Головна   Всі книги

2. ФІНАНСОВА СИСТЕМА

Кожна ланка фінансової системи являє собою певну сферу фінансових відносин, а фінансова система загалом - сукупність різних сфер фінансових відносин, в процесі яких утворяться і використовуються фонди грошових коштів.

Або фінансова система - це система форм і методів утворення, розподілу і використання фондів грошових коштів держави і підприємств.

Фінансова система Росії включає наступні ланки фінансових відносин:

Державна бюджетна система складається з:

А) Федеральний бюджет Росії

Б) бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних освіт (республіканські, крайові, обласні, автономних областей, округів, Москви і Санкт-Петербурга)

У) місцеві (регіональні) бюджети

Всі ці бюджети функціонують автономно.

Позабюджетні спеціальні фонди (Єдиний соціальний фонд). Вони мають суворо цільове призначення. У цей час дію 3 основних. Пенсійний фонд - його кошти формуються за рахунок страхових внесків роботодавців (20% від нарахованої оплати труда кожного працівника), дотацій з федерального бюджетів ресурсів, що отримуються з власних інвестицій фонду. Кошти використовуються на виплату пенсій за віком, інвалідності, втрати годувальника, вислугу років і т. д. Фонд соціального страхування - його кошти формуються за рахунок страхових внесків роботодавців (2,9% від нарахованої оплати труда кожного працівника). Кошти використовуються на виплату посібників по тимчасовій непрацездатності, по догляду за дитиною до 1,5 років, на народження дитини, поховання, на оплату путівок в дитячі табору і санаторії для працівників і т. д. Фонд обов'язкового медичного страхування, кошти якого формуються за рахунок страхових внесків роботодавців (3,1% від нарахованої оплати труда кожного працівника) і дотацій з федерального і обласних бюджетів. Кошти використовуються на зміст установ охорони здоров'я.

Державний кредит - являє собою форму кредитних відносин між державою і юридичними і фізичними особами, при яких держава виступає головним чином як позичальник коштів. Політику відносно державного внутрішнього боргу визначає Порада Федерації, яка встановлює його верхню межу при затвердженні федерального бюджету на майбутній фінансовий рік. Задача складається в тому, щоб дефіцит бюджету покривався шляхом випуску державних позик, що розміщуються серед юридичних і фізичних осіб. У цей час державний внутрішній борг Росії складається з цінних паперів, випущених Мінфіном РФ від імені уряду Росії, а також у вигляді кредитних угод з ЦБ РФ. Всі види позик є терміновими і по них виплачуються відсотки.

Фонди майнового і особистого страхування. Страхування - це сукупність особливих замкнених перераспределительних відносин між його учасниками з приводу формування за рахунок грошових внесків цільового страхового фонду, призначеного для відшкодування можливого збитку, нанесеного суб'єктам господарювання, або вирівнювання втрат в сімейних доходах в зв'язку з наслідками страхових випадків, що відбулися. Сукупність страхових відносин можна розділити на п'ять галузей: майнове, соціальне, особисте, страхування відповідальності, страхування підприємницьких ризиків.

Фінанси підприємств різних форм власності. Підприємства здійснюють свою діяльність на початках комерційного розрахунку, при якому витрати повинні покриватися за рахунок власних доходів. Головне джерело виробничого і соціального розвитку підприємства - прибуток. Фінансові ресурси підприємства - це грошові доходи і надходження, що знаходяться в розпорядженні суб'єкта господарювання і призначені для виконання фінансових зобов'язань, здійснення витрат по розширеному відтворюванню і економічному стимулюванню працюючих. Формування фінансових ресурсів здійснюється за рахунок власних і прирівняних до них коштів, мобілізації ресурсів на фінансовому ринку і надходження грошових коштів від фінансово-банківської системи в порядку перерозподілу.

Фінанси як наукове поняття звичайно асоціюються з тими процесами, які на поверхні суспільного життя виявляються в різноманітних формах і обов'язково супроводяться рухом (готівці або безготівковим) грошових коштів. Грошовий характер фінансових відносин - важлива ознака фінансів. Гроші є обов'язковою умовою існування фінансів. Немає грошей - не може бути і фінансів, бо останні є суспільна форма, зумовлена існуванням перших.

Поява фінансових відносин завжди дає про себе знати реальним рухом грошових коштів. Відсутність такого руху на стадіях виробництва і споживання відтворювального процесу свідчить про те, що вони не є місцем виникнення фінансів.

Розподіл і перерозподіл вартості за допомогою фінансів обов'язково супроводиться рухом грошових коштів, що приймають специфічну форму фінансових ресурсів. Вони формуються у суб'єктів господарювання і держави за рахунок різних грошових доходів, відрахувань і надходжень, а використовуються на розширене відтворювання, матеріальне стимулювання працюючих, задоволення соціальних і інших потреб суспільства.

