Головна   Всі книги

з 1. Міжнародно-правова охорона навколишнього середовища Арктики

Добре відомо, що Арктика є кліматичною лабораторією якщо не усього земної кулі, то північної півкулі безсумнівно. У цей час ситуація в сфері забезпечення екологічної безпеки в Арктичному регіоні вельми складна.

Міжурядова група експертів по зміні клімату (МГЕИК) визначила, що Арктика виявилася найбільш вразливою територією на всій планеті. Російські дослідники С. Н. Тіхоміров і М. Н. Соловьев зазначають, що екосистема Арктики вельми специфічна і крихка. Арктичне природне середовище більш поранене в порівнянні з іншими регіонами Землі, її відновлення йде набагато повільніше. Тому екосистеми Арктики здатні витримати антропогенние навантаження в значно меншій мірі, ніж екосистеми інших кліматичних поясів.

- -

См.: Арктика: інтереси Росії і міжнародні умови їх реалізації / Ю. Г. Барсегов, В. А. Корзун, І. М. Могильовкин і інш. М., 2002. С. 272.

Перш ніж приступити до викладу питань міжнародно-правової охорони навколишнього середовища в Арктиці, необхідно дати географічну і міжнародно-правову характеристику цього регіону Землі.

Арктика - область земної кулі з умовним центром - Північним полюсом, до складу якої входять води Північного Ледовітого океану і його морів, а також дільниці суші Європи, Азії і Америки. Досі в географічній і юридичній науці немає загальновизнаного визначення цього поняття. Дискусійним залишається питання про південну межу Арктики, хоч багато які вчені схильні вважати, що нею є Північне полярне коло (66 град. 33 мін. з. ш.).

Протягом довгого часу Арктика знаходилася на периферії міжнародних відносин і збоку від геополітичних інтересів великих держав. Ця область Землі привертала до себе увагу переважно дослідників, моряків, рибаків, мисливців і промисловців. Однак в середині XX в. Арктика попала в фокус уваги політиків, військових і екологів. У зв'язку з тим що через Арктику пролягають найкоротші шляхи з Європи і Азії в Америку, військові стратеги СРСР і НАТО стали використати цей регіон для дислокування самих сучасних видів озброєнь, включаючи ядерне. Канада і Радянський Союз приступили до активного освоєння трас Північно-Західного проходу і Північного морського шляху. Різко зросла наукова і промислова активність арктичних держав, що, безумовно, позначилося на екологічній безпеці регіону. Щоб краще уясняти проблеми екологічної безпеки арктичного регіону, потрібно приділити небагато уваги питанню міжнародно-правового режиму Арктики, тим більше що він має свою специфіку.

- -

См.: Wallace M., Staples S. Ridding the Arctic of Nuclear Weapons: А Task Long Overdue. March, 2010 // http://www.arcticsecurity.org/docs/arctic-nudear статус Арктики формувався протягом тривалого часу, процес його розвитку продовжується і зараз. У цей час правовий режим Арктики базується на нормах міжнародного права і національного законодавства арктичних держав (Данії, Ісландії, Канади, Норвегії, Росії, США, Фінляндії, Швеції). У Арктиці діє ряд універсальних конвенцій (Конвенція ООН по морському праву 1982 р., Чикагська конвенція про цивільну авіацію 1944 р., Договір про заборону випробувань ядерної зброї в трьох середовищах 1963 р. і інш.); одна регіональна конвенція - Угода про збереження білих ведмедів 1973 р.; безліч двосторонніх договорів арктичних держав. Однак на відміну від Антарктики не існує міжнародно-правового акту, що визначає статус арктичного регіону загалом.

Канада і Росія, що володіє найбільш обширними арктичними територіями, дотримуються секторальной системи захисту своїх інтересів в цьому регіоні. Її ініціатором виступив в 1907 р. канадський сенатор П. Пуарье. 1 червня 1925 р. Канада уперше закріпила цю ініціативу на законодавчому рівні шляхом прийняття доповнення до Закону про Північно-Західні території. Після цього Канада прийняла ряд законодавчих актів відносно своїх арктичних територій, які базувалися на секторальной концепції. Відповідно до положень канадського законодавства суверенітет Канади розповсюджується на землі і острови, розташовані в межах сектора, вершиною якого є Північний полюс, а сторонами - меридіани 60 град. і 141 град. з. д. У законодавстві нічого не говориться про претензії Канади на морські простори в межах сектора. Однак деякі канадські політики і юристи стали тлумачити вказані положення законодавства расширительно, т. е. розповсюджувати їх на морську територію, що зустріло протидію США і інших держав. Для захисту своїх інтересів Канада 17 липня 1970 р. ухвалила закон про запобігання забрудненню арктичних вод. Дія закону розповсюджується на морські води шириною 100 миль в межах канадського сектора. Прийняття закону не зменшило тертя між Канадою і США відносно статусу канадських арктичних вод, які зберігаються і досі.

Президія ЦИК СРСР 15 квітня 1926 р. ухвалив Постанову, яка оголошувала територією СРСР весь "як відкриті, так і що можуть бути відкритими надалі землі і острови", розташовані в Північному Ледовітом океані до Північного полюса в межах між меридіанами 32 град. 04 мін. 35 сік. в. д. і 168 град. 49 мін. 30 сік. з. д. Виключення склали острови норвезького архіпелагу Свальбард (Шпіцберген), лежачі між 32 град. і 35 град. в. д. Межі, визначені Постановою, утворять арктичний сектор. У межах цього сектора СРСР претендував тільки на землі і острови, але не на морські простори за межами територіальних вод. Незважаючи на це, ряд радянських юристів (Е. А. Коровін, В. Л. Лахтін, С. В. Сигріст і інш.) зробили висновок про поширення положень Постанови і на морські території, покриті льодами. Офіційно ж радянський уряд ні разу не висловився в підтримку цієї точки зору. Після розпаду Радянського Союзу в Росії нетривалий період в політичних і наукових колах йшов процес переоцінки арктичної секторальной концепції. У цей час в Росії чітко простежується тенденція до визнання вказаної концепції з боку вчених і політиків.

