Головна   Всі книги

Міські фінанси в Росії

Пі городовому положенню містам Прещостнпляетсн стягувати

наступні збори: i) оцінний з нерухомого майна;

2) з документів па право торгівлі і промислів:. 4) із

закладі трактирного промислу.

У разі потреби ол міської

думи залежить вводити на користь міста збори: 4) з

извозного промислу: Г > ) з коней п екіпажів, що містяться

приватними особами; б) з собак п 7) з перевізного промислу.

(Зведення Закон., т. II, ч. 1-ая міст, положення, від. 127).

«Розмір оцінного з нерухомого майна збору визначається

думою у відсотках з чистого доходу, цього майна,

визначуваного суспільним управлінням за допомогою оцінки,

або. при неможливості визначення чистого доходу, по

вартості майна. Розмір цей пе може перевищувати 10'X

чистих доходи пли 1 % вартості їх» (ст. 129)1!.

Таким чином, в той час як земства в обкладенні нерухомого

майна вільні, у міст руки пов'язані: визначений

відсоток, вище якого вони не можуть обкладати. Те ж ми

бачимо і в праві міст, обкладати документи на право торгівлі

і промислів: з документів цих стягується - з- купецьких

1-ой і 2-ой гільдій пе більше за 15'Я з казенної їх піни,

з всіх інших торгових і промислових документів не

більше за 10%, т. е. в тому ж як те на користь земства (реформою

промислового податку в 1898 р. дополшттельпио збори з

торг і пром. закладів на користь міст встановлені в тому

ж розмірі, як і на користь земства); з патентів на заводи

для виделки напоїв і із закладі для продажу ниток не

4,5 Прав. Зшитому роз'яснено, шануй при оцінці фабричних і кию и-кпх

Приміщенні для обкладення оцінним збором не возбраняется вводити

is оцінку машини і інші необхідні обладнання фабричного і

лаводПри обкладенні торг. п промишд. закладі в Москві. 4 % збором

не міститься вказівці на звільнення їх від обкладення міським

оцінним збором на загальних основах.

lltt¦l. W WW. jlllilllill. Ml

44 Ст. 27. По визначенні загальної суми трактирного збору (ст. 26) міська

дума призначає, яка частина оного підлягає розподілу між

закладами, виробляючими продаж міцних напоїв, і яка між

закладами, не виробляючими такого продажу. Від розсуду думи

залежить звільняти від збору закладу відомого роду з числа тих, що непро-переводять

торгівлі міцними налитками.

28. Розкладка суми збору, призначеної із закладів трактирного

промислу з продажем міцних напоїв, проводиться окремо від розкладки

суми збору, призначеної із закладів Співав такого продажу. Дли

розкладки збору із закладів того і іншого рід*, вони можуть бути такі, що розподіляються

міською думою па групи, по заклади, торгуючі міцними

напоями, пе можуть бути з'єднуються в одну групу з петоргующпми

цими напоями.

Від міської думи залежить визначити найбільший і найменший

розмір обкладення окремих закладів в кожній групі п указати

інші умови, які повинні бути такі, що додержуються при розподілі

корчма! ют збору між закладами в кожній групі

Розкладка сулеми збору, шипачеппого міською думою з одного

роду за веди опій (err. 27), проводиться, по розсуду думи, пли загальними

зборами всіх власників закладів цього роду, належних платежу

збору, пли вибраною ними З своєї середи раскладочной комісією, При

розділенні па групи розкладка збору в кожній групі прошводитси

пли загальними зборами власників закладі цієї групи або вибраною

ними раскладочной комісією.

Illl.p://www. jiirinfiii. 1II 34!JI

більше за 25%. З трактирних закладів збір визначається таким

чином: міська дума призначає середній розмір

податку з кожної корчми і множить його на число корчем

так визначається вся сума податку. Останню вже

самі тракл прщикн повинні розікласти між собою. Для етоIX

) звичайно тракгири діляться па пптойпиеп попиленниеС введенням казенної винної монополії збори із закладів п

патентів пі закладу і заводи для виделки н продажу ниток

скорочують»], оскільки казенні впиние лавки не платять патентного

збору. Це повинне важко відбитися па міських

фінансах. У відшкодування цих втрат постановлене видавати

містам винагороду в розмірі, рівному середньому збору,

отриманому ними за п'ятиріччя, що передувало введенню

казенного продажу ниток. Але така винагорода за втрату

Л/сетние фшмпси

^jfC*

патентного збору пе достал'очпо: вони фіксовано п пе буде

підвищуватися, тим часом міста зростають, н патентні збори,

без сумніву, збільшилися б. Треба також прийняти але увага,

що з введенням вин нон монополії обмежене право

трактирних закладів проводити продаж вина і горілчаних

виробі: трактирние заклади можуть торгувати горілчаними

виробами і горілкою тільки в запечатаної нос-уде і по казенної

цепе. Відпускати зти напої довільними заходами

і по вільної цепе трактирним закладах надається

тільки з дозволу керуючого акцизними зборами але

угоді з губернатором, але із зобов'язанням відпускати

горілчані вироби і в запечатаному посуді по казенній ціні.

Торгівля ж виключно але більш вільно'! ціні і довільними

заходами допускається тільки з- дозволу міністра фінансів.

Але від продажу горілки в запечатаному посуді дохід

незначний, тому міста ire можуть обкладати корчми м.

тому розмірі, як раніше, отже, повинен знизитися

трактирний збір, а також і збір з трактирних помещений4'^.

Винагородити міста за ці втрати проектувалося квартирним

податком - згідно із законом (т. 1J. ч. 1-я. Городового Положення,

ст. 13G) містам дозволяється вводити квартирний податок, але

досі це право пе застосовувалося. Це пояснюється тим.

що квартирний податок у пас отримав деяке політичне

забарвлення: з введенням його обличчя, що сплачують міський

податок, побажають собі право голосу в міському управлінні,

важке будег не задовольнити зто законне побажання, н таким

чином в городское1 самоврядування проникне новий

Каченная винна монополія особливо несприятливо відбилася

па дрібних містах. Боробпчп, наприклад, втратили на одному цьому джерело

* 7 смс. рублів, що corтлнляет цілих 20'/ міського бюджету. У

самому справа. м. Вороинчах нредосташичю було відкрити трактирние заклади

тільки трьом особам, але п те лише з правом продажу казенної

горілки по казенної цепе, а комісійна винагорода, як н нжеггпо.

дорівнює 20 коп. з відра, звісно, при таких умовах мало мисливцем

відкривати корчми, а сдедог. а! з. паю. місто повинне нести великі

втрати («Звістки. Hour. Земства»)..

С) елемент: адвокати, лікарі н проч. Але вся сума надходжень

по імперії від квартирного податку дуже нікчемна, і тому

на строкато, в значенні піднятті міських коштів, чи їдока

можливо покладати великі надії. Притому придатність

цього податку по суті представляється вельми спірною. Принаймні,

в Пруссиї згідно з новим законом про комунальне

обкладення введення знову квартирного податку в общинах не

допускається. Тому набагато правильніше було б надати

нашим містам вводити замість квартирного податку прибутковий.

Можливість введення цієї форми обкладення на

користь «держави, викликає, звісно, багато справедливих

сумнівів: невміння більшості населення усвідомлювати

результатах своєї економічної діяльності, неясність

поняття «дохід», не говорячи вже про неможливість залучати

до нового обкладення масу селянського населення,

і без того обтяженого прямими і непрямими податками, -

все це може служити перешкодою до введення прибуткового

податку на всю державу і па всі класи населения40. Допущення

прибуткового обкладення, як джерела коштів в бюджеті

наших міст, доставило б і Міністерству Фінансів

можливість йти у введенні державного прибуткового

податку тим же шляхом, якого воно трималося досі в проведенні

винної монополії, т. е. шляхом досвідченим, розширюючи

застосування даної міри тільки тоді, коли безпосередній

досвід покаже це придатність. Квартирний же податок зовсім

не здатний залучити до обкладення дійсний дохід

платника: плата за квартиру дуже груба ознака, і

на основі його ще можна абияк уловити налогоспособность

нижчих категорій платників, по ніяким чином

не вищих.

40 См. мої «Нариси».

