Головна   Всі книги

5.3 Фінансування житлово-комунальної сфери

Особливу роль в наданні державних і муніципальних соціальних послуг грає житлово-комунальна сфера. Витрати на її зміст, що фінансуються з бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних освіт, нерідко складають більше за половину всіх витрат відповідних бюджетів.

Ця проблема ускладняється також в зв'язку з муніципалізацією житлового фонду.

Процес реформування фінансів житлово-комунальної сфери передбачає:

організацію на територіях суб'єктів РФ муніципальних центрів по наданню громадянам компенсацій або субсидій на оплату житла і комунальних послуг;

завершення в основному до 2000 р. переклади житлово-комунального господарства на режим беззбиткового функціонування;

демонополізацію житлово-комунального господарства і створення умов для конкуренції в цій сфері з розділенням функцій і переходом на договірні відносини між замовниками і підрядчиками житлово-комунальних послуг.

Єдиним способом подолання кризи є зміна системи фінансування - перехід від бюджетного дотування до оплати в повному об'ємі ЖКХ споживачами при умові забезпечення соціального захисту малозабезпечених сімей і економічного стимулювання поліпшення якості обслуговування.

Якщо на попередньому етапі реформування ЖКХ збільшення частки витрат, що покриваються за рахунок платежів населення, відбувалося в основному шляхом підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, то на новому етапі визнано доцільним зосередити зусилля на раціоналізації і зниженні витрат виробників послуг.

Основні напрями реформування ЖКХ:

вдосконалення системи управління, експлуатації і контролю;

перехід на договірні відносини, розвиток конкурентної середи, надання споживачам можливості впливати на об'єм і якість споживаних послуг, переважно конкурсний відбір організацій, що здійснюють управління житловим фондом і його обслуговування, що забезпечують комунальні підприємства матеріалами, обладнанням і що виконують проектно-будівельні роботи;

вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг, в тому числі встановлення підвищених тарифів на наднормативну площу житла і наднормативне споживання комунальних послуг, а також диференціація оплати в залежності від якості і місцеположення житла;

вдосконалення системи соціального захисту населення: упорядкування існуючої системи пільг, посилення адресної спрямованості коштів, що виділяються на ці цілі.

Для розвитку конкуренції необхідно:

формування органами місцевого самоврядування муніципального замовлення на обслуговування і розвиток об'єктів житлово-комунального призначення;

організація системи розрахунків за зроблені і спожиті житлово-комунальні послуги на основі договорів, а також застосування економічних санкцій за порушення договірних зобов'язань;

залучення на рівноправній основі організацій різних форм власності для надання житлово-комунальних послуг.

У зв'язки з цим органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування через служби замовника і державну житлову інспекцію суб'єкта РФ

1) здійснюють контроль за встановленням тарифів на житлово-комунальні послуги для населення і інших споживачів шляхом введення оцінки об'єктивності розрахунку витрат підприємств - природних монополістів і прибутку для формування цін, а також забезпечують участь в роботі регіональних енергетичних комісій всіх зацікавлених сторін при встановленні тарифів як для організацій комунального господарства, так і для організацій - постачальників паливно-енергетичного комплексу;

2) підвищують організаційно-правову і фінансово-економічну незалежність господарюючих суб'єктів для переходу на договірні відносини в сфері виробництва житлово-комунальних послуг;

3) контролюють забезпечення в рамках договірних відносин гарантованого обслуговування споживачів житлово-комунальних послуг на рівні федеральних соціальних стандартів;

4) сприяють впровадженню приладів індивідуального обліку і регулювання витрати води, тепла, газу і інших енергоресурсів.

Для розмежування порядку і умов фінансування основні фонди подотраслей комунального господарства поділяються на дві групи:

технологічні фонди, включаючи інженерну інфраструктуру, - мережі, котельні, насосні станції, очисні споруди і т. п.;

виробничі фонди, включаючи об'єкти, що забезпечують обслуговування фондів першої групи, гаражі, майстерні, виробничі будівлі і т. п.

Власник об'єктів комунального призначення може передавати ці фонди в господарське ведіння або оперативне управління комунальним організаціям-підрядчикам.

Об'єкти комунального призначення обслуговуються муніципальними підприємствами або акціонерними товариствами при збереженні за органом місцевого самоврядування контрольного пакету акцій. При акціонуванні підприємств ЖКХ враховується різний порядок приватизації виробничої і технологічної частин основних фондів. Організації різних форм власності можуть обслуговувати об'єкти комунального призначення при наявності ліцензії на право обслуговування об'єктів інженерної інфраструктури.

Державне регулювання ЖКХ включає розробку регіональних стандартів змісту житла і об'єктів комунального призначення для використання їх як нормативи при висновку договорів між підрядчиками і замовниками.

Визнано необхідним стимулювати створення товариств власників житла. Об'єднання власників житла в товариства власників житла в межах єдиного комплексу нерухомого майна - кондоминиума, що включає в себе земельну дільницю і розташовану на йому житлову будівлю, вважається одним з найбільш прийнятних способів захисту їх прав, впливу на вартість і якість послуг, що надаються і дозволяє створити умови для залучення додаткових джерел фінансування робіт по обслуговуванню і ремонту житлового фонду.

