Головна   Всі книги

3. Контроль в області використання і охорони вод

У ВК РФ передбачена стаття "Державний контроль і нагляд за використанням і охороною водних об'єктів". При цьому в ВК РФ 2006 р. не розкриті відмінності між водним контролем і наглядом, що може викликати критичні зауваження.

Очевидно, з течією часу такі відмінності можуть бути виявлені на основі практики правозастосування.

Мета контролю за використанням і охороною вод - забезпечити правомірну поведінку учасників водних відносин, а також реалізацію прав і обов'язків водопользователей.

У статті 36 ВК РФ 2006 р. визначені задачі контролю, органи і особи, його що здійснюють, а також, що особливо важливо, повноваження державних інспекторів.

Основна задача водного контролю (нагляду) полягає в забезпеченні дотримання вимог до використання і охорони водних об'єктів. Названі вимоги можуть міститися як в ГОСТах, все ще діючих в області безпеки, так і в технічних регламентах, передбачених в Федеральному законі "Про технічне регулювання" 2002 р., але поки не прийнятих.

Потрібно відмітити, що водний контроль направлений не тільки проти порушень договорів водокористування або умов спеціальних адміністративних рішень. У нього є інші, профілактичні по характеру задачі: недопущення несанкціонованого водокористування, забезпечення добросовісного проведення аукціонів на право укладення договору водокористування.

Ще одна задача контролю - забезпечення особливого правового режиму використання земельних дільниць і інакших об'єктів нерухомості, розташованих в межах водозахисних зон і зон спеціальної охорони джерел питного водопостачання.

Важлива задача водного контролю (або нагляду), не вказана прямо в ВК РФ 2006 р., - залучення до відповідальності осіб, винних в правопорушеннях.

Як відомо, контроль і нагляд за використанням і охороною вод в рамках системи МПР здійснюється Федеральною службою по нагляду в сфері природокористування (Роспріроднадзор).

Росприроднадзор здійснює контроль і нагляд:

за використанням і охороною водних об'єктів;

за безпекою гідротехнічних споруд (дотриманням норм і правил безпеки), крім гідротехнічних споруд промисловості, енергетики і судноплавних гідротехнічних споруд;

державний земельний контроль в межах своєї компетенції відносно земель водного фонду і природних територій, що особливо охороняються.

Відносини по використанню і охороні вод підконтрольні як підлеглому МПР Роспріроднадзору, так частково і Ростехнадзору, підлеглому Уряду РФ. Про названі органи прийняті постанови Уряду Російської Федерації від 16 червня 2004 р. N 284 "Про затвердження положення про Федеральне агентство водних ресурсів"*(38), від 30 липня 2004 р. N 400 "Про затвердження положення про Федеральну службу по нагляду в сфері природокористування і внесенні змін в постанову Уряди РФ від 22 липня 2004 р. N 370"*(39), від 30 липня 2004 р. N 401 "Про Федеральну службу по екологічному, технологічному і атомному нагляду"*(40).

Ростехнадзор здійснює не тільки функції по контролю і нагляду, але і приймає нормативно-правові акти в сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в області поводження з відходами виробництва і споживання), безпечного ведіння робіт, пов'язаного з використанням і охороною надр, безпеки електричних і теплових установок і мереж, безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості і енергетики.

Отже, в повноваження Ростехнадзора входить контроль і нагляд за дотриманням власниками гідротехнічних споруд і експлуатуючими організаціями норм і правил безпеки ГТС на об'єктах промисловості і енергетики. У цьому значенні Ростехнадзор відповідає за деякі, стратегічно важливі, аспекти функціонування водного господарства. У зв'язку з передачею ГТС промислового і енергетичного призначення у ведіння Ростехнадзора виникає питання, які ж гідротехнічні споруди відносяться до компетенції системи МПР, а саме - Роспріроднадзору. До їх числа "методом виключення" потрібно віднести гідротехнічні споруди, обслуговуючі сільське господарство, житлово-комунальний комплекс, водопостачання.

Оскільки названі контрольно-наглядові органи взаємодіють, то доцільно влаштовувати спільні перевірки і спільні контрольні комісії. Зокрема, вони можуть бути при контролі і нагляді з метою забезпечення безпечної роботи ГТС комплексного призначення (для різних галузей економіки).

Адміністративну реформу нерідко критикують, але утворення двох контрольно-наглядових органів має під собою ваговиті основи. Один орган при Уряді РФ відповідає за найбільш важливі аспекти безпеки, зокрема, що стосуються водного господарства. Інший орган - Служба при МПР - відповідає тільки за правомірність природокористування, включаючи і водокористування. Природо-ресурсне відомство (МПР) в будь-якому випадку повинно мати контрольно-наглядову службу, і, чим остання самостійніше, тим краще. У свою чергу, Уряд РФ може спиратися на незалежний від міністерств орган, що відповідає за безпеку.