При сучасному складі міського представництва

навряд чи можна розраховувати на ініціативу в цьому відношенні

з боку міських дум, адже ця. міра прямувала

б, головним чином, протока класу, яка має в них

Л /сетние фінн ПСИ

i/Ar*

найбільше число представителей''. На ніш погляд квартирний

иалог при існуючих готівці умовах мало допоможе

справі, але все-таки його введення важливе в п. ршпштш. ли-пом

онтош. етт: разом з ним в міські думи увійдуть нові

виборці, нові голосні, взагалі новий елемент, з другн47

Склад міських управлінь накладає особливий відбиток на нею пх

політику: міські управління вербуються 11:1 будинків. ладедьцев, осіб спроможних,

притому жителів центра, тому околиці в повному taгопе,

шляхи повідомлення - погані, оскільки власники центра боїться, що з

розвитком шляхів повідомлення населення буде прагнути на околиці, що

послужить в збиток центру. Звідси ж мало дбайливість про поліпшення

житлових умов наших міст і т. д. Наші думи бояться допущенні

в свою середу квартиронаймачів. Це видно з того, що па запит,

що мав місце один час, про передачу квартирного податку містам, міські

думи здебільшого, відповіли негативно. З 501 міста

тільки 245 виразили згоду! на передачу, а ЗШ відмовилися отримати

нове джерело обкладення в свої руки, тому що порішила квартирного

податку містам зв'язувалися з участю квартиронаймачів в міському

самоврядуванні. Цей склад дум своєрідно відбивається і па

міських підприємствах, напр. бійнях: місто тоді шржнт дуже високі

ціни за забій худоби па своїх бійнях, н м'ясо дорожчає; ця висока

плата є формою непрямого обкладення, по зате можна не

підвищувати оцінного збору з домовласників. У Державній Раді

при розгляді реформи петербургский градоначальник указав,

також па бажаність надання квартиронаймачам виборчих

прав: на його думку нинішній склад голосних представляється

незадовільним внаслідок переважанні в ньому домовласників. Останні,

щоб уникнути витрат, в більшості випадків перешкоджають

заходам, направленим до поліпшення благоустрою в столиці

(«Отч. Госуд. Сов. за сесію 19(12- 1903 рр.», т. .

У 132 гір. з населенням біля 10 млн. людина виборчим правом

користувалися не більше за 100.000 чоловік, т. е. I %, а біля, 'я виборців

не були па вибори, так що міські думи обираються в Росії

лише 0,3(1% (31.3() 3) всього свого населенні («І. М. Г. Д.». ПК)."), червень

липень. стор. 1!)7).

Майновий ценз дли участь в міських виборах визначається

звичайно шляхом капіталізації, з it)'/майна, але це пе необхідне, і в Моє-киць за останнім часом перейшли

до капіталізації валового доходу, що сильно розширює коло осіб. що можуть

брати участь у виборах («Сб. Хер. Помітна*. 1905. № про. стор. 230 233).

Це ж питання підняте н н Києві.

¦ 3-)2 hop: ww\v..jiirinfijr інтересами, який може внести повое течія як в

сферу міського фінансового господарства, так і управління

(велика чуйність до інтересів незаможних). Бути може, в

нових силах знайдуть собі підтримку нові форми отримання

коштів містами, вироблені на Заході і в Америці, наприклад,

так зване «спеціальне обкладення», переклад в

руки міст багатьох підприємств. Поки ж не буде змінений

органічно склад наших дум, доти важко сподіватися

на корінну зміну і фінансової політики, і політики

внутрішнього управління наших міст. Часткові зміни,

звісно, можливі, але загальний тон завжди буде диктуватися

інтересами переважаючої більшості, і, звісно,

було б великою наївністю думати, що, при переважанні

в наших думах класу власників міської нерухомості

і класу промисловців, з ініціативи останніх

можна провести хоч би вищезазначену форму отримання

коштів (спеціальне обкладення).

До джерел міських доходів належить далі збір

з извозного промислу, який не може перевищувати 10 рублів

в рік з кожного коня, уживаного у візництво (риложе-ние

до ст. 134). У 1888 році збір з извозного промислу існував

в 208 містах.

На користь міст поступає також маса дрібних зборів:

1) збори, що стягуються на їх користь при здійсненні, засвідченні,

протесті і пред'явленні до стягнення різних

актів; 2) збори за таврування заходів і ваги; 3) за вживання

суспільних заходів і ваги на торгових місцях, в

розмірі пе понад однієї копійки з пуда що зважуються, з чет-верика

п відра що переміряються; 4) збір з аукціонного продажу

рухомого майна (Ibid., ст. 135) до 2%.

Отже, але всім головним джерелам міських доходів законодавством

дані норми, далі яких міста не можуть

йти в їх експлуатації; ним вказані певні відсотки,

яких вони не можуть переступати, отже, встановлені

межі коштів, якими ним можливо розташовувати

lllt¦ > -' 'WWWjurinfnr.rU 353 ¦

12-2000

для задоволення своїх потреб. Тим часом життя, що ускладнюється

вимагає нових п нових середі! В. тому законодавству

доводиться дозволяти інші збори для окремих

міст, так існує лікарняний збір в містах

Петербурге, Москві н інш. (ст. 135. прнл. 3). Міністр внутрішніх

справ, однак, визнав цей збір отяготительним, гак як

він падає цілком па саму неспроможну частину населення.

У деяких містах встановлені збори з п товарів, що вивозяться,

що увозяться: в 1888 році 53 міста з 686 мали ці

збори; мета вони-відшкодування тих витрат, плодами яких

користується торговий клас. Це не французькі октруа. а особлива

форма залучення групи осіб, зацікавлених в тому

або інакшому поліпшенні, до несіння витрат по цьому поліпшенню.

У Одесі ще в 1801 році був встановлений полукопе-ечний

збір з кожного пуда товарів, що вивозяться пз Одеського

порту за межу. Цей збір носив цільовий характер: він

був закріплений за відомим предметним призначенням, саме

спочатку йшов па покриття витрат і каналізації міста,

потім исключитсаьно на поліпшення портових споруд

і палшщение вулиць, по яких провозять вантажі до Порту

(«Фінанси найбільших наших міст», J 894. стор. 39-40).

Цей полукопеечний збір за періоді 1862 J894 м. дав Одесі

9.783 тис. крб. Тоді як за 1863 рік він дав всього 113 тис

крб., за 1894 р. надходження від співало піднялися до 780 тис.

крб. («Вісті одеської міської думи». J896. лютий,

73). Але не завжди міста витрачають попудпий збір па поліпшення

під'їзних шляхів, а вживають іноді на потреби

самого міста («Пром. п Торг.», 1908. ft'* 22).

Останнім часом також п московська дума збуджувала

клопотання про надання їй права стягувати попудпий

П]) і введенні nmii/ihihi.r сСш/ит і sopoiltu потрібно, щоб цим доходам

співався особливий слеш п щоб надходження від них вживалися па

пристрій п поліпшення бруківок, по. лише на шляху тортового руху

До залізничних станцій.

¦ 354 Itlbp; \v v.'w. jut-inli, i., II

збір в розмірі від 1 до 0,2 коп. з іуда і товарів, що відвозяться,

що привозяться, і вся сума, отримана таким шляхом, призначалася

па замощение вулиць і освітлення їх. Цей проект вмотивований

гем, що від безлічі вантажів псуються бруківки. Збори

з п товарів, що вивозяться, що увозяться мають на меті обкладати

торговельно-промисловий дохід: як в земстві, так і тут ми

бачимо прагнення місцевих союзів обійти закон, що утрудняє

обкладення торгівлі і промишленности49.

4У Госуд. Думою прийнятий законопроект про попудном збір: 1). Збір призначається

па пристрій нових і поліпшення існуючих під'їзних

до залізничних станцій і пристаней шляхів, що пролягають в межах

відведених місту земель, не виключаючи міських вулиць і площ,

одинаково як н па споруда і ремонт розташованого па цих шляхах мостів,

труб, дамб (гребель), гатей, переправ і іншої дорожньої приналежності.

