Головна   Всі книги

Фінансовий контроль

Фінансовий контроль - це сукупність заходів, що проводяться суб'єктами контролю по перевірці фінансових і пов'язаних з ними операцій і дій державних органів влади, муніципальних утворень, підприємств, установ, організацій, а також населення із застосуванням специфічних форм і методів організації.

Фінансовий контроль - форма реалізації контрольної функції фінансів. Він пронизує всю систему грошових відносин, виникаючих в процесі розподілу і перерозподілу ВВП і частини національного багатства в зв'язку з формуванням і використанням централізованих і децентралізованих грошових коштів на всіх рівнях влади і у всіх ланках національної економіки. Дана система грошових відносин служить об'єктом фінансового контролю.

Безпосереднім предметом контролю виступають: бюджетні показники на всіх етапах бюджетного процесу (складання, розгляд, твердження і виконання бюджету, складання і затвердження звіту про його виконання); фінансові показники діяльності суб'єктів господарювання (прибуток, доходи, амортизація, собівартість, рентабельність, основні і оборотні фонди і інш.); податкові платежі до бюджету і позабюджетних фондів; показники, що характеризують грошово-кредитні відносини; страховий ринок, інші операції і дії, що має вартісну форму. Фінансовий контроль покликаний забезпечити інтереси і права не тільки органів влади різних рівнів, але і господарюючих суб'єктів і населення. Його мета - сприяння успішної реалізації фінансової політики держави і господарюючих суб'єктів, забезпечення ефективності процесу формування, розподілу і використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках економіки країни.

Перед фінансовим контролем стоять наступні задачі: сприяння сбалансированности між потребою в фінансових ресурсах і розмірами грошових фондів держави і галузей економіки; забезпечення дотримання діючого фінансового (бюджетного, податкового, страхового і т. д.) законодавства; забезпечення своєчасності і повноти виконання юридичними і фізичними особами податкових зобов'язань перед бюджетною системою і позабюджетними фондами; сприяння ефективному і цільовому використанню коштів централізованих і децентралізованих грошових фондів, а також раціональному витрачанню матеріальних цінностей на підприємствах, установах і в організаціях; виявлення резервів зростання фінансових ресурсів, прибуткової бази бюджетів, прибутку і рентабельності підприємств; забезпечення правильності ведіння бухгалтерського обліку і звітності; проведення профілактичної, інформаційно-роз'яснювальної роботи з метою підвищення фінансової дисципліни і інш.

Рішення цих задач забезпечується, зокрема, системою відповідальності всіх учасників фінансових відносин. Вона включає в себе адміністративні, карні, дисциплінарні і економічні (грошові) заходи впливу на порушників фінансової дисципліни. Для здійснення фінансового контролю в Російській Федерації створені спеціалізовані контрольні органи.

Оскільки фінансовий контроль охоплює різні сфери фінансово-економічного життя суспільства, його ефективність залежить від відповідної організації, видів, форм і методів проведення контролю. Фінансовий контроль можна умовно класифікувати по різних критеріях.

У залежності від суб'єктів, що здійснюють контроль, розрізнюють наступні його види:

- державний контроль, який проводиться органами державної влади. Він забезпечує інтереси держави і суспільства і направлений на всі об'єкти контролю незалежно від їх відомчої приналежності і форми власності;

- відомчий контроль, здійснюваний контрольно-ревізійними управліннями (відділами) міністерств і відомств, охоплює діяльність підзвітних ним підприємств, установ і організацій. Переваги даного вигляду контролю виявляються в його безпосередньому зв'язку з функцією управління галуззю, в спеціалізації контролю застосовно до галузевих (відомчим) особливостей фінансово-господарської діяльності;

- внутрішньогосподарський контроль, що проводиться фінансово-економічними службами суб'єктів господарювання і направлений на безперервне спостереження за ефективністю фінансової, економічної, виробничої, постачальницької і збутової діяльності, виявлення внутрішніх резервів, забезпечення збереження грошових і матеріальних коштів, усунення причин і умов, породжуючих розкрадання і безгосподарність;

- суспільний контроль, що виконується неурядовими громадськими організаціями або окремими фізичними особами (експертами) на основі добровільності;

- правовий контроль, який проводиться правоохоронними органами в формі ревізій, судово-бухгалтерської експертизи і т. д.;

- цивільний контроль, здійснюваний фізичними особами при оподаткуванні їх доходів і майна, отриманні ними доходів у вигляді заробітної плати, премій, посібників, дивідендів, відсотків і т. д.