Звідси слідує, що фінансові відносини завжди пов'язані з формуванням грошових доходів і накопичень, що приймають форму фінансових ресурсів. Ця ознака є загальною для фінансових відносин будь-яких суспільно-економічних формацій, де б вони не функціонували.

Фінанси - це грошові відносини, виникаючі в процесі розподілу і перерозподілу вартості валового суспільного продукту і частини національного багатства в зв'язку з формуванням грошових доходів і накопичень у суб'єктів господарювання і держави і використанням їх на розширене відтворювання, матеріальне стимулювання працюючих, задоволення соціальних і інших потреб суспільства.

Суть фінансів, закономірності їх розвитку, сфера товарно-грошових відносин, що охоплюються ними і роль в процесі суспільного відтворювання визначається економічним ладом суспільства, природою і функціями держави.

Фінанси виражають економічне відносини в зв'язку з освітою, розподілом і використанням фондів грошових коштів в процесі розподілу і перерозподілу національного доходу.

Найважливіше знаряддя перерозподілу національного доходу - податки.

Функції фінансів:

Розподільна

Контрольна

3. Регулююча

Всі функції здійснюються фінансами одночасно. Кожна фінансова операція означає розподіл суспільного продукту і національного доходу, коли відбувається створення так званих основних, або первинних доходів. Їх сума рівна національному доходу. Основні доходи формуються при розподілі національного доходу серед учасників матеріального виробництва. Вони діляться на 2 групи: 1) - зарплата робітників, службовців, доходи фермерів і т. д., зайнятих в сфері матеріального виробництва; 2) - доходи підприємств матеріального виробництва.

Однак первинні доходи ще не утворять суспільних грошових фондів. Необхідний подальший розподіл або перерозподіл національного доходу.

Перерозподіл національного доходу пов'язаний з міжгалузевим і територіальним перерозподілом коштів в інтересах найбільш ефективного і раціонального використання доходів і накопичень підприємств; наявністю невиробничої сфери, в якій національний дохід не створюється (освіта, охорона здоров'я, соціальне страхування, соціальне забезпечення, управління); перерозподілом доходів між різними соціальними групами населення. Внаслідок перерозподілу утворяться повторні або похідні доходи. До них відносяться доходи, отримані в галузях невиробничої сфери, податки. Повторні доходи служать для формування кінцевих пропорцій використання національного доходу.

Контрольна функція виявляється в контролі за розподілом валового національного продукту по відповідних фондах і витрачанням їх за цільовим призначенням.

Одна з важливих задач фінансового контролю - перевірка точного дотримання законодавства з фінансових питань, своєчасність і повнота виконання фінансових зобов'язань перед бюджетною системою, податковими службами, банками, а також взаємних зобов'язань підприємств і організацій по розрахунках і платежах.

Регулююча функцияфинансов виражається через вплив держави на економічний розвиток.

Основними інструментами, що використовуються при цьому, є:

- регулювання і контроль за допомогою прийняття відповідних законів;

- встановлення граничних цін на деякі товари і послуги;

- державні витрати, які спонукають фірми і працівників виробляти ті або інакші товари і послуги;

- скорочення або ліквідація податків, а також обмеження споживання окремих видів товарів за допомогою акцизів на алкоголь і тютюнові вироби;

- реструктуризації заборгованості підприємств

(апример, заборгованість сільськогосподарських товарів

виробників).

Всі функції фінансів реалізовуються через фінансовий механізм, що являє собою частину господарського механізму. Фінансовий механізм включає сукупність організаційних форм фінансових відносин, порядок формування і використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів, методи фінансового планування, форми управління фінансами і фінансовою системою, фінансове законодавство.

Головна задача фінансової політики - забезпечення відповідними фінансовими ресурсами реалізації тієї або інакшої державної програми економічного і соціального розвитку.

Фінансова політика - це сукупність державних заходів, що направляються на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і використання для виконання державою його функцій.

Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави в області фінансових відносин.

Три елементи фінансової політики:

Визначення і постановка головних цілей і конкретизація перспективних і найближчих задач, які необхідно вирішити для досягнення поставлених цілей за певний період життя суспільства.

Розробка методів, коштів і конкретних форм організації відносин, за допомогою яких дані цілі досягаються в найкоротші терміни, а найближчі і перспективні задачі вирішуються оптимальним образом.

Підбір і розставляння кадрів, здатних вирішити поставлені задачі і організувати їх виконання.