США не розділяли позицію Канади і СРСР відносно Арктики і продовжують виступати проти секторальной системи. Такої ж точки зору дотримується Норвегія. США і Норвегія вважають, що за межами територіальних вод в Арктиці повинні діяти свободи відкритого моря. Данія, будучи сувереном Гренландії, мовчазно схиляється до точки зору США і Норвегії.

Компроміс між двома підходами, однак не позбавлений протиріч, був знайдений в ст. 234 Конвенції ООН по морському праву 1982 р., яка наділила прибережні держави правами приймати закони і правила по запобіганню забрудненню і збереженню морської середи в покритих льодами районах шириною не більше за 200 миль. Потрібно процитувати ст. 234 Конвенції, яка є єдиною в розділі 8 "Покриті льодом райони", повністю: "Прибережні держави мають право приймати і забезпечувати дотримання недискримінаційних законів і правил по запобіганню, скороченню і збереженню під контролем забруднення морської середи з судів в покритих льодами районах в межах виняткової економічної зони, де особливо суворі кліматичні умови і наявність льодів, що покривають такі райони протягом більшої частини року, створюють перешкоди або підвищену небезпеку для судноплавства, а забруднення морської середи могло б нанести важку шкоду екологічній рівновазі або безповоротно порушити його. У таких законах і правилах належно приймаються до уваги судноплавство і захист і збереження морської середи на основі найбільш достовірних наукових даних, що є ".

Стаття 234 має яскраво виражену екологічну спрямованість, як і Конвенція ООН по морському праву 1982 р. загалом. Однак в даній статті немало протиріч. Ініціатором включення даної статті в Конвенцію 1982 р. була Канада, яку активно підтримав Радянський Союз. На думку уряду Канади, ст. 234 дозволяла легітимувати канадський закон про запобігання забрудненню арктичних вод 1970 р., що викликав неоднозначну реакцію в світі. Під час III Конференції ООН по морському праву Канада просувала ідею, що Арктика - це специфічний район, який потребує особливих заходів екологічної безпеки внаслідок своєї уразливості. Міжнародне співтовариство визнало шляхом включення в текст Конвенції 1982 р. ст. 234 особливу природу полярних районів і право прибережних держав розробляти і приймати стандарти, націлені на забезпечення екологічної безпеки. Разом з тим необхідно відмітити, що поняття "покриті льодом райони" вельми розпливчато. Канада, розробник проекту ст. 234, природно, мала на увазі Арктику, але насправді можуть бути покриті льодами райони земної кулі з різними географічними координатами, як в північному, так і в південній півкулі. Крім того, баланс інтересів судноплавства і захисти морської середи на основі найбільш достовірних наукових даних, що є, про яке йде мова в статті, може тлумачитися на свою користь як судноплавними компаніями, так і прибережними арктичними державами.

- -

См.: Timtchenko L. Quo Vadis, Arcticum? The International Law Regime of the Arctic and Trends in its Development. Kharkiv, 1996. P. 86 - 87.

Показова в цьому відношенні позиція двох арктичних сусідів - Канади і США. Канада наполягає на тому, що відповідно до положень ст. 234 Конвенції ООН по морському праву 1982 р. вона може приймати досить жорстке законодавство по регулюванню комерційного судноплавства навіть в період, коли її арктичні води не покриті льодами, виправдовуючи це тим, що велику частину року на них є льодове покривало.

У свою черга Сполучені Штати, як держава, зацікавлена в свободі судноплавства, інтерпретують ст. 234 таким чином. Прибережна арктична держава може ввести суворі екологічні правила плавання тільки при наявності трьох співпадаючих обставин: 1) суворі кліматичні умови; 2) присутність льоду, що створює підвищену небезпеку для навігації; 3) потенційне забруднення може принести велику шкоду екологічному балансу. На думку американського уряду, відсутність хоч би одного компонента вказаної юридичної конструкції не дає права прибережній арктичній державі вводити суворі екологічні правила плавання.

- -

Ibidem.

Останнім часом все більшу підтримку отримує теза, відповідно до якого Арктика - особливий регіон, потребуючий міжнародно-правового захисту, що знайшло вираження в Угоді про збереження білих ведмедів 1973 р. (на жаль, єдиному для Арктичного регіону).

Білий ведмідь, захищений від суворого арктичного холоду товстим білим хутром і шаром жиру, виявився не захищеним від шкідливого антропогенного впливу. Білий ведмідь мешкає на арктичному побережжі і островах п'яти держав, розташованому навколо Північного полюса: Данії (острів Гренландія), Канади, Норвегії, Росії і Сполучених Штатів Америки (штат Аляска). Це єдиний вигляд, який як і раніше проживає на всій території свого природного середовища мешкання і нараховує приблизно 20000 особнів в дикій природі. У цей час для білих ведмедів представляє небезпека поширення руйнуючих гормони хімічних речовин і глобальне потеплення. Це впливає на всю екосистему Арктики, природне середовище мешкання моржів, тюленів і білих ведмедів. Глобальне потеплення вже негативно позначається на популяції білих ведмедів. Згідно з дослідженням Канадської служби охорони диких тварин в Гудзоновом затоці Канади їх кількість продовжує скорочуватися. Лід в затоці тане в середньому на три тижні раніше, ніж в середині 1970-х років. Це вимушує білих ведмедів йти вглиб країни, не встигши заповнити свої запаси жиру за рахунок що мешкають на льоду детенишей тюленів, якими вони харчуються.

- -

http://www.un.org/russian/works/environment/animalplanet/polarbear.html

В 1973 р. Данія, Канада, Норвегія, СРСР і США підписали Угоду про збереження білих ведмедів (набрало чинності в 1976 р.). Його мета полягає в захисті екосистеми ведмедів, особливо районів їх зимівлі, видобутку прожитку і маршрутів їх міграції. Однак білі ведмеді всі ще знаходяться в небезпеці через полювання і втручання в їх середу мешкання при розробці родовищ нафти.

