Головна   Всі книги

2. ЦИВІЛЬНЕ СУСПІЛЬСТВО І ПРАВОВА ДЕРЖАВА

У останні роки питання про співвідношення цивільного суспільства і правової держави все більше привертає увагу вчених- суспільствознавців: юристів, політологів, істориків, економістів і інш. Аналіз теоретичного напрацювання в цьому напрямі позволяет'утверждать, що складні і різноманітні за своїм змістом взаємовідносини держави і цивільного суспільства доцільно розглядати у трьох основних напрямах.

Перше з них полягає у встановленні найбільш характерних і стійких сторін єдності правової держави і гражданского'общества; друге - у визначенні відмінностей між ними; третє -' в з'ясуванні взаємозв'язків цих соціальних феноменів, форм таких взаимосвязей1.

Що стосується єдності цивільного суспільства і правової держави, то воно виражається передусім в збігу багатьох цілей і задач - всі соціальні інститути покликані служити че

В. М./Янга Н. Г. Российська державність: від тоталітаризму до празо- вому держави. СПб., 1997; Павлова И. В. (Степана Г. І. Гражданськоє суспільство і. правове государство.1 Мн., 1999; Денисенко А. М, Матусевич Е. В. Демократічеськиє інститути влади в цивільному суспільстві Білорусі. Мн".2ОО2; Дробязко С. Г. Прінципи і передумови становлення соціальної правової держави //Теоретичні проблеми формування і функціонування цивільного суспільства і правової держави. Мн., 1995; Цивільне суспільство: джерела і сучасність /Під ред. І. І. Кального, І. Н. Допушинського. 2-е изд. СПб., 2002.

ловеку, захищати його права і інтереси. Єдність, що Розглядається виявляється в тому, що організація і діяльність основних суспільно-політичних, економічних і соціальних структур здійснюється відповідно до чинного законодавства, і передусім з Основним Законом країни. Так, право громадян на створення політичних партій, інших суспільних об'єднань, про що детальніше говорилося вище, закріплене в ст. 5 і 36 Конституції Республіки Білорусь. Останнє означає можливість вільного і самостійного вибору громадянами будь-яких форм недержавної діяльності, що не суперечать вимогам чинного законодавства. Адже відомо, що суспільні об'єднання є найважливішим складовим елементом структури цивільного суспільства.

Єдність цивільного суспільства і правової держави бачиться також і в тому, що як перше, так і друге забезпечують умови для самовираження і свободи людини, його політичних ініціатив, підприємницьких намірів. У Конституції Республіки Білорусь і поточному законодавстві закріплені різні форми власності, включаючи приватну, політичний плюралізм, економічні, політичні і особисті свободи людини і громадянина. Це говорить про те, що в сьогоднішніх умовах у наших громадян є правові можливості не тільки усвідомлювати себе суб'єктами цивільного суспільства, але і реалізовувати свої особисті і колективні інтереси.

Цивільне суспільство в умовах його розвитку не позбавлене і істотних внутрішніх протиріч, зумовлених ще існуючими соціальними відмінностями і багато в чому не співпадаючими політичними інтересами. Тому потрібно погодитися з думкою, що якщо «прибрати» правову державу, то і цивільне суспільство «розвалиться» на конкуруючі і частини, що борються між собою. Без правової держави суспільні об'єднання можуть розтрачувати свою енергію на з'ясування відносин, нескінченні спори, зіткнення [CCXCVII], отже, що правова держава є спосіб організації сучасного цивільного суспільства, його політична форма.

Єдність цивільного суспільства і правової держави знаходить своє уособлення і в демократичному политико-правовому режимі, під яким розуміється сукупність методів і коштів здійснення державної влади. Його зміст характеризується реалізацією в практиці державного будівництва принципу розділення влади, плюралізмом в суспільно-політичному житті, наданням свободи особистості в сфері економічної, політичної і культурної діяльності, захистом особистості від свавілля, беззаконня і т. д. При цьому потрібно враховувати, що демократичний режим завжди базується на правовій основі.