За часом проведення фінансовий контроль умовно поділяється на попередній, поточний і подальшого.

Попередній контроль здійснюється на стадії складання, розгляду і затвердження бюджетів різних рівнів, кошторисів витрат бюджетних установ, фінансових планів і програм, балансів фінансових ресурсів територій і інших фінансово-економічних документів і проектів законів. Він носить застережливий характер, сприяє запобіганню нецільовому, неефективному витрачанню фінансових ресурсів, виявленню резервів зростання доходів і прибутку. Попередній контроль дозволяє вибрати найбільш економічні рішення при плануванні напрямів бюджетних асигнувань, коштів підприємств, організацій на поточні і капітальні витрати.

Поточний контроль є основним видом діяльності суб'єктів фінансового контролю. Він ведеться в процесі здійснення виробничих, господарських і фінансових операцій, виконання бюджету, кошторисів доходів і витрат бюджетних установ з метою попередження і виявлення порушень фінансової (бюджетної, податкової) дисципліни, дотримання фінансових норм і нормативів, вимог бухгалтерського обліку і звітності. Оперативність тут має першорядне значення. Поточний фінансовий контроль спирається на первинні документи оперативного бухгалтерського обліку і звітності, передбачає системний факторний аналіз діяльності підприємств і організацій з метою виявлення резервів зростання рентабельності і прибутку, зниження собівартості продукції (робіт, послуг), простроченої дебіторській і кредиторській заборгованості, повнота і своєчасність розрахунків з бюджетом і позабюджетними фондами. На макроуровне в процесі поточного аналізу виявляються рівень собираемости податкових і інших платежів до бюджету, своєчасності, повнота і цілеспрямованість фінансування федеральних і територіальних соціально-економічних програм, розмір бюджетного дефіциту і тимчасових касових розривів, джерела їх покриття, досліджується динаміка державного зовнішнього і внутрішнього боргу і т. д.

Подальший фінансовий контроль проводиться по закінченні фінансового року або звітного періоду. У ході його перевіряється кількісне і якісне виконання намічених показників на кожний вигляд доходів і витрат, по податкових і неподаткових надходженнях до бюджетів різних рівнів і витрачанню бюджетних коштів, виконання позабюджетних фондів і фінансових планів (бюджетів) підприємств, організацій, кошторисів бюджетних установ. При цьому шляхом аналізу звітних бухгалтерських документів виявляються причини відхилення фактичних даних від планових, резерви підвищення прибуткової бази бюджетів, рентабельність підприємств і організацій. Подальший контроль тісно взаємопов'язаний з попереднім контролем, базується на результатах контрольно-аналітичної роботи, що проводиться після завершення звітного періоду. Він дозволяє оцінити ефективність організації фінансової роботи на підприємствах і організаціях, в міністерствах і відомствах, а також в самих контрольних органах, виявити нестачі попереднього і поточного фінансового контролю.

Основними методами проведення перерахованих видів фінансового контролю є перевірки, обстеження, аналіз і ревізії.

Перевірки, що проводяться органами державного фінансового контролю (наприклад, податковими органами), поділяються на документальні (виїзні) і камеральние.

Документальна перевірка проводиться безпосередньо на підприємстві, в організації і установі в присутності їх посадових облич. Джерелами інформації служать первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, бухгалтерська, статистична і оперативно- технічна звітність, кошториси витрат і розрахунки до них, розрахунки по податках і інша документація. Вилучення документів для перевірки поза підприємством (організації) заборонене законом. У той же час контрольним органам надане право вилучати у юридичних осіб документи, ті, що свідчать про приховання (заниженні) прибули (доходу) або прихованні інакших об'єктів оподаткування, розкраданні і нецільовому використанні бюджетних коштів і т. п., якщо є достатні основи вважати, що вони (документи) можуть бути знищені, замінені, фальсифіковані і т. д.

Камеральная перевірка проводиться по місцю знаходження контрольного органу на основі перерахованих вище документів, представлених йому підприємствами, установами і організаціями, і що є у суб'єкта контролю документів і відомостей юридичних і фізичних осіб, що перевіряються.

Один з методів контролю - обстеження. Обстеження полягає в особистому ознайомленні контролюючої особи на місці з окремими сторонами фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій. При цьому не обов'язково перевіряються первинні бухгалтерські документи, але проводяться контрольні виміри робіт, витрати палива, електроенергії, перевірка прихованих об'єктів фінансування і оподаткування шляхом опиту, анкетування, інспекції на місці, спостереження і т. д.