Угода 1973 р. забороняє видобуток білих ведмедів, за винятком випадків, передбачених в ст. III, - в наукових цілях і для підтримки життєдіяльності корінних народів Арктики. Для цілей Угоди термін "здобич" включає полювання, відстріл і отлов (ст. I). Кожна договірна сторона зобов'язана вживати відповідних заходів з метою захисту екосистем, частиною яких є білі ведмеді, приділяючи особливу увагу таким компонентам жител, як барлога, місця видобутку корму, а також характеру міграції (ст. II).

Забороняється використання для видобутку білих ведмедів літаків і великих моторних судів, за винятком випадків, коли здійснення такої заборони було б несумісне з внутрішнім законодавством (ст. IV). Держави - учасники Угоди забороняють експорт, імпорт і доставку на свою територію, а також торгівлю в межах своєї території білих ведмедів, або будь-якій їх частині, або отриманій з них продукції, здобутих в порушення Угоди 1973 р. (ст. V).

Кожна сторона Угоди приймає і втілює в життя таке законодавство і інші заходи, які можуть бути необхідні для цілей його здійснення. Ніщо в даній Угоді не перешкоджає державі-учаснику зберігати або змінювати існуюче законодавство або інші заходи або вживати нових заходів відносно видобутку білих ведмедів, з тим щоб забезпечити більш жорсткий контроль, ніж це потрібно відповідно до положень Угоди 1973 р. (ст. VI).

Сторони Угоди здійснюють національні науково-дослідні програми по вивченню білого ведмедя, зокрема дослідження по збереженню і раціональному використанню цього вигляду. Вони у відповідних випадках координують такі дослідження з дослідженнями, що проводяться іншими сторонами, консультуються з ними з питань раціонального використання популяцій мігруючого білого ведмедя і обмінюються інформацією про програми досліджень і використання і результатах досліджень, а також даними про здобутих ведмедів (ст. VII).

З 25 по 28 червня 2008 р. відбулася зустріч представників держав - учасників Угоди про збереження білих ведмедів в Шеферстауне (США). На цій зустрічі сторони обмінялися досвідом вивчення популяції, що є білого ведмедя і організації програм з його охорони, а також були вироблені додаткові рекомендації по збереженню цього вигляду з урахуванням зростаючих темпів освоєння Арктики і загрози, пов'язаної з глобальним потепленням клімату.

У 1989 р. з ініціативи Фінляндії вісім приарктических держав - Данія, Ісландія, Канада, Норвегія, СРСР (пізніше його місце перейшло до Росії), США, Фінляндія і Швеція - почали об'єднувати зусилля для захисту унікальної природи північної полярної зони. У червні 1991 р. на зустрічі міністрів цих держав в фінському місті Рованіємі була прийнята Декларація про охорону навколишнього середовища в Арктиці. У ході реалізації цієї програми виникли передумови для більш тісної співпраці, яка завершилася створенням нової регіональної міжнародної організації.

У вересні 1996 р. вісім арктичних держав (Данія, Ісландія, Канада, Норвегія, Росія, США, Фінляндія, Швеція) підписали в Оттаві Декларацію про створення Арктичної ради - регіональної міжнародної організації.

- -

http://arcticли Арктичної ради: здійснення співпраці, координації і взаємодії арктичних держав за активною участю корінних народів Півночі і інших жителів Арктики з общеарктическим питань; контроль і координація по виконанню екологічних програм; розробка, координація і контроль за виконанням програм стійкого розвитку; поширення інформації, заохочення інтересу і освітніх ініціатив з питань, пов'язаних з Арктикою.

Крім восьми держав - членів Арктичної ради шість міжнародних організацій, що представляють інтереси корінних народів Арктики, мають статус постійних учасників Арктичної ради і активно сприяють ефективності його роботи. У число цих організацій входять:

- Полярна конференція инуитов (ескімосів);

- Міжнародна асоціація алеутів;

- Рада саамов;

- Асоціація корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Дальнього Сходу Російської Федерації;

- Рада атабасков;

- Міжнародна рада гвичинов.

Категорія "постійний учасник" була створена для того, щоб забезпечити "активну участь і повні консультації" передусім з представниками корінних народів Арктики. Кількість постійних учасників може бути збільшена, але не повинне в будь-якому випадку перевищувати кількість держав - членів Ради.

Неарктичні держави, міжурядові і міжпарламентські організації, а також організації універсального і регіонального характеру, включаючи неурядові, зацікавлені в діяльності Арктичної ради, можуть брати участь в його роботі, згідно із засновницькою Декларацією, як спостерігачі. Спостерігачами в Арктичній раді, зокрема, є неарктичні держави: Великобританія, Іспанія, Нідерланди, Польща, Франція, ФРН.

У 2009 - 2011 рр. Данія головувала в Арктичній раді, в 2011 - 2013 рр. керівництво Радою буде здійснювати Швеція.

Сесії Арктичної ради (на рівні міністрів закордонних справ) проходять кожні два роки. Організатором сесії виступає держава - голова Арктичної ради. Перша міністерська сесія Арктичної ради відбулася 17 - 18 вересня 1998 р. в Ікалуїте (Канада). У центрі уваги даної сесії були програмні і організаційні аспекти діяльності Ради на етапі його становлення. Також були прийняті Декларація, Мандат міжнародної програми стійкого розвитку Арктики і Правила процедури Арктичної ради, які закріплюють принцип консенсусу арктичної "вісімки" при прийнятті рішень.

12 - 13 жовтня 2000 р. в Барроу (Аляска, США) відбулася 2-я міністерська сесія Арктичної ради. У ході сесії був прийнятий Рамковий документ Арктичної ради по стійкому розвитку, що створив основу для подальшої співпраці в області розробки Стратегії стійкого розвитку Арктики, затверджений План дій Арктичної ради по запобіганню забрудненню Арктики (АКАП) і встановлена Програма оцінки впливу змін клімату (АСИА).

