Головна   Всі книги

1. Економічні основи і принципи соціального забезпечення

Стаття 39 Конституції Російської Федерації кожному гарантує соціальне забезпечення за віком, у разі хвороб, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інакших випадках, встановлених законодавством.

Як економічна категорія соціальне забезпечення являє собою систему розподільних відносин, в процесі яких за рахунок частини національного доходу утворяться і використовуються суспільні фонди грошових коштів для матеріального забезпечення і обслуговування цих категорій громадян.

У цьому широкому значенні соціальне забезпечення включає відповідне забезпечення всіх членів суспільства незалежно від джерел утворення фондів і організації забезпечення.

Основними видами витрат по соціальному забезпеченню є виплати грошових пенсій і посібників.

- Пенсії - це періодичні виплати певних грошових сум для матеріального забезпечення громадян в зв'язку зі старістю, інвалідністю, вислугою років і смертю годувальника. У Росії основними видами є пенсії:

по старості;

по інвалідності;

за вислугу років;

з нагоди втрати годувальника.

Деяким категоріям громадян виплачуються так звані соціальні пенсії.

- Основні види посібників:

по тимчасовій непрацездатності; по вагітності і родам; при народженні дитини; по догляду за дитиною;

на дітей військовослужбовців термінової служби;

по безробіттю;

ритуальні.

Нарівні з цим існують і інші форми забезпечення: професіонально-технічне навчання, перенавчання безробітних, перенавчання і працевлаштування інвалідів, безкоштовний вміст непрацездатних в будинках-інтернатах для старезних і інвалідів, протезирование і постачання інвалідів мото- і велоколясками, автомобілями, організація багатьох видів допомоги на будинку і т. д.

Соціальне забезпечення - це вияв гуманізму, турбота суспільства, держави про людину, що втратила повністю або частково здатність трудитися.

З питання змісту категорії соціального забезпечення серед економістів немає єдиної думки. Ряд авторів, розуміючи соціальне забезпечення в "широкому значенні", включають в нього сукупність певних соціально-економічних заходів, пов'язаних з безкоштовним забезпеченням матері і дитини, громадян в старості і у разі непрацездатності, з безкоштовним медичним обслуговуванням і лікуванням. Інші ж соціальне забезпечення і соціальне страхування розглядають як однопорядковие економічні категорії. Треті вводять поняття соціального забезпечення у "вузькому значенні", до якого відносять види забезпечення, що не охоплюються соціальним страхуванням. Нарешті, четверті вважають, що існує єдине соціальне забезпечення, що включає різні форми і види забезпечення непрацездатних, в тому числі і соціальне страхування. Це положення більш точно відповідає статті 39 Конституції РФ.

Конституція РФ гарантує громадянам Росії право на труд, відпочинок, охорону здоров'я, соціальне забезпечення в старості, у разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності і втрати годувальника, право на житлі, на освіту, на користування досягненнями культури, право участі в управлінні державними і суспільними справами і т. д. Якщо розуміти соціальне забезпечення в "широкому значенні", то в нього слід би включити не тільки безкоштовне медичне обслуговування, лікування, але і безкоштовна освіта, користування досягненнями культури і інші соціально-економічні заходи, передбачені Конституцією. Кожне з цих прав передбачає задоволення різних потреб громадян і забезпечується відповідними, передбаченими Конституцією заходами і коштами. Так, право на матеріальне забезпечення в старості, у разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, а також втрати годувальника здійснюється різними формами соціального забезпечення. Спеціальні форми передбачені для забезпечення права на охорону здоров'я, т. е. на безкоштовне медичне обслуговування і лікування. Різні потреби громадян мають свої, специфічні форми їх задоволення, відповідно цьому утворяться і фонди грошових коштів. Отже, для тлумачення поняття "соціальне забезпечення" в більш широкому значенні достатніх основ не є.

Не можна визнати і обгрунтованим точку зору про паралельне існування соціального забезпечення і соціального страхування як самостійних однопорядкових економічних категорій, згідно з якою до соціального забезпечення відносять заходи, здійснювані за рахунок прямих асигнувань державного бюджету, а до соціального страхування - заходи за рахунок коштів фонду соціального страхування.

