Головна   Всі книги

4.3. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

Бюджетний процес являє собою регламентовану законом діяльність органів влади по складанню, розгляду, твердженню і виконанню бюджетів. Складання і виконання бюджетів є прерогативою органів виконавчої влади, а розгляд і твердження - органів законодавчої влади.

Складання проекту федерального бюджету здійснюється під керівництвом Уряду Російської Федерації*. Федеральними зборами щорічно приймається Федеральний закон "Про порядок внесення, розгляду і прийняття Федерального закону "Про федеральний бюджет на наступний рік", що передбачає перелік документів, який повинен бути представлений Урядом в Державну Думу до певного терміну разом з проектом Закону про федеральний бюджет на наступний рік, а також визначається порядок розгляду і прийняття вказаного закону.

* Відповідно до Бюджетного кодексу РФ (ст. 184) порядок і терміни складання проекту федерального бюджету, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для уявлення одночасно з проектом федерального бюджету, визначаються Урядом Російської Федерації.

Необхідність щорічної підготовки вказаного законопроекту зумовлена відсутністю постійно діючих правил по процедурі розробки проекту федерального бюджету. Враховуючи велику схожість цих законів, в 1998 р. розглядався законопроект по процедурі розробки проекту бюджету на постійній основі.

Федеральним законом "Про порядок внесення, розгляду і прийняття Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1998 рік" і про порядок внесення змін і доповнень до федерального бюджету", прийнятим Державною Думою 20 червня 1997 р. і схваленою Порадою Федерації 3 липня 1997 р., проект федерального бюджету на 1998 р. було запропоновано внести Уряду Російської Федерації до 26 серпня 1997 р.* одночасно з наступними документами:

* Бюджетним кодексом РФ визначений термін внесення проекту федерального бюджету не пізніше 15 серпня.

- прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 1998 р.;

- основними напрямами бюджетної і податкової політики на 1998 р.;

- прогнозом зведеного фінансового балансу по території Російській Федерації на 1998 р.;

- прогнозом консолідованого бюджету Російської Федерації на 1998 р.;

- основними принципами і розрахунками по взаємовідносинах федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації в 1998 р.;

- федеральними цільовими програмами і федеральними програмами по розвитку регіонів, передбаченими до фінансування з федерального бюджету на 1998 р.;

- федеральною адресною інвестиційною програмою на 1998 р.;

- програмою приватизації державних і муніципальних підприємств на 1998 р.;

- розрахунками по статтях класифікації доходів федерального бюджету, розділах і підрозділах функціональної класифікації витрат і дефіциті федерального бюджету на 1998 р.;

- програмою державних зовнішніх заимствований Російської Федерації і надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на 1998 р., структурою зовнішнього боргу Російської Федерації по видах заборгованості і з розбиттям по окремих державах в 1998 р.;

- структурою державного внутрішнього боргу Російської Федерації і програмою внутрішніх заимствований, передбачених на 1998 р. для фінансування дефіциту федерального бюджету;

- іншими матеріалами, передбаченими Федеральним законом "Про державне прогнозування і програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації"*.

* Російська газета.- 1997.- 29 июля.- С. 5.

Всі ці документи повинні бути підготовлені до встановленого терміну і детально пророблені, а контрольні цифри бюджету узгоджені.

Крім того, тим же Федеральним законом "Про порядок внесення, розгляду і прийняття Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1998 р." передбачалося уявлення:

- оцінки очікуваного виконання федерального бюджету за 1997 р. і консолідованого бюджету Російської Федерації за 1996 р.;

- програми надання коштів федерального бюджету на 1998 р. на поворотній основі на кожний вигляд витрат і звіт про надання коштів на поворотній основі за 1996 р. і минулий період 1997 р.;

- поквартального розподілу доходів і витрат федерального бюджету на 1998 р.;

- підсумків виконання федерального бюджету за дев'ять місяців 1997 р. до 1 листопада 1997 р.

Центральний банк Російської Федерації до 1 жовтня 1997 р. представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на 1998 р.

Робота по складанню проекту бюджету*, його розгляду і твердженню розраховується на півтори року. Вона починається з складання річного прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і розробки зведеного фінансового балансу держави, де балансується забезпеченість фінансовими ресурсами всіх передбачених прогнозом заходів. Формуються основні напрями бюджетної політики на майбутній фінансовий рік** і проводиться розрахунок контрольних цифр проекту бюджету. Потім ці цифри і показники прогнозу соціально-економічного розвитку проробляються на регіональному рівні. За результатами проведеної роботи складаються проект федерального бюджету і прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації.

* Згідно з Бюджетним кодексом РФ складання проекту федерального бюджету починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року.