24 листопада 2004 р. в Рейкьявіке (Ісландія) на 4-й міністерській сесії Арктичної ради були представлені доповіді про оцінку впливу зміни клімату в Арктиці і про розвиток людського потенціалу в Арктиці. На цій сесії головування в Арктичній раді перейшло до Росії. У програмі російського головування, викладеної міністром закордонних справ Російської Федерації С. В. Лавровим, в числі пріоритетних задач були визначені: реалізація Плану дій по стійкому розвитку Арктики, підготовка Доповіді за оцінкою перспектив і наслідків розробки вуглеводневої сировини в Арктиці, зміцнення арктичної співпраці в сфері попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, формування умов стійкого розвитку корінних народів Арктики, здійснення подальших скоординованих заходів по захисту, збереженню і відновленню навколишнього середовища регіону, участь в підготовці 3-го Міжнародного полярного року (2007 - 2008 рр.).

Важливу роль в діяльності Арктичної ради грають робочі групи. У рамках Ради створено п'ять робочих груп, які відповідають за різні напрями діяльності:

- Робоча група по арктичному моніторингу і оцінці (AMAP);

- Робоча група по збереженню арктичної флори і фауни (CAFF);

- Робоча група по запобіганню надзвичайним ситуаціям, готовність до надзвичайних ситуацій і реагування на надзвичайні ситуації (EPPR);

- Робоча група по захисту арктичної морської середи (PAME);

- Робоча група по стійкому розвитку (SDWG).

Кожна робоча група володіє своїм мандатом, має голову, керівну раду і секретаріат. Як правило, керівна рада формується з представників національних агентств держав - членів Арктичної ради. Робоча група може залучати до своєї роботи експертів і фахівців, які беруть участь в засіданнях групи.

У Декларації про створення Арктичної ради 1996 р. зазначається, що Арктична рада не буде займатися проблемами військової безпеки і демілітаризації Арктики, незважаючи на те, що спочатку ця область планувалася як одна з пріоритетних в його діяльності. Пояснюється це тим, що Арктика є одним з самих мілітаризованих і нуклеаризованних регіонів Землі. Корінні народи Півночі, неурядові організації, наукові центри, громадськість північних країн наполягають на вживанні термінових і ефективних заходів по обмеженню озброєнь в Арктиці з перспективою повної демілітаризації і нейтралізації регіону. На жаль, арктичні держави не включили в перелік цілей Арктичної ради цей важливий напрям співпраці.

Російський фахівець з Арктики Е. Н. Нікитіна вважає, що національна безпека кожної арктичної держави тісно пов'язана з колективною екологічною безпекою. Особливу заклопотаність питання екологічної безпеки викликають у корінних народів Арктики. Принцип 22 Рио-де-Жанейрской декларації по навколишньому середовищу і розвитку 1992 р. свідчить: "Корінне населення і його общини, а також інші місцеві общини покликані грати життєво важливу роль в раціональному використанні і поліпшенні навколишнього середовища внаслідок їх знань і традиційної практики. Держави повинні визнавати і належно підтримувати їх самобутність, культуру і інтереси і забезпечувати їх ефективну участь в досягненні стійкого розвитку". У 1985 р. Полярна конференція инуитов (ескімосів) створила Комісію з охорони навколишнього середовища. Роком пізніше Комісія розробила рамковий документ "Ескімоська регіональна стратегія охорони навколишнього середовища". Головна мета стратегії - досягнення стійкого розвитку в Арктиці з ефективним забезпеченням охорони навколишнього середовища". Представники корінних народів Півночі неодноразово підкреслювали, що цілі стійкого розвитку в Арктиці можуть бути досягнуті тільки об'єднаними зусиллями арктичних і інакших зацікавлених держав, оскільки екологічні загрози в регіоні носять транснаціональний характер. При цьому все більш вагому роль в забезпеченні екологічної безпеки в Арктиці грає цивільне суспільство - різного роду неурядові організації і групи.

- -

См.: Nikitina E.N. International Mechanisms and Arctic Environmental Research. Current Research on Peace and Violence. Vol. XII. N 3. 1989. P. 127.

Екологічні проблеми Арктики не можуть бути вирішені задовільним образом без координації зусиль в цій сфері за допомогою інструментів міжнародного права - багатосторонніх і двосторонніх. Ще в 1970 р. прем'єр-міністра Канади П. Трюдо виразив точку зору, яка полягає в тому, що адекватний контроль за забрудненнями в Арктиці може бути забезпечений тільки на основі міжнародного договору.

Потрібно відмітити, що є ряд багатосторонніх міжнародних угод відносно співпраці держав з питань екологічної безпеки, які розповсюджуються і на Арктичний регіон.

Деякі положення Конвенції ООН по морському праву 1982 р. можуть бути застосовані до Арктичного регіону. Стаття 192 встановлює, що держави зобов'язані захищати і зберігати морську середу. У відповідності зі ст. 194 держави індивідуально або спільно вживають необхідних заходів по запобіганню, зменшенню і контролю за забрудненням морської середи з будь-якого джерела, використовуючи для цієї мети найкращі практично застосовні кошти, що є в їх розпорядженні, і прагнуть погоджувати свою політику в цьому відношенні. Також держави повинні вживати всіх заходів, необхідні для забезпечення того, щоб діяльність під їх юрисдикцією або контролем здійснювалася таким чином, щоб вона не заподіювала збитку іншим державам і їх морській середі шляхом забруднення і щоб забруднення, що є результатом інцидентів або діяльності під їх юрисдикцією або контролем, не розповсюджувалося за межі району, де вони здійснюють суверенні права відповідно до справжньої Конвенції.

- -

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/lawsea184Конвенції, що приймаються відповідно до цієї частини, включають також заходи, необхідні для захисту і збереження рідких або вразливих екосистем, а також природного середовища видів риб і інших форм морських організмів, запаси яких виснажені, зазнають загрози або небезпеки.