Основні відмінності цивільного суспільства і правової держави полягають в їх структурі і специфічних функціях. Правова держава - це організація особливої суверенної публічної влади, задача якого полягає в забезпеченні нормального функціонування цивільного суспільства. Найважливішою відмінністю правової держави від цивільного суспільства є і те, що воно може видавати закони і інші нормативні правові акти, а також вживати заходів державного примушення на основах, передбачених законом.

Цивільне суспільство, як відмічалося вище, - це система суспільних інститутів і відносин, які покликані сприяти реалізації економічних, особистих і інших інтересів і потреб індивідів і їх колективів. Вони виражаються і реалізовуються за допомогою таких структурних елементів цивільного суспільства, як сім'я, суспільні формування, партії, асоціації і інші об'єднання, що здійснює свою діяльність на основі реального самоврядування. У всіх випадках мова йде про структури, створені знизу на основі єдності інтересів, а не по указці вищестоящих органів. Тому в системі відносин «цивільне суспільство - держава» переважають не вертикальні, а горизонтальні зв'язки.

У цивільному суспільстві обов'язку громадян перед державою зведені, в суті, до законопослушанию і сплаті податків. Зрозуміло, в конкретних випадках і відносинах у громадян можуть виникати і інші обов'язки, пов'язані з їх суспільною, трудовою, підприємницькою і інакшою діяльністю, виконанням службового, вояцького, сімейного обов'язку. Але це такі обов'язки, які забезпечують існування і ефективне функціонування самої держави.

Відмічаючи єдність і відмінності цивільного суспільства і правової держави, не можна забувати про тісну взаємодію явищ, що розглядаються нами, вплив одного на інше.

Як відомо, цивільне суспільство як суспільство рівноправних суб'єктів, що виявляють свою індивідуальність, творчу ініціативу, т. е. як суспільство рівних можливостей, виникло приблизно в XVII-XVIII вв. Це знайшло своє вираження в закріпленні юридичної рівності, прав і свобод людини, забезпеченні вільного підприємництва і приватної ініціативи. Тому не випадково законодавче визнання правової рівності людей (правлячих і керованих) на основі наділення їх правами і свободами признається головною ознакою, основою цивільного суспільства. Інше питання, що реальність існування цивільного суспільства (власне, як і правової держави) визначається співвідношенням ідеалу і реально досягнутого стану суспільства. З розвитком цивільного суспільства і становленням правовою державності відбувається зближення суспільства і держави, їх взаимопроникновение на основі збігу їх інтересів.

Цивільне суспільство в його сучасному розумінні і значенні - це суспільство, здатне протистояти державі, контролювати його діяльність, указати державі його місце. Іншими словами, цивільне суспільство - це суспільство, здатне зберігати своя держава правовим. Тим часом це не означає, що цивільне суспільство тільки тим і займається, що бореться з державою. У умовах соціальної держави цивільне суспільство дозволяє йому активно втручатися в соціально-економічні процеси. Так, наприклад, ринком управляє не тільки невидима рука економічних стимулів і інтересів, але і цілком відчутні владні структури, покликані направляти ці механізми в потрібне русло, забезпечуючи їх функціонування.

Централізований вплив зберігається, але не шляхом приказних і вольових методів, а через такі правові інструменти, як податки, пільги, кредити, мито, тарифи, субсидії, підтримка базових галузей промисловості, протекціонізм і т. п. Інша справа, що цивільне суспільство не дозволяє державі підім'яти себе, зробити соціальну систему тоталітарною. Така здатність суспільства до політичної самоорганизації якраз і можлива при наявності певних економічних умов: економічної свободи, різноманіття форм власності, ринкових відносин. У основі ж цивільного суспільства на сучасному етапі його

розвитку лежить приватна власність. Саме вона дозволяє членам цивільного суспільства зберігати економічне достоїнство. Відсутність права приватної власності не тільки ставить людину в залежність від держави, але і міняє його природу - позбавляє його почуття достоїнства, упевненості в собі, здатності відстоювати свої інтереси.

