Головна   Всі книги

ГосуларственНий лад Паріжської Комуни (березень-червень 1871 г,)

Після поразки під Седаном і капітуляції 100-тисячної французької армії обурені парижане увірвалися в Законодавчі збори і примусили декретувати скасування імперії і відновлення республіки, що і сталося 4 вересня 1870 р.

У січні наступного року було підписане перемир'я, тут же Бісмарк влаштував коронування німецького імператора. Після виборів нового складу Національних зборів уряд очолив Тьер, що почав свою діяльність з непопулярних заходів: відмінив допомогу національним гвардійцям і відстрочку по квартирних платежах, відновив виплату по векселях. Намічалася також таємна операція по роззброєнню Національної гвардії (біля 200 батальйонів), створеної за шість місяців облоги Парижа прусаками. Всі ці заходи зустріли опір республіканських антиурядових угруповань, які згуртувалися навколо Центрального комітету Національної гвардій, себе, що оголосив 19 березня 1871 р. Тимчасовим урядом. Він же провів вибори в Пораду Комуни по міських округах на основі загального виборчого права і вільного обговорення кандидатів. У результаті була сформована рада з 80 депутатів, половину яких склали робітники. Серед останніх помітно переважали послідовники анархіста Прудона і ультрарадикала Бланки.

Парижские комунари висунули і стали проводити в життя декілька нових для республіканської традиції лозунгів: дешевий уряд, нова форма організації законодавчої і виконавчої влади, відмова від постійного війська, оновлення карального апарату і інш. Здешевлення витрат на зміст уряду планувалося здійснити шляхом

490

Частину II Сучасна історія

прирівняння зарплати державного службовця до зарплати кваліфікованого робітника. Передбачається розпуск старої поліції, скасування змісту постійного війська і заміна останнього озброєним народом. Порада Комуни підлягала перетворенню в сукупність комісій, працюючих спільно і не так, як в парламенті, "де кожний прагне сказати своє слово". Принцип співпраці був такий: обговорення колегіальне - відповідальність одноосібна. Для координації роботи комісій загальним числом 9 призначалася так звана Виконавча комісія, яка формувалася на паритетних початках всіма іншими комісіями - фінансової, освіти, юстиції, зовнішніх стосунків, труда, промисловості, суспільних служб, оборони, суспільної безпеки. У розділі комісій стояв делегат - член комуни, наділений широкими повноваженнями.

Порада Комуни поєднувала вищі законодавчі і виконавчі повноваження в одній установі. Комісії в справах виконавчої влади замінювали міністерства. Характерно, що в округах виконавча влада ввірялася особливо довіреним членам Комуни, яким, згідно з відповідними законодавчими встановленнями, дозволялося "для ведіння справ... взяти собі в допомогу комісію з свого вибору і під свою відповідальність". У області судочинства віддаленою задачею став намір "підняти існуюче судочинство на висоту демократичних і соціальних установ" - дуже туманна формула, що залишилася без належних пояснень. Більш приземленной, але менш складною стала реформа існуючої системи освіти. Тут планувалося ввести спеціальним декретом "безкоштовне, обов'язкове і виняткове світська освіта".

Вже декретом від 2 квітня 1871 р. був встановлений максимальний розмір зарплати чиновника - 6 тис. фр. в рік. Передбачалося скорочення штатів різних відомств на 75%. Вводився принцип виборності, підзвітності і змінюваності в будь-який час всіх посадових осіб. Для деяких посад передбачалося або конкурсне заміщення посади, або на основі екзаменаційних випробувань, або стажування в посаді.