Важливий метод фінансового контролю - аналіз, що проводиться на основі детального вивчення періодичної і річної фінансово-економічної звітності, організації фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій. У ході аналізу виявляється рівень виконання планових параметрів по доходах і витратах бюджетів і позабюджетних фондів, фінансових планів підприємств і організацій, кошторисів доходів і витрат бюджетних установ, дотримання фінансових і натуральних норм витрачання коштів, фінансової дисципліни і т. д.

Основний метод фінансового контролю - ревізія. Ревізія являє собою комплекс взаємопов'язаних перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій, а також роботи фінансових органів по складанню і виконанню бюджету, здійснюваних за допомогою прийомів документального і фактичного контролю. Ревізії направлені на встановлення обгрунтованості, доцільності і економічної ефективності господарських операцій, що здійснюються, бюджетних процедур; дотримання фінансової дисципліни; збереження державної власності; забезпечення достовірності ведіння обліку і звітності. Мета ревізії - виявлення і попередження порушень в фінансово-господарській діяльності об'єкта, що ревізується.

Види ревізій класифікуються по ряду ознак:

по відомчій приналежності органів, що ревізуються - відомчі, внутрішньогосподарські;

по повноті обхвату матеріалів, що ревізуються - повні і часткові, комплексні і тематичні, суцільні, вибіркові і комбіновані;

по відношенню до плану контрольно-економічної роботи - планові, позапланові, раптові;

по матеріалах, що залучаються і способах перевірки - документальні і фактичні;

по черговості використання одних і тих же документів - первинні, додаткові, повторні; і інш.

Кожний з видів ревізії має свою специфіку, свої достоїнства і недоліки, обирається в залежності від характеру вартих перед ревізією загальних і приватних задач, особливостей діяльності об'єкта, що перевіряється і т. д.

Ревізійний процес умовно поділяється на чотири етапи: підготовчий; власне перевірка; систематизація і обробка матеріалів ревізії; реалізація виведення і по підсумках ревізії. Акт ревізії традиційно складається з трьох частин: ввідної - з атрибутикою ревізійної групи і об'єкта, що ревізується; основної - з констатацією порушень і обгрунтуванням їх причин; заключної (результативної) - з остаточними висновками, висновками, рекомендаціями.

Органи фінансового контролю

Принцип розділення влади зумовлює створення органів фінансового контролю, підзвітних органам виконавчої і представницької влади.

Виконавча влада здійснює функції фінансового контролю за допомогою наступних інститутів.

1. Президент РФ. Президентський контроль здійснюється шляхом реалізації прав Президента РФ по формуванню нормативно-правової бази, в тому числі що регламентує організацію контролю, і прав по формуванню складу Уряду РФ.

2. Головне контрольне управління Президента РФ діє на основі Указу Президента РФ від 16 березня 1996 р. № 383. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента воно підкоряється безпосередньо Президенту РФ, але взаємодіє з всіма органами законодавчої і виконавчої влади. Його функціями є контроль за діяльністю органів контролю і нагляду при федеральних органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів РФ; розгляд жалоб і звертань громадян і юридичних осіб, перевірка виконання федеральних законів, указів, розпоряджень і доручень Президента РФ. Контрольне управління наділене правом вимагати від керівників державних органів, організацій і підприємств надання документів, матеріалів і іншої інформації, необхідної для проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців і представників правоохоронних органів і вносити на розгляд Президента пропозиції за результатами перевірок. Воно має право направляти розпорядження про усунення фінансових порушень, які повинні бути розглянуті відповідними посадовими особами в місячний термін, але не має право самостійно застосовувати які-небудь санкції.

3. Уряд РФ контролює і регулює фінансову діяльність міністерств і відомств, питання бюджетного федералізму і межбюджетних відносин. При Уряді РФ діє Контрольно-спостережлива Рада, що виконує ряд контрольних функцій в області фінансів.

4. Міністерство фінансів РФ (Мінфін Росії) поміщається особливу в системі загальнодержавного фінансового контролю. Фінансовий контроль здійснюється всіма управліннями і відділами Мінфіну Росії в межах своїх компетенцій і сфер діяльності. Однак Мінфін Росії має в своїй структурі і спеціальні підрозділи, призначені саме для проведення контролю - це Департамент державного фінансового контролю і аудиту (освічений в 1998 р. на базі Контрольно-ревізійного управління (КРУ) і деяких інших скасованих структурних підрозділів Мінфіну Росії) і Департамент страхового нагляду. Організовані також контрольно-ревізійні управління Мінфіну Росії в суб'єктах РФ (територіальні КРУ).

