Головна   Всі книги

2. Державні пенсії

У складі заходів по соціальному захисту населення найважливіше місце займають державні пенсії. Соціальна значущість пенсійного забезпечення велика - воно зачіпає життєво важливі інтереси майже 37 мільйонів старезних, інвалідів і членів сімей, що втратили годувальників.

У цей час державна пенсійна система переживає кризу, яка була викликаний різким стрибком цін в 1992 р., що не

супроводився вживанням дійових заходів по підтримці купівельної здатності пенсії. Доходи пенсіонерів хронічно відстають від рівня цін. Реальний зміст середнього розміру пенсії по старості (з урахуванням компенсації) зараз в декілька разів нижче (в порівнянних цінах), ніж до початку лібералізації цін в 1992 р.

- З метою посилення державних гарантій прав громадян на пенсійне забезпечення в умовах економічної реформи, що проводиться і створення передумов для стійкого розвитку пенсійної системи Уряд РФ в серпні 1995 р. прийняв Концепцію реформи пенсійної системи в Російській Федерації, що визначає наступні основні цілі пенсійної реформи:

реалізація гарантованого Конституцією права громадян на пенсійне забезпечення у встановлених законодавством випадках;

забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи на основі державного пенсійного страхування і бюджетного фінансування;

адаптація системи пенсійного забезпечення до ринкових відносин;

раціоналізація і оптимізація умов надання і розмірів пенсій;

підвищення ефективності пенсійної системи шляхом вдосконалення системи управління пенсійним забезпеченням.

Виходячи з цих цілей реформа пенсійного забезпечення повинна будуватися на наступних принципах:

кожний має право на державне пенсійне забезпечення в передбачених Конституцією випадках;

кожний працюючий по найму підлягає обов'язковому державному пенсійному страхуванню;

кожний застрахований по обов'язковому пенсійному страхуванню має право на трудову пенсію відповідно до тривалості страхування і заробітку, з якого сплачувалися страхові внески;

фінансування державного пенсійного забезпечення засновується на принципі солідарності, включаючи солідарність поколінь,

суб'єктів Російської Федерації і галузі економіки;

кошти обов'язкового пенсійного страхування використовуються виключно на пенсійне забезпечення застрахованих за правилами і нормами, встановленими Законом. При цьому частина цих коштів централізується і перерозподіляється з метою забезпечення пенсійних гарантій громадян незалежно від їх місця проживання. Витрати на пенсійне забезпечення осіб, що не беруть участь в пенсійному страхуванні, покриваються за рахунок федерального бюджету. Тому в процесі реформ необхідно переглянути практично всі основні принципи діючої пенсійної системи.

Концепція передбачає плавний перехід до нових принципів пенсійного забезпечення із збереженням пенсійних прав, придбаних за діючою пенсійною системою. Завершення реалізації цілей і принципів реформи системи пенсійного забезпечення передбачається на третьому етапі, починаючи з 1998 р.

У рамках Концепції реформи пенсійної системи 1 квітня 1996 р. ухвалений Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування".

Згідно з чинним нині Законом про державні пенсії в РФ виплачуються пенсії по старості, інвалідність, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років, соціальна. Розглянемо основні положення по їх виплаті.

Пенсії по старості поміщаються головну у витратах Пенсійного фонду. Призначаються вони чоловікам по досягненні 60 років і загальному трудовому стажі не менше за 25 років; жінкам - при досягненні 55 років і загальному трудовому стажі не менше за 20 років. Інвалідам Вітчизняної війни і прирівняним до них особам пенсія по старості призначається: чоловікам - по досягнень 55 років і жінкам - 50 років і при загальному трудовому стажі, вказаному вище.

Жінки, що народили п'ять і більше за дітей і що виховали їх до восьмирічного віку, а також матері дітей-інвалідів з дитинства, що виховали їх до цього віку, мають право на пенсію по старості по досягненні 50 років і загальному трудовому стажі не менше за 15 років.

Законом також передбачене пільгове призначення пенсій по старості інвалідам I групи по зору, хворий гипофизарним нанизмом (ліліпутам), в зв'язку з особливими умовами труда (підземні роботи, роботи з шкідливими умовами труда, гарячі цехи і інш.), роботою на Крайній Півночі. Списки таких робіт, професій і посад затверджуються Урядом Російської Федерації.

Особам, що досяг пенсійного віку, але що не має повного трудового стажу, встановлюється пенсія при неповному стажі, якщо він не менш п'яти років.