19 квітня була випущена Декларація Комуни до французького народу, в якій країна появлялася республікою, де все самоврядування в містах і селах повинно будуватися за зразком Паріжської Комуни. Місцеві органи влади наділялися повноваженнями затверджувати місцевий бюджет і разверстку податків, управляти всіма місцевими службами (суд, поліція, освіта, управління місцевим майном). Кожній комуні дозволялося

Тема 22 Конституційна історія Франції XIX-XX вв 491

мати військову силу в особі Національної гвардії, що вільно обирає своїх офіцерів. Комуни об'єднувалися в округи, округи посилали своїх депутатів в національну делегацію, засідання якої повинні пройти в Парижі. Визначаючи характер руху 18 березня, Декларація оголошувала республіку "єдиною формою, сумісною з правами народу, з правильним і вільним розвитком суспільства", а в числі головних і перспективних задач проголошувала задачу "зробити владу і власність загальним надбанням".

Парижской Комуні довелося потурбуватися про передачу покинених власниками підприємств в руки кооперативних робочих суспільств. Статутом Луврських майстерень вводився робочий контроль за виробництвом (21 травня). Вводилося скасування нічної роботи булочник, заборона штрафів і вирахування із заробітної плати робітника Встановлювалися пільги на повернення закладених в ломбарди меблів, одягу, білизни і знарядь труда.

Суддівські посади заповнювалися за призначенням, що вважалося тимчасовою мірою. Лунали заклики поставити слідство під контроль гласності. Прокурор Ріго категорично заперечив наміру депутатів відвідувати укладених і розмовляти з ними і погрозив відходом у відставку. Комуна не вдавалася до страти військовополонених і заложників, і тільки в кінці був здійснений як надзвичайна міра розстріл 64 з 240 заложників. Розправа урядових служб була жорстокою і масовою. 30 тис. комунарів були розстріляні, 50 тис. відправлені на каторгу, в посилання або в'язницю.

Классики наукового соціалізму - Маркс, Енгельс, Ленін - розцінили досвід Паріжської Комуни як зразок вищого типу демократії, яку повинен взяти на озброєння робочий клас, що бореться за своє звільнення. Однак досвід комунарів в значній своїй частині був відтворенням якобинского законодавчого деспотизму з великою часткою бездумного заперечення державно-владної традиції управління і підтримки світу і спокою в суспільстві з класовим розшаруванням і політичним суперництвом різних шарів і груп.

Республіканська традиція за останні сто років. Конституції Третьої, Четвертої і П'ятої республік

Перша республіка проіснувала у Франції сім років, Друга - три роки, а самої тривалою виявилася Третя республіка, що проіснувала 70 років з 4 вересня 1870 р. Сюди ж входить і термін існування Паріжської Комуни - 72 дні починаючи з 18 березня 1871 р.

492

Частину II. Сучасна історія

Тема 22. Конституційна історія Франції XIX-XX вв.

493

Третя республіка. Єдиної конституції в республіці не було, а були Конституційні закони (три органічних закони), що регулювали організацію і діяльність установ державної влади: Закон про організацію сенату від 24 вересня 1875 р., Закон об організації державної влади від 25 лютого 1875 р. і Закон про відносини між державною владою від 16 липня 1875 р.

У всіх трьох законах нараховувалося всього 34 статті, тому багато які питання конституційного пристрою регулювалися поточним законодавством. У цей час відбувалася досить напружена боротьба і суперництво між декількома угрупованнями - прихильниками відновлення! монархії і республіканцями. Протистояння було приблизно! рівним, і перший з названих законів приймався більший-! ством всього в один голос (353 проти 352).

Президент республіки обирався на сім років і володів все-1 мі повноваженнями, властивими конституційному монарху, - пра-1 вом законодавчої ініціативи, промульгації і контролю за! законами. Він міг відстрочити засідання парламенту і розпустити?! нижню палату, його декрети підлягали контрасигнації одним з міністрів. Першим президентом Третьої республіки став маршал Патріс Мак-Магон.

Законодавство здійснювалося палатою депутатів, що обиралася на чотири роки, і сенатом, складеним з 75 довічних і 225 років, що обиралися на дев'ять особливими колегіями вибірників депутатів. Відносно міністрів діяв принцип: "міністри солідарно відповідальні за загальну політику уряду і індивідуально - за свої особисті дії". Не обирали депутатів жінки, військовослужбовці і обличчя чоловічої статі, що не досягли 21 року.