Для оцінки фінансової політики уряду, для рекомендацій по її коректуванню насамперед необхідно мати ясну програму суспільного розвитку з виділенням інтересів всього суспільства або окремих його груп, характеристикою перспективних і більш близьких задач, визначенням термінів і методів їх рішення. Тільки при такій умові можна розробити і успішно провести фінансову політику і дати її об'єктивну оцінку.

Результативність фінансової політики тим вище, ніж більше вона враховує потреби суспільного розвитку, інтереси всіх шарів суспільства, конкретно-історичні умови і особливості життя.

У залежності від тривалості періоду і характеру задач, що вирішуються виділяють фінансову стратегію і фінансову тактику. Фінансова стратегияопределяет основні довгострокові цілі розвитку держави на найближчі роки. Фінансова тактикаконкретизирует механізм їх реалізації. Основу фінансової політики складають стратегічні напрями, що визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і що передбачають рішення головних задач, витікаючих з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансів, які пов'язані з основними проблемами, що стоять перед ним, в області мобілізації і ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів, а також стимулювання передових напрямів розвитку виробничих сил, окремих територій і галузей економіки.

Всі ці заходи тісно взаємопов'язані і взаємозалежні. Цілі і задачі фінансової політики формулюються в процесі фінансового планування.

Фінансова політика реалізовується за допомогою фінансового механізму, який включає в себе:

- фінансове законодавство;

- сукупність організаційно-правових форм фінансових відносин;

- методи фінансового планування і прогнозування;

- послідовність формування і використання фондів грошових коштів;

- управління фінансами і фінансовою системою.

Дію фінансового механізму забезпечують спеціальні організаційні структури, створені для управління фінансами. До їх числа відносяться органи законодавчої і виконавчої влади: Міністерство фінансів РФ (Мінфін Росії), Федеральна податкова служба (ФНС Росії), Федеральна служба по фінансових ринках (ФСФР Росії), Банк Росії і ряд інших органів.

Загальні принципи формування фінансової політики держави наступні:

- формування науково обгрунтованої концепції розвитку фінансів, яка виробляється на основі аналізу економіки, перспектив її стабілізації і розвитку з урахуванням потреб народного господарства і населення країни в фінансових ресурсах;

- зосередження певної частини фінансових ресурсів в централізованих фондах держави з метою забезпечення фінансування витрат на зміст державних органів, рішення соціальних задач і т. д.;

- визначення найважливіших напрямів найбільш ефективного використання фінансових ресурсів держави шляхом їх напряму в пріоритетні сфери;

- регулювання фінансових відносин з допомогою податкової політики, що передбачає вдосконалення політики уряду в області оподаткування.

Головними задачами фінансової політики є: запобігання соціальній напруженості, подолання спаду виробництва, підвищення добробуту суспільства.

Потрібно пам'ятати, що головним критерієм оцінки ефективності фінансової політики є те, наскільки вона сприяє досягненню поставлених державою цілей. Результативність фінансової політики підвищується по мірі обліку потреб суспільного розвитку, інтересів всіх шарів суспільства, об'єктивної оцінки можливостей держави.

У перехідний період значущість фінансової політики зростає в зв'язку з тим, що з її допомогою можна заблокувати діючий фінансовий механізм, прискорити формування нової системи суспільних відносин.

Фінансова політика включає в себе бюджетну, податкову, інвестиційну, соціальну, митну політику.

Бюджетна политиказанимает центральне місце в фінансовій політиці держави в зв'язку з тим, що вона

визначає основні задачі і кількісні параметри формування доходів і витрат бюджету, управлінням державним боргом.

Основними задачами бюджетної політики Російської Федерації на довгострокову перспективу є:

- перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання;

- забезпечення довгостроковою сбалансированности-бюджету;

- подальше подовження горизонту бюджетного планування;

- забезпечення виконання витратних зобов'язань;

- проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету;

- перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень;

- застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості послуг, що надаються ними і підвищення ефективності бюджетних витрат;

- підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі;

- розв'язання проблеми незбалансованості Пенсійного фонду РФ;

- сприяння випереджальному соціально-економічному розвитку Дальнього Сходу і Забайкалья.

Системне рішення приведених перспективних задач складається в переході російської економіки від експортно-сировинного до інноваційного типу розвитку. Це дозволить різко розширити її конкурентний потенціал за рахунок нарощування порівняльних переваг в науці, освіті і високих технологіях і на цій основі ввести в дію нові джерела економічного зростання.