Згідно з новому ВК РФ, державні інспектори мають право перевіряти дотримання вимог до використання і охорони водних об'єктів, складати за результатами перевірок акти і представляти їх для ознайомлення водопользователям.

Державні інспектори дають обов'язкові для виконання розпорядження про усунення виявлених внаслідок перевірок порушень, умов використання водних об'єктів і контролюють своєчасне виконання вказаних розпоряджень. Сторони договору водокористування повідомляються в письмовій формі про результати перевірок, виявлені порушеннях умов використання водних об'єктів.

Госинспектори пред'являють фізичним і юридичним особам вимоги про проведення необхідних заходів щодо охорони водних об'єктів, а також подають позови в суд і арбітражний суд.

На допомогу контролюючим органам притягуються науково-дослідні, проектно-дослідницькі і інші організації для проведення відповідних аналізів, проб, оглядів і видачі висновків у разах аварій на водних об'єктах.

Крім того, державні інспектори оглядають і при необхідності можуть затримувати судна і інші плавучі кошти, що допустили забруднення з судів нафтою, шкідливими речовинами, стічними водами або сміттям, або що не прийняли необхідних заходів по запобіганню такому забрудненню водних об'єктів.

Дане повноваження розповсюджується і на іноземні судна.

Рішення органів виконавчої влади, що здійснюють водний контроль і нагляд, є обов'язковими для виконання всіма учасниками водних відносин. Вони можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Очевидно, законодавець вважає само собою що розуміється право доступу інспекторів до місць водокористування і відвідування господарюючих суб'єктів, що здійснюють водокористування. Тому-то в ст. 36 ВК РФ 2006 р. дане право відсутнє. Однак правовий нігілізм ще зовсім недавно доходив до відвертої протидії здійсненню контролю з метою приховати зловживання. У той же час залишаються в силі норми ст. 66 Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", в якому передбачене право державних інспекторів відвідувати з метою перевірки організації, об'єкти господарської і інакшої діяльності незалежно від форм власності, знайомитися з документами і інакшими необхідними для здійснення контролю матеріалами.

Згідно ст. 24, 25 ВК РФ 2006 р., переліки об'єктів, належних федеральному і регіональному контролю, і переліки посадових осіб, що беруть участь в йому визначаються відповідно повноважними органами державної влади РФ або суб'єктів РФ.

У новому ВК РФ закладені передумови для регулювання водного контролю (нагляду) в рамках урядового і відомчого нормотворчества (в цьому випадку - нормотворчества МПР). У них має бути конкретизувати і довести до логічного кінця положення ВК РФ 2006 р. про контроль. 25 грудня 2006 р. було прийнято постанова Уряди Росії N 801 "Про затвердження Положення про здійснення державного контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів"*(41). Згідно з даним актом, федеральний контроль і нагляд доверен Роспріроднадзору, далі назване коло посадових осіб цього органу, що є інспекторами по контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів. Заходи щодо державного контролю і нагляду відносно юридичних осіб і індивідуальних підприємців проводяться відповідно до вимог Федерального закону "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)".

У свою чергу, під федеральний контроль підпадають внутрішні морські води і територіальне морі Росії, трансграничні водні об'єкти, поверхневі водні об'єкти на територіях двох і більш суб'єктів РФ, водні об'єкти і їх частини, що використовуються для оборони країни і безпеки держави федеральними транспортом і енергетикою. У цей перелік попадають також водні об'єкти - середовище мешкання анадромних і катадромних видів риб, рибохозяйственние заповідні зони, що особливо охороняються природні території федерального значення.

Федеральними органами контролюються водні об'єкти і їх частини, що використовуються:

для потреб міст з населенням в 100 тис. чоловік і більш;

для потреб підприємств і організацій, що забирають (що скидають) воду об'ємом більше за 15 млн. куб. м в рік.

У будь-якому випадку потрібно врахувати, що перевіркам Роспріроднадзора підлягають не тільки господарюючі суб'єкти, але і уповноважені державні або муніципальні органи, вступаючі в договірні відносини. Мова йде об Росводресурсах, а також про відповідні органи суб'єктів РФ (міністерства, комітети). Не повинні "випадати" з поля зору Роспріроднадзора і муніципальні органи.

Якщо ж одна сторона договорів водокористування контролюється, а інша - немає, то не можна буде говорити про рівноправність сторін договорів. Останнє не можна допустити, оскільки в цей час в очах приватних підприємств і організацій знижується довір'я до такого інструмента регулювання, як договір з державою.

