНИЙ ПРИСТРІЙ І БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС Теоретичний матеріал: Бюджетний пристрій вРФ - це організація і принципи побудови бюджетної системи, які регулює Бюджетний кодекс РФ (від 31.07.1998 №145-ФЗ). Бюджетний пристрій РФ об'єднує ключові позиції, такі як: - склад бюджетної системи РФ; -
з 4.3. Бюджетний пристрій РФ. Бюджетна система РФ, її структура:  з 4.3. Бюджетний пристрій РФ. Бюджетна система РФ, її структура: Бюджетний пристрій держави визначається його державним пристроєм, закріпленим в Конституції РФ. Російська Федерація є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління. Російська Федерація
5.9. Бюджетноерегулирование, егоцели. Методибюджетногорегулірованія:  5.9. Бюджетноерегулирование, егоцели. Методибюджетногорегулірованія: Бюджетне регулювання - перерозподіл бюджетних ресурсів між вищестоящими і нижчестоячими бюджетами з метою досягнення їх сбалансированности. Методи бюджетного регулювання: закріплені доходи, бюджетна; позика, регулюючі доходи, дотації,
Бюджетне планування: - централізований розподіл і перерозподіл вартості:  Бюджетне планування: - централізований розподіл і перерозподіл вартості валового суспільного продукту і національного доходу між ланками бкеджетной системи на основі загальнонаціональної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі

© 2018-2022  epr.pp.ua