2). Збір встановлюється або тільки з вантажів, що привозяться в місто,

або тільки з тих, що вивозяться, або з тих і інших, причому повинне

бути з точністю вказано, які вантажі обкладаються збором по вивозу,

які - по ввезенню. 3). Від збору звільняються: а) вантажі, що провозяться

по залізних /юртах управлінням через дану стадію - транзитом,

б) вояцькі і арештантські вантажі, в) поштова поклажа, г) пасажирський

багаж і взагалі вантажі, що перевозяться в пасажирських і товаро-пассажирских

поїздах по багажних квитанціях. Збір вводиться кожний раз на

певний термін, що не перевищує, принаймні, Шле. Встановлений

вищий розмір збору, з вантажів, що привозяться в міста, і що вивозяться

"з них по залізницях («Міська Справа», Л'р 6. Законопроект про

попудном збір).

До закону 2 липня 1871 року в Варшаві були цільові податки

канавний, трубний, водопровідний, фонарно-мостиль-ний,

училищний; згаданим законом всі ці податки були

знищені, а замість них введені: одиночний збір з нерухомого

майна і збір з документів і квитків на право

торгівлі і промислів. У Варшаві ж з 1829 року існує

рогатнип збір, який поширений і на залізниці,

де він стягується разом з платою за провезення і потім сплачується

в міську касу. Це - також збір з і товарів («, що відвозяться, що привозяться

Ізвест. Моськовськ. Гір. Думи», 1892,

вип. 10).

Л/сстис фінанси

^//f*

Власні підприємства міст у пас дуже мало рие-виються.

Особливе мого в цьому відношенні займає лише місто Рига

- він має свою ощадну касу, свої пароплави на

Двіне, газовий заклад, торфовий і пудрений заводи для

утилізації нечистоти, що вивозяться з міста.

Тим часом в Західній Європі власні підприємства

доставляють містам величезні кошти (дивися вище). II Го

сударствонний Рада, а потім н Мни. Вн. Справ особливим циркуляром

звертали увагу міст на це джерело коштів.

Закон 31 травня 1904 р. «Про зміну і доповнення деяких

статей Городового Положення» також можна розглядати,

як непряме спонукання до муніципалізації. У цьому законі

сказано.

Для дійсності Визначень міських дум про висновок

договорів з приватними підприємцями очно

сительио пристрою і експлуатації ними споруд загального

користування, у випадках, коли термін договору перевищує 12

років або вартість споруди перевершує річний підсумок міських

доходів за останній минулий рік. або складає

більше за 500.000 крб., потрібно присутність в думі в міських

поселеннях, де загальне число голосних не перевищує сорока.

не менш двох третин цього числа, а в інших поселеннях не

менше за половину, оного, і прийняття рішення більшістю не

менш двох третин присутніх в зборах думи. Постанови

і вироки суспільних управлінь міських

поселень про висновок договорів з приватними підприємцями

відносно пристрою і експлуатації міських

споруд загального користування, у вказаних вище випадках,

підлягають затвердженню міністра внутрішніх справ по угоді

з належними міністрами і главноуправляющими окремими

частинами («Збірник Хере. Зсм.». 1904, JV" 9. стор. I).

Але ті ж постанови дум в тих же самих випадках будуть

дійсними при готівці в засіданні голосних в

мінімальному числі, необхідному для законного складу ду¦

356 Imp: » u-w.jiiriiirtir.nl

ми, ir примушуються в затвердженні міністра внутрішніх справ,

якщо буде вирішено, що пристрій і експлуатація споруд

загального користування будуть здійснені господарським

способом, самим міським управлінням.

Муніципалізація може виникати з різних інтересів,

в залежності від чого п характер її може бути розрізнений,

так па Заході, де комунальні управління демократизувалися

і, отже, трудящі мають величезний вплив,

підприємства муніципалізуються під сильним впливом

цих останніх інтересів, і міські управління тут

не прагнув до отримання можливо більшої вигоди; навпаки,

у пас, де міське управління лежить на руках домовласників,

останні прагнуть також до муніципалізації,

але міські управління експлуатують муніципалізовані

підприємства за податковим принципом, до того ж у нас не

поставлено ніяких норм міським управлінням при визначенні

ними цін па. послуги (р., що прибутковість муніципального

підприємства не повинна виходити з рамок такого-то

співвідношення до капіталу підприємства, як в Пруссиї відносно

боен). Встановлюючи високі ставки за користування

водою, бійнями, наші домовласники запобігають тим самим

підвищенню ставок з нерухомого майна і, слід., полегшують

податний тягар, лежачий на них самих. При цих

умовах муніципалізація підприємств іноді може бути

равносильна розвитку непрямого обкладення.

Отже, торгівля п промисловість в сфері міського господарства

обкладаються так само, як і в земському. Відносно

ж нерухомого майна земства вільні, міста ист: ним

дані норми обкладення, далі яких в експлуатації джерел

йти не можна, а. тим часом життя,

що ускладнюється вимагає нових коштів, тому і доводиться законодавчим

порядком накладав!, латки на міське фінансове

господарство в формі дозволу цілої маси нових зборів.

Далі на містах лак же, як п па земствах, лежить маса

витрат загальнодержавного характеру (поліція), що исbtl

¦1://www.jiiliiif..i.lll 357 I

торически пояснюється недоліком середі- тв у державного

казначейства і нееластичністю нашого бюджету, підвищенням

ставок якого можна було б зустрічати нові

потреби. Державна Рада недавно висловилася за

звільнення міст від деяких витрат на чисто державні

потреби. Потім власні підприємства

міст розвинені мало, зворотно тому, що ми бачили м. Західній

Європі.

Інституту «спеціального обкладення» ми не знаємо в нашому

законодавстві, тим часом в ньому відчувається настійна

потреба. Мінливих зборів французького типу,

тобто обкладення різних предметів споживання (октруа),

наші міста також не знають.

По положенню про перетворення з:.-петербургского міського

суспільного управління 8 червня 190.3 року поволено

відраховувати щорічно, вважаючи з- J січня 1904 року, в дохід міста

Петербурга половину надходжень квартирного податку по

Петербургу, починаючи з VIII н наступних вищих розрядів.

Разом з тим, по статті 17 положення липа, що сплачують

по місту Петербургу державний квартирний податок не

нижче за 33 крб. щорічно, дістали виборчі права.

Цим же положенням у відомій поступовості відміняються

ті, що стягуються по м. Петербургу збори адресний п за прописку

паспортів, а саме в 1904 році відміняються збори

що стягуються з нижчого розряду платників і з всіх облич

жіночої статі; протягом 9 років, починаючи з 1905 року, зтн збори

підлягають повної отмелю, причому остання проводиться

але постановам думи поступово», рівними частинами кожний

рік, починаючи з нижчих розрядів платників зборів.

На користь міста Петербурга стягуються по новому положенню

наступні; збори:

1. Оцінний з нерухомого майна.

2. З промислових свідчень на торгові н промислові

підприємства (як і раніше).

3. З закладів трактирного промислу.

J 358 З приміщень торгових і промислових закладів.

З лиць, що займаються разносним торгом.

Лікарняний.

За плани, що видаються власникам будинків на споруди.

За засвідчення в поліцейських управліннях

різних документів, кроме1 паспортів.

З тих, що провозяться на міську пристань і що вивантажуються

хліби, п сім'я.

З извозного промислу.

З коней і екіпажів, що містяться приватними особами.

З велосипедів і автомобілів.

З собак.

З перевізного промислу.

15. Збори, що стягуються на користь міста при здійсненні, засвідченні,

протесті і пред'явленні до стягнення

різних актів (Зак. Гражд., ст. 708, прил. і Підлога. Нотар.,

ст. 201 і слід.).

10. Збори за вживання суспільних заходів і ваги на

торгових місцях, в розмірі не понад 1 коп. з пуда що зважуються

і з четверика і з відра предметів, що переміряються.

17. Збір з аукціонного продажу рухомого майна,

вироблюваних за участю посадових осіб суспільств, управління,

в розмірі 2% з вирученої суми (верх 2%, наступних

на користь аукціоністів).

По цьому положенню владу градоначальника дозволяти

Приведення кошторисів і розкладок в дію пли припиняти

їх переходить до особливої присутності. У случае1 незгоди

думи з особливою присутністю суперечка переходить в Сенат.

Як скудні кошти наших міст порівняно з Заходом,

видно з того, що весь прибутковий бюджет наших міст

(в яких введене Городове Положення 1892 р.) був в 1900 р.