Стаття 197 встановлює, що держави співробітничають на всесвітній основі і, коли це доречне, на регіональній основі безпосередньо або через компетентні міжнародні організації в формулюванні і розробці міжнародних норм, стандартів і рекомендованих практики і процедур, відповідної справжній Конвенції, для захисту і збереження морської середи з урахуванням характерних регіональних особливостей. У цьому контексті Арктична рада і є відповідний форум для розробки норм і стандартів по забезпеченню екологічної безпеки в Арктиці.

У відповідності зі ст. 207(1) держави повинні приймати національні закони і правила для запобігання, скороченню і збереженню під контролем забруднення морської середи з джерел, що знаходяться на суші, в тому числі рік, естуариев, трубопроводів і водоотводних споруд, враховуючи узгоджені в міжнародному порядку норми, стандарти і рекомендовані практику і процедури.

Стаття 208 містить подібні положення відносно забруднення від джерел, пов'язаних з діяльністю на морському дні, що знаходиться під юрисдикцією держави. При цьому національні закони і правила повинні бути не менш ефективними, ніж міжнародні норми, стандарти і рекомендовані практика і процедури.

Стаття 210 аналогічна ст. 208, її положення направлені на боротьбу з шкідливими наслідками від захоронень. У ст. 211 мову йде про протидію забрудненню морської середи з судів, а ст. 212 націлена на боротьбу з повітряними і атмосферними забрудненнями морської середи.

Ст. 234 Конвенції, що Раніше цитувалася дає право прибережним державам приймати недискримінаційні закони і правила по запобіганню забрудненню морської середи в межах виняткової економічної зони в районах, покритих льодом. Ці закони і правила повинні враховувати необхідним образом інтереси судноплавства і охорони морської середи.

Як видно, Конвенція ООН по морському праву 1982 р. створює певний правовий базис для співпраці в справі захисту і охорони арктичної морської середи. Однак пряме використання норм Конвенції по забезпеченню екологічної безпеки в Арктиці скрутне, оскільки ця угода не має ефективного інституту відповідальності за недотримання його норм. Крім того, ряд правових розпоряджень Конвенції носять розпливчатий характер: "прагнуть погоджувати свою політику", "можуть приймати", "повинні бути щонайменше так же ефективними", "по мірі необхідності" і т. п.

Ряд спеціалізованих універсальних міжнародно-правових актів стосуються охорони навколишнього середовища Арктики.

Зокрема, в 1954 р. в Лондоні на міжнародній конференції була прийнята Конвенція про запобігання забрудненню моря нафтою (OILPOL). Це було перша багатостороння угода по захисту морської середи в глобальному масштабі. У 1962, 1969 і 1971 рр. в Конвенцію вносилися деякі поправки.

Наступним важливим кроком в цьому напрямі було прийняття в 1973 р. Міжнародної конвенції по запобіганню забрудненню з судів (Конвенція МАРПОЛ). Дана Конвенція замінила для держав, що беруть участь в ній Конвенцію 1954 р. Положення Конвенції розповсюджуються на судна будь-якого типу, крім військових кораблів і судів, що перебувають на урядовій некомерційній службі. Достоїнством цього документа є закріплені в йому єдині міжнародні стандарти для запобігання забрудненню морської середи. Новим позитивним моментом Конвенції стало включення в неї положень про "особливі райони" з більш жорстким режимом скидів, що в інших акваторій. До таких районів віднесені: Средиземное, Чорне, Балтійське, Червоне моря, "район заток" (Персидський і Оманський затоки) і район Великого бар'єрного рифа. На жаль, в цю категорію не попали моря арктичного басейну. Контроль за дотриманням положень Конвенції, а також переслідування за її порушення покладені переважно на державу прапора судна. Змінена Протоколом 1978 р. Конвенція МАРПОЛ 73/78 включає два протоколи і шість додатків. Конвенція в силі з 1983 р.

На 59-й сесії Комітету по захисту морської середи, який проходив з 13 по 17 липня 2009 р. в штаб-квартирі Міжнародної морської організації (ИМО) в Лондоні, серед інших були розглянуті такі важливі питання, як запобігання забрудненню з судів, екологічно чисте оброблення судів, запобігання перенесенню небажаних водних організмів з баластними водами судів, поправки до Конвенції МАРПОЛ.

Значну загрозу морській середі представляють аварії судів, особливо танкерів, завантажених нафтою. У 1967 р. сталася одна з самих великих таких аварій, коли внаслідок інциденту з танкером "Торрі Каньйон" в морі вилилося 100 тис. т нафти. У зв'язку з цим в Брюсселі в 1969 р. були прийняті Міжнародна конвенція відносно втручання у відкритому морі у разах аварій, що приводять до забруднення нафтою, і Міжнародна конвенція про цивільну відповідальність за збиток від забруднення нафтою.

Перша Конвенція надає прибережній державі право вживати заходів до іноземних судів у відкритому морі у разі морських аварій, загрозливих реальною небезпекою забруднення побережжя нафтою або інакшим інтересам такої держави. Заходи, що Приймаються повинні бути пропорційні заподіяному або загрозливому збитку, не повинні виходити за розумну межі і без необхідності порушувати права і інтереси інших держав і осіб. У 1973 р. Брюссельская конвенція 1969 р. була доповнена Протоколом, вмісним положення про забруднення моря інакшими шкідливими речовинами, ніж нафта.

Друга Конвенція застосовується до власників судів і плавучих коштів, що перевозять нафту наливом як вантаж, і встановлює відповідальність за збиток від забруднення, який з'явився результатом витоку або зливу нафти з судна внаслідок інциденту. Конвенція заснована на принципі об'єктивної відповідальності, в ній також визначені випадки звільнення від неї, встановлена межа відшкодування збитку (біля 16 млн. долл. США), введене обов'язкове страхування або інакше фінансове забезпечення. У 1984 р. був прийнятий Протокол, що вніс зміни і доповнення до Конвенції, зокрема, була розширена просторова сфера її дії і підвищений межа обмеження відповідальності. Обидві конвенції в силі.