Період до початку Першої світової війни звичайно розглядається французькими істориками як розквіт ліберальної демократії і апогей парламентаризму. З 1893 р. в парламент входять соціалісти. На наступний рік в уряді з'являється нове міністерство - у справах колоній. На початок Першої світової війни Франція робиться другою державою-метрополією з населенням колоній в кількості 55,5 млн чоловік.

Відбувається посилення урядової влади за рахунок президентської, але цей процес супроводиться інтенсивною міністерською чехардою: деякі уряди існують не довше шести місяців. За 39 років уряди змінилися 48 разів. До кінця XIX в. склалася доктрина і практика так званої регламентарной влади. Згідно з цією доктриною, уряд може видавати нормативні акти без спеціального делегування

йому законодавчих повноважень від парламенту. Формально ці акти повинні за своїм призначенням лише уточнювати закони і носити підзаконний характер, але фактично це були "декрети-закони".

У середині 30-х рр. в країні виникає загроза фашистського перевороту, і на цій хвилі перемогу на виборах бере антифашистський Народний фронт. Починаючи з 1936 р. депутати Народного фронту, що складається з соціалістів і інших радикалів-реформаторів, домагаються важливого перелому в області соціального законодавства: приймаються закони про 40-часовий робочий тиждень, про відпуски, про підвищення зарплати, про скасування надзвичайних декретів. Перед загрозою поширення промислової депресії проводиться часткова націоналізація військової промисловості і реформа Французького банку.

Внаслідок поразки у Другій світовій війні і окупації в країні створюється "католицька держава" зі столицею в Віши на чолі з коллаборационистским урядом маршала Петена. (Визвольним рухом керує генерал де Голль з Лондона і Алжіру. Організований в 1944 р. після звільнення Парижа тимчасовий уряд має в своєму складі двох комуністів.

Четверта республіка. У жовтні 1945 р. відбувається референдум про вибори в Конституційні збори, а через рік приймається нова Конституція. Вона закріплює створення парламентарної республіки, знову уточнюючи і розширюючи права людини і громадянина: рівноправність чоловіка і жінки, право на створення профспілок, право на труд, відпочинок, право на страйки, на колективне визначення умов труда, загальну безкоштовну світську освіту.

Національні збори - єдиний законодавчий орган, що обирається на основі загального, рівного (жінки відтепер дістали виборчі права), прямого і таємного голосування і за системою пропорційного представництва. Порада республіки - друга палата - мав чисто дорадчі функції і менш значущі, ніж сенат в Третій республіці.

Президент обирався терміном на сім років, володів повноваженнями розпускати нижню палату, призначати на вищі посади по своєму розсуду. Уряд також міг розпустити парламент після двох урядових криз і після винесення вотуму недовір'я з боку Національних зборів. При абсолютній кількості голосів за осуд уряду воно повинно піти у відставку. Судова система була

494

Частина II. Сучасна історія

збережена в колишньому вигляді, президент був за сумісництвом головою Вищої поради магістратури, що керувала і судами. Не всі конституційні положення були втілені в життя, в тому числі положення про соціально-економічні права. Характерно, що починаючи з Конституції 1946 р. складовою частиною конституційного тексту вважається текст Декларації прав людини і громадянина 1789 р., яка внаслідок цього є діючим конституційним текстом і в наші дні.

П'ята республіка. Початок цього періоду доводиться на 1958 р. і пов'язаний з поверненням до влади генерала де Голля і з проведенням конституційної реформи. У січні 1946 р. де Голль пішов з поста голови уряду, оскільки Національні збори відмовилися підтримати його пропозицію про фактичний перехід Франції до режиму президентської республіки з широкими повноваженнями президента.