Податкова политикапредполагает розробку і реалізацію комплексу заходів по вдосконаленню податкової системи, принципів її побудови і умов функціонування, заходів по підвищенню ефективності і оптимізації оподаткування, збільшення собираемости податків. Головна мета сучасної податкової політики - формування такої податкової системи, яка була б, з одного боку, необтяжливого для суб'єктів господарювання як по рівню вилучення доходів в формі податкових платежів, так і в частини простоти і прозорість процедур розрахунку і сплати податків, досконалості податкової

звітності і упорядкування податкових перевірок, а з іншого боку, забезпечувала достатні надходження до бюджету податкових доходів.

Інвестиційна политикавключает в себе систему заходів щодо створення умов для залучення вітчизняних і зарубіжних інвестицій передусім в реальний сектор економіки. Основною метою цієї політики є визначення пріоритетів в фінансуванні інвестиційної діяльності, створенні сприятливих умов інвесторам з метою залучення інвестицій, забезпечення притоки іноземного капіталу. Реалізація інвестиційної політики передбачає фінансування федеральних цільових програм, стимулюючих інноваційний розвиток економіки.

Соціальна политиканаправлена на рішення задач фінансового забезпечення соціального розвитку суспільства, поліпшення умов життя і добробуту населення, інших соціальних прав громадян Росії, передбачених Конституцією РФ. Вона включає в себе пенсійну, імміграційну політику, політику фінансової допомоги окремим групам населення і інш. Реалізація соціальної фінансової політики передбачає упорядкування соціальних посібників і пільг, надання їх насамперед соціально вразливим верствам населення, збереження стабільності доходів державних соціальних позабюджетних фондів з метою забезпечення рівня пенсій, відповідному прожитковому рівню, забезпечення гарантованого рівня надання медичної допомоги і соціальних виплат по тимчасовій непрацездатності. Практичне втілення цих заходів забезпечує соціальну стабільність суспільства і соціальну захищеність малозабезпечених і непрацездатних верств населення.

У сферу митної политикивходит регулювання економічних взаємовідносин з іншими державами і захист внутрішнього ринку і національних виробників за допомогою методів тарифного і нетарифного регулювання.

Інакшими словами, фінансова політика - це частина соціально-економічної політики держави по забезпеченню збалансованого зростання фінансових ресурсів у всіх ланках його фінансової системи, особлива сфера діяльності держави, направлена на мобілізацію фінансових

ресурсів, їх раціональний розподіл і ефективне використання для здійснення його функцій.

У умовах підвищення економічної ролі держави вплив державних фінансів на економіку значно посилюється. У залежності від конкретної ситуації і фази економічного циклу держава може стимулювати або стримувати економічне зростання, сприяти розширенню експорту, вирішувати соціальні задачі і т. д. Враховуючи важливість державної фінансової політики, ряд принципових рішень по її здійсненню приймається законодавчими органами влади - парламентами, які затверджують державні бюджети і звіти про їх виконання, рівень (ставки) податків і порядок їх стягування, граничний розмір державного боргу і інш.

Управління - це сукупність прийомів і методів цілеспрямованого впливу на об'єкт для досягнення певного результату.

Воно здійснюється через що склався систему відносин. Зумовлено їх історичними, економічними і політичними умовами і підлегло фінансовій політиці держави.

Управління финансамипредставляет собою процес цілеспрямованого впливу за допомогою спеціальних прийомів і методів на фінансові відносини і відповідні ним види фінансових ресурсів з метою виконання функцій суб'єктами влади. Воно здійснюється через що склався систему відносин і залежить від історичних, політичних і економічних чинників, знаходиться в підкоренні у фінансової політики держави.

Оперативне управління финансамипозволяет забезпечувати стабільний розвиток економіки, здійснювати маневрування бюджетними коштами, вирішувати задачі підтримки населення, попереджати надзвичайні ситуації і своєчасно ліквідувати їх наслідки.

Говорячи про управління фінансами, необхідно визначити об'єкт і суб'єкта управління. Впливаючи на фінансові відносини, конкретні форми вияву фінансів, можна впливати позитивний чином на ефективний розвиток економіки. У цьому випадку фінанси виступають в якості объектовуправления. Як суб'єкти управленияв державних, муніципальних фінансах, фінансах підприємств і організацій виступають спеціальні служби (органи, підрозділи), звані фінансовим апаратом.

У Росії головними владними структурами по управлінню фінансами є Федеральні Збори РФ, Президент РФ, Уряд РФ. Саме ці органи визначають кінцеві параметри федерального бюджету, затверджують звіт про його виконання.

На загальнодержавному рівні апарат управління фінансовою системою складається з наступних органів: 1) профільні комітети по бюджету, податкам, банкам і фінансам Державної Думи, Федеральних Зборів РФ; Рахункова палата РФ; 2) Федеральна податкова служба;

3) Державний митний комітет РФ; 4) Федеральна служба по фінансових ринках; 5) Федеральне агентство по управлінню державним майном; 6) виконавчі дирекції позабюджетних фондів соціального призначення.