Пенсія встановлюється в розмірі 55% заробітку і зверх того 1% заробітку за кожний повний рік загального трудового стажу, що перевищує необхідний для призначення пенсії. Таке ж збільшення проводиться за кожний повний рік спеціального трудового стажу зверх необхідного для встановлення пенсії на пільгових основах.

Обчислений вказаним порядком розмір пенсій не може перевищувати 75% заробітки.

Законом передбачено, що мінімальний розмір пенсії при загальному трудовому стажі, рівному необхідному для призначення повної пенсії, встановлюється на рівні мінімального розміру оплати труда.

Максимальний розмір пенсії при необхідному загальному трудовому стажі для повної пенсії встановлюється на рівні трьох мінімальних пенсій, а пенсії, призначеної в зв'язку з підземною роботою, роботою з шкідливими умовами труда і в гарячих цехах, - на рівні трьох з половиною мінімальних пенсій. При цьому розмір пенсій підвищується на 1% за кожний повний рік загального трудового стажу зверх необхідного для призначення пенсії, але не більш ніж на 20%.

Розмір пенсії при неповному стажі визначається стажу, що пропорціонально є, виходячи з повної пенсії, встановленої чоловікам за стаж 25 років, жінкам - 20 років. Розмір такої пенсії не може бути нижче соціальної пенсії.

- До пенсії по старості встановлюються надбавки:

на догляд за пенсіонером, якщо він є інвалідом I групи або потребує постійного стороннього відходу (допомозі, нагляді) по висновку лікувальної установи, або якщо пенсіонер досяг віку 80 років - в розмірі 2/3 мінімальної пенсії;

на непрацездатних утриманців, якщо вони самі не отримують пенсії (при умові, що пенсіонер не працює) - в розмірі 2/3 мінімальної пенсії, а утриманців-інвалідів III групи - 1/3 мінімальних пенсії.

Працюючим пенсіонерам пенсія виплачується в повному розмірі (без надбавки на утриманців). За роботу після призначення пенсії встановлена надбавка в розмірі 10% пенсії за кожний пророблений рік, але не більш ніж за три роки. З урахуванням цієї надбавки загальна сума пенсії не обмежується.

Пенсії по інвалідності призначаються при постійній або тривалій втраті працездатності. Їх розмір залежить від міри втрати працездатності (групи інвалідності), причин інвалідності і розміру заробітку.

На загальних основах пенсія встановлюється при настанні інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного і загального захворювання.

Пенсія на основах, передбачених для військовослужбовців (включаючи партизан, юнг, сини і вихованців полків), встановлюється при настанні інвалідності внаслідок військової травми (поранення, контузії), каліцтва, отриманої при захисті СРСР, Росії або при виконанні інших обов'язків військової служби, або захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, або захворювання, отриманого в період військової служби.

Пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва і професійного захворювання призначається незалежно від тривалості загального трудового стажу. Незалежно від стажу призначається пенсія громадянам, що стали інвалідами внаслідок загального захворювання у віці до 20 років. У інших випадках пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання призначається при наявності певного трудового стажу до часу настання інвалідності.

Пенсія по інвалідності (крім тієї, що наступила внаслідок військової травми) встановлюється в розмірі: інвалідам I і II груп - 75%, III групи - 30% заробітки.

Мінімальна пенсія по інвалідності I і II груп встановлюється на рівні мінімального розміру пенсії по старості, а по інвалідності III групи - на рівні 2/3 мінімального рівня цієї пенсії. При цьому розмір пенсії по інвалідності I і II груп підвищується на 1% за кожний повний рік загального трудового стажу зверх необхідного для призначення пенсії по старості при повному стажі, але не більш ніж на 20%.

Максимальний розмір пенсії по інвалідності I і II груп встановлюється на рівні максимального розміру пенсії по старості, а пенсії по інвалідності III групи - мінімального розміру цієї пенсії. При цьому розмір пенсії по інвалідності I і II груп підвищується на 1% за кожний повний рік загального трудового стажу зверх необхідного для призначення пенсії по старості при повному стажі, але не більш ніж на 20%.

При неповному загальному трудовому стажі пенсії по інвалідності I і II груп визначаються виходячи з повної пенсії по інвалідності стажу, що пропорціонально є. Її розмір не може бути нижче соціальної пенсії.

Пенсія по інвалідності внаслідок військової травми або захворювання, отриманого в період військової служби, призначається незалежно від тривалості загального трудового стажу, в тому числі і військової служби.

Пенсія по інвалідності I і II груп внаслідок військової травми призначається в максимальному розмірі - на рівні трьох мінімальних розмірів пенсій, а по інвалідності III групи внаслідок тієї ж причини - в розмірі половини вказаного розміру.