У 1972 р. в Лондоні в ході представницької міжурядової конференції була прийнята Конвенція по запобіганню забрудненню моря скидами відходів і інших матеріалів. Конвенція розповсюджується на всі морські простори, крім внутрішніх вод, і відноситься до двох видів захоронень: 1) навмисному видаленню в морі з судів, літаків, платформ або інших штучних конструкцій відходів, що знаходяться в море і інакших матеріалів, вказаних в додатках I і II; 2) навмисному затопленню в морі судів, літаків, платформ і інших штучних конструкцій. Найбільш небезпечні речовини і матеріали не підлягають захороненню; для захоронення інших речовин і матеріалів з небезпечними властивостями потрібно спеціальний дозвіл; менш небезпечні можуть занурюватися на дно при умові видачі на це загального дозволу на їх захоронення. Виключення допустиме при форс-мажорних обставинах, небезпеці для людського життя і реальної загрози судам, літакам, платформам і іншим штучним спорудам в морі. Конвенція набрала чинності в 1975 р.

Експерти відмічають важливу роль в справі захисту і збереження морської середи регіональних угод, які дозволяють більш ефективно регулювати природоохранние заходи зі специфічними особливостями того або інакшого регіону. На сьогоднішній день склалися три моделі регіонального правового регулювання охорони морської середи (Північне море - Північна Атлантика; Балтійське море; Середземне море, Червоне море, Аденський затока і інш.).

Перша модель, вхідна в предмет нашого інтересу, була розроблена західноєвропейськими державами відносно регіону Північне море - Північна Атлантика і засновувалася на предметному підході. У рамках даної моделі були прийняті угоди, що носять відносно автономний характер, по запобіганню забрудненню морської середи регіону.

Так, в 1972 р. в Осло була прийнята Конвенція про запобігання забрудненню морів шляхом скидання відходів з судів і літаків. Дана Конвенція була регіональною угодою і охоплювала, зокрема, Баренцево море, частину Гренландського моря, Норвезького моря і Північного Ледовітого океану аж до Північного полюса, всього приблизно 25% Арктики. Конвенція набрала чинності в 1974 р.

У 1974 р. в Парижі була прийнята Конвенція про запобігання забрудненню морів з наземних джерел. Вказана угода також була регіональною і відносно Арктики охоплювало практично той же район, що і Конвенція Осло 1972 р.

У 1992 р. обидві конвенції (Осло і Париж) були замінені Конвенцією по захисту морської середи Північно-Східної Атлантіки (ОСПАР), в силі з 1998 р. Географічний регіон дії цієї Конвенції той же, що і Конвенцій 1972 і 1974 рр. З арктичних держав в ній беруть участь Данія, Ісландія, Норвегія, Фінляндія і Швеція.

У 1979 р. з ініціативи Європейської економічної комісії ООН була прийнята Конвенція про трансграничне забруднення повітря на великі відстані. Конвенція набрала чинності в 1983 р. Пізніше Конвенція була доповнена вісьма юридично обов'язковими Протоколами. У них визначені зобов'язання держав Європи і Північної Америки по неперевищенню норм граничних значень концентрацій конкретних забруднювачів повітря у викидах від великих стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, а також відповідні умови і рекомендації по застосуванню найкращих технологій основного виробництва, що є, методів і обладнання для уловлювання і знешкодження шкідливих речовин, що міститься у відходячий газах. Дана Конвенція також є регіональною угодою, всі арктичні держави беруть участь в ній. Положення Конвенції 1979 р. розповсюджуються на райони, що знаходяться під юрисдикцією держав, що беруть участь в ній, т. е. на сухопутні простори, територіальне море і, очевидно, на виняткову економічну зону арктичних держав. Відповідно до положень Конвенції створена Спільна програма спостереження і оцінки поширення забруднювачів повітря на великі відстані з метою забезпечення учасників Конвенції 1979 р. даними про концентрацію, місця скупчення і трансграничного переміщення забруднювачів повітря.

Крім багатосторонніх угод, є ряд двосторонніх договорів між арктичними державами відносно питань екологічної безпеки.

У 1972 р. була укладена Угода між СРСР і США про співпрацю в області охорони навколишнього середовища (в цей час Угода розповсюджується на Росію і США). Вказана Угода, зокрема, націлена на встановлення партнерських відносин між двома державами в справі вивчення арктичних і субарктичних екосистем і обміну інформацією по попередженню забруднення морської середи.

У 1989 р. СРСР і США підписали Угоду про співпрацю в боротьбі із забрудненням в Берінговом і Чукотському морях в надзвичайних ситуаціях (в цей час Угода розповсюджується на Росію і США). Вказана Угода має на меті запобігання і боротьбу із забрудненням, що викликається розливами нафти і інших небезпечних речовин, недопущення нанесення збитку морській середі Берінгова і Чукотського морів, включаючи прибережні райони. Відповідно до Угоди сторони взяли на себе зобов'язання надавати один одному допомогу в боротьбі з інцидентами, зухвалими забруднення, якими можуть бути такі, що торкнулися зони відповідальності сторін, незалежно від того, де можуть статися такі інциденти. Така допомога виявляється відповідно до положень даної Угоди. З цією метою компетентні органи сторін повинні розробити Спільний план надзвичайних заходів на випадок забруднення в Берінговом і Чукотському морях (ст. I).

Зонами відповідальності сторін є води Берінгова і Чукотського морів, які є внутрішніми водами або територіальним морем відповідної сторони, і морський район за межами територіального моря, в якому ця сторона здійснює свої суверенні права і юрисдикцію відповідно до міжнародного права. Зони відповідальності сторін в місцях, де вони прилягають один до одного, розмежовуються по лінії розмежування морських просторів між двома країнами (ст. II).

У 1984 р. Радянський Союз і Канада підписали Протокол про розвиток наукової і технічної співпраці в Арктиці і на Півночі. У Протоколі містяться положення відносно правил і стандартів по збереженню навколишнього середовища Арктики, а також методів моніторинга забруднення в Арктиці від нафтових і газових розробок.