У напрямах витрат за рахунок прямих асигнувань на соціальне забезпечення з державного бюджету Пенсійного фонду і Фонду соціального страхування немає відмінностей принципового характеру. Як за рахунок прямих асигнувань з бюджету, так і за рахунок Пенсійного фонду і Фонду соціального страхування виплачуються пенсії по старості, інвалідності, вислузі років, з нагоди втрати годувальника, посібника на народження дитини і на поховання, допомоги по вагітності і родам і інш. Відмінності складаються тільки в контингенті що забезпечуються. З коштів Пенсійного фонду і Фонду соціального страхування забезпечуються робітники і службовці, наукові працівники; безпосередньо з бюджету - військовослужбовці, начальницький склад органів Міністерства внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки і деякі інші категорії.

Таким чином, немає підстав вважати соціальне страхування самостійною категорією, існуючою паралельно і незалежно від соціального забезпечення. Навпаки, соціальне страхування відноситься до соціального забезпечення як приватне до цілого, є однією з форм соціального забезпечення.

Аналіз різних фондів соціального забезпечення і виплат з них показує, що джерелом одних є необхідний продукт, інших - додатковий. Так, виплати посібників по тимчасовій непрацездатності, посібників по вагітності і родам, витрати на навчання і трудовий пристрій інвалідів, перенавчання безробітних своїм джерелом мають необхідний продукт. Призначення цих виплат - надати необхідні життєві блага працівнику в період його тимчасової непрацездатності, безробіття. Ці виплати безпосередньо пов'язані з витратами на відтворювання робочої сили.

Інакше положення з виплатою пенсій. Це виплати непрацездатним громадянам. У цей час в нашій країні чисельність осіб, одержуючих пенсії, складає біля 37 мільйонів.

До початку трудової діяльності кожне молоде покоління нашої країни міститься як за рахунок необхідного продукту (в формі оплати труда батьків), так і за рахунок додаткового продукту (в формі пільг і послуг з суспільних фондів споживання). З початку трудової діяльності і до виходу на пенсію (за 35-40 років) це покоління створює суспільний продукт (необхідний і додатковий) у об'ємах, що все

збільшуються.

Значно збільшується частина додаткового продукту, направлена в фонд накопичення. У результаті швидко зростає об'єм національного багатства.

Отже, кожне нове покоління передає подальшому значно більший об'єм національного багатства (включаючи основні виробничі і невиробничі фонди), чим саме отримує від свого попередника. На цій основі кожне нове покоління своїм трудом збільшує виробництво валового продукту. При цьому зростає як об'єм необхідного продукту, що використовується на задоволення особистих потреб працівників матеріального виробництва, так і додаткового продукту, що направляється на розвиток виробництва і на утворення суспільних фондів споживання, в тому числі на зміст непрацездатних членів суспільства.

У економічно розвинених державах виплата пенсій здійснюється з пенсійних фондів, що створюються протягом багатьох років в основному шляхом вирахування частини заробітної плати трудящих.

У нашій країні право на матеріальне забезпечення в старості, у разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, а також втрати годувальника відповідно до Конституції РФ гарантується різними формами соціального забезпечення.

Трудящі з своєї заробітної плати на свої майбутні пенсії вносять усього один відсоток від свого заробітку.

Оскільки неработающие пенсіонери не створюють ні необхідного, ні додаткового продукту, а в період їх трудової діяльності Пенсійний фонд для них не створювався, остільки джерелом щорічного Пенсійного фонду, що утворюється є та частина ВВП і національного доходу, яка створена додатковим трудом працюючого покоління, т. е. додатковий продукт.

Принципи соціального забезпечення. Важливою особливістю соціального забезпечення є гуманні принципи його побудови:

загальність, т. е. поширення його при настанні непрацездатності за віком або внаслідок інвалідності на всіх трудящих, без яких небудь виключень і незалежно від підлоги, віку, національності, раси, характеру і місця роботи, форм її оплати. Принцип загальності укладається далі в тому, що він розповсюджується на всі категорії трудящих: робітників, службовців, колгоспників, військовослужбовців, учнів і інших громадян. Соціальному забезпеченню підлягають всі непрацездатні члени сім'ї вмерлого годувальника: неповнолітні діти, брати, сестри, внуки, старезні або непрацездатні дружина (чоловік), батько, мати, дід, бабуся і деякі інші;