** По Бюджетному кодексу РФ бюджетна політика визначається в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації.

Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, т. е. частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів, які відповідно до бюджетного пристрою є самостійними. Бюджетний федералізм є основоположним принципом бюджетно-податкових взаємовідносин Федерації і регіонів.

Бюджетне регулювання здійснюється в різних формах. Передусім це передача частини закріплених податковим законодавством доходів і регулюючих прибуткових джерел з одного рівня бюджетної системи на іншій.

Надання фінансовою підтримки може проводитися шляхом виділення дотацій або субвенцій, а також надання коштів на поворотній основі.

Якщо кошти вищестоящого бюджету, що передаються використовуються на фінансування цільового заходу, то їх називають субвенціями. Інвестиції і інші капітальні витрати проводяться за рахунок коштів федерального бюджету, коли їх значущість виходить за рамки регіональних інтересів.

Розв'язання проблеми бюджетного федералізму складається в оптимальному поєднанні інтересів Російської Федерації, регіонів і місцевого рівнів. Тому принципи формування межбюджетних відносин між федерацією і її суб'єктами передбачається розповсюдити і на взаємовідносини між регіональними і місцевими бюджетами.

Державна Дума розглядала проект Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1998 рік" у чотирьох читанні*. У першому читанні Державна Дума розглядала концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, основні напрями бюджетної і податкової політики, основні принципи взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Федерації, програму державних зовнішніх заимствований Росії і надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на 1998 р. в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, а також основні характеристики федерального бюджету. При розгляді проекту Закону про федеральне бюджету у першому читанні Державна Дума на пленарному засіданні заслуховує доповідь Уряди Російської Федерації і співдоповіді Комітету Державної Думи по економічній політиці і Комітету по бюджету, податкам, банкам і фінансам і приймає рішення про прийняття або про відхилення вказаного законопроекту.

* Аналогічний порядок розгляду і предмета кожного читання передбачений в Бюджетному кодексі Російській Федерації.

Протягом 15 днів після цього у другому читанні Державна Дума затверджує витрати федерального бюджету по розділах функціональної класифікації в межах загального об'єму витрат федерального бюджету, затвердженого у першому читанні, розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподіл його коштів по суб'єктах Російської Федерації. Після цього з метою нормалізації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації Державна Дума направляє до виконавчих і законодавчих їх органів відомості про розподіл доходів від федеральних податків і зборів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації, затверджений при розгляді проекту Закону "Про федеральний бюджет на 1998 рік" у першому читанні, а також зведення про розподіл по суб'єктах Російської Федерації коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації, затверджені при розгляді вказаного законопроекту у другому читанні.

Протягом 25 днів після прийняття законопроекту у другому читанні Державна Дума у третьому читанні розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, всіх рівнях відомчої класифікації, федеральних цільових програмах, федеральній адресній інвестиційній програмі на 1998 р. в межах витрат, затверджених по розділах федерального бюджету у другому читанні; програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі на кожний вигляд витрат, програму державних зовнішніх заимствований Російської Федерації і надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на 1998 р.

Протягом 15 днів від дня прийняття законопроекту у третьому читанні Державна Дума розглядає проект федерального закону про бюджет у четвертому читанні. На пленарному засіданні Державної Думи крім розгляду поправок до законопроекту затверджується поквартальний розподіл доходів, витрат і дефіциту федерального бюджету.

Потім законопроект ставиться на голосування загалом.

Після цього ухвалений Державною Думою федеральний закон передається на розгляд Поради Федерації. Після його схвалення верхньою палатою Федеральних зборів закон передається на розгляд Президента Російської Федерації. Після підписання Президентом Федерального закону про федеральний бюджет він вступає в дію.

Контроль за виконанням федерального бюджету здійснюють Федеральні збори і його Рахункова палата, для якої вказаний контроль є функціональним обов'язком, а також Міністерство фінансів Російської Федерації і інші підвідомчі Уряду РФ федеральні органи виконавчої влади в межах їх компетенції. Прерогативою Федеральних Зборів є затвердження звіту про виконання федерального бюджету, що складається Міністерством фінансів і що представляється Урядом РФ.

Як складання, так і виконання бюджету базуються на бюджетній класифікації, введеній наказом Міністерства фінансів Росії в грудні 1994 р. (з подальшими доповненнями і змінами, в тому числі в зв'язку з прийняттям в червні 1996 р. Федерального закону "Про бюджетну класифікацію Російській Федерації"). У класифікації виділяються цільові напрями державної діяльності, витікаючі з основних функцій держави. У залежності від впливу на процес розширеного відтворювання бюджетні витрати діляться на поточні (на забезпечення поточних потреб) і капітальні (на інвестиційні потреби і приріст запасів).