трохи більше за 100 млн. крб., а звичайний бюджет одного

Парижа (на 190.'$ м.) 310,5 млн. фр., всіх же Інших

общин 498,97 млн. фр. (Bnll. (Jo statist., mai 1904, стор. 859).

Місцевий кредит

Земства і міста по характеру своєї діяльності потребують

кредиту майже виключно довгостроковому, особливо

при сучасній тенденції до перекладу приватних господарських

підприємств в руки городов50. Якщо місто хоче взяти в

свої руки підприємство, то звичайно доводиться викупити

його з приватних рук, для чого потрібні гроші. V пні і Державна

Рада і Мін. Внутреп. Справ, як вже було згадано,

звертали увагу міст на розвиток ними господарських

підприємств, між чим нічого не зроблено для доставлення

містам відповідних коштів. Земельні банки у

пас пе можуть кредитували ні міст, ні земств: вони можуть

давати позики їм, як власникам нерухомої власності,

але тоді банк при простроченні платежу міг би продати

шкільні приміщення, гімназії, казарми, приміщення міської

управи. Комерційні банки також пе у вдачі звужувати

міста і земства: останні не можуть видавати векселів -

немає торгової операції. Міста і земства в праві користуватися

короткостроковим кредитом в суспільствах взаємного кредиту

і міських суспільних банках по тільки під заставу процентних

паперів або нерухомого майна, як всяку приватну

особу. Великі міста ще можуть випустити облігації,

а що робити дрібним? Вони примушені займати гроші у

приватних осіб, іноді буквально за лихварські відсотки.

Наші міста, говорить м. Герцепштейп, можна уподібнити ремісникам

і торговцям, які насилу- знаходять гроші

з 10 12% («Кредит для земств і містечко», 18!)2).

' Потрібно згода державної нлас. ти на заключеннее ! аПма місцевим

союзам. Рентна форма найма тут не застосовна: позики повинні

бути Eliebeig, що погашаються («8-1с Ан1». стор. 513).

У Західній Європі, паралельно з розвитком переходу

приватних підприємств в руки міст, уряд турбувався

створенням відповідного кредиту. У Бельгії для

доставлення містам коштів організований особливий комунальний

кредиту, який влаштований там таким чином: коли

в Бельгії були знищені в 1860 році октруа, то для винагороди

общин замість сум, що отримуються ними від цього

джерела, був освічений особливий комунальний фонд, куди

відраховувалося 75% мита з кавою, 35% - зі спирту, вина,

оцту і цукру, 41 % - від доходів з пошти. З цього фонду

видавалися союзам дотації і субсидії пропорційне

октруа, які раніше виходили окремими общинами.

Одночасно з цим, для доставлення общинам кредиту, був

організований комунальний кредит в формі акціонерного товариства,

членами якого можуть бути общини, що тільки кредитуються,

комунальні союзи. Акціонерний капітал суспільства

складається з 5 % відрахувань від позик, що видаються.

На цей відрахований складочний капітал общини-акционе-ри

отримують 5 %. Порядок видачі позик такий: адміністрація

дозволяє общині позику; тоді община звертається до акціонерного

товариства, яке самостійно вирішує, чи можна

видати позику. Банк, боячись за повернення позики, може відмовити

в ній; якщо ж кредитне суспільство вирішило видати общнне

позику, воно випускає облігації. Сплата общиною відсотків

гарантується часткою общини в комунальному фонді. Завдяки

такому порядку, справи суспільства йдуть дуже добре: воно

може випускати облігації з 3%i і цим доставляти общинам

дешевий кредит з 4%, включаючи погашення в 66 років, і

з 5,5%, при погашенні в 33 роки. Для невеликих кредитних

общин банк створив дуже дешевий кредит, збитків ніяких.

Але треба помітити, що в Бельгії великі общини самі випускають

свої позики (лотерейні з 2%), і тільки дрібні

общини користуються credit, communal.

У Франції общини кредитуються в акціонерному земельному

банку без іпотечного забезпечення; крім того, для кредитування

загальний існують також особливі кредитні установи,

наприклад, особлива каса для споруди сільських доріг

з: 1868 року, каса для споруди шкіл з 1878 року. Ці

кредитні установи сполучені з державною сохран-

«.*«-.¦¦¦гшГ¦ > Г. П1 361 ¦

12* - 200( lecTiihie фінанси

*jfr*

піп касою (Caisse de depots), яка зберігає «ииії в'язничні,

шкільні, по підрядах, судові і т. д.: вона ж управляє

капіталами ощадних кас. Одна нз безглуздий державної

підлягаючої зберіганню каси перешкодити СУМИ В облігації

вищезазначених кредитних установі. Народні заощадження,

таким чином, отримують вельми продуктивне

призначення: вони повертаються в общнну і роблять країні

величезну послугу. Самі дрібні общини отримали можливість

кредитуватися за дуже незначний відсоток -4%

з погашенням на 30 років.

У Італії підлягаюча зберіганню і позикова каси організовані, як у

Франції: в них поступають капітали ощадних і поштово-ощадних

кас. Коштами цих кас харчується комунальний

кредит: з 1878 року, коли був проведений закон про

обов'язкове шкільне навчання, було видано багато позик

на споруду шкільних будівлі. При таких умовах обшпни

можуть кредитуватися з 5-6 %, а па школи з 3%. тоді як

раніше вони платили до 16 %.

У Англії існує особливе відомство (РнЬНс Works

Loan Commission*), що випускає 3%-ние «місцеві позикові

папери»: суми, що отримуються від реалізації цих паперів, передаються

общинам в позику за дуже помірний відсоток (т 3 ' i

до л, i%). Цих паперів до кінця січня 1908 року було випуше-але

на суму 700 млн. крб. (ім. «Банк міського кредиту в

Москві». «Міська Справа», 1909, Л"9 5).

У нас. потреба в організації земського і міського

кредиту дуже настоятельна: до наших містах ист хорошого

освітлення, стерпних мостових, порядних шкільних приміщенні

і співається коштів. тля довгострокових витрат. По статуту державного

банку (Я 138) йому надається в межах

вільних коштів, за покриттям торговельно-промислових потреб,

відкривати земствам і містам кредити для постачанні

пх оборотними коштами на умовах н в розмірі,

визначуваних і кожному окремому з гучао по взаємному со-глашепшо

міністрів фінансів і внутрішніх справ. Але державний

банк, як регулятор грошового обігу, пе

може затрачувати своїх коштів в довгострокові позики: він

відкриває кредит тільки для постачання оборотними коштами.

Внаслідок цього позики державного банку містам

і земствам у висинен мірі незначні: на 1 січня

1898 року всього рахувалося па рахунку позик містам і земствам

52.600 рублів, а па ] січня 1904 р.

таких позик зовсім вже

не рахувалося. Отже, питання про земський і міський

кредит і з цієї сторони залишається відкритим, як не вирішений він

поземельними і іншими байками, про що ми говорили вище.

Згідно з новим проектом пруські ощадні каси

повинні тримати, але крайній мірі, 30 % своїх внесків в державних

фондах. Мотив цього - зробити приміщення капіталів

що легко реалізовуються і викликати постійний попит на

госуд. фонди, створивши відоме коло покупців: це створить

щорічний попит в 50-60 млн. мар. («В. Ф.», 1906, JV« 4). У

1903 р. в госуд. фондах зберіг, касами було вміщено лише

10,88 % всіх вміщених ними капітани.

Ми бачили, що у Франції і Італії питання про комунальний

кредит знайшло прекрасне рішення в з'єднанні його

з ощадними і поштово-ощадними касами. У

нас же. для величезних коштів почтово-сберегательиих кас пе

знаходять кращого вживання, як вміщувати їх в державні

папери. На 1 січня 1903 р. в фонді % паперів ощадних

кас рахувалося госуд. позик 8,96% (03,4 млн. крб.),

ж. позик 30,67% (216,9 млн. рублів) і заставних листів

земелиь баи. (госуд., двір., хрест, і друг) 60,37% (427 млн.

крб.). ' Ці дані на 1 січня 1899 року були: 28,27% госуд.

позик. 20.80% ж. паперів і 44,87% заставних листов''1.

До 1 япв. 1903 р. було 6.194 збір, каси, шкільні сбер. кас- 1.182.