До пенсії по інвалідності I і II груп встановлюються надбавки на догляд за пенсіонером і на непрацездатних утриманців в тих же розмірах, що і пенсіонерам по старості.

Інвалідам і учасникам Великої Вітчизняної війни, що стали інвалідами внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва і інших причин (крім протиправних), можуть встановлюватися пенсія по старості (або за вислугу років) і пенсія по інвалідності.

Пенсія по інвалідності встановлюється на термін, на який визначена інвалідність.

Пенсії з нагоди втрати годувальника призначаються непрацездатним членам сім'ї вмерлого, що перебував на його утриманні. Розмір пенсії залежить від числа непрацездатних членів сім'ї, що перебували на утриманні

вмерлого, причин його смерті, умов роботи і розміру заробітку.

До непрацездатних членів сім'ї відносяться:

діти вмерлого, його брати, сестри і внуки, що не досягли 18 років (або старше за цей вік, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років), які не мають працездатних батьків.

Учні діти, брати, сестри і внуки у віці 18 років і старше право на пенсію мають до закінчення професійного навчання в очних учбових закладах, але не більш ніж до 23 років; батько, мати, чоловік при досягненні ними 60 років для чоловіків і 55 років для жінок або якщо вони є інвалідами;

один з батьків або чоловік або дід, бабуся, брат або сестра незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) зайнятий доглядом за дітьми, братами, сестрами або внуками вмерлого годувальника, 14 років, що не досягли, і не працює;

дід і бабуся - при відсутності осіб, зобов'язаних згідно із законом їх містити.

Батьки і чоловік, що не перебували на утриманні вмерлого, мають право на пенсію, якщо згодом вони втратили джерела коштів для існуванню.

Члени сім'ї вмерлого вважаються що перебували на його утриманні, якщо вони знаходилися на його повному змісті або отримували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом коштів для існуванню. Утриманство дітей вмерлих передбачається і не вимагає доказу.

Пенсія призначається на загальних основах, якщо смерть годувальника наступила внаслідок трудового каліцтва, професійного або загального захворювання.

Пенсія на основах, встановлених для військовослужбовців, призначається, якщо смерть годувальника наступила внаслідок військової травми або захворювання, отриманого в період військової служби.

Пенсія з нагоди втрати годувальника внаслідок трудового каліцтва і професійного захворювання призначається незалежно від тривалості трудового стажу годувальника, а внаслідок загального захворювання - при умові, якщо годувальник до дня смерті мав загальний трудовий стаж, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності.

Пенсія (крім пенсії з нагоди військової травми) встановлена в розмірі 30% заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї, а на кожну дитину, що втратила обох батьків, і вмерлої самотньої матері - в полуторному розмірі мінімальної пенсії по старості.

Мінімальний розмір пенсії, в тому числі при неповному загальному трудовому стажі, не може бути нижче за 2/3 мінімальних пенсії по старості з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім'ї.

Максимальний розмір пенсії встановлений на рівні мінімального розміру пенсії по старості на кожного непрацездатного члена сім'ї, а на дітей, що втратили обох батьків, і дітей вмерлої самотньої матері - в

полуторному розмірі такої пенсії.

Пенсія при неповному загальному трудовому стажі годувальника визначається виходячи з повної ставки стажу, що пропорціонально є.

Пенсія з нагоди втрати годувальника внаслідок військової травми призначається в максимальному розмірі.

Сім'ям вмерлих пенсіонерів пенсія призначається на загальних основах незалежно від загального трудового стажу годувальника. Сім'ям вмерлих пенсіонерів, інвалідність яких наступила внаслідок військової травми, пенсія призначається в тому ж порядку, що і сім'ям з нагоди втрати годувальника від військової травми.

Право на пенсію за вмерлого пенсіонера мають сім'ї, годувальник яких помер в період отримання пенсії або не пізніше п'яти років після припинення виплати пенсії.

Вдовам військовослужбовців, загиблих в Велику Вітчизняну війну, що не одружився нову, можуть встановлюватися пенсія по старості (або інвалідність, за вислугу років, соціальна) і пенсія за загиблого чоловіка.

Пенсіонерам-інвалідам I групи або потребуючим постійного стороннього відходу (допомозі, нагляді) по висновку лікувальної установи, або що досяг 80-літнього віку, виплачується надбавка на догляд за інвалідом в розмірі 2/3 мінімальної пенсії по старості.

