Головна   Всі книги

I. Історія розвитку законодавства про надра в новітньої історії Казахстану

У цей час казахстанський економіка з переважаючим мінерально-сировинним сектором це реальність і основа для модернізації економічних відносин і придання їй інноваційної якості. Цій сфері економіки відводиться важливе місце, оскільки за рахунок включення саме цього ресурсу в господарський оборот, в умовах жорсткої міжнародної конкуренції, вдалося країну привести до стану певної економічної, політичної і соціальної стабільності.

Тому саме надра Казахстану, грають ведучу роль в стійкому розвитку політичної системи і економіки країни, а також формують широкий спектр міжнародних політичних і економічних відносин.

Історично недропользование, як сфера господарської діяльності, до 90-х років минулого віку було зосереджено в руках держави, як правило, союзного рівня (Уряди СРСР). З розпадом Радянського Союзу і утворенням незалежного Казахстану в країні була встановлена нова політична і економічна система влади і управління, що дозволила передачу об'єктів недропользования в управління приватним компаніям з участю держави. Таким чином, міжнародні і національні приватні господарюючі суб'єкти, як ділові партнери держави, отримали адміністративно-господарську свободу на об'єктах недропользования, що є власністю держави, а також право на отримання прибутку і розширення своїх активів. Держава ж залишила за собою регулюючі і контрольні функції, зокрема, по встановленню умов користування надрами і контролю за виконанням недропользователями контрактних зобов'язань.

Як відомо, період новітньої історії Казахстану, починається з 25 жовтня 1990 року, коли Постановою Верховної Ради Казахської ССР була прийнята «Декларація про державний суверенітет Казахської Радянської Соціалістичної Республіки». Декларацією було проголошено, що «територія Казахської ССР в існуючих межах є неподільною і недоторканною і не може бути використана без її згоди» (стаття 3). Далі констатувалося, що «у виняткової власності Республіки, складаючи основу її суверенітету, знаходяться земля і її надра, води, повітряний простір, рослинний і тваринний світ, інші природні ресурси, культурні і історичні цінності, весь економічний, науково-технічний потенціал - все національне багатство, що є на її території» (стаття 9).

Так почалася нова ера становлення суверенною державності, політичної, правової і економічної системи. 16 грудня 1991 року Верховною Радою Казахської ССР був ухвалений конституційний закон «Про державної незалежності Республіки Казахстан», яким також було декларировано (стаття 11), що «у виняткової власності Республіки Казахстан, складаючи основу її державної незалежності, знаходяться земля і її надра, води, повітряний простір, рослинний мир, інші природні ресурси, економічний і науково-технічний потенціал».

З отриманням Республікою Казахстан суверенітету і незалежності, зі становленням ринкових відносин виникла необхідність у виробітку принципово нової політики використання потенціалу мінерально-сировинного комплексу. Внаслідок проведених політичних і правових реформ, формування нових фінансових і економічних інститутів була створена більш довершена система використання мінерально-сировинної бази і розвитку на її основі високотехнологічної промисловості. Певна політична стабільність, наявність освічених людських ресурсів, великий обсяг накопиченої і перевіреної геологічної інформації, а також створена ліберальна законодавча база дозволили створити в країні і сприятливий інвестиційний клімат. Все це сприяло залученню в країну значних міжнародних інвестицій і висновку важливих контрактів на недропользование на дільницях надр, багатих нафтою, газом, вугіллям і іншими видами мінеральної сировини.

Цей етап характеризується і активним законотворческим процесом. Був прийнятий ряд важливих законодавчих актів, направлених на урегулювання відносин в сфері недропользования. Так, 30 травня 1992 року був прийнятий Кодекс РК «Про надра і переробку мінеральної сировини» №1367а, який передбачав можливість надання надр не тільки казахстанський господарюючим суб'єктам, але і підприємствам з іноземною участю, а також іноземним юридичним і фізичним особам на умовах контракту або концесії (стаття 10). При цьому, надра надавалися вказаним суб'єктам на основі договору на користування надрами, де, зокрема передбачалися: терміни і умови користування надрами; екологічні вимоги; квоти на річний об'єм корисних копалин, що використовуються; терміни плати і розміри платежів за користування надрами; заходи з охорони надр; особливі умови до вживаної технології; пільги (стаття 14 Кодексу), що надаються і т. д.