Внески і теперішній час перевищують мільярд рубаний, приміщення судина,

позик н оберігають його від переповнення зайвим матеріалом

(«В. Ф.», 1901. № 26).

htt¦) 363 I

Па положенню Комі м. Мпп. Г» грудня 1897 р. гумми ощадних

кас повинні вміщуватися в госуд. і гарантовані

урядом процентні папери п. чи в заставні

листи приватних земельних банків (а суму, пе перевищуючу

20% загального підсумку портфеля процентних паперів). Тим

часом. по звіту ощадних каст за 1900 р., виявилося, що

в портфелі рахувалися папери, ие що відносяться до шануємо категоріям

(блигації суспільства під'їзних шляхів і Оострорецкоп

залізниці), чому каси отримали збиток. Ст.-секротарь

ЦЮ. Витте пояснив, що в 1900 1902 рр., внаслідок

кризи промисловості і особливих утрудненні грошового ринку,

Мін. Фін. вимушено було залишити частину облігаційних

капіталів деяких під'їзних кулею за скарбницею і клопотало

найВищу соизволение на звертання цих облігацій

в портфель ощадних кас. Падіння вартості згаданих паперів, що Пішло* потім

спонукало Мни. Фін.

зробити розпорядження про вилучення нз портфеля кас тих облігацій,

в оплаті % по яких сталося уповільнення. На, майбутній

же час гарантовані урядом папери, крім

заставних листів земельних банків в дозволеному нині

кількості, говорив С. Ю. Вптте. пе будуть зовсім придбаватися,

п він вживе заходів до поступового вилучення нз портфеля

інших облігацій під'їзних шляхів («Отч. але далопроиз-вод.

Госуд. Ради за 1902 1903 м.»).

Міністерство Фінансів користується у пас ощадними

касами для регулювання курсу госуд. '/ паперів-. В 1898 р.

на кошти ощадних кас було куплено заставних листів

різних приватних земельних банків, пе гарантованих

урядом, на суму в 70 млн. крб. Міністр фин. в Го-суд.

Раді в сесію 1900 1901 м. пояснив, що зло було викликане

особливими умовами фондового ринки в 1898 р. коли

курс госуд. ренти дійшов до 102 крб., п комітет фінансів дозволив

придбання* заставних. листів, пе гарантованих

урядом, надавши мпп. фин. увійти н Госуд. Рада

litl)»¦

з особливим клопотанням про відповідне доповнення статуту.

Це придбання заставних листів замість ренти попередило

подальший в тому ж році підйом цін госуд. % паперів, який,

але всієї імовірності, пішов би у разі придбання

їх. в значній кількості для фонду ощадних

каст. На жаль, виражений одним членом Госуд.

Ради, що Суми ощадних кас повинні вміщуватися

в госуд. і гарантовані урядом папери, а не

йдуть на позикові операції, як в іноземних державах,

С. Ю. Вітте заперечив, що нам треба вважатися з пашею величезною

зовнішньою заборгованістю, яка «так значна,

що в усунення виникаючою звідси для усього народного

господарства небезпеки необхідно всіляко прагнути до обмеження

подальшого зростання оной. У цих видах уряд

п повинно капітали ощадних

кас, що знаходяться в його розпорядженні обертати, передусім, на купівлю госуд.

фондів, щоб тим самим втримати останні всередині стра^

ни» (Звіт Госуд. Сов. за 1900-1901 м., стор. 557-559). Зберіг,

каси створюють при цих умовах ринок для приміщення державних

позик і оберігають його від переповнення

зайвим матеріалом («В. Ф.», 1904, № 26).

На 1-е січня 1908 року внески грошові і в % паперах

досягли 1.403,5 млн. крб. (вважаючи процентні папери по

номінальній ціні). Грошових же внесків було 1.149,2 млн.

крб., і приріст внесків цієї категорії за 1907 р. порівняно

з 1906 р. становив 70,1 млн. крб., а в 1906 році цей приріст

порівняно з роком, що передував становив 171,1

млн. крб. Такий винятковий приріст в 1900 р. пояснюється

бойкотом оберега тельних кас в кінці J905 року; коли

паніка пройшла, вкладники посилено понесли свої гроші в

ощадні каси.

Отже, ощадні каси представляють в цей

час величезний резервуар народних заощаджень. Це -

величезний насос, що має 6.710 розгалужень (егатель$65

I

Л Місцеві, фінн пси

чЛГ*

иие каси різних найменуванні, і тому числі -1. Г'ЗГл поштово-телеграфних

).

При шляху цієї rnraiiTCKoii машини викачуються

кошти нз різних місць Росії. Звісно, це викачування

здійснювалося б ще енергійніше, якби мережа державних

ощадних кас була гущавині: глинную роль серед них

грають поштово-телеграфні ощадні каси, п. отже,

велика густина цієї мережі стоїть в залежності

від збільшення поштово-телеграфних відділенні в Росії, по.

як відомо, надмірний фпскализм є перешкодою

до кращого обладнання Росії поштовими установами.

Що ж у нас роблять з цими величезними коштами, що збираються

через ощадні капи?

Грошових внесків було, як ми бачили, на 1.J49.2 млн.

крб., і на 1-е січня J908 року ощадними касами за

свій рахунок було придбано процентних паперів по номінальній

вартості па 1.269.3 млн. крб. Найбільшу суму серед

цих процентних паперів складають поземельні позики,

а саме: 4% свідчення селянського земельного банку- бан-ка

на 303,8 млн. крб., 4% заставні листи державний

го дворянського земельного банку 63,2 млн. крб. 4.61'А свідчення

селянського земельного банку 50.7 млн. крб. заставні

листи різних земельних банків майже на 17 млн.

крб., 3.5% заставні листи дворянського земельної) банку

112 млн. крб., 4%i державних ренти - на 229 мчи. крб. а

на 1-е січня 1907 року ренти рахувалося і портфелях ощадних

кас на 109 млн. крб. Таким чином, кількість ренти,

що знаходиться в ощадних касах, більше ніж подвоїлося

за один рік!

Одним словом, на 1-е січня 1908 року поземельних позик

в ощадних касах було па 558,6 млн. крб., т. е. 44 1Х.

залізничних позик па 391.2 млн. крб. т. про. 30.8%, п

державних позик па 319,5 млн. крб., т. е. 25.2%,.

Отже, у пас вміщують в ощадні каси земельні

позики, і цим самим портфель ощадних кас яи^

366 111 I ¦, -. WWW jlll lllflll I'll

ляется сильним знаряддям аграрної політики праиительства:

з величезної суми земельних паперів це псові майже паперу

селянського пли дворянського банків, н селянському

банку ощадні каси допомагають розміщувати свої свідчення:

потім йдуть залізничні позики, гарантовані

урядом, і державні позики; сума цих

останніх більш усього збільшилася в фонді ощадних

кас. Цим, очевидно, підтримували державний кредит,

і у пас Міністерство Фінансів дивиться па ощадні

каси як па сильне знаряддя підтримки державного

кредиту.

Цей величезний резервуар ощадні каси - полегшує

розміщення державних позик: вони завжди підтримують

попит на них. Одне недавнє дослідження в Англії

показало, який тісний зв'язок між курсом англійських

консолей і розмірами їх закупівель ощадними касами.

Отже, ощадні каси дренируют у нас країну, стягуючи

до себе капітали, н від цього страждають місцеві установи

дрібного кредиту: вкладники вважають за краще нести внески

в державну ощадну касу, а не в установи

дрібного кредиту.

У Європі хоч також міністри фінансів прагнуть не випускати

ощадні каси нз своїх рук, бачачи в них могутнє

знаряддя підтримки кредиту, але ощадні

каси там все-таки приділяють частину своїх коштів установам

дрібного кредиту, общинам п містам, вміщуючи частина своїх

коштів і комунальні позики і тим сприяючи міському

благоустрою; там же ощадні каси позичають

коштами будівельні товариства і тим самим пом'якшують

житлову потребу.

У нас же ощадні каси виключно служать державному

кредиту, а, тим часом, країна страждає від

відсутності дрібного кредиту: у пас є цілі губернії, де

позик з установ дрібного кредиту доводиться по J коп. на

Місцеві, фінанси

Ч/Лг >

душу. Житлове питання - одне з самих насущних: несприятлива

житлова обстановки штовхає у пас трудящих

в питущий заклад.