Департамент державного фінансового контролю і аудиту організує і проводить самостійно і із залученням територіальних КРУ ревізії і перевірки; контролює виконання бюджетів і позабюджетних фондів, організацію грошового обігу, використання валютних і кредитних ресурсів, стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, надання податкових пільг; організує контроль за якістю проведення перевірок аудиторами і аудиторськими організаціями.

Функції державного страхового нагляду покладені на Департамент страхового нагляду Мінфіну Росії. Його контрольні (наглядові) повноваження обмежені сферою страхової діяльності. Департамент здійснює ліцензування страхових операцій страхувальників, розробляє відповідні методичні і нормативні документи, а також пропозиції по застосуванню страхового законодавства, захищає інтереси страхувальників у разі банкрутства страхових організацій, проводить перевірки окремих сторін фінансово-господарської діяльності страхувальників, контролює дотримання ними страхового законодавства і страхової дисципліни. У разі виявлення порушень за результатами перевірок він має право давати розпорядження страховим організаціям про збільшення розміру резервних фондів, зміну тарифів страхових внесків (премії), правил і умов страхування і перестрахування. У разі невиконання цих розпоряджень можуть прийматися більш жорсткі рішення, аж до анулювання ліцензії або повного припинення діяльності страхової організації.

У процесі ревізій і перевірок названі суб'єкти контролю мають право вживати заходів по усуненню виявлених порушень фінансової дисципліни і неефективного витрачання коштів, давати обов'язкові вказівки про усунення цих порушень, про відшкодування причинного збитку і залучення до відповідальності винних осіб відповідно до законодавства Російської Федерації.

Іншим управлінням Мінфіну Росії, наділеним широкими контрольними функціями за повнотою надходження, цільовим і економним використанням державних коштів, є Головне управління федерального казначейства РФ і його територіальні органи на місцях. Основна задача Федерального казначейства - організація і здійснення контролю за виконанням федерального бюджету РФ і федеральних позабюджетних фондів. На казначейство покладена функція перерозподілу податків, що поступили між бюджетами різних рівнів відповідно до встановлених законодавством нормативів (процентними відрахуваннями). Крім того, казначейські органи здійснюють (спільно з іншими фінансовими органами) збір, обробку і аналіз інформації про стан державних фінансів і представляють до вищих представницьких і виконавчих органів державної влади і управління звітні дані про фінансові операції Уряду РФ (по федеральному бюджету РФ), державних федеральних позабюджетних фондів, а також про стан бюджетної системи РФ загалом; управляють і обслуговують спільно з Центральним банком РФ і іншими уповноваженими банками державний внутрішній і зовнішній борг РФ; управляють доходами і витратами федерального бюджету і позабюджетних фондів на рахунках казначейства в банках, виходячи з принципу єдності каси; прогнозують об'єми державних фінансових ресурсів; розробляють методологічні і інструктивні матеріали з питань, що відносяться до компетенції казначейства; ведуть операції по обліку державної скарбниці РФ.

Як контрольному органу з метою зміцнення фінансової дисципліни Федеральному казначейству надані наступні права:

- виготовляти в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях, в банках і інакших фінансово-кредитних установах будь-яких форм власності, включаючи спільні підприємства, перевірки грошових документів, регістрів бухгалтерського обліку, звітів, планів, кошторисів і інакших документів, пов'язаних із зарахуванням, переліком і використанням коштів республіканського (федерального) бюджету РФ;

- отримувати від фінансово-кредитних і податкових органів довідки і зведення про стан рахунків підприємств і установ, що використовують засобу федерального бюджету і федеральних позабюджетних фондів, необхідні для контролю і регулювання бюджетних процесів;

- припиняти операції по рахунках підприємств, установ і організацій, що використовують засобу федерального бюджету РФ і позабюджетних фондів, у разах непредставлення органам казначейства бухгалтерських і фінансових документів, пов'язаних з використанням вказаних коштів;

- накладати на банки або інакші кредитні установи штрафні санкції у разах невчасного зарахування ними коштів, що поступили в дохід федерального бюджету і позабюджетних фондів, або перерахування коштів з цих фондів на рахунки одержувачів;

- стягати в безперечному порядку бюджетні і позабюджетні кошти, отримані підприємствами, установами і організаціями, у разі використання їх не за цільовим призначенням з накладенням штрафу в розмірі діючої облікової ставки ЦБ РФ;

- вилучати на основі письмової постанови посадової особи органу казначейства документи, що свідчать про порушення фінансової дисципліни;

- вимагати від керівників і інших посадових осіб органів усунення виявлених порушень, що перевіряються і недоліків в порядку виконання бюджету.