Думається, головним у взаємодії цивільного суспільства і держави є те, що перше змінило значущість конституції країни. Так, це основний закон, який визначає пристрій держави, але це і основний закон, де зафіксовані права і свободи людини і громадянина. У результаті Конституція стає угодою цивільного суспільства і держави з розмежуванням сфер їх впливу: для держави - особлива публічна влада, сфера забезпечення спільних інтересів; для суспільства - сфера індивідуальних свобод, приватних інтересів.

Таким чином, діалектика розвитку конституції складається в тому, що в ній все більш чітко закріпляється ідея обмеження суспільством влади держави. Вона стає своєрідним договором між суспільством і державою про розподіл між ними влади [CCXCVIII].

Цивільне суспільство стимулює правову діяльність держави, контрольні функції представницьких і судових органів за роботою центральної і місцевої виконавчої влади, збільшує коло осіб, що беруть участь у виборах, в політичній діяльності, посилює залежність представницьких органів влади від діючих в суспільстві політичних партій і рухів, в тому числі що домагаються на вираження і захист інтересів трудящих і соціально знедолених.

Розвинене цивільне суспільство поступово перетворює функцію держави як «нічного сторожа». У його діяльності все більше місце займають такі суспільні функції, як організація соціального забезпечення, управління народною освітою, охороною здоров'я. З того, що формування цивільного суспільства передбачає роздержавлення багатьох сторін його життєдіяльності, зовсім не означає, що воно зовсім не потребує державності. Просто державу повинно знайти в ньому «своє місце», відмовитися від тотального контролю і відповідальності за розв'язання всіх проблем, перемкнути увагу на ті сфери, де воно дійсно необхідне і де зобов'язано виконувати свої изна

чальние функції (оборона країни, законотворчество, захист прав громадян, зовнішня політика, бюджет, зв'язок, транспорт і т. д.). На сучасному етапі підвищується роль держави і в регулюванні економічних відносин, зокрема, розвивається інститут державного контролю, держава спорадически втручається в економіку з метою пом'якшення і подолання кризових явищ.

Цивілізована держава сучасності - це правова і соціальна держава з розвиненими інститутами представницької і безпосередньої демократії, з підлеглістю всієї системи посадових осіб закону і контролю з боку представницьких ланок державного апарату, з голосною державною діяльністю і відповідальністю посадових осіб перед загальними судами. У цьому значенні цивільному суспільству державність потрібна для створення організаційно-правових основ життя социума, введення соціальних конфліктів в цивілізовані рамки.

Цивільне суспільство при просуванні по шляху соціального прогресу, стаючи більш сильним, прагне все більш підпорядковувати собі державу, максимально розвивати його функцію ведіння спільних справ - охорони правопорядку, боротьби із злочинністю, забезпечення високого життєвого рівня населення, створення нормальних умов для безперешкодної діяльності індивідуальних і колективних власників, реалізації ними своїх прав і свобод, активності і заповзятливості.

Розвиток функції держави по управлінню справами всього суспільства відбувається через інститути демократії, через законодавство, засноване на визнанні і гарантіях прав і свобод людини, через громадську думку, багатопартійну систему, групи впливу і вільну пресу.

Право цього періоду стає все більш зведеною в закон мірою соціальної свободи, а зрештою представляє інтереси всіх соціальних груп, всього суспільства. Воно встановлює не тільки формально рівне для всіх право, але і в значній мірі соціальне право, що дає ряд пільг і переваг слабо захищеним шарам суспільства, забезпечене рядом матеріальних гарантій.