У наших міст співається коштів для виконанні самих

насущних питань: проведення водопроводів, каналізації,

трамваїв...

Ось чому давно б потрібно було змінити приміщення

коштів ощадними касами: відому частину вони повинні

вміщувати в установи дрібного кредиту, в міські позики,

в будівельні суспільства, які тоді швидко стилі б

народжуватися. У цей час починають вже виникати суспільства

квартиронаймачів для боротьби з житловою потребою,

але у них немає коштів, а тим часом подивитеся, що зробило

суспільство для боротьби з житловою потребою в Петербурге, на

Гаваньської вулиці, коли цьому суспільству Міністерство Внутрішніх

Справ дало досить велику субсидію на вигідних

умовах.

У 1905 році ощадні каси поплатилися за таке

одностороннє приміщення своїх коштів. Я маю на увазі бойкот

ощадних кас. Адже якби кошти ощадних

кас вміщувалися інакше, цей бойкот пе міг би мати

місця: бойкотисти знали б, що, бойкотуючи ощадні

каси, вони направляють удар на установи дрібного кредиту,

чистенькие дешеві житла трудящих, побудовані будівельними

товариствами, і тому подібне. При прийнятих

же у нас прийомах приміщення внесків ощадними касами

удар прямував прямо на державний кредит, п

в цьому випадку, в інтересах самозбереження, слід би

ощадним касам піти назустріч новим вимогам

часу і ввести нові способи приміщення. Тоді ощадні

каси перестили б бути тільки насосом, що викачує

кошти нз міста н села, а з'явилися би і благодатним

дощем, що планомірно розподіляє але з трапі цілющу

вологу капіталу. Ощадні каси закінчили

1907 р. з прибутком в 4,2 млп. крб. і мають в своєму розпорядженні тепер запасний

капітал і 30,4 млн. крб.

Проте, треба помітити, що папери, що знаходяться в портфелі

ощадних кас, не переоцінюються, інакше, звісно,

внаслідок падіння курсу процентних паперів, ощадні

каси пе мали б доходу.

Цікаво, що із загального числа одноосібних вкладників

04,9%- грамотні і тільки 35,1 %- безграмотні. По

сумі ж внесків па грамотних вкладників випадає 06,7%,

а на безграмотних 33,3%.

Це вже певною мірою говорить, мабуть, про значення

письменності для накопичення заощаджень.

Не можна не відмітити ще, що по сумі грошових внесків

на міських вкладників випадає 52,4 %, а на сільських -

47,6%, т. е., мабуть, міста сильніше живлять ощадні

каси, ніж села. Хоч, з іншого боку, треба брати

до уваги і те, що багато які сільські обивателі роблять

внески в міські ощадні каси просто тому, що

доводиться їздити в місто па базар, але безсумнівно, що процес

накопичення в містах повинен йти швидше, і вже це

повинно давати міським управлінням відоме право на

частину цих зберіганні.

Вільні свої кошти ощадні каси тримати

на поточному рахунку державного банку. З 1 січня 1908

року таких сум залишалося па 56,5 млн. крб.

Небувало низький приріст грошових внесків в ощадні

каси за. 1908 р.- 17 млп. крб. (за. 1907 р.- 70,1 млн.

крб., за 1900 р. 171,1,. за J905 м.- 100,4, за 1904 р.- 22,5.

за 1903 р. 50.5 млн. крб.) пояснюють вилученням внесків селянами

для купівлі землі, організації отрубного господарства,

і т. п.

На третьому з'їзді представників міських ломбардів в

1904 р. в Петербурге збуджувалося питання про дозвіл міським

ломбардам приймати приватні внески на поточний рахунок

(«Ізв. М. Г. Д.», 1904, авг., стор. 197).

hU¦)://www.jm.,I1¦(".nl 3G9 I

В 1901 р. в ощадних касах Пруссиї було вміщено

капіталів до 0 мільярдів марок, а з них в судину, процентних

паперах всього G17 млн. («В. Фін.», НИМИ. стор. 17).

При приміщенні внесків ощадних кас в % папери

пертурбації в економічному житті можуть примусити, при

попиті з боку вкладників па гроші кас, викидати %

паперу па ринок. Гак. оголошення, що каси приймають на

себе перекази внесків па Дальній Схід, але словам проф.

П. Мпгулппа, породило ло. лког. аппо серед вкладників, неінформованих

в грошових питаннях, що всі внески ощадних

кас оллфнв. лепи на війну, на. Дальній Схід [Мігуліп.

«Наша банківська політика», стор. 332).

Таким чином, з одного боку, городячи і земства потребують

коштів до того, що вимушені платити ледве чи не

лихварські відсотки; з іншою є і кошти, притікати

в ощадні каси. Звідси, природно було б

подумати, чи не можна, за прикладом Західної Європи, утилізувати

суми, притікати в ощадні каси, з метою

комунального кредиту, і таким шляхом отримав би найкраще

вирішення питання про земський і міський кредит.

За відомостями, що полягають в додатку до кошторису доходів

п витрат м. Москви на 1909 р. (Москва. 1908 р.), заборгованість

столиці на 1 січня 1909 р. становить G9.585 тис

крб. На одного жителя Москви міських боргів приходь гея

біля 50 крб., тоді як в Нью-Йорку 28 J крб. в Лондоні

23фун. ст. (1905 J90C рр.). У 1901 р. 4% облігацій м. Москви

в середньому реалізовувалися по 87,5 крб. за від, причому по деяких

облігаційних позиках оплал-а. купонів гарантована

встановленим паритетом у іноземній валюті 100 рублів

дорівнюють 216' маркам 206.08 франкам 128 голландським

флоринам. Іноземні ринки зажадали гогто] юні міста

гарантію в сплаті по облігаціях позики золотом, п. читаємо

ми там же, «з боку всякого шукаючого в даний час кредиту

за межею відмова у визнанні встановленого паритету

у іноземній валюті була б равносилен вираженню еомпе¦

370 htip. wivw, jurilifol ni

пня в міцності нашого курсу, для чого в цей час

співається пі найменшої основи» (Нарис за 1901 р., стор. 23). Ми

помітимо, однак, що така вимога з боку іноземних

ринків свідчить про деякий їх сумнів в міцності

золотої валюти у пас.

У 1908 р. Петербург реалізовував 5 %-пин позика на 39 млн. парії,,

по курсу 82 ' 1 (ионский кредит п синдикат російських банків

). Це результат погіршення умов нашого кредиту» По

позиці міста Москви 1908 р. в J7.85(j.342 крб. банкірам було

сплачено у вигляді комісії 5,5%. Приблизно стільки ж

довелося сплатити по 39 млп. позиці 1908 р. і Петербургу. Менш

значні міста сплачують комісійні, звісно,

в ще більшому розмірі. Московським міським управлінням

проектується організувати спеціальний муніципальний

банк для потреб земств і міст.

Бюджет міста Москви, включаючи і міські підприємства,

складав в 1907 році 27.098.438 крб., в 1908 р.

крб. і по кошторису на 1909 рік обчислений в 30.152.519

крб. Міські підприємства дали в 1908 році наступний

чистий прибуток: каналізація - 186.517 крб., бійні -

105.098 крб., водопровід - 234.109 крб. і газовий завод -

151.153 крб.

' "См. гфискл'организації кредиту для земства в «Сб. Херсон. Земства»,

1904, №11.

Iitip:/ 371 I

А як велика заборгованість міст на Западе52! Борг

Лондона виріс з 21 млп. фун. ст. в 1874- 1875 рр. до 58 млп.

фуп. ст. в 1900 -1901 рр., борг Лондона в 1906 1907 рр. майже

113 млп. фун. ст. (див. London «Statistics», 1907 1908, стор. 551);

борг міських поселень з 01,5 млн. фуп. ст. (1874 1875 рр.)

до 231 млп. фуп. ст. (1900 1901), а взагалі заборгованість міських

п сільських общин усього сполученого королівства

піднялася з 92,8 млп. фуп. ст. (J874 1875 рр.) до 404,0 млн.

фун. стерлінгів (1904 1905 рр.) (Fin. Ref. А1ш. for 1907). Борг

Парижа обчислюється біля 3 мільярдів франків (Cadoiu;).