Другою задачею, яку вирішує бюджетна класифікація, є забезпечення адресного виділення фінансових ресурсів. Тим самим вирішується проблема, кому, скільки і на які цілі виділяються ресурси з федерального бюджету.

Крім того, бюджетна класифікація забезпечує можливість економічного аналізу державних витрат. Згідно з економічною класифікацією всі витрати розмежовуються у напрямах витрачання (на оплату труда державних службовців, капітальні вкладення в основні фонди, придбання предметів постачання і витратних матеріалів, субсидії і поточні трансферти і т. д.).

Відповідно в структурі бюджетної класифікації Російській Федерації виділяються:

- функціональна структура витрат бюджетів Російської Федерації;

- відомча структура витрат федерального бюджету Російської Федерації;

- економічна структура витрат бюджетів Російської Федерації.

У умовах переходу до ринкових відносин формування прибуткової частини бюджету придбало в основному податковий характер. Бюджетна класифікація включає і класифікацію доходів бюджетів Російської Федерації.

Бюджетна класифікація забезпечує сопоставимость показників бюджетів всіх рівнів. Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування при затвердженні бюджетних класифікацій відповідних бюджетів можуть проводити подальшу детализацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови і єдності бюджетної класифікації Російській Федерації.

У управлінні бюджетним процесом беруть участь практично всі органи державної влади і управління в Російській Федерації. Однак центральне місце серед них займає система органів державного управління фінансами і передусім Міністерство фінансів Росії.

Згідно з Положенням про нього, затвердженим 6 березня 1998 р.*, основними задачами Міністерства фінансів є:

* Російська газета.- 1998.- 19 марта.- С. 5.

- Вдосконалення бюджетної системи Російської Федерації, розвиток бюджетного федералізму.

- Розробка і реалізація єдиної фінансової, бюджетної, податкової і валютної політики в Російській Федерації.

- Концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

- Розробка проекту федерального бюджету і забезпечення виконання у встановленому порядку федерального бюджету; складання звіту про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації.

- Розробка програм державних заимствований і їх реалізація у встановленому порядку від імені Російській Федерації; управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації.

- Розробка і реалізація єдиної політики в сфері розвитку фінансових ринків в Російській Федерації.

- Розробка єдиної методології складання бюджетів всіх рівнів і звітів про їх виконання.

- Здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю.

- Участь в розробці і проведенні єдиної політики в сфері формування і використання державних ресурсів дорогоцінних металів і коштовних каменів.

- Забезпечення методологічного керівництва бухгалтерським обліком і звітністю (крім Центрального банку Російської Федерації і кредитних організацій), а також відповідно до законодавства аудитом в Російській Федерації (крім аудиту в банківській системі).

Відповідно до покладених на нього задач Міністерство фінансів Російської Федерації:

- готує пропозиції і реалізовує заходи по вдосконаленню бюджетної системи Російської Федерації, розвитку бюджетного федералізму і механізму межбюджетних відносин з суб'єктами Російської Федерації;

- бере участь в підготовці пропозицій у основних напрямах кредитної, грошової політики Російської Федерації; поліпшенню стану розрахунків і платежів в економіці;

- бере участь в розробці прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову, середньострокову і короткострокову перспективу;

- бере участь в підготовці федеральних цільових програм, забезпечує у встановленому порядку їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету;

- розробляє заходи, направлені на формування і реалізацію активної інвестиційної політики, бере участь в розробці і фінансуванні федеральних інвестиційних програм і бюджету розвитку Російської Федерації;

- розробляє проекти федерального бюджету і прогнозу консолідованого бюджету Російської Федерації;

- виконує в межах своєї компетенції федеральний бюджет, складає звіт про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;

- здійснює контроль за цільовим використанням коштів федерального бюджету;

- вдосконалює методи бюджетного планування і порядок бюджетного фінансування, здійснює методичне керівництво в цій сфері, а також в області складання і виконання федерального бюджету;

- координує в межах своєї компетенції політику федеральних органів виконавчої влади, на які покладена відповідальність за забезпечення своєчасного надходження податків і інших обов'язкових платежів до федерального бюджету;

- розробляє і реалізовує єдину політику формування структури державних заимствований;

- проводить спільно з Центральним банком Російської Федерації операції по обслуговуванню державного внутрішнього і зовнішнього боргу; управляє державними внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації, здійснює необхідні заходи по вдосконаленню його структури і оптимізації витрат по його обслуговуванню;

- виконує інші функції.

Таким чином. Міністерство фінансів Російської Федерації організує роботу по складанню проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету держави, розробляє проекти нормативних відрахувань від федеральних податків, зборів і інших платежів, розмірів дотацій і субвенцій з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Російської Федерації; складає на основі консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації консолідований бюджет Російської Федерації, а також складає проект федерального бюджету і представляє їх в Уряд Російської Федерації. Після схвалення Урядом проекту федерального бюджету він розглядається і приймається, як вже відмічався, Державною Думою і Порадою Федерації Федеральних Зборів.