У червні 1992 р. під час візиту Президента РФ Б. Н. Ельцина в Канаду була підписана російсько-канадська Угода про співпрацю в Арктиці і на Півночі. У рамках Угоди передбачена співпраця у 35 напрямах і проектах, включаючи такі області, як наука, будівництво, охорона здоров'я, проблеми корінного населення, соціально-економічний розвиток, охорона навколишнього середовища і розвиток горнодобивающей промисловості.

У 1993 р. була підписана Угода між Урядом РФ і Урядом Канади про співпрацю з питань навколишнього середовища. Дана Угода замінила аналогічну радянсько-канадську Угоду 1989 р.

Міністр закордонних справ РФ С. В. Лавров в 2009 р. в рамках 64-й сесії Генеральної Асамблеї ООН провів зустріч з міністром закордонних справ Канади Лоуренсом Кенноном. Як одна з пріоритетних була виділена задача зміцнення співпраці двох держав в Арктиці. При цьому упор був зроблений на вдосконалення договірно-правової бази в двосторонніх відносинах.

У 1988 р. була підписана радянсько-норвезька Угода про охорону навколишнього середовища. У ньому фіксувалася необхідність співпраці між двома державами в сфері охорони навколишнього середовища, включаючи морську середу Арктики. У тому ж році між СРСР і Норвегією були підписані Угода в області технологій і Угоду про ядерне сповіщення. Обидва документи містять положення з питань екологічної безпеки в Арктиці.

У 1998 р. між Урядом Російської Федерації і Урядом Норвегії була укладена Угода про співпрацю в області охорони навколишнього середовища в зв'язку з утилізацією російських атомних підводних човнів, виведених з складу Військово-Морського Флоту в північному регіоні, і підвищення ядерної і радіаційної безпеки.

З 1974 р. продовжувалися переговори між СРСР/Росією і Норвегією про розмежування просторів в Баренцевом морі. Лише в 2010 р. був підписаний російсько-норвезький Договір про розмежування морських просторів в Баренцевом морі і Північному Ледовітом океані. Вказаний Договір має і екологічний аспект співпраці між двома державами в Арктичному регіоні. У преамбулі сторони нагадують про свої першорядні інтереси і про відповідальність як прибережні держави відносно збереження і раціонального управління живими ресурсами Баренцева моря і в Північному Ледовітом океані відповідно до міжнародного права, а також підкреслюють важливість ефективного і відповідального управління їх вуглеводневими ресурсами.

- -

Набрав чинності 7 липня 2011 р. після ратифікації Російською Федерацією 25 березня 2011 р. (Федеральний закон від 25 березня 2011 р. N 57-ФЗ).

У ст. 4 Договору закріплено, що сторони продовжують здійснювати тісну співпрацю в сфері рибного промислу, з тим щоб зберегти їх існуючі частки в об'ємах загального допустимого улову і забезпечити відносну стабільність їх риболовецької діяльності на кожний відповідний вигляд рибних запасів (п. 2). Сторони широко застосовують предосторожний підхід до збереження, управління і використання спільних рибних запасів, включаючи трансграничні рибні запаси, з метою захисту морських живих ресурсів і збереження морської середи (п. 3).

Невід'ємною частиною Договору є додатки I (Питання рибальства) і II (Трансграничні родовища углеводородов). Стаття 1 додатку I встановлює, що Угода між Урядом СРСР і Урядом Королівства Норвегії про співпрацю в області рибальства від 11 квітня 1975 р. і Угоду між Урядом СРСР і Урядом Королівства Норвегії про взаємні відносини в області рибальства від 15 жовтня 1976 р. залишаються в силі протягом 15 років після вступу внаслідок цього Договору. Після закінчення вказаного терміну кожне з цих Угод залишається в силі протягом подальших шестирічних періодів, якщо жодна з сторін не повідомить іншу сторону про припинення його дії не пізніше ніж за шість місяців до витікання шестирічного періоду.

У відповідності з п. 10 ст. 1 додатки II сторони взяли на себе зобов'язання консультуватися один з одним відносно застосовних заходів з охорони здоров'я, техніці безпеки і охороні навколишнього середовища, наказаних національним законодавством кожної з сторін.

У Угоді між США і Канадою про співпрацю в Арктиці (1988 р.) і в Угоді між Канадою і Данією про співпрацю відносно морської середи (1983 р.) також є положення по забезпеченню екологічної безпеки в Арктичному регіоні.

Американський юрист-міжнародник Д. Брубакер вважає, що існуюче міжнародно-правове забезпечення екологічної безпеки в Артіке неадекватне. Такої ж думки дотримується і російський фахівець в області міжнародного права С. В. Віноградов: "Існуюча міжнародно-правова система захисту морської середи в Північному Ледовітом океані, що базується частково на положеннях універсальних договорів і частково на двосторонніх договорах, далека від того, щоб визнати її достатньої в справі розв'язання екологічних проблем, що є. І ймовірно, вона буде ще менш ефективна відносно екологічних викликів майбутнього десятиріччя. Що необхідно - це розробити дійсно всеосяжний регіональний режим на основі адекватного інституційного і правового інструментарію, зрештою це дозволить створити ядро нової системи екологічної безпеки в Арктиці". З таким висновком не можна не погодитися.

- -

См.: Brubaker D. Marine Pollution and International Law. Principles and Practice. London: Belhaven Press, 1993. P. 244 - 259.

Vinogradov S.V. Ecological Security in the Arctic // Regional Approach / McWhinney Е., Ross D., Tunkin G. and Vereshchetin V. (eds.) From Coexistence to Cooperation. International Law and Organization in the Post Cold War Era. Dordrecht: Martinus Nijhoff, 1991. P. 166.

