Головна   Всі книги

БЮДЖЕТНІ ВДАЧІ І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Функціонування бюджетної системи Російської Федерації тісно пов'язане із змістом сфери компетенції загальнодержавного органу управління в особі законодавчої (представницької) і виконавчої влади на всіх уротшях управління.

Зміст компетентності рівнів органів влади Російський Федерації зумовлено їх суверенітетом. Бюджетні права Російської Федерації і її ланок забезпечують створення фінансової бази, без якої неможливо здійснення державного суверенітету і компетенції органів в Російській Федерації. Основою фінансової самостійності держави і його територіальних і адміністративних Підрозділів в Федерації є право на самостійний бюджет і широке коло бюджетних відносин, що використовуються. Па кожному рівні влади бюджетна компетенція має свої особливості.

Повноваження органів влади всіх вирівняний управлення Російської Федерації закріплені в Конституції Російської Федерації, Бюджетному кодексі Російській Федерації і в інших законодавчих актах.

Повноваження федералитих органів влади діють в області бюджетних відносин; виникаючих на території Російській Федерації загалом; у відносинах Федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації; у відносинах федерального бюджету і місцевих бюджетів. Такий зміст компетенції характеризує организующую і координуючу функцію федеральної влади і функціонування єдиної бюджетної системи.

Повноваження федерального власа гей і повноваження влади суб'єктів Федерації (в тому числі і місцевих органів влади) тісно взаємопов'язані і взаимообусловлени. Характер таких зв'язків визначається федеративним пристроєм держави і загальними принципами його побудови.

Федеральні органи влади здійснюють законодавче регулювання бюджетних відносин в межах ведіння, закріплених Конституцією РФ, виходячи з компетенції Російській Федерації встановлювати основи федеральної політики в області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку країни. Ці органи влади визначають основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу на території Росії, які конкретизую гея в нормативних документах органів влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

Законодавство на федеральному рівні детально регламентує порядок здійснення бюджетного процесу по формуванню і виконанню федерального бюджету, для чого щорічно приймається федеральний Закон про бюджет. Федеральні органи влади встановлюють податки, збори і інакшу ист очники доходів, належні зарахуванню до федерального бюджету, при цьому загальні принципи оподаткування закладені в Податковому кодексі Російській Федерації, який також затверджений на. федеральному рівні.

До компетенції федеральних органів влади відноситься разірани- чение бюджетних доходів між федеральним бюджетом І бюджетами суб'єктів Федерації, Частина прибуткових джерел знаходиться н розпорядженні Федерації, а частина - закріплена за бюджетами суб'єктів Федерації або передається їм в форм^ відрахувань по затверджених нормативах, Ц федеральному законодавстві також закріплені окремі види доходів місцевих бюджетів. Розподіл податків, зборів і відрахувань і інших обов'язкових платежів визначено в Податковому кодексі, Законі про основи податкової системи і інші закони.

Федеральні органи влади встановлюють основи розмежування витрат між бюджетами в залежності від розмежування майна і компетенції. Ці органи влади компетентні:

- утворювати в федеральному бюджеті оборотну касову готівку в розмірі, необхідному для покриття тимчасових касових розривів в процесі виконання бюджету;

створювати резервні фонди в розпорядженні представницьких і виконавчих федеральних органів влади;

формувати цільові бюджетні фонди в розпорядженні федеральних органів влади;

організовувати процес формування і надання звітності (конкретні форми, методи складання, терміни представлення звітності визначають Міністерство фінансів н Державний комітет Російської Федерації по статистиці).

Бюджетна компетенція федеральних органів влади розповсюджується і на введення надзвичайного бюджету при виникненні встановлених федеральним законодавством основ.

До компетенції органів влади суб'єктів Федерації відноситься регулювання об'ємів коштів бюджетів суб'єктів Федерації шляхом: передачі їм відрахувань від податків, закріплення податків і інших джерел доходів, виділення дотацій, Субвенцій, трансфертів і т. п.