Дітям, що втратили обох батьків, і дітям вмерлої самотньої матері за період знаходження їх на повному державному змісті виплачується 50% пенсії, а іншим дітям - 25%.

- Велике значення для поліпшення життя інвалідів має прийнятий в 1995 р. Федеральний закон "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації". Їм визначається державна політика в області соціального захисту інвалідів, метою якої є забезпечення інвалідам рівних прав з іншими громадянами можливостей в реалізації цивільних, економічних, політичних і інших прав і свобод, передбачених Конституцією Російської Федерації, а також відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації. Цій же меті служить затверджена Постановою Уряду Російської Федерації від 16 січня 1995 р. Федеральна комплексна програма "Соціальна підтримка інвалідів".

Працюючим пенсіонерам пенсія виплачується в повній сумі.

Пенсія за вислугу років встановлюється в зв'язку з тривалою підземною, іншою роботою з особливо шкідливими і важкими умовами труда, а також деякою іншою професійною діяльністю (моряки, вчителя, лікарі, артисти, льотний і льотно-випробувальний склад Цивільної авіації і др).

Списки відповідних робіт (професій і посад), з урахуванням яких призначається пенсія за вислугу, а в необхідних випадках і правила числення вислуги і призначення пенсії затверджуються Урядом РФ.

Пенсія працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірських роботах, встановлюється при вислузі, рівній необхідній, в розмірі 75% заробітної плати. Іншим працівникам, що мають право на пенсію за вислугу років, пенсія встановлюється в розмірі від 55 до 75% заробітку. При вислузі, рівній необхідній, розмір пенсії становить 55% заробітки; за кожний повний рік вислуги зверх необхідної він збільшується на 1% заробітки.

Мінімальний розмір пенсії визначається на рівні мінімального розміру пенсії по старості. Розмір пенсії підвищується на 1% за кожний повний рік спеціального трудового стажу (вислуги) зверх необхідного для призначення пенсії, але не більш ніж на 20%.

Максимальний розмір визначається на рівні загального максимального розміру пенсії по старості - трьох мінімальних розмірів пенсії по старості, а пенсії, призначені в зв'язку з підземною роботою, роботою з шкідливими умовами труда і в гарячих цехах і в льотному складі Цивільної авіації - трьох з половиною мінімальних розмірів пенсії.

Розмір пенсії підвищується на 1% за кожний рік спеціального трудового стажу (вислуги) зверх необхідного для призначення пенсії, але не більш ніж на 20%.

Працюючим пенсіонерам, пенсія яким призначена як працівникам, зайнятим на підземних роботах і відкритих гірських роботах, пенсія виплачується в повному розмірі незалежно від характеру роботи. Іншим працюючим пенсіонерам пенсія виплачується при умові залишення роботи (служби), з урахуванням якої вона встановлюється. При виконанні іншої роботи пенсія виплачується в повній сумі.

Соціальна пенсія призначається громадянам, що не мають по яких- небудь причинах права на пенсію в зв'язку з трудовою або інакшою суспільно корисною діяльністю. Вона може призначатися у відповідних випадках замість трудової пенсії (за бажанням що звернувся за нею).

Соціальна пенсія встановлюється:

інвалідам I і II груп, в тому числі інвалідам з дитинства, а також інвалідам III групи;

дітям-інвалідам у віці до 16 років;

дітям у віці до 18 років, що втратили одного або обох батьків;

громадянам, що досягли 60 (чоловіки) і 55 років (жінки).

Соціальна пенсія встановлюється в наступних розмірах:

інвалідам з дитинства I і II груп, інвалідам I групи, дітям- інвалідам, а також дітям, що втратили обох батьків, і дітям вмерлої самотньої матері - в розмірі мінімальної пенсії по старості;

інвалідам II групи (крім інвалідів з дитинства), дітям, що втратили одного з батьків, і громадянам, що досягли 65 і 60 років (відповідно чоловіки і жінки), - в розмірі 2/3 мінімальної пенсії по старості;

інвалідам III групи в розмірі 1/2 мінімальної пенсії по старості.

Працюючим пенсіонерам пенсія виплачується в повній сумі.

Числення пенсії в зв'язку з трудовою і інакшою суспільно корисною діяльністю проводиться по встановлених нормах з середньомісячного заробітку. Громадянам, що стали інвалідами внаслідок військової травми, сім'ям громадян, загиблих внаслідок військової травми, а також дітям, що втратили обох батьків, і дітям вмерлої самотньої матері пенсія призначається у відповідному максимальному розмірі.