Реформа ЖКХ передбачає також:

1) перехід до самофінансування організацій ЖКХ шляхом припинення бюджетних асигнувань на надання їм дотацій, а також перехресного субсидування споживачів;

2) збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення до економічно обгрунтованого рівня, визначуваного в основному внаслідок конкурсного відбору організацій, що надають ці послуги.

Фінансування будівництва і реконструкції великих об'єктів ЖКХ забезпечують, як правило, органи місцевого самоврядування з коштів місцевого бюджету і бюджетів інших рівнів, а також коштів інвесторів. Органам державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування при формуванні відповідних бюджетів рекомендовано виділяти окремим рядком засобу, необхідні для забезпечення федеральних соціальних стандартів надання житлово-комунальних послуг, здійснити в перспективі формування муніципальної фінансово-кредитної системи, що забезпечує реальну підтримку програм розвитку об'єктом ЖКХ. Доцільний випуск різних видів цінних паперів.

Особливість нового етапу реформи ЖКХ складається в зміні тактики ціноутворення, переході для усунення розриву між цінами в інших галузях економіки внаслідок інфляції від простого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги до більш плавної зміни цих тарифів, що враховує зростання реальних доходів громадян.

Визнано необхідним регулярно переглядати ставки оплати житла і тарифи на комунальні послуги, не допускаючи зменшення частки платежів населення в загальному об'ємі фінансування витрат на надання житлово-комунальних послуг; продовжити збільшення частки платежів населення в покритті витрат на експлуатацію і розвиток об'єктів ЖКХ з урахуванням зростання реальних доходів населення.

Ставка оплати житла, що надається за договором найма, в державному і муніципальному житлових фондах буде включати не тільки плату за зміст і ремонт житла, в тому числі капітальний, але і плату за його наймання. Плата за наймання житла, яка є доходом власника муніципального житла, визначається співвідношенням попиту і пропозиції на конкретне житло. У перехідний період базова величина плати за наймання буде відображати амортизаційні відрахування на реновація житлового фонду в середньому по населеному пункту, яка диференціюється в залежності від якості і місцеположення житла. У цей період населення оплачує частину відрахувань на капітальний ремонт і повне відновлення житла, яка повинна визначатися виходячи з місцевих умов, динаміки реальних доходів населення і інших чинників. Базова величина плати за наймання житла повинна бути декілька вище, ніж податок на майно для власника аналогічного житла, що повинно стимулювати продовження процесу приватизації житлового фонду.

Надалі в ставку оплати житла як окрема складова будуть включатися відрахування на страхування житлового фонду і інші витрати для переходу на повне відшкодування витрат на надання житлово-комунальних послуг.

При збереженні за органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування права встановлювати основні параметри переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг застосовується порядок, при якому об'єм фінансування з федерального бюджету розраховується виходячи з федеральних стандартів. При цьому суб'єктам РФ рекомендовано використати аналогічний механізм розподілу бюджетних коштів між муніципальними освітами.

Федеральний стандарт соціальної норми площі житла визначається виходячи з наступних норм забезпеченості населення житлом: 18 кв. м загальної площі житла на одного члена сім'ї, що складається з трьох і більш чоловік, 42 кв. м - на сім'ю з двох чоловік, 33 кв. м - на самотньо проживаючих громадян.

Федеральний стандарт вартості надання житлово-комунальних послуг на 1 кв. м загальної площі житла розраховується виходячи з стандартного набору житлово-комунальних послуг: змісту і ремонту житла, включаючи капітальний ремонт, теплопостачання, водопостачання, каналізацію, газопостачання, електропостачання - з урахуванням середніх чого склався норм споживання, а також середньої чого склався по економічних районах РФ граничної вартості надання житлово-комунальних послуг. Стандарт щорічно переглядається з урахуванням загального рівня інфляції, крім випадків скасування перехресного субсидування, різкої зміни цін на енергоносії.

Органи місцевого самоврядування протягом перехідного періоду самостійно встановлюють рівень платежів громадян, однак встановлення граничного рівня нижче за рівень федерального стандарту не служить основою для перерозподілу коштів.

Встановлений норматив максимально допустимої частки власних витрат громадян на оплату житла і комунальних послуг в сукупному сімейному доході виходячи з соціальної норми площі житла і нормативів споживання комунальних послуг, що дозволяє розрахувати об'єм коштів, необхідних для надання компенсацій (субсидій) на оплату житла і комунальних послуг низкодоходним категоріям громадян. Реформування ЖКХ передбачається здійснити в три етапи:

Перший етап:

розробка нормативно-правової бази і кредитно-фінансових механізмів реалізації концепції;

завершення розмежування функцій власника-домовласника, керуючої організації - служби замовника і обслуговуючої організації в державному і муніципальному житлових фондах;

проведення роздержавлення експлуатаційних організацій;

перехід на договірні відносини в сфері надання житлово-комунальних послуг;