Конституцією встановлені Предмети ведіння влади, предмети їх спільного ведіння. Володіючи всією повнотою влади, суб'єкти Федерації мають право здійснювати самостійне правове регулювання бюджетних відносин, приймаючи закони і нормативно-правові акти на основі принципів рівноправності. Правовою основою компетенції суб'єктів Федерації є конституційні норми і законодавство самих суб'єктів.

Органи влади суб'єктів Федерації самостійно здійснюють законодавче регулювання бюджетного пристрою і бюджетного процесу на відповідній території відповідно до діючих умов господарювання. Вони визначають види бюджетів, порядок складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів, порядок формування і рас ходо нація грошових фондів і коштів, здійснення контролю.

Кожний суб'єкт Російської Федерації має самостійний бюджет, кошти якого повинні забезпечувати діяльність органів влади, виконання соціально-економічних програм, і визначає об'єми фінансування заходів в межах бюджетних доходів, що плануються, наданих дотацій, субвенцій, трансфертів, що залучаються позикових коштів. У межах бюджетних коштів, що є сш має право збільшувати, наприклад, витрати на зміст житлово-комунального господарства, соціально-культурні цілі і установи. Органи влади суб'єктів Федерації визначають напрями використання коштів на інвестиції, мають право в рамках бюджетних коштів еоздавать цільові бюджетні фонди підтримки галузей, об'єднувати свої бюджетні кошти з коштами інших бюджетів на договірній основі, а також з коштами господарюючих суб'єктів, і раж- даний, громадських організацій і т, д.

У рамках законодавства органи влади суб'єктів Федерації можуть: встановлювати збори і інші платежі, суми яких підлягають зарахуванню до регіональних і місцевих бюджетів, і їх розмірів; отримувати закріплені за даним бюджетом податки і інші доходи, відрахування від регулюючих доходів, процентні і безпроцентні позики інших бюджетів; випускати за рішенням законодавчих органів влади позики на інвестиційні цілі для розміщення на своїй території; використати короткострокові позики комерційних банків і т. П-Законодавчі

органи влади суб'єктів Федерації мають право: визначати в рамках законодавства Російської Федерації бюджетні права адміністративних освіт на своїй території; розподіляти доходи між територіальним і місцевими бюджетами; закріплювати за місцевими бюджетами джерела власних доходів в повному об'ємі або частково; щорічно регулювати об'єми коштів місцевих бюджетів шляхом передачі їм відрахувань від власних доходів (в тому числі від податків); але рішенню органів власт і суб'єктів Федерації передавати місцевим бюджетам суми дотацій, трансфертів, субвенцій.

У компетенцію органів влади суб'єктів Федерації також входить: освіта в межах об'ємів доходів резервних і цільових бюджетних фондів, оборотній касовій готівці; використання ДОХОДІВ, додатково Отриманих При виконанні бюджету, і бюджетних коштів в різні цільові програми, цінні папери, позики і т, д.; прийняття рішень і формування цільових позабюджетних фондів (джерелами їх можуть бути штрафи, пені, адміністративні платежі, внески і т.

п.).

Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації здійснюють контроль за ходом виконання бюджетів нижчестоячими виконавчими органами влади виходячи з вимог законодавства Російської Федерації.

Крім того, суб'єкти Федерації маю право на компенсацію втрат в доходах свого бюджету за рахунок коштів федерального бюджету.

Бюджетні права і компетенція органів місцевого самоврядування складаються в тому, що на їх основі створюється фінансова база для рішення соціально-економічних задач і забезпечується можливість регулювати на своїй території бюджетні відносини з обліком місцевих особливостей. Вони закріплені в Конституції Російської Федерації І в ряді законодавчих актив на рівнях Російської Федерації загалом і суб'єктів Федерації.