Для посилення контролю за виконанням прибуткової частини бюджету в Російській Федерації створені і функціонують державні органи податкового контролю.

5. Міністерство РФ по податках і зборах (МНС РФ) являє собою єдину централізовану і незалежну систему інспекційних органів, вхідну в систему центральних органів державного управління. Структура МНС РФ організована по функціональній і територіальній ознаках. Основними підрозділами податкових органів є відділи і сектори. Функціональні управління (відділи, сектори) освічені в залежності від вигляду податку (наприклад, Управління непрямих податків), категорії платника (Управління оподаткування фізичних осіб), сфери діяльності (Управління податків і зборів від зовнішньоекономічної діяльності), форми власності (Управління оподаткування недержавних організацій), об'єму платежів і інших чинників.

Основні задачі МНС РФ: контроль за дотриманням податкового законодавства; перевірка правильності числення, повноти і своєчасності внесення до відповідного бюджету податків і інших платежів, встановленого законодавством РФ, суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.

6. Федеральна служба податкової поліції РФ (ФСНПРФ). Для посилення контролю за дотриманням податкового законодавства уперше в Росії (по досвіду ряду зарубіжних країн) в 1993 р. на правах державного комітету створений Департамент податкової поліції РФ. Федеральним законом від 17 грудня 1996 р. № 200-ФЗ «Про внесення змін і доповнень в Закон РФ "Про федеральні органи податкової поліції" і Кримінально-процесуальний кодекс РСФСР» статус податкової поліції був визначений як статус Федеральної служби податкової поліції Російській Федерації (ФСНП РФ).

ФСНП РФ - це спеціалізований правоохоронний федеральний орган виконавчої влади, що забезпечує законність і правопорядок в сфері податків і пов'язаних з ними правовідносин і що є складовою частиною сил забезпечення економічної безпеки Російський Федерації. Його діяльність здійснюється на основі принципів законності, поваги прав і свобод людини і громадянина, подконтрольности і підзвітності вищим органам законодавчої і виконавчої влади РФ, поєднання голосних і негласних форм діяльності, аполитичности, взаємодії з іншими державними органами, суспільними об'єднаннями і громадянами, а також податковими службами інших держав, єдності і централізацій органів податкової поліції, незалежності і єдиноначальності, конфіденційності.

Основні задачі федеральних органів податкової поліції - це виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і правопорушень; забезпечення безпеки діяльності державних податкових інспекцій, захист їх співробітників від протиправного посягання при виконанні службових обов'язків; попередження, виявлення і припинення корупції в податкових органах.

ФСНП РФ виконує дві головні функції податкової поліції - правоохоронну і контрольну, що зумовлює подвійність задач, що стоять перед податковою поліцією, і специфіку обов'язків цієї служби, до основних з яких можна віднести:

- проведення оперативно-розшукових заходів, дізнання і попереднього слідства з метою виявлення і припинення податкових злочинів, здійснення розшуку осіб, що здійснила вказані злочини або підозрюваній в їх здійсненні, а також заходів по відшкодуванню нанесеного державі збитку;

- здійснення в межах своєї компетенції виробництва у справах про податкові злочини і порушення;

- прийняття, реєстрація заяв, повідомлень і інакшої інформації про податкові злочини і порушення і здійснення їх перевірки;

- забезпечення безпеки діяльності державних податкових інспекцій, захист їх співробітників при виконанні ними службових обов'язків і власної безпеки;

- виконання в межах своєї компетенції визначення судів, постанови суддів, письмових доручень прокурорів, слідчих про виробництво розшукових і інакших передбачених законом дій, надання ним сприяння у виробництві окремих процесуальних дій;

- надання сприяння податковим органам, органам прокуратури, попереднього слідства, державної безпеки, внутрішніх справ і іншим державним органам у виявленні, попередженні і припиненні злочинів і порушень в області податкового законодавства;

- проведення роботи по виявленню і припиненню фактів корупції в податкових органах і федеральних органах податкової поліції;

- здійснення збору і аналізу інформації про виконання податкового законодавства, прогнозування тенденцій розвитку негативних процесів, пов'язаних з оподаткуванням юридичних і фізичних осіб, а також інформування вищих органів державної влади і управління РФ про характерні процеси в суспільстві, пов'язаних з прихованням доходів (прибутки) від оподаткування.