Взаємодія цивільного суспільства з правовою державою здійснюється і в більш конкретних організаційно-правових формах: державно-правовій регламентації функціонування суб'єктів цивільного суспільства, закріпленні їх конституційно-правового статусу; участі структур цивільного суспільства, і передусім тих з них, які складають політичну систе

му, в організації і діяльності органів державної влади; забороні тотального і дріб'язкового втручання органів державної влади і їх посадових облич в особисте життя людини і громадянина; законодавчому закріпленні обов'язку держави по забезпеченню соціально-економічної і політичної безпеки людини, його прав і свобод, які в сукупності складають зміст конституційного статусу особистості.

Потрібно враховувати, що інститути цивільного суспільства сприяють переходу управління суспільними справами в руки фахівців, так званих менеджерів при збереженні традиційних інститутів демократії і політичного плюралізму. Народи спілкуються по законах всесвітніх економічних зв'язків, зростає роль міжнародних пактів про права людини, підвищується авторитет прогресивних міжнародних організацій, повсюдно розвивається демократія з перспективою заміни держави суспільним самоврядуванням.

Найважливішим структурним утворенням цивільного суспільства є політичні партії. У Російській Федерації, незважаючи на трудності формування і взаємодії з державними структурами, вони грають все більш істотну роль в політичній системі суспільства, отримують представництво в органах державної влади. На жаль, білоруські політичні партії крейда, не мають чіткої соціальної орієнтації, вони досі офіційно не представлені ні в органах президентської вертикалі, ні в Уряді, ні в Національних зборах.

На сьогоднішній день головна причина повільного процесу формування інститутів цивільного суспільства в Білорусі криється в нестабільності суспільно-політичних структур, відсутності чіткої самоидентификації громадян, уповільненому виході до цивілізованих ринкових відносин, відсутності широкого шара власників, збереженні люмпенизированной частини населення, низької ефективності механізму правової зашиті особистості. Однак головною перешкодою на цьому шляху є відсутність у населення необхідного рівня політичної і правової культури, що дозволяє йому активно брати участь в формуванні і діяльності цивільного суспільства. Якщо в західних країнах чоловік і суспільство завжди були суб'єктами державно-владних відносин, то у восточноевропейских державах вони залишалися об'єктом цих відносин. У цих умовах все своє благополуччя

люди зв'язували безпосередньо з державою, яка завжди залишалася патерналистским, добродійним.

Білоруський народ за свою двохсотрічну історію знаходження в складі Російської імперії і СРСР також засвоїв ці етнокультурние традиції, фактично заперечливі цивільне суспільство. Так, на республіканському референдумі, проведеному 24 листопада 1996 р., за те, щоб керівники місцевих органів виконавчої влади вибиралися самими жителями, а не призначалися зверху, проголосувало тільки 29,9 % виборців, а пропозиція, щоб фінансування всіх гілок влади здійснювалося гласно і тільки з держбюджету, підтримала лише 32,1 % виборців. Це означає, що абсолютна більшість населення республіки добровільно відмовилася від контролю влади, який є основою цивільного суспільства. І це в умовах, коли понад 90 % зайнятого населення має вищу і середню освіту. Отже, велика частина населення внаслідок особливого історичного розвитку ще не сприймає ідеї цивільного суспільства в тому їх значенні, яке склалося на Заході.

Звідси виникає несприйнятливість цієї ідеї і у владних структур. Наприклад, всім відомо, що свобода підприємництва - один з головних чинників стійкого розвитку сучасного суспільства. Однак в даний момент економічна політика держави ще не сприяє в належній мірі розвитку підприємництва і, як наслідок, формуванню середнього класу. Зберігається недостатньо грамотна і стабільна правова база, регулююча процеси підприємницької діяльності, інвестиційної політики. Найбільш серйозну перешкоду для іноземних інвесторів представляють постійні і непередбачувані зміни законів про оподаткування підприємств, що підвищує міру невизначеності і ризику.

Досвід розвинених держав показує, що підмурівком системи підприємництва є договірне право, оскільки завдяки свободі вступу з договірні відносини суб'єктам господарювання відкриваються великі можливості для налагодження ділових зв'язків, виявлення різних потреб суспільства. Звідси вельми актуальне зменшення кількості імперативних норм, що містяться в законодавстві про підприємництво, і відповідно збільшення кількості норм, що носять диспозитивний характер. Останні будуть стимулювати широке залучення підприємців в договірні відносини, нададуть велику

свободу встановленню умов для цих відносин договірним сторонам.