Мес тис1Пшпси

^/у*

Господарство волості і сільського суспільства

Крім земства і міста, є ще більш дрібні фінансові

одиниці волость н сільське суспільство.

У пас звичайно говорять, що з скасуванням подушної податі

пасла стіна, що відділяла податні п неподатні класи. Насправді

ця стіна пасла пе зовсім до фінансовому господарстві

дрібних одиниць, існуємо ще- розділення па п пе, що платять

що платять податки: податки платил1 переважно

селяни, зрідка притягуються приватні землевласники,

але дворяни ніколи. Порядок обкладенні. осіб, приписаних

до волості, пе встановлений: іноді вони платять, іноді ист.

Правительствующий Сенат дав але одному приватному діду

наступне роз'яснення отиоентслип. об обкладення хрестили

мирськими, зборами. Обкладенню мирським збором підлягають

тільки селяни, належні до складу даного сільського

п волосного суспільства, і висновку про те, щоб волосний

схід мав право обкладати мпрекпмп зборами що всіх

проживають в районі волості облич податних станів, підлеглих

в силу 62 і 82 ст. общ. полож. ведінню волосного

правління, не виключаючи і селян, що володіють в межах

волості придбаними ними приватним порядком землями,

але що залишаються приписаними до інших волостей. Навпроти

того, точне значення приведених постанов закону

не залишає ніякого сумніву в тому, що до відбування мирських

повинностей сільські і волосні" суспільства можуть залучати

лише своїх членів, т. е. осіб. прппад. лежачи. шнх до складу

сільського пли волосного суспільства., виробляючих розкладку,

і виключенням з цього загального правила представляється

лише випадок, передбачений найВищим у гверждеи-пим

16 январи 1869 р. положенням бувшого головною') комітету

про пристрій сільського стані, яким роз'яснено, що

обкладенню нарівні з членами суспільства підлягають обличчя всіх

податних станів, що рахуються в інших волосних або міщанських

суспільствах міст, по ті, що володіють бувшими наділ ь¦

AT'l

ними селянськими Землями, викупленими по ст. 165 положення

про викуп.

Отже, можна сказати, що єдиними платниками

волосних і мирських зборів є селяни. Тим

часом велика частина цих зборів*' 75% волосних і 50%

мирських - йде па потреби загальнодержавного характеру.

По Ріжському повіту. Рязанской губернії, із загальної суми волосних

витрат (30.500 крб.) було затрачується в середньому

за період 1804 1897 рр. на потребі власне волосного

суспільства тільки 125 крб., тобто 0.4% всіх волосних витрат,

а з образливий суми сільських витрат (61.800 крб.) -

19.861 крб., тобто 32,1 % пішло на задоволення власне

сільського суспільства, вся ж інша сума, зі слів

Еропкина, пішла на задоволення потреб загальнодержавного

характера5-1. А якщо так, якщо волосна п сільська

адміністрація є істотною частиною нашого

державного механізму, виконуючої функції загальнодержавного

характеру, в правильному відправленні коих

зацікавлені не тільки селяни і сільський иролетари-А.

Еропкин. «Рижский повіт. Ісследов. з деяких податних питань

наделиI. землеволодіння». Ряжск, 1808. Зведення висновків губ. нарад

з питань, що відносяться до перегляду законод. про селян,

т. II, цопр. 42 -'13 (изд. Земськ. Отд. М. Вн. Д., 1897).

" > 4 Щорічник Палтлвськпго губернського земс. пша на 1898 р., Полтава,

1900. відмічає різноманітність способів, які практикуються при розкладці

мирських зборів, коли в ролі об'єкта обкладення виступає то десятина,

то готівкова робоча чоловіча сила, то часом «мертва» ревизская

душа. Щорічник coue.pnie.nno справедливо помічає, що добути точні

відомості про норми разверстки мирських зборів можна тільки шляхом

спеціального дослідження (стор. 138). Добра половина всіх зборів мирських

йде па зміст посадових осіб і службовців, послугами яких,

говорить Емсаюдняж, користуються пе одні тільки платники, по і уряд

і ист взагалі; жителі села, не: належні до станів

козаків і селян. См. ще «Мирські доходи і витрати». //. Бр. шсскни

в «Р. Ек. Про.», 1904, № II 12 п «Земельне обкладення», сост. С. І. Шш)-

ловскнм (зведення трудів помсти, комі м. по 19 губ. Епр. Росії). «Сільський

і волосний схід», П. Врж. з. ский («В. Ф.», 1900, № 10 15).

Місцеві фшншеи

^JffS

ит, по п приватні землевласники, то, звісно, п витрати за

змістом цієї адміністрації, за змістом цього особливого

господарства п цих дрібних осередків повинне лежати па м. сох

класах.

Тим часом мирські (бори лягають 04(411. важким тягарем

па господарство селян: по своєму тягарю вони поступаються

тільки викупним платежам. Гак, по Ріжському повіту за період

1894 1897 рр. викупні платежі становили 240.500 крб.,

поземельний податок 8.000 рублів, земський збір 40.000 крб., а

мирські збори 92.300 крб. Останні збори падали в розмірі

70 копійок на десятину наділу, тим часом. як дворянські

збори - в розмірі 7,5 коп. па десятину. У Полтавській губернії

земський збір і поземельний податок дорівнюють 57,72 коп.

з десятини, а мирські збори 49 коп. («Їжакові i одні до Полтавського

Земства», 1896). У Таврічеської губернії мирські витрати

складали в 189J РОЦІ 3 крб. 38 коп. на готівкову душу

(«Літопис Центр. Стат. Компт. 1895 р.». Л"5 38).

У середньому в 1901 р. по Курської губернії витрати па мирські

потреби склали по 72 копійки з десятини надільної

землі і далеко перевищують земські грошові- повинності

селянського населення, які, в середньому по губернії, падають

в розмірі 44 копійки на десятину. Казенні надают в

розмірі 1 крб. 65 коп, а загальна сума, платежів на 1 десятину

(включаючи страхові) -2 крб. 99 коп. З 72 коп. мирських

витрат на. частку господарських падає 27 коп., а адміністративних

- 45 коп. (Огляд податного стану Курської

губернії за 1901-1902 рр. складений по звіту податних інспекторів.

Видання Курської казенної палати. Курськ. 1904).

Все це говорить на користь найшвидшої реформи волосного і

сільського господарства в значенні залучення до иееоппю повинне

лей і облич інших станів.

Питання про залучення всіх станів до участі в песслпш

полостних п сільських витрат підіймалося ще при пристрої

селянського стану, по тоді вказувалося, що опас¦~.

$71

ni) змішувати стани негайно після падіння

кріпацтва. При всесословиостп волості помещик11 могли б, користуючись

своїм впливом, чинити тиск на членів селян,

а де селяни отримали б перевагу, там вони могли б

обкладати поміщиків занадто високо. Тепер ці основи

не мають під собою грунту, і розподіл мирських витрат

па всі стани було б, з точки зору фінансів, актом

справедливості.

Сільські і волосні збори сильно збільшилися з введенням

земських начальників, які підняли вимоги,

що пред'являються до органів селянського самоврядування

(«В. Фін.», 1905, № 4),

За останні роки висунулося питання про створення дрібної

земської одиниці, що є цілком вимогою часу.

Дійсно, паші повіти по своїй площі дуже обширні,

і, як продукт адміністративного підрозділу, вони не

однорідні по своєму економічному характеру, а тому і

потреби різних частин повіту надто різні, все ж

це створює великі труднощі в задоволенні справжніх

потреб в повіті. Будь же у нас організовані дрібні

земські одиниці, що мають своєю задачею обслуговування інтересів

більш дрібних районів, природно, що вони знаходили

б легше за засіб для задоволення назріваючих потреб

в даній місцевості, оскільки населення даного району,

ймовірно, охоче погодилося б па внесення деякого

додаткового обкладення, знаючи, що кошти, отримані

таким шляхом, підуть виключно на благоустрій їх

місцевості. З свідомості необхідності більш гострозоро стежити за

виникаючими в різних районах повіту потребами, з метою

кращого задоволення останніх, обійдуть проекти створенні

різного роду попечнтсльств. Потреба ця настільки

сильна, що в московську уїздну управу недавно внесення ідея

проект положення про суспільне управління передмістя

і дачних колоній в Московському повіті, саме тому,

I»;//www.jtu iuffii. 1 і

375

що особливі потреби і потреби цих поселень відчуваються

особливо настійно. Пі проекту цих нових суспільних

управлінь, в їх занединаннс відводиться зміст в

справність і пристрій в районе1 поселення площ, мостових,

тротуарів, суспільних садів, водопроводів, ставків,

колодязів, доріг, ведучих до поселення, п т. д.: піклування

про піклування бідних п про припинення жебрацтва, пристрій

добродійних і лікувальних закладів: участь в заходах

щодо охорони народного здоров'я, розвиток коштів лікарської

допомоги населенню і вишукування способів до поліпшення

місцевих умов в санітарному відношенні; піклування про кращий

пристрій поселень, а також про запобіжні засоби

проти пожеж і інших бід: піклування про розвиток

народної освіти, про пристрій суспільних бібліотек,

читалень, музеїв, театрів і інших подібного роду загальнокорисних

установ.