общедоступность, т. е. умови, що визначають право на ту або інакшу пенсію, доступні для всіх. Так, при середній тривалості життя 70 років право на пенсію по старості мають чоловіки у віці 60 років, а жінки - у віці 55 років, а для зайнятих на важких видах труда пенсійний вік для чоловіків знижений до 50-55 років, а для жінок - до 45-50 років. Стаж, необхідний для отримання цієї пенсії, встановлений для чоловіків в 25 років, для жінок - 20 років, а для зайнятих на важких роботах - він ще нижче;

встановлення залежності розмірів і форм забезпечення від минулого труда: тривалості стажу, умов роботи, заробітної плати, інших чинників, пов'язаної з трудовою і суспільною діяльністю. Цей принцип знаходить своє відображення в соціальному забезпеченні опосередковано, через заробітну плату, оскільки пенсії і багато які види посібників обчислюються від заробітної плати;

велика різноманітність видів забезпечення, що надаються і послуг. Це пенсії і допомоги, працевлаштування, різноманітні заходи щодо зміцнення здоров'я, попередження і зниження захворюваності, приміщення в будинки-інтернати для інвалідів і старезних, забезпечення мото- і велоколясками і автомобілями, протезирование і т. д.;

демократичний характер його організації і управління. Велика роль в цьому належить професійним союзам. Їх представники беруть участь в роботі комісій з призначення пенсій і роботи врачебнотрудових експертних комісій, вони беруть безпосередню участь спільно з адміністрацією в оформленні документів працівників, що йдуть на пенсію через комісії з пенсійних питань при фабричнозаводских місцевих комітетах профспілки. Велику роботу по соціальному забезпеченню трудящих проводять постійні комісії з соціального забезпечення і охорони здоров'я місцевих органів влади.

До 1990 р. в СРСР основним джерелом соціального забезпечення робітників і службовців був бюджет соціального страхування, а колгоспників - централізований союзний фонд соціального забезпечення колгоспників і централізований союзний фонд соціального страхування колгоспників. Оскільки коштів цих фондів, що формуються за рахунок страхових внесків, було недостатньо для фінансування всіх витрат, значні дотації в них поступали з державного бюджету.

З прийняттям в травні 1990 р. Верховною Порадою СРСР Закону "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" всі громадяни стали забезпечуватися пенсіями за рахунок коштів створеного для цієї мети Пенсійного фонду. Крім пенсій з цього фонду стали виплачуватися допомоги по догляду за дитиною до досягнення півтори років і щомісячні допомоги на дітей до досягнення ними віку, встановленого законодавством, допомоги на дітей малозабезпеченим сім'ям, підвищення пенсій в зв'язку із зміною індексу вартості життя і зростанням зарплати, зміст органів управління Фондом і деякі інші витрати. Всі інші витрати по соціальному забезпеченню населення здійснювалися з фонду соціального страхування. З прийняттям Верховною Радою РСФСР 20 листопада 1990 р. Закону "Про державні пенсії в РСФСР" дію союзного Закону про пенсії на території Росії було припинено.

З метою вдосконалення системи управління коштами, що направляються на соціальне забезпечення, гарантованого фінансування виплат пенсій і посібників в умовах переходу до ринкових відносин, посилення контролю за надходженням і витрачанням коштів на ці цілі Верховною Радою РСФСР були ухвалені Закони про утворення Пенсійного фонду РСФСР, Фонду соціального страхування, а потім, в зв'язку з безробіттям, що прогнозується, і Фонду зайнятості населення. У сукупності кошти цих фондів створюють умови для соціального захисту населення в сучасних умовах.

Значні асигнування на соціальне забезпечення прямують безпосередньо з державного бюджету, минуя вказані фонди. За рахунок їх забезпечуються пенсіями і посібниками військовослужбовці Російської армії, прикордонних військ, залізничних військ, внутрішніх військ МВС, обличчя рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, Департаменту зовнішньої розвідки, податкової поліції і їх сім'ї і деякі інші громадяни.