7. Державний митний комітет РФ. Митний кодекс РФ від 18 червня 1993 р. поклав всі митні справи безпосередньо на митні органи РФ. Митний орган - це державний правоохоронний орган виконавчої влади, наділений спеціальними владними повноваженнями з метою виконання покладених на нього задач і функцій в сфері митної справи і в інших пов'язаних з ним областях, в тому числі в податковій сфері і в сфері валютного контролю. Всі вони знаходяться в ієрархічної соподчиненности. Центральний орган, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою, - Державний митний комітет РФ. Повноваження митних органів в сфері податків розповсюджуються на оподаткування товарів, робіт, послуг при їх переміщенні через митну межу РФ. Згідно ст. 120 Митного кодексу РФ податки і митні збори сплачуються митному органу РФ, що здійснює митне оформлення товарів і транспортних засобів, до прийняття або одночасно з прийняттям митної декларації. Вилучені кошти потім перераховуються до федерального бюджету.

8. У проведенні фінансового контролю беруть участь також міністерства і відомства, відділи і управління територіальних органів виконавчої влади. На відміну від контролю з боку загальнодержавних фінансових органів, який розповсюджується на всі підприємства, установи і організації незалежно від організаційно-правових форм і підлеглості, відомчий фінансовий контроль обмежений довкола юридичних осіб, що знаходяться в адміністративній підлеглості від контролюючого міністерства або відомства. Останні несуть відповідальність за стан економіки і фінансів, організацію обліку і звітності підзвітних ним підприємств і організацій. З цією метою здійснюються систематичний фінансовий контроль і періодичні документальні ревізії спеціально створеними в міністерствах і відомствах контрольно-ревізійними відділами (групами).

Основними задачами відомчого контролю є: перевірка законності фінансово-господарських операцій, зроблених підприємствами, установами і організаціями; дотримання ними фінансової, бюджетної, податкової і кошторисної дисципліни; контроль за раціональним і цільовим використанням отриманих від головних розпорядників бюджетних кредитів; виявлення розкрадання, зловживань і незаконного витрачання матеріально-грошових коштів і цінностей; перевірка правильності постановки бухгалтерського обліку і звітності, достовірності первинних і бухгалтерських документів і т. д.

Нарівні з органами виконавчої влади істотні контрольні функції покладені на органи законодавчої влади і ЦБ РФ.

Парламентський контроль. У обох палатах Федеральних Зборів РФ створені фінансові комітети і комісії, в функції яких входить перевірка правильності і повноти передбачених в проекті бюджету державних доходів і витрат, його розгляд і твердження, контроль над раціональним і цільовим використанням державних коштів і інші питання. Парламент через спеціальні галузеві комітети і комісії може здійснювати вибіркову перевірку діяльності окремих ланок фінансової системи, міністерств, відомств і державних комітетів. По депутатському запиту парламент має право отримати інформацію про порушення і недоліки, допущені при формуванні і використанні державних коштів.

Крім того, парламент регулярно отримує дані про стан державних фінансів через спеціально створений Порадою Федерації і Державною Думою контрольний орган - Рахункову палату РФ. Задачі Рахункової палати РФ:

- організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням прибуткових і витратних статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів по об'ємах, структурі і цільовому призначенні;

- визначення ефективності і доцільності витрачання державних коштів і використання федеральної власності;

- оцінка обгрунтованості прибуткових і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативно-правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування і виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів і підготовка пропозицій, направлених на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу загалом;

- контроль за законністю і своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках і інакших фінансово-кредитних установах РФ;

- регулярне представлення Пораді Федерації і Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати контрольних заходів, що проводяться.

У процесі реалізації поставлених задач Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну і інакші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. У разах виявлення порушень, що наносять збиток і що вимагають припинення, Рахункова палата РФ має право давати адміністрації організації, що перевіряється розпорядження, обов'язкове для виконання. Якщо цього не відбувається, то по узгодженню з Державною Думою Рахункова палата має право ухвалити рішення про припинення всіх видів фінансових, платіжних, розрахункових операцій по банківських рахунках організацій, що перевіряються.

Рахункова палата проводить експертизу і дає висновки:

- > по проекту федерального бюджету, обгрунтованості його прибуткових і витратних статей, розмірам державного внутрішнього і зовнішнього боргу і дефіциту федерального бюджету;

- > проблемам бюджетно-фінансової політики і вдосконалення бюджетного процесу в Російській Федерації;

- » проектам законодавчих і інакших нормативних правових актів з бюджетно-фінансових питань, що вносяться на розгляд Державної Думи;

- > проектам міжнародних договорів Російської Федерації, що мають правові наслідки для федерального бюджету;

- проектам цільових програм, на фінансування яких використовуються кошти федерального бюджету.