І недивно, що це питання про створення дрібної земської

одиниці або особливих органів при земстві, близької до населення,

особливо загострилося саме тепер, внаслідок промислового

розвитку Росії, під впливом якого яскраво

виділяються окремі місцевості з особливим складом. Коли

Росія була виключно країною землеробською, то і

потреби її в різних місцях би чи 1,1 більш або менш одноманітні,

і тому органи місцевого управлінні, охоплюючі

навіть великі простори, легко могли стежити п задовольняти

потреби обширних районів. Не те тепер, з

промисловим зростанням Росії і з розвитком міських поселень.

У дачних поселеннях виникаю'!' такі Потреби,

яких не знає інша сільська Россия.- потреби

в пристрої! водопроводів, бульварів, театрів, і. звісно,

уїздні земства пе1 можуть приділяти спешх коштів па такі'

потреби, чому багато які насущні потребиеУл'н нових районів

залишаються иеудовлетпОреипими. Ці потреби, бути можем1,

покажуться уїздним земствам вимогами розкоші, тим

часом для цих районів з дачним характером задоволення

їх є питанням життя, без чого може припинитися

притока дачників, а місцевість може не отримати того розвитку,

ні який вона по своїх природних умовах в праві

розраховувати. І якщо будуть створені такі більш дрібні одиниці,

то, безсумнівно, вони при правильній організації можуть

енергійно взяти в своп руки задоволення цих потреб.

Крім того, члч) організація дрібних земських одиниць з

правом самооподаткування дасть можливість краще задовольняти

нові зростаючі потреби окремих районів, - це

може вплинути благотворний чином і на урегулювання

мирських повинностей нинішніх сільських і волосних суспільств.

Ненормальність фінансового господарства сільських і волосних

суспільств очевидна. Справа в тому, що ці адміністративні

одиниці, як ми вже згадували, виконують багато

функцій загальнодержавного характеру, наприклад, хоч би

вже той простий факт, що посадові органи волосного

і сільського суспільств грають роль нижчих поліцейських органів

держави, послугами яких однаково користуються всі

російські громадяни і т. д. Тим часом всі збори сільських волосних

суспільств носять становий характер і виключно

лежать на селянах. При створенні дрібної земської одиниці,

що володіє правом обкладення всіх осіб, мешкаючих на

даній території, такий порядок міг би бути змінений і

сільським і волосним суспільствам міг би бути доданий характер

виключно господарських союзів; все ж інші

функції, лежачі на них тепер, можна було б перекласти

на нову одиницю, і, отже, задоволення цих загальних

потреб нових одиниць стало б здійснюватися за рахунок

коштів, що отримуються шляхом обкладення всіх осіб, мешкаючих на

даній території.

Така реформа надто настоятельна: платіжні сили сільського

населення Росії виснажуються, між лом на цих

слабих плечах покоїться задоволення і багатьох загальнодержавних

потреб, виконання яких покладене

виключно на сільські і волосні суспільства. Треба

залучити до цьому п інші класи російського суспільства, плечі

яких здатні винести зростаючі потребности'''.

На агрономічному з'їзді HMJ м. з питання про дрібну

земську одиницю була прийнята наступна резолюція:

I. Для лого, щоб земство могло цілком задовільно

вииодпя ть лежаче- па ньому задачі в області економічних

і зокрема сільськогосподарських потреб населення, на

думку з'їзду, є безумовно необхідним освіта

повой, меншої, ніж повіт, земської одиниці.

IJ. Дрібна одиниця, зга повинна, володіти наступними

основними рисами діючих земських установі:

1) вона повинна носити характер обов'язковості, а нс

бути добровільним союзом: 2) у неї повинна бути точно

певна територія, на яку розповсюджувалася

б її дія; 3) вона повинна мати характер весь-становий;

4) повинна користуватися вдачею самооподаткування;

5) подібно тому, як між нині існуючими

земськими установами - губернськими, з одного боку,

і уїздними, з іншою, - існує деякий визначуваний

законом зв'язок, так повинен бути встановлена зв'язок нової

дрібної земської одиниці з уїздними і губернськими

земськими установами даного повіту і губернії, причому,

однак, розглянути частковість цих відношенні з'їзд не знайшов

для себе можливим: б) дрібна земська одиниця повинна

мати виборні виконавчі органи.

JJI. З'їзд визнає істотно важливим, щоб питання про

своєчасність установи подібної дрібної {омской одиниці,

а також 0 подробиці її організації був переданий па

висновок земських зборів.

" См. «Дрібна земська одиниця*. Співається., 1Ш). Ч, 2-е изд., н «Дрібна (мская

одиниця в 1902 I90.'1 рр.», Петерб.. 190.4.

¦ 378 111

Фінанси складних держав

^jrr*- Державна форма кредиту: Державна форма кредиту відображає акумуляцію державою:  Державна форма кредиту: Державна форма кредиту відображає акумуляцію державою грошових коштів на принципах поворотності для фінансування державних витрат. Кредиторами виступають фізичні і юридичні особи, позичальником - держава в особі його органів
Державна форма кредиту: Державна форма кредиту виникає в тому випадку, якщо:  Державна форма кредиту: Державна форма кредиту виникає в тому випадку, якщо держава як кредитор надає кредит різним суб'єктам. Державний кредит потрібно відрізняти від державної позики, де держава, розміщуючи свої зобов'язання,
37. Державна Дума і Державна Рада на початку XX в.:  37. Державна Дума і Державна Рада на початку XX в. (порядок виборів, структура, функції).: Народне представництво. Революція 1905 р. привела до перетворення необмеженої самодержавної влади в конституційну монархію. Однак пережитки необмеженого самодержавства збереглися в багатьох областях життя. При обговоренні в квітні 1906 р.
Держави середньовічної Європи не боролися з фізичним насиллям:  Держави середньовічної Європи не боролися з фізичним насиллям над своїми підданими.: Держави середньовічної Європи не боролися з фізичним насиллям над своїми підданими. Сучасні держави більш-менш справилися з фізичним насиллям, але тільки тому, що воно замінене насиллям свідомості. Сьогоднішні погані держави не
Гостьова економіка.: Древньоруський міста виникали як центри відпочинку для купецьких:  Гостьова економіка.: Древньоруський міста виникали як центри відпочинку для купецьких караванів. Міста називалися гостищами і цвинтарями - від слова гість (купець). Гостьовий характер російських міст викликав до життя і сама російська держава. Прийшли варяги-гості і залишилися
13. Гос-енное пристрій Древнього Рима.: Римське гос-про є останнім зразком типу рабовласницького:  13. Гос-енное пристрій Древнього Рима.: Римське гос-про є останнім зразком типу рабовласницького гос-а. Періодизація Римського гос-а наступна: 1) період розкладання родового ладу і виникнення римського рабовлад гос (753-509 рр. до н. е.); 2) період республіки (509-27 рр. до н.
з 3. Гос. банк після переходу на червонци.- Операції Держбанку в:  з 3. Гос. банк після переходу на червонци.- Операції Держбанку в 1923-1925 м. м.- Основні джерела средств.- Власні капитали.- Емиссия.- Депозити.: з 3. У першій частині (гл. XVIII - XIX) ') при розгляді змін в грошовому обігу СРСР ми освітили основні моменти, пов'язані з випуском червінця. Ми виклали там основні принципи декрету Ради Народних Комісарів від 11 жовтня 1922 р.,