Внаслідок схвалення на референдумі новій Конституції, що набрала чинності в жовтні 1958 р., в країні оформилася полу-президгнтская республіка, в якій президенту, випадала роль вищого арбітра у взаємовідносинах і конфліктах в трикутнику: президент - уряд - парламент. Спочатку президент обирався парламентом, але в 1962 р. була прийнята поправка до Конституції, згідно якою президент обирається на загальних виборах простою більшістю голосів.

Президент призначає прем'єр-міністра і по його представленню інших членів уряду. Він очолює Раду мини-н стров, промульгує закони і є верховним главнокоман-Ц що дує. У президента є право оспорити законопроект парламенту і направити його в Конституційну раду (створений в 1974 р.) на висновок. Він має право також розпустити Національні збори. Своєрідне розставляння політичних сил в урядовій владі склалося в час правління соціаліста Ф. Міттерана (1978-1996 рр.), коли главою уряду призначався представник опозиційної (консервативної) партії, що отримала більшість голосів в парламенті. Ця співпраця суперничаючих угруповань на вищому урядовому рівні отримала назву бицефалъной (двухголовой) урядової системи, а концепція розділення влади отримала нове тлумачення (з урахуванням цієї рідкої ситуації) - співіснування влади.

Національні збори обираються терміном на п'ять років. Інша палата - сенат - на дев'ять років і кожні три роки оновлюється на третину. Девіз Французької республіки: "Свобода, рівність, братство".

Тема 22. Конституційна історія Франції XIX-XX вв. 495 ГРОМАДЯНИ, що ПРОХОДЯТЬ ВІЙСЬКОВІ ЗБОРИ,: див. "Злочини проти військової служби".:  ГРОМАДЯНИ, що ПРОХОДЯТЬ ВІЙСЬКОВІ ЗБОРИ,: див. "Злочини проти військової служби".
Розділ 4. Громадяни (фізичні особи): Виникнення і здійснення цивільних прав і обов'язків:  Розділ 4. Громадяни (фізичні особи): Виникнення і здійснення цивільних прав і обов'язків передбачають наявність їх носія, т. е. суб'єкта права. Суб'єктами права є громадяни (фізичні особи), організації (юридичні особи), публічно-правові освіти (ссийская
Графік лізингових платежів: Рішення. Графік лізингових платежів представлений в табл. 7.3. Таблиця:  Графік лізингових платежів: Рішення. Графік лізингових платежів представлений в табл. 7.3. Таблиця 7.3 Місячи ци Залишкова вартість на початок місяця Амортизаційні щомісячні відрахування Щомісячні відрахування в покриття вартості послуг Щомісячні лізингові платежі (3 + 4) 1
Графіки: На цій панелі згруповані команди управління графіком і:  Графіки: На цій панелі згруповані команди управління графіком і накладеними на нього технічними індикаторами. До них відносяться: - - представити графік у вигляді послідовності барів (перетворити в баровий). Ту ж дію можна виконати командою меню
Графік: У вкладці Графік автоматично малюється графік стану балансу:  Графік: У вкладці Графік автоматично малюється графік стану балансу рахунку (синя лінія - Баланс) і загального стану рахунку з урахуванням відкритих позицій (зелена лінія - Кошти). Якщо на графіку відображається лише одна лінія балансу, значить, лінії Баланс
Графічні інструменти: На панелі Графічні інструменти зібрані лінійні інструменти і:  Графічні інструменти: На панелі Графічні інструменти зібрані лінійні інструменти і графічні об'єкти (геометричні фігури, значки і текст), що накладаються на графік. Команди цієї панелі інструментів (за винятком Перекрестья і Курсора) продублировани в меню
Говорять, це ризиковано...: Упевнений, кожному з тих, хто починає вкладати гроші в інструменти:  Говорять, це ризиковано...: Упевнений, кожному з тих, хто починає вкладати гроші в інструменти фондового ринку, доводився чути, що інвестування на фондовому ринку - шалений ризикований захід, родинне «МММ», «Чара-Банк» і т. д. Якщо ви, наприклад, скажете

© 2018-2022  epr.pp.ua