Особливе місце серед органів управління займає Міністерство фінансів РФ, яке є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по виробітку державної політики і нормативному правовому регулюванню в сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності, державного боргу, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку і бухгалтерської звітності, виробництва, переробки і звертання дорогоцінних металів і коштовних каменів, митних платежів, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів, інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, організації і проведення лотерей, виробництва і обороту захищеної поліграфічної продукції, фінансового забезпечення державної служби, протидії легалізації доходів, отриманої злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.

На рівні господарюючих суб'єктів організаційна структура управління фінансами визначається його керівництвом і залежить від розмірів підприємства і видів його діяльності. У великих компаніях фінансовим управлінням займається численний штат, де головний фінансовий менеджер є, як правило, віце-президентом. Він визначає важливі питання розвитку компанії. На невеликих підприємствах функції фінансового менеджера звичайно виконує головний бухгалтер, іноді званий фінансовим директором.

Управління фінансами має на увазі також планування фінансів, організацію управління ними, виконання фінансових планів, фінансовий контроль.

Держава для управління користується системою планування:

Фінансове планування - одне з найважливіших елементів системи управління фінансами. Об'єктивно воно здійснюється у всіх державах і має короткостроковий, середньостроковий і довгостроковий характер. Конкретні задачі фінансового планування визначаються фінансовою політикою. Це визначення об'єму грошових коштів і їх джерел, необхідних для виконання планових завдань; виявлення резервів зростання доходів, економії у витратах; встановлення оптимальних пропорцій в розподілі коштів між централізованими і децентралізованими фондами.

Бюджетне планування є найважливішою частиною фінансового планування. Воно являє собою процес визначення об'єму тієї частини фінансових ресурсів, яка за період, що планується може бути мобілізована до державного бюджету і використана на загальнодержавні цілі. Одночасно визначаються параметри розподілу і перерозподілу між окремими ланками бюджетної системи, що пов'язано з особливостями бюджетної політики держави. Склад витрат кожного вигляду бюджету залежить від розподілу державних функцій між окремими рівнями державної влади; склад і об'єм доходів - від особливостей податкової політики і податкової системи держави, а також від особливостей бюджетного регулювання.

У РФ управління фінансами здійснюють передусім вищі органи державної влади - Порада Федерації і Президент Росії. Це управління має місце при розподілі і затвердженні проекту федерального бюджету і затвердженні звіту про його виконання.

Найважливішими фінансовими органами, розробляючими фінансову політику держави і здійснюючими управління фінансами, виступають Мінфін РФ і його органи на місцях.

Первинною стадією управління є фінансове планування і прогнозування. Головний об'єкт фінансового планування - фінансові ресурси, що перерозподіляються між окремими суб'єктами фінансової системи. Центральне місце в системі фінансових планів займає бюджетне планування, здійснюване відповідно до соціально-економічної політики в державі. Найбільш важлива проблема фінансової політики і бюджетного планування - визначення пропорцій федерального бюджету і бюджету суб'єктів РФ.

Система фінансових планів по тривалості їх дії складається з річних, середньострокових (перспективних) і довгострокових (стратегічних) фінансових планів.

Річні фінансові планисоставляются терміном на один

рік. Основними показниками проекту бюджету є

загальний об'єм доходів і витрат, дефіцит або профицит

бюджету.

Перспективний фінансовий планявляется прогнозно-аналітичним документом, що затверджується законодавче, який згодом отримує статус багаторічного укрупненого бюджету.

У 2007 р. в Росії був прийнятий перший трирічний бюджет. Практика затвердження трирічного бюджету забезпечує спадкоємність, передбачуваність не тільки бюджетної, але і макроекономічної політики загалом, сприяє підвищенню стійкості бюджетної системи. При цьому до щорічних бюджетів можна вносити щорічні коректування відповідно до цілей державної політики.

Стратегічний фінансовий план (бюджетний прогноз) складається з метою визначення податково-бюджетної політики на більш тривалий період. Бюджетне прогнозування являє собою складені на основі прогнозу соціально-економічного розвитку розрахунки і аналіз можливих змін в бюджеті, оцінку тенденцій, перспектив, альтернатив.