доведення частки державного і муніципального житлових фондів, що обслуговуються на конкурсній основі, до 60%;

перехід на договірні умови надання житлово-комунальних послуг населенню, висновок в письмовій формі договорів найма житла державного і муніципального житлових фондів;

забезпечення контролю обгрунтованості і рівня тарифів на надання житлово-комунальних послуг з урахуванням реалізації програми зниження витрат на їх надання;

упорядкування системи пільг, що надаються окремим категоріям громадян, і визначення джерел їх фінансування; включення в ставку оплати житла плати за наймання і витрат на капітальний ремонт;

введення методів антимонопольного регулювання при встановленні тарифів на послуги підприємстві - природних монополістів;

диференціація ставок оплати житла в залежності від його якості і місцеположення, а також оплати житла, що перевищує по площі соціальну норму, і тарифів на комунальні послуги при наднормативному їх споживанні;

демонополізація діяльності організацій ЖКХ;

прийняття федеральних стандартів, необхідних для переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг;

завершення створення системи органів державних житлових інспекцій в суб'єктах РФ;

організаційне і методичне сприяння масовому створенню товариств власників житла;

перехід до установки індивідуальних приладів обліку і регулювання споживання води, газу і інших енергоресурсів в житлових будинках-новобудовах, реконструйованому або капітально відремонтованому житлі.

Другий етап:

доведення частки державного і муніципального житлових фондів, що обслуговуються на конкурсній основі, до 100%; широке використання практики вибору на конкурсній основі керуючої організації в державному і муніципальному житлових фондах;

перехід на повну оплату населенням витрат на зміст житла, завершення в основному переводь ЖКХ на роботу в режимі беззбиткового функціонування; поетапне включення витрат по обов'язковому страхуванню житла в собівартість житлових послуг;

розробка методології техніко-економічних обгрунтувань і інвестиційних проектів для залучення організаціями комунального господарства середньо- і довгострокових кредитних ресурсів на розвиток об'єктів інфраструктури.

Третій етап:

завершення переходу на повну оплату населенням витрат на обслуговування і ремонт, включаючи капітальний, житла і комунальних послуг в частині покриття поточних витрат;

завершення впровадження механізму обов'язкового страхування житла;

обов'язкова установка в житлових будинках індивідуальних приладів обліку і регулювання споживання води, газу і інших енергоресурсів;

широке впровадження механізму залучення кредитних коштів для розвитку міської житлово-комунальної інфраструктури з використанням різних джерел інвестування;

перетворення товариств власників житла в переважаючу форму управління багатоквартирними житловими будинками. Розділ 20. Фінансова звітність як джерело інформації про:  Розділ 20. Фінансова звітність як джерело інформації про господарюючого суб'єкта: У даному розділі розглядається склад і порядок представлення фінансової звітності, розкривається зміст основних звітних документів, аналізуються основні вимоги, які пред'являються до звітних даних, з тим щоб вони могли
1.1. Фінансова звітність: У світовій практиці метою складання фінансової звітності є:  1.1. Фінансова звітність: У світовій практиці метою складання фінансової звітності є інформування всіх зацікавлених сторін про фінансове положення корпорації. Власники власного капіталу повинні мати можливість приймати інвестиційні рішення про купівлю,
Розділ 6. ФІНАНСОВА НЕСПРОМОЖНІСТЬ (БАНКРУТСТВО) ПІДПРИЄМСТВ:  Розділ 6. ФІНАНСОВА НЕСПРОМОЖНІСТЬ (БАНКРУТСТВО) ПІДПРИЄМСТВ: Основні положення, пов'язані з неспроможністю (банкрутством) підприємств, визначені Цивільним кодексом РФ і Федеральним законом РФ "Про неспроможність (банкрутстві)" від 8 січня 1998 р. № 6-ф. Під неспроможністю
Фінансова компанія: - різновид корпорації. Корпорація являє собою:  Фінансова компанія: - різновид корпорації. Корпорація являє собою господарюючий суб'єкт, відділений від своїх безпосередніх власників. Іншими словами, корпорація - фірма, що відособилася, зареєстрована у відповідній правовій формі (ционерное
Фінансова інформація: - система фінансових показників, призначених для прийняття:  Фінансова інформація: - система фінансових показників, призначених для прийняття рішення, і розрахована на конкретних користувачів. Фінансова звітність - сукупність документів, вмісних інформацію про фінансові показники.
Фінансова діяльність держави і методи її законодавчого:  Фінансова діяльність держави і методи її законодавчого здійснення: Фінансова діяльність держави виражається в численних і різноманітних функціях, які діють в трьох загальних напрямах: освіта, розподіл і використання державних грошових фондів. Невід'ємним елементом в кожній з
Фінансова оренда (лізинг): Інвестиції в засоби виробництва можуть проводитися на:  Фінансова оренда (лізинг): Інвестиції в засоби виробництва можуть проводитися на основі фінансової оренди (лізингу). Предметом лізингу можуть бути будь-які неспоживані речі, в тому числі підприємства і інші майнові комплекси, будівлі,

© 2018-2022  epr.pp.ua