Крім експертиз, що проводяться Рахункова палата займається аналізом і дослідженням порушень у виконанні бюджетного законодавства. Так, вона проводить аналіз порушень і відхилень в бюджетному процесі, підготовку і внесення в Пораду Федерації і Державну Думу пропозицій по їх усуненню, а також по вдосконаленню бюджетного законодавства загалом - по підсумках проведених контрольних заходів. Узагальнюючи причини і наслідки виявлених відхилень і порушень, Рахункова палата розробляє пропозиції по вдосконаленню бюджетного законодавства і розвитку фінансової (бюджетної, податкової) системи Російської Федерації і представляє їх на розгляд Державної Думи.

Контрольні повноваження Рахункової палати розповсюджуються на всі державні органи і установи в Російській Федерації, федеральні позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії і інші фінансово-кредитні установи, їх союзи, асоціації і об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перелічують, використовують кошти федерального бюджету або федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні і інакші пільги і переваги.

Фінансовий контроль, здійснюваний Центральним банком РФ (Банком Росії), відрізняється рядом особливостей внаслідок специфіки свого правового положення: він одночасно є органом державного управління, наділеним владними (в тому числі наглядовими) повноваженнями, і юридичною особою, що займається фінансово-господарською діяльністю. Банк Росії організує і контролює грошово-кредитні відносини в країні, здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків, дотриманням ними банківського законодавства і нормативних актів, а також законодавства про валютне регулювання і грошовий обіг. При цьому переслідується головна мета - підтримка стабільності банківської системи, захист інтересів вкладників, кредиторів і держави. Контрольну функцію Банк Росії здійснює як безпосередньо, так і через орган (департамент) банківського нагляду, що створюється при йому. До порушників банківського законодавства і банківської дисципліни Банк Росії має право застосовувати відповідні заходи (від стягнення штрафної санкції до відгуку ліцензії і ліквідації банку).

Важливе значення в здійсненні фінансового контролю має і внутрішньогосподарський контроль, здійснюваний працівниками фінансово-бухгалтерських служб самих підприємств, установ і організацій. Особлива роль при цьому відводиться головному (старшому) бухгалтеру. Він зобов'язаний забезпечити контроль і належний облік всіх фінансово-господарських операцій свого підприємства, з тим щоб виключити будь-яку можливість утворення недостач, розтрати, розкрадання, незаконного і нецільового використання грошових коштів і матеріальних цінностей. Головний бухгалтер несе відповідальність (нарівні з іншими посадовими особами) за повноту числення і своєчасність внесення до бюджету належної суми податку. Для виконання своїх функцій він наділений досить широкими правами і повноваженнями.

Нарівні з державним, внутрішньовідомчим і внутрішньогосподарським контролем в світовій практиці широко використовується аудиторський контроль. Становлення ринкових відносин, формування нової податкової системи, грошового ринку, виникнення різних форм власності, розвиток банківської і страхової справи, розширення зовнішньоекономічних зв'язків і підприємницької діяльності викликали необхідність створення системи аудиту і в Російській Федерації.

Аудиторська діяльність {аудит) являє собою підприємницьку діяльність аудиторів (аудиторських фірм) по здійсненню незалежних позавідомчих перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог економічних суб'єктів, а також наданню інших аудиторських послуг. Основною метою аудиторської діяльності є встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності економічних суб'єктів і відповідності довершених ними фінансових і господарських операцій нормативним актам, діючим в Російській Федерації. У залежності від того, хто проводить перевірку, аудит поділяється на внутрішній і зовнішній.

Внутрішній аудит здійснюється внутрифирменной аудиторською службою і направлений на підвищення ефективності управлінських рішень по економному і раціональному використанню ресурсів підприємства з метою максимізації прибутку і рентабельності. Особливостями внутрішнього аудиту є, по-перше, то, що він проводиться всередині організації її ж фахівцями-аудиторами; по-друге, то, що він організується за бажанням керівництва для отримання інформації, службовця основою для прийняття управлінських рішень; по-третє, то, що витрати на його проведення фінансуються самою організацією.

Зовнішній аудит виконують аудиторські фірми або приватні підприємці - аудитори, на основі перевірки обгрунтованості і законності всіх господарських операцій вони підтверджують достовірність бухгалтерської звітності. Аудиторська перевірка проводиться відповідно точному до вимог відповідних стандартів.