Надалі, протягом декількох років, Кабінет Міністрів РК своїми постановами затверджує і приймає ряд підзаконних актів: від 29 липня 1992 року №811 - «Положення про державний контроль за охороною і користуванням надр Республіки Казахстан»; від 8 грудня 1992 року №1034 - «Положення про порядок реалізації (передачі, обміну, продажу) інформації про надра Республіки Казахстан»; від 14 березня 1994 року №269 - «Положення про особливості управління об'єктами державної власності зайнятими розробкою родовищ корисних копалин (надр), а також техногенних родовищ; від 13 квітня 1994 року №377 - Постанова «Про порядок надання надр для геологічного вивчення, видобутку корисних копалин і користування в інакших цілях».

5 квітня 1994 року Президентом РК був виданий Указ №1637 «Про додаткові заходи по упорядкуванню недропользования для геологічного вивчення і видобутку корисних копалин».

Принципово важливим є і те, що в першій Конституції Республіки Казахстан від 28 січня 1993 року, а згодом в діючій Конституції Республіки Казахстан від 30 серпня 1995 року, було закріплено на законодавчому рівні положення про те, що «земля, її надра, води, рослинний і тваринний світ, інші природні ресурси, знаходяться виключно в державній власності».

Ці правові акти дали новий імпульс розвитку законодавства про надра і недропользованії, а також сприяли створенню сприятливого клімату для інвесторів, що вклали свій капітал в освоєння багатих надр Казахстану.

У подальшому, відповідно до «Положення про порядок ліцензування користування надрами в Республіці Казахстан», затвердженої Постанови Кабінету Міністрів РК від 8 серпня 1994 року №886, потім відповідно до Положення з аналогічною назвою, затвердженою Постановою Уряду РК від 16 серпня 1996 року №1017, надання надр здійснювалося на ліцензійно-контрактній основі. Однак така змішана форма надання права недропользования ускладнила відносини, що складаються між державою і недропользователями, що, зрештою, привело до скасування ліцензійної системи.

У 1995-1996 роках, в період парламентської і урядової кризи, коли під загрозою виявилася не тільки економіка, але і політична доля країни, Президент Республіки Казахстан Н. А. Назарбаєв, розуміючи важливість розвитку сфери недропользования для країни і народу, керуючись наданими йому надзвичайними повноваженнями, видав ряд Указів, що мають силу закону, які і з'явилися підмурівком правової бази для регулювання відносин в сфері недропользования в нових ринкових умовах. Це Укази: «Про ліцензування» від 17 квітня 1995 року №2200, «Про нафту» від 28 червня 1995 року №2350, «Про надра і недропользовании» від 27 січня 1996 року №2828, «Про податки і інакші обов'язкові платежі до бюджету» від 24 квітня 1995 року №2235 і інші. Далі, ці Укази були доповнені і отримали статус законів країни, був прийнятий ряд інших законодавчих, урядових і відомчих правових актів, які регулюють складні відносини в сфері недропользования.

У розвиток положень названих законів Урядом РК був прийнятий ряд актів, направлених на більш ефективне і системне регулювання відносин в сфері недропользования, зокрема, були затверджені: «Єдині правила розробки нафтових і газових родовищ в Республіці Казахстан» від 18 червня 1996 року №745; «Єдині правила охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин, нафти, газу і підземних вод в Республіці Казахстан» від 21 липня 1999 року №1019; «Правила надання права недропользования в Республіці Казахстан» від 21 січня 2000 року №108; «Правила проведення податкової експертизи контрактів на недропользование» від 26 грудня 2001 року №1705 і інш.

У останні роки були прийняті такі важливі законодавчі акти, як: Екологічний кодекс РК (9 січня 2007 року), що дозволив упорядити відношення в сфері охорони навколишнього середовища і спеціального природокористування; Податковий кодекс РК (10 грудня 2008 року), що встановив систему спеціальних платежів за недропользование; Закон РК «Про надра і недропользовании», що дав поштовх до перегляду багатьох інших підзаконних актів, регулюючих відносини в сфері недропользования.