Багато які експерти вважають, що крупномасштабний освоєння ресурсів Арктичного регіону стане лейтмотивом геополітичної боротьби світових держав в XXI в. Хотілося б вірити, що в ході освоєння цих ресурсів не буде нанесений непоправний збиток крихкій екосистемі Арктики. Для того щоб цього не сталося, держави і господарюючі суб'єкти повинні неухильно дотримувати норми міжнародного права і національне законодавство арктичних держав відносно екологічної безпеки.

Президент Росії Д. А. Медведев в 2008 р. підписав програмний документ "Основи державної політики Російської Федерації в Арктиці на період до 2020 року і подальшу перспективу". У цьому документі зафіксовано, що національним інтересам Російської Федерації відповідає зберігання унікальних екологічних систем Арктики.

- -

http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html

В 2010 р. в Москві був проведений Міжнародний форум "Арктика - територія діалогу", в якому взяли участь більше за 300 вчених з 20 держав. Вчені і фахівці-практики, включаючи дипломатів, акцентували увагу учасників на взаємоприйнятних наукових принципах розв'язання сучасних проблем Арктики, і передусім екологічних. Широко відоме вираження: "Арктика для нас все". Воно належить голові опікунської поради Російського географічного суспільства В. В. Путіну. Виступаючи на форумі із заключною мовою, прем'єр-міністр Російської Федерації В. В. Путін підкреслив, що "в Арктиці перетинаються серйозні геополітичні і економічні інтереси, які повинні бути вирішені в дусі партнерства шляхом переговорів на основі діючих міжнародних правових норм".

- -

Незалежна газета. 2010. 27 жовтня; http://www.ng.ru/science/2010-10-27/11_arctic.html.

На Міжнародному арктичному форумі в Москві знову була озвучена ідея об необхідність розробки і прийняття прийнятної для всіх міжнародної угоди по Арктиці. До цього документа могли б приєднатися інші північні, європейські і азіатські держави із залученням структур ООН. Одним з основних елементів даної угоди повинне бути закріплення принципу екологічної безпеки в Арктиці.

Особливо добре розуміє важливість швидкого і ефективного розв'язання арктичних проблем міжнародна наукова громадськість. У 1989 р. з її ініціативи була освічена неурядова організація - Міжнародний арктичний науковий комітет, метою якого є об'єднання зусиль вчених світу в рішенні всього комплексу проблем регіону. З урахуванням економічного, екологічного і наукового значення Арктики і дуже високого рівня мілітаризації регіону гостро назріла необхідність вдосконалення його міжнародно-правового режиму. Сучасний міжнародний стан дає хороші шанси по висновку рамкової конвенції по Арктиці, в додаткових протоколах до якої можна було б вирішити конкретні проблеми цього ключового регіону Землі - екологічної безпеки, корінних народів, морського судноплавства, поетапної демілітаризації і нейтралізації і інш. "Будівельним майданчиком" для розробки проекту арктичної конвенції міг би стати Арктична рада. До цього процесу потрібно залучити і неарктичні держави, зацікавлені в стійкому розвитку Арктики.

- -

За станом на 1 січня 2011 р. Міжнародний арктичний науковий комітет (IASC) об'єднував вчених з 19 держав (Великобританії, Данії, Ісландії, Іспанії, Італії, Канади, КНР, Нідерландів, Норвегії, Польщі, Республіки Корея, Росії, США, Фінляндії, Франції, ФРН, Швейцарії, Швеції, Японії). Міжнародні фінансові і кредитні організації, їх співпраця з:  Міжнародні фінансові і кредитні організації, їх співпраця з Росією.: Міжнародні економічні організації поділяються на дві категорії: міжурядові (міждержавні), учасниками яких є безпосередньо держави, і неурядові, до складу яких входять об'єднання
Міжнародні фінансові і кредитні інститути.: 1) Банк міжнародних розрахунків (БМР) (організований 1930 р.) в Базеле:  Міжнародні фінансові і кредитні інститути.: 1) Банк міжнародних розрахунків (БМР) (організований 1930 р.) в Базеле Тому БМР часто називають міжнародним банком центральних банків. Його організаторами були емісійні банки Англії, Франції, Італії, Німеччини, Бельгії, Японії і група
4 Міжнародні фінансові інститути МВФ, МБРР, ЄБРР і інш. в:  4 Міжнародні фінансові інститути МВФ, МБРР, ЄБРР і інш. в міжнародних валютних відносинах.: З метою розвитку співпраці і забезпечення цілісності і стабілізації всесвітнього господарства в основному після другої світової війни створені міжнародні валютно-кредитні і фінансові організації. Серед них ведуче місце займають Міжнародний
Міжнародні фінансово-кредитні організації і їх функції.:  Міжнародні фінансово-кредитні організації і їх функції.: Міжнародна організація - це юридична особа, однією з функціональних задач якої є міжнародна діяльність по реалізації зовнішньоекономічних зв'язків держави (а можливо, і господарюючих суб'єктів). Ефективне управління
2.3. МеЖдународние еколого-правові инициатиВи: Міжнародні організації прямо пов'язані з міжнародними:  2.3. МеЖдународние еколого-правові инициатиВи: Міжнародні організації прямо пов'язані з міжнародними правовідносинами, з міжнародним правом навколишнього середовища не тільки як учасники, але як творці нового порядку охорони навколишнього середовища, що виявляється через-дх міжнародні
7. МІЖНАРОДНІ БАНКИ І ЇХ ДІЯЛЬНІСТЬ: Міжнародні банки мають велике значення не тільки для:  7. МІЖНАРОДНІ БАНКИ І ЇХ ДІЯЛЬНІСТЬ: Міжнародні банки мають велике значення не тільки для функціонування валютного ринку і здійснення арбітражних операцій; вони також грають життєво важливу роль в процесі фінансування діяльності міжнародних компаній, виконуючи функції як
з 2. Міжнародно-правові норми з охорони водних ресурсів:  з 2. Міжнародно-правові норми з охорони водних ресурсів: Зростання світових потреб у водних ресурсах для задоволення все більше за глобализирующейся економіки і зростаючого попиту населення на чисту воду, а також нерівномірність розподілу на планеті водних джерел, їх загрязненность ставлять