Основними документами, що використовуються для складання фінансових планів, є:

а) бюджетне послання Президента РФ, яке містить бюджетну політику країни, що намічується на найближчу перспективу;

б) прогноз соціально-економічного розвитку, що складається перед початком роботи над проектом бюджету на основі підсумків соціально-економічного розвитку за минулий рік і тенденцій на майбутній. Головними показниками прогнозів соціально-економічного розвитку, що використовуються для розробки проекту бюджету, є об'єм валового внутрішнього продукту, темп його зростання, рівень інфляції, що прогнозується. Крім того, він повинен враховувати зміни, що проектуються в податковому законодавстві і їх подальший вплив на господарюючих суб'єктів і громадян;

в) прогноз соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу, що розробляється на період від трьох до п'яти років, щорічно коректується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Баланс фінансових ресурсовпредставляет собою сукупність доходів і витрат Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на певній території. Даний баланс складається на базі звітного балансу фінансово-економічних ресурсів за минулий рік відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку і використовується як основа для складання бюджету на наступний рік.

Зведений фінансовий балансразрабативается в Міністерстві економічного розвитку РФ (Минекономразвития Росії) з участю Мінфіну Росії. Він служить засобом, необхідним для зв'язання матеріальних і фінансових пропорцій, визначення джерел заходів, вказаного в прогнозі економічного і соціального розвитку держави, виявлення джерел фінансових ресурсів, їх резервів.

Баланс грошових доходів і расходовнаселения відображає рух грошових ресурсів населення як в готівковій, так і в безготівковій формі. Він застосовується з метою планування готівкового грошового обороту, податкових надходжень і складається на федеральному і регіональному рівнях.

Планування фінансових ресурсів проводиться також на рівні господарюючого суб'єкта. Форми даного планування залежать від організаційно-правової форми, розміру підприємства, його приналежності до тієї або інакшої галузі. На рівні господарюючих суб'єктів існують наступні види фінансових планів: стратегічні і поточні; довгострокові і короткострокові.

Стратегічні фінансові планисоставляются відповідно до цілей ведіння бізнесу, обліку фінансової політики держави, стану фінансових ринків. Приймаються до уваги і макроекономічні процеси в економіці.

Поточні фінансові планипредставляют собою своєрідний баланс доходів і витрат, розробляються з урахуванням прогнозних тенденцій. У них відбиваються всі сторони передбачуваної фінансово-господарської діяльності, джерела інвестицій. При складанні поточних фінансових планів враховується також передбачуваний рівень інфляції.

Короткострокові і довгострокові планиотличаются не тільки тимчасовим періодом, але також масштабом і цілями планування. Короткострокові фінансові плани покликані забезпечити платоспроможність підприємства, довгострокові фінансові плани мають на меті розширення бізнесу.

У системі управління фінансами особливе місце належить фінансовому контролю, який являє собою сукупність заходів, що проводяться суб'єктами контролю по перевірці фінансових і пов'язаних з ними операцій і дій державних органів влади, муніципальних утворень, підприємств, установ, організацій. Фінансовий контроль є як би заключною стадією управління фінансами, виступає необхідною умовою ефективного управління ними.

У залежності від суб'єктів, що здійснюють контроль, розрізнюються наступні його види:

- державний фінансовий контроль, який проводиться органами державної влади (Президентом і Урядом РФ, Мінфіном Росії, ФНС Росії і інш.);

- недержавний фінансовий контроль поділяється на дві ланки: на внутрішній (внутрифирменний, корпоративний) і зовнішній (аудиторський) фінансовий контроль.

Першорядною задачею державного контроляявляется сприяння успішної реалізації фінансової політики держави шляхом забезпечення дотримання фінансового законодавства, фінансової дисципліни, недопущення нецільового використання бюджетних і позабюджетних коштів, а також максимізація бюджетних надходжень, можливе зниження державних витрат.

Головна задача недержавного контролю - підвищення ефективності використання фінансових ресурсів

підприємства, зниження податкових відрахувань, забезпечення достовірності показників фінансової звітності.

Форми контролю прийнято класифікувати також по тимчасовому критерію на попередній (здійснюється до проведення фінансових операцій), поточний (призначується моментом здійснення операцій), подальший (проводиться або по настанні звітного періоду, або по завершенні певного виду діяльності).

Об'єктом фінансового контролявиступают розподільні процеси при формуванні і використанні фінансових ресурсів, в тому числі в формі централізованих фондів грошових коштів.

Предметом фінансового контролямогут бути різні фінансові показники: доходи і витрати бюджетів різних рівнів, розміри податкових платежів, доходи господарюючих суб'єктів, їх витрати звертання, собівартість і прибуток, а також доходи і витрати домохозяйств і т. п. Деякі з контрольованих показників є розрахунковими, що пов'язано з необхідністю перевіряти достовірність і правильність їх розрахунку відповідно до діючих нормативних документів. Фінансовому контролю підлягають всі операції грошового обороту, бартерні операції, інвестиційні проекти, а також різні форми взаємозаліків.