У спеціальних законодавчих актах з питань недропользования крім важливих регламентацій: про задачі і принципи законодавства про надра; про компетенцію державних уповноважених органів; про порядок і умови надання права недропользования; про види недропользования, містилися новели, раніше невідомі радянському гірському праву. Так, цими законодавчими актами закріплялися: контрактний порядок надання права недропользования; першочергове (пріоритетне) право держави на придбання корисних копалин; гарантії права недропользователя шляхом забезпечення стабільності контрактних положень від зміни і доповнення, погіршуючої їх положення; правила дозволу суперечок переговорним шляхом або відповідно до обумовлених в контракті процедур - в державних судах або в міжнародному арбітражі. Ці законодавчі новели були закріплені в подальшому і в Законі РК «Про угоди (контрактах) про розділ продукції при проведенні нафтових операцій на морі» від 8 липня 2005 року.

Таким чином, практично протягом десяти років, по-істоті був створений надійний підмурівок для подальшого системного розвитку законодавства про надра і недропользованії, що дозволив підняти на новий рівень міру суспільних відносин, що складаються в сфері освоєння надр і залучення інвестицій в цю галузь економіки.

Тим часом, на сьогоднішній день існують об'єктивні передумови перейти до наступного етапу розвитку законодавства про надра і недропользованії, який відповідав би новим реаліям стійкого розвитку держави і ринкової економіки. Перехід на новий етап розвитку законодавства про надра і недропользования пов'язаний і з потребою имплементації положень міжнародних правових актів і міжнародних договорів, до яких Республіка Казахстану приєдналася, в національне законодавство. з 3. Катування (ст. 117 УК РФ): Предмет злочинного посягання. На законодавчому рівні під:  з 3. Катування (ст. 117 УК РФ): Предмет злочинного посягання. На законодавчому рівні під катуванням (ст. 117 УК РФ) розуміється «спричинення фізичних або психічних страждань шляхом систематичного нанесення побоїв або інакшими насильними діями...». Дана
Історія значень константи: Якщо константа періодична, т. е. в програмі ведеться історія:  Історія значень константи: Якщо константа періодична, т. е. в програмі ведеться історія зміни її значень, то на панелі інструментів і в меню Дії кнопка історії активна, якщо немає, то не активна. Для доступу до історії необхідно клацнути на цій кнопці або вибрати
Історія законодавчих встановлень: У VI в. до н. е. з'являється зведення законів під чи назвою Чжоу-,:  Історія законодавчих встановлень: У VI в. до н. е. з'являється зведення законів під чи назвою Чжоу-, який став основою регулювання замість звичайного права. Цар правив по мандату Неба, йому допомагали міністри, але реальна структура влади була іншій в силу необмеженій владі
Розділ 1 Історія виникнення і розвитку компаній, становлення:  Розділ 1 Історія виникнення і розвитку компаній, становлення законодавства про компанії в Монголії: Справжній розділ присвячений питанням про становлення акціонерною форми господарювання і формуванні національного законодавства про компанії в Монголії. А також розглядається система нормативних актів чинного законодавства про компанії
Історія, зовнішній вигляд і мова древнього зведення: Збори фрагментів древнейшего римського кодексу - зведення Законів XII:  Історія, зовнішній вигляд і мова древнього зведення: Збори фрагментів древнейшего римського кодексу - зведення Законів XII таблиць - унікальний пам'ятник архаїчного римського права. Про Закони XII таблиць написані гори наукових і околонаучних робіт. Вже самі древні римляни писали юридичні
Історія третя Сонячне золото: Трапилося це в жовтні 1655 року. У селі Павшино, що в 20:  Історія третя Сонячне золото: Трапилося це в жовтні 1655 року. У селі Павшино, що в 20 верстах від Тули, жив Демид Антуфьев. І був цей самий Демид вельми майстерним ковалем - і кінь міг підкувати, і знатний клинок зладити. Так тільки після одруження сільських доходів від
8.1. ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ АУДИТОРСЬКОГО КОНТРОЛЮ: Аудитор, як і бухгалтер, - древня професія. Латинське слово:  8.1. ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ АУДИТОРСЬКОГО КОНТРОЛЮ: Аудитор, як і бухгалтер, - древня професія. Латинське слово auditor означає «слухач». Так в духовних училищах первоначаль але називали відмінно успішного учня, якого по завданню вчите ля вислухував (audio - він чує, слухач) інших

© 2018-2022  epr.pp.ua