Консолідований бюджет ніким не затверджується. Контроль за бюджетами суб'єктів Федерації з боку центральних органів обмежується тільки загальними параметрами їх бюджетів.

Забезпечуючи виконання федерального бюджету, Міністерство фінансів Російської Федерації здійснює контроль за надходженням і цільовим використанням коштів, що виділяються з федерального бюджету. Після закінчення року, на який складений бюджет, Міністерство фінансів складає звіт про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету і представляє його в Уряд Російської Федерації.

У 1998 р. з метою зміцнення контролю за використанням коштів федерального бюджету і фінансовою дисципліною завершений перехід до казначейської системи виконання федерального бюджету. Відповідно до неї на органи Федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації покладається обов'язок вести рахунку по обліку доходів і коштів федерального бюджету. Ці рахунки відкриваються в установах Центрального банку Російської Федерації, а при їх відсутності - в комерційних банках, що залучаються для обслуговування цих рахунків на конкурсній основі.

Розмір і терміни фінансування витрат федерального бюджету встановлюються Міністерством фінансів Російської Федерації. Що стосується адресного розподілу цих коштів по одержувачах, то воно виробляється головними розпорядниками бюджетних коштів і представляється до органів Федерального казначейства.

При зниженні об'ємів надходжень доходів федерального бюджету або джерел покриття дефіциту федерального бюджету в порівнянні із затвердженим федеральним законом про федеральний бюджет може бути введений режим секвестру. При необхідності введення секвестру (відсоток скорочення витрат) на затверджені бюджетні витрати або блокування окремих його статей рішення про це приймається Урядом Російської Федерації або відповідними органами виконавчої влади.

При секвестрі асигнування не скорочуються по захищених статтях бюджетних витрат. Cash Trapping (накладки на лотку для видачі готівки):  Cash Trapping (накладки на лотку для видачі готівки): Шахрай розміщує накладку над лотком для видачі готівки. Конструкція накладки така, що видані банкоматом купюри захоплюються, але держателю карти не видаються. Коли клієнт не дочекавшись видачі готівки йде, шахрай знімає накладку
CAR SALES - ПРОДАЖ АВТОМОБІЛІВ: Важливість індикатора - 3Один з перших індикаторів, що публікуються в:  CAR SALES - ПРОДАЖ АВТОМОБІЛІВ: Важливість індикатора - 3Один з перших індикаторів, що публікуються протягом місяця. Публікується виробниками автомобілів. Доступний: на третій робочий день після закінчення звітного періоду. Періодичність - кожна 10 днів (і разу в
Capitolo quarto. LA GENESI DEL DIRITTO PRETORIO TRA IL IV E IL III:  Capitolo quarto. LA GENESI DEL DIRITTO PRETORIO TRA IL IV E IL III SEC. A.C.: 4.1. La fides publica dei magistrati romani tra і secoli V-III a.C. e Porigine del diritto pretorio Polibio afferma che proprio la straordinaria religiosita dei romani trovava il suo fondamento nel sistema statale, e che gran parte degli istituti
би. З. З. Многообещающиє перспективи: Оскільки тепер існує Європейський союз, компанії, які:  би. З. З. Многообещающиє перспективи: Оскільки тепер існує Європейський союз, компанії, які раніше діяли тільки всередині країни, тепер можуть бути придбані набагато великою кількістю потенційних компаній- 1 «Europe's takeover boom gathers pace», Euromoney, Dec. 1997.
№6. Бюджети суб'єктів федерації, доходи і витрати.:  №6. Бюджети суб'єктів федерації, доходи і витрати.: Бюджет суб'єкта федерації являє собою економічні відносини, опосредующие процес утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду суб'єкта федерації, що знаходиться в розпорядження відповідного органу влади,
БЮДЖЕТ ЗБАЛАНСОВАНИЙ: кошторис доходів і витрат в грошовому вираженні, що має нульове:  БЮДЖЕТ ЗБАЛАНСОВАНИЙ: кошторис доходів і витрат в грошовому вираженні, що має нульове сальдо.
3.7. Бюджет підприємства: Незважаючи на складні економічні умови, в яких знаходяться:  3.7. Бюджет підприємства: Незважаючи на складні економічні умови, в яких знаходяться підприємства сьогодні (недостача оборотних коштів, податковий прес, невпевненість в завтрашньому дні і інші чинники), все ж кожне підприємство повинно мати стратегічний фінансовий

© 2018-2022  epr.pp.ua