Розрізнюють наступні методи (способи, прийоми) здійснення фінансового контролю: перевірка, обстеження, нагляд, спостереження (моніторинг), аналіз фінансового становища, ревізія.

Перевірка проводиться з деяких питань фінансової діяльності на основі звітної документації і витратних документів. При виявленні порушень фінансової дисципліни робляться певні дії по ліквідації їх негативних наслідків.

Під обстеженням розуміється детальне ознайомлення з деякими аспектами діяльності господарюючих суб'єктів для встановлення їх фінансового становища і вірогідних напрямів зростання.

Нагляд являє собою контроль над ведінням фінансових операцій. Це необхідне для приведення їх у відповідність із законодавством. Регулярне і грубе порушення норм, вимог, що приводить до ущемлення інтересів контрагентів суб'єкта контролю, іноді спричиняє за собою накладення певних санкцій, частіше за все з боку органів державного фінансового контролю, наприклад у вигляді відгуку ліцензії на виконання яких-небудь видів діяльності (операцій).

Спостереження (моніторинг) - це безперервний контроль над використанням фінансових ресурсів суб'єкта контролю і його фінансовим становищем.

Аналіз фінансового становища передбачає оцінку результатів фінансової діяльності господарюючого суб'єкта, ефективності використання його капіталу.

Найбільш поширений і всеосяжний метод фінансового контролю - це ревізія. При підготовці до будь-якого вигляду ревізії складається і затверджується програма, в якій вказуються її цілі, об'єкт, конкретні аспекти контролю і основні питання. Підсумки ревізії оформляються актом, що є офіційним фінансовим документом, на основі якого розробляються заходи і приймаються заходи по ліквідації порушень і залученню винних осіб до відповідальності.

Державний фінансовий контроль передбачає правове регулювання фінансових відносин в Російській Федерації. Передусім він націлений на бюджетні правовідносини. До органів державного фінансового контролю відносяться спеціальні підрозділу Адміністрації Президента РФ, Федеральних Зборів Поради Федерації, Уряду РФ, а також відповідні структури представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ.

Рахункова палата РФ поміщається особливу в системі державного фінансового контролю. Вона створена і здійснює свої повноваження згідно з Федеральним законом від 11.01.1995 № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російській Федерації». Згідно з Законом Рахункова палата підзвітна лише Федеральним Зборам РФ. Її діяльність пов'язана з контролем федеральної власності і контролем над витрачанням федеральних коштів.

Контролю підлягають все господарюючі суб'єкти незалежно від форм власності, відомчої приналежності; органи місцевого самоврядування, громадські організації, пов'язані з отриманням і використанням коштів федерального бюджету і державних позабюджетних фондів або з користуванням або управлінням

федеральною власністю, а також суб'єкти, яким федеральними органами надані податкові, митні і інакші пільги.

У сферу повноважень Рахункової палати входить контроль над діяльністю Банку Росії, Уряду РФ, пов'язаною з обслуговуванням і виконанням зобов'язань по державному боргу; контроль над ефективністю використання іноземних кредитів і позик, а також наданням Росією позик, фінансової допомоги іноземним державам і міжнародним організаціям.

Основними формами контролю Рахункової палати є тематичні перевірки і ревізії. При виявленні порушень керівникам організацій, що перевіряються прямують уявлення для вживання заходів по їх усуненню, а у разах виявлення розкрадання державних коштів справи передаються до правоохоронних органів.

Після виявлення фактів порушення фінансової дисципліни і законності, що приносять державі прямий збиток, або при недотриманні порядку і термінів розгляду уявлень Рахункова палата має право також видавати розпорядження, обов'язкові до виконання. Якщо розпорядження не виконуються, колегія Рахункової палати по узгодженню з Державною Думою може ухвалити рішення про припинення всіх видів розрахункових операцій порушника. Розпорядження Рахункової палати може бути оскаржене в судовому порядку. Рахункова палата не має повноважень застосовувати адміністративні заходи впливу до порушників фінансової дисципліни. На рівні суб'єктів РФ схожі функції виконують контрольно-рахункові палати.

Головним органом фінансового контролю з боку Адміністрації Президента РФ є Головне контрольне управління Президента РФ, створене відповідно до його Указу від 08.06.2004 № 729 «Про затвердження положення про контрольне управління Президента Російської Федерації».

До числа основних функцій даного Управління відносяться: контроль над діяльністю органів контролю і нагляду при федеральних органах виконавчої влади, а також підрозділів Адміністрації Президента РФ; розгляд жалоб і звертань юридичних і фізичних осіб. У разі виявлення фінансових порушень Управління має право направляти розпорядження про їх усунення. За результатами перевірок Управління вносить пропозиції на розгляд Президента РФ, застосовувати які-небудь санкції до порушників самостійно воно не має права.