Сума ІірЄвЬШ1ЄНиЯ ДОХОДІВ над витратами місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню вищестоящими органами управління. Би доходах і витратах роздільно передбачаються суми фінансування програм місцевого значення і здійснення органами місцевого самоврядування окремих федерїіль- них повноважень і повноважень суб'єктів Федерації.

Вищестоящі органи управління відповідно до норм законодавства повинні забезпечувати (місцевим) муніципальним освітам об'єм доходів, достатній для фінансування мінімально необхідних витрат шляхом закріплення за ними прибуткових джерел. Мінімально необхідні витрати встановлюються законами суб'єктів Федерації Чь основі мінімальних соціальних стандартів і нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. У разі неможливості рішення цих задач на місцевому рівні вищестоящі бюджети передають їм частини crowx прибуткових джерел без урахування перехідних залишків. Такі додаткові кошти передбачаються щорічно в федеральному бюджеті і бюджеті суб'єкта Федерації.

Органи місцевого самоврядування мають право: утворювати цільові позабюджетні фонди в порядку і на умовах, передбачених законодавством Російської Федерації; встановлювати місцеві податки і збори в рамках Податкового кодексу і пільги по їх численню і сплаті; випускати муніципальні позики, лотереї; отримувати і видавати кредити; створювати муніципальні банки і інакші фінансовий- кредитні установи.

Місце кожного з суб'єктів бюджетної системи впливає на конкретний перелік належних їм бюджетних прав. Виходячи з принципу рівноправності всіх адміністративно-територіальних освіт, вони мають право на самостійний бюджет, що затверджується органом місцевого самоврядування, і на отримання, розподіл і самостійне використання бюджетних доходів. Районні органи місцевого самоврядування обладают' більш широким довкола бюджетних прав, оскільки вони вступають у відношенні і з вищестоящими, і з нижчестоячими бюджетами.

Контрольні питання

Назівіте основні права (повноваження) органив державного управління в бюджетній сфері.

2- Яка відповідальне іh органон державного управління в бюджетної сфери?

Загальне і відмінності в бюджетних правах і відповідальності федеральних органів державної влади, органів влади і управління суб'єктів Федерації і муніципальних ОргЯнОВ ВЛЯСти.

БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ

Грошові фонди н засобу бюджетів всіх рівнів формуються і виконуються в межах показників єдиної бюджетної класифікації, тобто угруповання доходів і витрат з привласненням ним i-руппироиочних класифікаційних кодів. Цим виконуються і вимоги принципів побудови бюджетної системи загалом, і забезпечення функціонального призначення бюджетів.

Бюджетна класифікація є законодавче закріпленим угрупованням доходів н витрат, джерел покриття дефіциту бюджетів але однорідним ознакам, що використовується для складання і виконання бюджетів і що забезпечує сопоставимость показників бюджетів всіх рівнів.

Одночасно бюджетна класифікація - его документ, що дозволяє об'єднати вагу бюджети до єдиного консолідованого бюджету.

Відповідно до вимог бюджетного законодавства в бюджетну класифікацію входять;

Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації. Групи доходів складаються з статей доходів, об'єднаних в конкретні види доходів в залежності від не гопников і способів отримання.

Функціональна класифікація витрат бюджетів Російської Федерації. Групи витрат, що відображають напрям коштів на виконання функції держави, розбиваються на розділи і підрозділи.

Економічна класифікація витрат бюджетів Російської Федерації. Витрати групуються по економічній ознаці на поточні н капітальні.

Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджету Російської Федерації. Угруповання здійснюється по всіх ланках бюджетної системи.

Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету Російської Федерації. Угруповання проводиться по позикових коштах, що залучаються Урядом РФ для фінансування дефіциту федерального бюджету.

Класифікація видів державних внутрішніх боргів бюджетної системи. Угруповання внутрішніх боргових зобов'язань ведеться на всіх рівнях бюджетної системи.