Аудиторська перевірка може бути обов'язковою і добровільною (ініціативної). Обов'язкова перевірка проводиться у випадках, прямо встановлених законодавством РФ або за дорученням державних органів.

Основні критерії, по яких бухгалтерська звітність підлягає обов'язковій щорічній юридичній перевірці, поділяються на декілька груп:

- за організаційно-правовою формою економічного суб'єкта (обов'язковій перевірці підлягають всі акціонерні товариства незалежно від числа акціонерів і розміру статутного капіталу);

- виду діяльності економічного суб'єкта. По цьому критерію обов'язковій щорічній аудиторській перевірці підлягають банки і інші кредитні установи, страхові організації і суспільства взаємного страхування, товарні і фондові біржі, інвестиційні інститути, позабюджетні і інакші фонди;

- джерелам формування статутного капіталу економічного суб'єкта (якщо в статутному капіталі є частка іноземного капіталу, то такий суб'єкт підлягає обов'язковій щорічній аудиторській перевірці).

При проведенні аудиту держава отримує можливість забезпечити високу якість і достовірність бухгалтерського (фінансового) обліку і звітності, правильність числення і стягування податків і інших платежів, не витрачаючи при цьому коштів бюджету. Але це не означає, що аудит підміняє державний фінансовий контроль, здійснюваний спеціально уповноваженими державними органами.

Аудиторський контроль не тільки інформує керівництво економічного суб'єкта і державні органи, що є замовниками аудиту, про стан фінансово-господарської діяльності суб'єкта, що перевіряється, але і дозволяє йому вийти на якісно новий рівень виробництва, витримати ринкову конкуренцію, орієнтуватися в світі бізнесу, уникнути багатьох проблем у взаємовідносинах з державними органами, насамперед з податковими інспекціями, і в результаті успішно розвиватися. За результатами аудиторської перевірки складається висновок, що має силу офіційного документа.

Отже, підвищення якості і дієвості фінансового контролю - це ціла система організаційних, методичних і правових заходів, направлених на вдосконалення видів і форм контролю, забезпечення тісної взаємодії всіх органів, що здійснюють контрольні функції. 29 Фінансовий менеджмент і його функції: Фінансовий менеджмент - управління фінансовою діяльністю:  29 Фінансовий менеджмент і його функції: Фінансовий менеджмент - управління фінансовою діяльністю підприємства, т. е. управління формуванням і розподілом фінансових коштів підприємства через відповідний фінансовий механізм, контроль і регулювання цих процесів. Основні цілі
Фінансовий менеджмент: - це процес управління шляхом використання способів впливу:  Фінансовий менеджмент: - це процес управління шляхом використання способів впливу фінансово-кредитного механізму на фінансові ресурси з метою реалізації фінансової політики. Окремі напрями фінансового менеджменту визначаються об'єктом управління. При
Фінансовий механізм, поняття і структура: У широкому значенні фінансовий механізм являє собою сукупність:  Фінансовий механізм, поняття і структура: У широкому значенні фінансовий механізм являє собою сукупність способів організації фінансових відносин вживаних суспільством з метою забезпечення сприятливих умов для економічного розвитку. Фінансовий механізм включає види, форми і
2.2 Фінансовий механізм і його роль в реалізації фінансової політики.:  2.2 Фінансовий механізм і його роль в реалізації фінансової політики.: Для реалізації ФП, успішного її проведення в життя використовують фінансовий механізм. Він являє собою сукупність способів організації фінансових відносин, вживаних суспільством з метою забезпечення сприятливих умов для економічного і
2.3. Фінансовий механізм: Фінансовий механізм - складова частина господарського механізму,:  2.3. Фінансовий механізм: Фінансовий механізм - складова частина господарського механізму, представлена сукупністю видів і форм організації фінансових відносин, умов і методів числення, вживаних при формуванні фінансових ресурсів, освіті і використанні
Фінансовий лізинг: - форма довгострокового кредитування купівлі майна у вигляді оренди з:  Фінансовий лізинг: - форма довгострокового кредитування купівлі майна у вигляді оренди з кредитуванням, до повної амортизації цього имущества.
Фінансова криза -: глибокий розлад державної фінансової системи,:  Фінансова криза -: глибокий розлад державної фінансової системи, що супроводиться інфляцією, нестійкістю курсів цінних паперів, що виявляється в дефіциті бюджету, падінні валютного курсу національної грошової одиниці, взаємних 57 неплатежів і т. п.