Пенсія громадянам, яким вона не може бути нарахована із заробітку, встановлюється в твердих сумах, рівних мінімальним розмірам відповідних пенсій.

Якщо в зв'язку із збільшенням загального трудового стажу пенсіонер придбав право на більш високу пенсію, проводиться перерахунок пенсії. Перерахунок пенсії виробляється також пенсіонерам (по їх заявах), що проробили після призначення пенсії не менш 24 місяців з більш високим заробітком. Кожний подальший перерахунок проводиться не раніше чим через 24 місяці роботи після попереднього перерахунку.

Сім'ям пенсіонерів пенсія обчислюється (за бажанням що звернувся за пенсією) з того заробітку, з якого вона була обчислена годувальнику.

Обчислений розмір пенсії Героям Радянського Союзу і Російській Федерації, громадянам, нагородженій орденом "Слави", трьох мір, орденом "Трудової слави" трьох мір, орденом "За службу Батьківщині в Збройних Силах" трьох мір, інвалідам і учасникам Великої Вітчизняної війни і ряду інших громадян підвищується в передбачених Законом розмірах. Наприклад, учасникам Великої Вітчизняної війни обчислена пенсія підвищується на 100 %

мінімальній пенсії по старості.

У 1995 р. був ухвалений Федеральний закон "Про поліпшення пенсійного забезпечення учасників Великої Вітчизняної війни і вдів військовослужбовців, загиблих в Велику Вітчизняну війну", відповідно до якого передбачене збільшення розміру надбавки пенсії на догляд за пенсіонерами-інвалідами I і II груп і що досяг віку 80 років в розмірі двох мінімальних пенсій по старості, а іншим учасникам Великої Вітчизняної війни - однієї мінімальної пенсії. Вдовам військовослужбовців, загиблих в Великій Вітчизняній війні, що не одружився нову, що має одночасне право на різні пенсії, передбачається виплата двох пенсій, одна з яких - за загиблого чоловіка.

Надбавки до пенсії, в тому числі мінімальної і максимальної, нараховуються після вказаного її підвищення. При цьому пенсія з надбавками не обмежується граничною сумою. Державні запозичення: Під державною заимствованиями РФ розуміються державні:  Державні запозичення: Під державною заимствованиями РФ розуміються державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російській Федерації; державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів і
Державні позабюджетні фонди, їх види і місце в фінансовій:  Державні позабюджетні фонди, їх види і місце в фінансовій системі країни: Державні позабюджетні фонди разом з державним бюджетом утворять державні фінанси. Причина появи позабюджетних фондів - виникнення персоною, соціально значущої, суспільної потреби в умовах обмеженості
3 Державні позабюджетні фонди в РФ: Створення позабюджетних фондів в РФ законодавче закріплене Законом:  3 Державні позабюджетні фонди в РФ: Створення позабюджетних фондів в РФ законодавче закріплене Законом РСФСР «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР» від 10 жовтня 1991 р. і Законом «Про основи бюджетних прав і прав по формуванню і використанню
Державні цінні папери: цілі і особливості випуск:  Державні цінні папери: цілі і особливості випуск: Державні боргові зобов'язання поміщаються дуже важливу в економіці, зокрема, в реалізації бюджетних планів уряду. Федеральний уряд і місцеві органи влади є найбільшими позичальниками коштів у економіки і
Державні цінні папери: Гос-е ц/би - ц/би, випущені державою. Дані ц/би відносяться до:  Державні цінні папери: Гос-е ц/би - ц/би, випущені державою. Дані ц/би відносяться до категорії боргових ц/би. Т. е. це форма існування державного внутрішнього боргу. Емісія (випуск) гос-х ц/би направлена на рішення наступних задач: 1) покриття дефіциту гос
9.2. ДЕРЖАВНІ ЦІННІ БУМАГИ9.2.1. Види і порядок випуску і:  9.2. ДЕРЖАВНІ ЦІННІ БУМАГИ9.2.1. Види і порядок випуску і звертання: Державні витрати практично завжди перевищують державні доходи, тому крім традиційних джерел (податків, зборів, відрахувань і т. п.) у всі часи використовувалися внутрішні і зовнішні позики. У цьому випадку держава виступає в
63. Державні і радянські органи БССР по Конституції 1927 р.:  63. Державні і радянські органи БССР по Конституції 1927 р.: У зв'язку з освітою СРСР було вирішено в 1924 р. почати роботу по створенню новій Конституції БССР. До 1927 р. робота була завершена і після внесення поправок проект Конституції був прийнятий VIII Всебелорусським з'їздом Рад. Конституція 1927 р.