Класифікація видів державного зовнішнього боргу і державних зовнішніх активів Російської Федерації. Угруповання проводиться за всіма зовнішніми борговими зобов'язаннями Уряду Російської Федерації, і види поділяються на кредити, отримані від: урядів інших держав, іноземних банків і фірм і м. п.

Відомча класифікація витрат бюджетів Російської Федерації. Групуються витрати, що відображають розподіл бюджетних асигнувань по прямих одержувачах коштів з федерального бюджету, а в рамках інших бюджетів - гю статтям і видам витрат. Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету відображає фінансування у конкретних напрямах діяльності прямих одержувачів коштів з федерального бюджету по розділах і підрозділах. Класифікація видів витрат деталізує напрями фінансування але цільовим статтям.

¦ Галузева класифікація витрат бюджетів. Ц основі її лежить принцип ділення Економіки на галузі і сфери діяльності.

Законодавчі органи суб'єктів Федерації і оршни влади місцевого самоврядування при затвердженні бюджетних класифікацій відповідних бюджетів мають право провести детализацію об'єктів, не порушуючи загальні принципи побудові і єдність бюджетної класифікації Російській Федерації.

Контрольні питання

Охарактеризуйте основні ознаки бюджетної класифікації.

Дайте; визначення поняття бюджетної класифікації.

Опишіть зміст відомчої класифікації і її складових частин. 2. Бюджетний процес і фінансовий контроль.: Формування федерального бюджету починається не пізніше 18 місяців до:  2. Бюджетний процес і фінансовий контроль.: Формування федерального бюджету починається не пізніше 18 місяців до початок наступного бюджетного року і не пізніше 9 місяців до його передачі в Конгрес. Розробку проекту бюджету здійснює Міністерство Фінансів і Адміністративний - бюджетне
5.7 Бюджетний процес і його складові частини: Б. процес - регламентований законом деят-ть органів влади по:  5.7 Бюджетний процес і його складові частини: Б. процес - регламентований законом деят-ть органів влади по складанню, розгляду, твердженню, виконанню бюджету, а також по підготовці звіту. Складання і виконання Б. базується на Б. класифікації і є функцією органів
4.3. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС: Бюджетний процес являє собою регламентовану законом:  4.3. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС: Бюджетний процес являє собою регламентовану законом діяльність органів влади по складанню, розгляду, твердженню і виконанню бюджетів. Складання і виконання бюджетів є прерогативою органів виконавчої влади, а
24. Бюджетний процес.: Бюджетний Процес - це така, що регламентується законодавством:  24. Бюджетний процес.: Бюджетний Процес - це діяльність органів, що регламентується законодавством влади і учасників бюджетного процесу по складанню, твердженню, виконанню бюджету, контролю, здійснення бюджетного обліку і складання звітності. Бюджетним
Розділ 1.2. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС: Вступне слово Бюджетний процес - це діяльність, що перебуває:  Розділ 1.2. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС: Вступне слово Бюджетний процес - це діяльність, що складається з послідовно сменяющих один одного стадій (етапів): складання проектів бюджетів; розгляд і затвердження проектів бюджетів; виконання бюджетів, а також складання,
Бюджетний механізм: Бюджетний механізм. За рахунок цього механізму створюються і використовуються:  Бюджетний механізм: Бюджетний механізм. За рахунок цього механізму створюються і використовуються бюджетні фонди на основі однонаправленного і безвідплатного руху грошових коштів. Бюджетний механізм заснований на наступних принципах: принцип єдності бюджетної системи
4. Бюджетний дефіцит і методи його фінансування: Бюджетний дефіцит - це перевищення витрат бюджету над його доходами.:  4. Бюджетний дефіцит і методи його фінансування: Бюджетний дефіцит - це перевищення витрат бюджету над його доходами. Незважаючи на зростання податків і деяке збільшення неподаткових доходів, федеральний бюджет Російської Федерації продовжує залишатися різко дефіцитним. У 1996 р. граничний розмір

© 2018-2022  epr.pp.ua