Не впливає помітного позитивним чином на роботу суб'єктів господарювання також постійне втручання численних контролюючих органів в їх діяльність, дріб'язкова регламентація, створення непотрібних обмежень одним і невиправданих привілеїв іншим.

Практика впливу сучасних держав на економічні, політичні, демократичні і інакші процеси свідчить про те, що при формуванні інститутів сучасного цивільного суспільства (не тільки середнього класу внаслідок становлення ринкових відносин) закономірно зростає роль і розширяється сфера правового регулювання таких соціальних процесів. У цих умовах право «стає не просто атрибутом, а необхідною умовою функціонування цивільного суспільства, тією скрепой, яка стане втримувати його в межах стійкості і правовий порядок... Право, таким чином, буде виступати як необхідна, проміжна ланка між державою і цивільним суспільством. Цивільне суспільство стане відтворювати право, репродуцировать його, а держава вимушена буде будувати свої взаємовідносини з цивільним суспільством на основі права»[CCXCIX].

Розвиток цивільного суспільства в Білорусі надалі буде залежати від розумного і послідовного роздержавлення власності, скорочення бюрократичного апарату, формування реально діючої багатопартійної системи, створення стимулів для розвитку підприємницьких структур, розробки оптимальних соціальних програм і т. д. Одним з дійових важелів в цьому плані є правове регулювання основоположних відносин цивільного суспільства, значення якого полягає в рішенні за допомогою права трьох основних задач: поставити заслін зайвому втручанню держави в справи цивільного суспільства і особисте життя громадянина; зафіксувати більш повно обов'язки держави перед цивільним суспільством; забезпечити реалізацію конституційних положень про правову державу.

Потрібно відмітити, що перспективи розвитку цивільного суспільства можуть бути різними. Бажано, щоб вони були оптимістичні, однак історія цивілізації знає і повернення до минулого. Наприклад, в першій половині XX в. в історії західних суспільств був період ослаблення цивільних інститутів, придушення їх державою, коли суспільні механізми разладились під впливом світових воєн або режимів фашистського типу. Це дало підставу деяким дослідникам визначити етап відновлення і нормального функціонування інститутів цивільного суспільства на Заході «десь з 1945 року»1.

При тоталітаризмі суспільство до крайності идеологизировалось і псевдополитизировалось державою. Мітинги, збори, демонстрації - все це було направлене на возвеличення системи. Але яка-небудь не санкціонована правлячою партією реальна політична активність громадян (незалежно від її змісту) категорично заборонялася, бо була протиприродна самій суті тоталітаризму. У СРСР навіть творчі союзи письменників, художників, архітекторів або кінематографістів були не більш ніж бюрократичними паростками центрального партійно-державного апарату. Вірно було помічено, що «суспільство поглиналося державою, держава - «апаратом»[CCC][CCCI].

Відмічаючи той факт, що тоталітарний политико-правовий режим згортає основні інститути цивільного суспільства, деякі дослідники проте безпідставно розглядають його як швидкий вихід з кризових ситуацій, соціальних бід, антагонізмів і конфліктів, як етап на шляху до цивільного суспільства. Однак історія свідчить, що для тоталітарної держави характерні спочатку обмеження, а потім і повне скасування цивільних прав людини, заборона яка б те не було опозиції і самостійній думці, перебудова заснованих на рівності горизонтальних зв'язків членів суспільства у вертикальні структури, підлеглі правлячій (номенклатурної) ієрархії, що безконтрольно розпоряджається людськими і матеріальними ресурсами [CCCII]. Робилося це ніби в ім'я загального блага, справжніх інтересів нації

або народу, причому виправдовувалися вищеназвані обмеження тим, що крім крайніх заходів відсутні інші способи порятунку. Саме життя відкинуло ці помилкові уявлення.