Мінфін Росії здійснює фінансовий контроль на всіх стадіях формування і використання федерального бюджету, позабюджетних фондів всіма органами виконавчої влади.

Фінансові органи суб'єктів РФ також наділені правами здійснення державного фінансового контролю над формуванням і використанням бюджетних коштів відповідного рівня.

Оперативний контроль використання державних коштів в рамках Мінфіну Росії здійснюють Департамент державного фінансового контролю і аудиту і Федеральне казначейство.

На Департамент і його територіальні підрозділи покладені функції по проведенню ревізій і тематичних перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств і організацій, що використовують кошти федерального бюджету, державних позабюджетних фондів; по контролю фінансової діяльності бюджетних організацій.

Органи Федерального казначейства покликані здійснювати державний фінансовий контроль над дотриманням виконання федерального бюджету і федеральних позабюджетних фондів. Казначейство виконує попередній і поточний контроль над ведінням операцій з бюджетними коштами головними розпорядниками, розпорядниками і одержувачами бюджетних коштів, іншими учасниками бюджетного процесу по бюджетах, що виконуються і бюджетах федеральних позабюджетних фондів. У своїй діяльності воно взаємодіє з іншими федеральними органами виконавчої влади і погоджує їх роботу в процесі контролю.

Крім того, органи Федерального казначейства можуть видавати розпорядження про стягнення в безперечному порядку державних коштів, належних поверненню до бюджету, термін повернення яких закінчився; стягати в безперечному порядку пені з комерційних банків у разі невчасного зарахування і ненадходження коштів від господарюючих суб'єктів на рахунки федерального бюджету і позабюджетних фондів; винести попередження керівникам органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і одержувачам бюджетних коштів про неналежне виконання бюджетного процесу; припиняти операції по рахунках в кредитних організаціях терміном до одного місяця.

Нарівні з вказаними вище органами окремі функції фінансового контролю виконують і інші державні органи. До них відносяться: Федеральна податкова служба, Центральний банк РФ, Федеральне агентство по управлінню державним майном, Федеральна антимонопольна служба, Федеральна митна служба, Федеральна служба по фінансових ринках і інш. Фінансова свобода: Жити щасливим життям, повної свободи, достатку і достатку мріє:  Фінансова свобода: Жити щасливим життям, повної свободи, достатку і достатку мріє велика частина населення нашої планети. І саме цікаве - щоб досягнути фінансової свободи, зовсім необов'язково отримувати докторську міру по економіці, розраховувати на допомогу
Фінансова структура господарюючого суб'єкта: МЕНЕДЖЕРИПолучают фіксовану зарплату і фіксований відсоток від:  Фінансова структура господарюючого суб'єкта: МЕНЕДЖЕРИПолучают фіксовану зарплату і фіксований відсоток від прибутку (або доходу) організації. СПІВРОБІТНИКИ ЗАБЕЗПЕЧУЮЧИХ ПІДРОЗДІЛІВ Отримують фіксовану зарплату і премію (% від зарплати) по підсумках півріччя (року). РУКОВОДСТВОПолучают
Фінансова стратегія: - комплекс заходів, направлених на досягнення перспективних:  Фінансова стратегія: - комплекс заходів, направлених на досягнення перспективних фінансових цілей.
Фінансова система РФ і її ланки.: Фінансова система - 1) сукупність різних сфер:  Фінансова система РФ і її ланки.: Фінансова система - 1) сукупність різних сфер фінансових відносин в рамках даної країни. 2) Сукупність фінансових установ країни. Вшироком значенні охоплює і кредитні установи Фінансова система
Фінансова система, її сфера, ланки і елементи: Фінансова система являє собою сукупність різних сфер:  Фінансова система, її сфера, ланки і елементи: Фінансова система являє собою сукупність різних сфер (ланок) фінансових відносин, кожна з яких характеризується особливостями в формуванні і використанні фондів грошових коштів і грає різну роль в суспільному
2. Фінансова система і принципи її формування: Фінансова система являє собою сукупність взаємопов'язаних:  2. Фінансова система і принципи її формування: Фінансова система являє собою сукупність взаємопов'язаних сфер фінансових відносин, властивих ним грошових фондів і відповідної структури управління цими відносинами. Фінансова система - жвава, динамічна структура. Зміни в ній
Фінансова система. Державний бюджет. Державний борг:  Фінансова система. Державний бюджет. Державний борг: Фінанси - це що склався в суспільстві система економічних відносин по формуванню, розподілу і використанню фондів грошових коштів. Сукупність відносин з приводу використання фондів грошових коштів через відповідні установи

© 2018-2022  epr.pp.ua