Бюджетні кошти асигнуються також на навчання і трудовий пристрій інвалідів, зміст будинків-інтернатів для старезних і інвалідів, на протезирование і придбання транспортних засобів для інвалідів, надання ним санаторно-курортної допомоги, виплату посібників на дітей. За рахунок бюджетних коштів містяться лікарсько-трудові експертні комісії і органи соціального захисту населення. Отже, за рахунок бюджетних асигнувань на соціальне забезпечення створюються умови для повернення до труда осіб, що втратили працездатність, і гарантується матеріальне забезпечення окремих категорій трудящих при настанні непрацездатності або інших обставин, передбачених законом.

Здійснення соціального забезпечення покладене на Міністерство труда і соціального розвитку РФ.

Витрати на соціальне забезпечення систематично зростають. Це пов'язано з вдосконаленням пенсійного забезпечення, розширенням мережі і постійним поліпшенням умов для осіб, що проживають в будинках- інтернатах для старезних і інвалідів, профтехучилищах-інтернатах і технікумах-інтернатах для інвалідів.

З метою поліпшення роботи по пенсійному забезпеченню населення ще в 1994 р. Урядом РФ (Постанова № 1039) був створений в складі Міністерства соціального захисту населення Департамент пенсійного забезпечення. На нього були покладені наступні функції: розробка пропозицій по формуванню державної федеральної політики пенсійного забезпечення і її реалізація у взаємодії з органами влади суб'єктів Федерації; організація і методичне забезпечення роботи за призначенням, перерахунком, виплатою і доставкою пенсій; забезпечення одноманітного застосування федерального пенсійного законодавства і підготовка пропозицій по його вдосконаленню; здійснення контролю за правильністю призначення і виплати пенсій; сприяння розвитку недержавних форм пенсійного забезпечення і деякі інші задачі.

Призначення пенсій і посібників офіцерам, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надтермінової служби Російської Федерації, прикордонних військ, залізничних військ, внутрішніх військ МВС, обличчям рядового і начальницького складу органів МВС Федеральної служби безпеки, Департаменту зовнішньої розвідки, податковій поліції і їх сім'ям виробляється відповідними відомствами.

Витрати на пенсії і допомоги плануються виходячи з чисельності пенсіонерів і розмірів пенсій в періоді, що планується. П. Економічеськиє і соціальні функції банків: Перерахуємо економічні функції банків: прискорення і організацію:  П. Економічеськиє і соціальні функції банків: Перерахуємо економічні функції банків: прискорення і організацію обороту грошей (що передбачає депозитарну діяльність, випуск цінних паперів (для емісійних банків) як замінник грошей, валютні операції); інвестування в розмірі,
Економічні системи: суть і зміст: Для вивчення системних властивостей економіки необхідно дати визначення:  Економічні системи: суть і зміст: Для вивчення системних властивостей економіки необхідно дати визначення самої економічної системи. Це тим більше необхідне, що досі сама категорія «система» не має однозначного тлумачення. Найбільше поширення отримала точка зору,
4. Економічні системи. Економічний кругооборотЕкономические:  4. Економічні системи. Економічний кругооборотЕкономические системи: Зміст і характер економічного вибору залежить від того, в рамках якої економічної системи він здійснюється. У різних економічних системах вони істотно розрізнюються, отже, і розв'язання трьох фундаментальних економічних проблем і
2.2 Економічні ризики і оцінка стійкості банківської системи:  2.2 Економічні ризики і оцінка стійкості банківської системи Росії: У умовах ринкових відносин проблема оцінки і обліку економічного ризику придбаває самостійне теоретичне і прикладне значення як валеная складова частина теорії і практики управління. У ході даного диссертационного дослідження
3. Економічні ресурси і доходи від них: У процесі виробництва відбувається об'єднання економічних ресурсів:  3. Економічні ресурси і доходи від них: У процесі виробництва відбувається об'єднання економічних ресурсів - чинників виробництва з метою випуску товарів і послуг і отримання прибутку. Основними видами економічних ресурсів є труд, земля, капітал і підприємницька
Економічні проекти: приватизація підприємств, створення аудиторської системи, введення:  Економічні проекти: приватизація підприємств, створення аудиторської системи, введення нової системи податків або системи заохочення.
3. Економічні потреби, блага, ресурси. Економічний вибір:  3. Економічні потреби, блага, ресурси. Економічний вибір: Економічні потреби, блага, ресурсиЕкономическая теорія як суспільна наука вивчає економічну, виробничу діяльність людського суспільства, виходячи при цьому з двох взаємопов'язаних передумов: Людські потреби