Таким чином, сучасне цивільне суспільство і правова держава діалектично пов'язані між собою, вони об'єктивно передбачають один одну - одне немислиме без іншого. Цивільне суспільство розвивається разом з державою. Правову державу можна вважати результатом розвитку цивільного суспільства і умовою його подальшого вдосконалення. Це означає, що правова держава не протистоїть цивільному суспільству, а створює для його нормального функціонування і розвитку найбільш сприятливі умови. У такій взаємодії містяться гарантії вирішення виникаючих протиріч правовим цивілізованим шляхом, гарантії виключення соціального катаклізму і ненасильного поступального розвитку суспільства.

Звісно, у відносинах правової держави і цивільного суспільства можливі колізії. Але в будь-якому випадку державні органи не повинні втручатися в приватне життя людей або маніпулювати ними, втягувати в політичну боротьбу, конфронтацію (крім законного волевиявлення), не говорячи вже про застосування насилля (як це мало місце на початку 90-х років в Росії). Цивільне суспільство і правова держава не повинні суперечити один одному як антиподи, а гармонійно взаємодіяти. Нормальна і ефективна робота сучасного державного механізму, всій організації політичної влади суспільства неможлива без розвиненого цивільного суспільства як своєрідного посередника, важливої ланки між особистістю і державою. Цивільне суспільство є та соціальна середа, в якій можуть реально здійснюватися права і свободи громадян і їх об'єднань. 23. Цивільно-правовий статус державних і муніципальних:  23. Цивільно-правовий статус державних і муніципальних унітарних підприємств.: Унітарне підприємство (ГУП, МУП, ФГУП) - комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно. Такі підприємства іменуються унітарними, оскільки їх майно є неподільним і не може бути
Цивільно-правовий договір як основне джерело зобов'язань:  Цивільно-правовий договір як основне джерело зобов'язань: Для укладення договору необхоодимо вираження узгодженої волі двох сторін (двостороння операція), або трьох і більш сторін, а договором признається угода двох або більше за осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав і
Цивільно-правове законодавство регулююче договір позики:  Цивільно-правове законодавство регулююче договір позики: Холомина А. Р. студентка 2 курсу факультету правової і соціально-педагогічної освіти Науковий керівник: Загоруйко И. Ю. д-р екон. наук, канд. юрид. наук, професор Пермський державний гуманітарно-педагогічний університет (м. Пермь)
Цивільно-правова відповідальність: Порядок застосування цивільно-правової відповідальності до кредитних:  Цивільно-правова відповідальність: Порядок застосування цивільно-правової відповідальності до кредитних організацій за порушення при здійсненні безготівкових розрахунків можна охарактеризувати наступними моментами. Дана відповідальність встановлена застосовно до порушення прав
Цивільне законодавство і норми міжнародного права:  Цивільне законодавство і норми міжнародного права: У відповідності зі ст. 7 ГК загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є відповідно до Конституції РФ складовою частиною правової системи РФ. При цьому, якщо міжнародним договором РФ встановлені інакші
ЦИВІЛЬНЕ І ТОРГОВЕ ПРАВО: Розвиток науково-технічного прогресу і пов'язане з ним:  ЦИВІЛЬНЕ І ТОРГОВЕ ПРАВО: Розвиток науково-технічного прогресу і пов'язане з ним виникнення нових форм відносин обумовили появу нових галузей права і модернізацію існуючих галузей права. Нові галузі, такі як: авторське, патентне, міжнародне повітряне
Розділ 1. Цивільне процесуальне право як галузь російського:  Розділ 1. Цивільне процесуальне право як галузь російського права: План з 1. Правосуддя по цивільних справах і право на судовий захист. з 2. Цивільна процесуальна форма. з 3. Стадії і види цивільного судочинства. з 4. Предмет і метод цивільного процесуального права. з 5. Джерела цивільного

© 2018-2022  epr.pp.ua