Згідно з ст. 10 ВК РФ 2006 р., примусове припинення права користування водним об'єктом наступає у разі його невикористання, нецільового використання або інакшого порушення водного законодавства. У свою чергу, виявивши грубі, неодноразові і не усунені порушення договорів водокористування якої-небудь з сторін, Роспріроднадзор повинен в судовому порядку ініціювати розірвання або зміну договорів водокористування. Всі приведені можливості повинні бути відображені в урядових і відомчих актах про державний водний контроль. При цьому, згідно ч. 5 ст. 10 ВК РФ 2006 р., пред'явленню вимоги про припинення права користування водним об'єктом повинно передувати винесення уповноваженим органом, що уклав договір, попередження водопользователю-порушнику.

Контроль (нагляд) в області водних відносин покликаний охопити "повторне водокористування", виникле при передачі прав і обов'язків від однієї особи до іншого. При цьому відносно останнього тільки має бути встановити "правила гри", про що вказувалося раніше. З іншого боку, у разі передачі прав і обов'язків за договором водокористування не треба виключати спостереження і відповідальність генерального "первинного" водопользователя - великого господарюючого суб'єкта - за поведінкою "повторного".

Суміжні з контролем функції державного управління (державний водний реєстр, що змінив кадастр, і моніторинг водного фонду) також повинні бути врегульовані в постановах Уряду РФ. Упорядкування цих функцій полегшить, в свою чергу, і здійснення водного контролю. Пояснимо, що саме в реєстрі фіксуються права на водні об'єкти різноманітних господарюючих суб'єктів. При моніторингу водного фонду відстежуються забруднення і інші негативні впливи на водне середовище, що дозволяє виявити ефективність охоронних заходів, що приймаються різними учасниками водних відносин, а також розробити нові заходи запобігання негативним наслідкам. Вже зіставивши дані водного моніторинга і реєстру по компактній дільниці водотока, водоймища або морських акваторій, можна передбачити забруднювача. КОНЦЕНТРОВАНИЙ МАРКЕТИНГ.: Багато які фірми бачать для себе і третю маркетингову можливість,:  КОНЦЕНТРОВАНИЙ МАРКЕТИНГ.: Багато які фірми бачать для себе і третю маркетингову можливість, особливо привабливу для організацій з обмеженими ресурсами. Замість концентрації зусиль на невеликій частці великого ринку фірма концентрує їх на великій частці одного або
КОНЦЕНТРАЦІЯ І ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ВИРОБНИЦТВА І КАПІТАЛУ ПІД ЧАС ВІЙНИ:  КОНЦЕНТРАЦІЯ І ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ВИРОБНИЦТВА І КАПІТАЛУ ПІД ЧАС ВІЙНИ : Концентрація виробництва і капіталу є властивістю капіталістичного способу виробництва взагалі. Війна посилює цей процес. Концентрація і централізація капіталу під час другої світової війни розвивалися особливо стрімкими
3. КОНЦЕНТРАЦІЯ І ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ БАНКІВСЬКОГО КАПІТАЛУ В РОСІЇ І НОВА:  3. КОНЦЕНТРАЦІЯ І ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ БАНКІВСЬКОГО КАПІТАЛУ В РОСІЇ І НОВА РОЛЬ БАНКІВ В ЕПОХУ ІМПЕРІАЛІЗМУ: Концентрація і централізація промислового капіталу, що досягла в останній чверті XIX в. в Росії значних розмірів, в свою чергу обумовили концентрацію і централізацію банківського капіталу. Процес концентрації банків в Росії особливо
Концентрація банківських активів на даному секторі.:  Концентрація банківських активів на даному секторі.: Зростання ціни нерухомості і прибутковість вкладень в нерухомість заохочує банки не тільки видавати кредити, але також брати участь в проектах по будівництву нерухомості на пайових умовах, що ще більш збільшує концентрацію банківських активів в
КОНТРОЛЬ І ЗАХИСТ: Мужик шумить біля каси: - Ви ж самі щойно сказали, що ніколи в:  КОНТРОЛЬ І ЗАХИСТ: Мужик шумить біля каси: - Ви ж самі щойно сказали, що ніколи в життю не бачили папірця в 150 рублів. Так звідки ж ви знаєте, що вона у мене фальшива? Російський народ завжди був винахідливий і кмітливий, коли справа торкалася вигоди і
Контроль за зборами.: Закон про збори від 1932 року поділяв збори на публічні і:  Контроль за зборами.: Закон про збори від 1932 року поділяв збори на публічні і непублічні. Публічними вважалися збори, доступні для необмеженого числа осіб; непублічними - збори, учасники яких були особисто відомі впоряднику, або збори членів
КОНТРОЛЬ ЗА РОБОТОЮ ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ: Це - виключно важлива функція відділу збуту. Контроль:  КОНТРОЛЬ ЗА РОБОТОЮ ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ: Це - виключно важлива функція відділу збуту. Контроль розповсюджується не тільки на тих представників і продавців, які є службовцями підприємства і працюють одночасно на внутрішньому ринку, але і на самостійних представників. Ця

© 2018-2022  epr.pp.ua