Головна   Всі книги

3. Напряму реформування системи профілактики соціальних відхилень неповнолітніх

На сучасному етапі розвитку російської державності в створенні суспільства повинен статися певний перелом: заходи карного покарання, що були донедавна основною формою боротьби із злочинністю, повинні в більшій мірі поєднуватися із заходами профілактичного впливу.

Як справедливо відмічають вчені, «профілактика - це саме гуманний засіб підтримки правопорядку, забезпечення безпеки правоохраняемих цінностей. Здійснення профілактичної діяльності забезпечує на ряду із захистом суспільства від злочинного посягання також захист нестійких членів суспільства від подальшого морального падіння, не дає їм стати злочинцями, а тим самим позбавляє від практично неминучого настання карного покарання»[85].

Вчені сьогодні зазначають, що профілактика на общесоциальном рівні повинна бути гранично ранньою, оскільки в процесі її здійснення уривається на генезис злочинної поведінки, а усувається сама можливість його появи. Профілактика соціальних відхилень - це велика комплексна державна задача, вирішувати яку можна тільки спільними зусиллями законодавчої і виконавчої влади, правоохоронних органів, інакших державних органів і всього суспільства загалом. Очевидно, що до даного моменту всіма усвідомлений факт загрози тотальної криминализації суспільства. Тому на «передній край» боротьби із злочинністю об'єктивно вийдуть профілактичні заходи в ім'я збереження «позитивного соціального генофонду нації». Проголошення профілактики не тільки протиправної поведінки (вважай - злочинів), а всього комплексу девіацій неповнолітньої частини населення, генеральним напрямом - не декларативним, а реальним принципом, вимагає якісно інакшого ідеологічного, правового, організаційно-структурного, кадрового, наукового і інформаційного забезпечення. Вчені протягом останніх років зазначають, що неефективність системи профілактики злочинів, що раніше діяла серед неповнолітніх, що дозволила випереджальне розвиватися молодіжному криміналітету, не могла йому протистояти, не говорячи про те, щоб змінити положення справ в сфері попередження злочинності. Отже, система профілактики правопорушень неповнолітніх потребує корінної перебудови застосовно до особливих умов сучасного етапу боротьби із злочинністю, соціально-економічних, социокультурним, політичних, етнічних і виховно-педагогічних процесів, що відбуваються в країні [86].

Практика показує, що сьогодні наше суспільство тратить основні сили і кошти (правда, далеко не в повній мірі) на боротьбу з самою злочинністю. На наш погляд, назріла гостра необхідність створення принципово нової системи, яка повинна прямувати насамперед на викорінювання причин і умов, породжуючих злочинність, і на упреждающую профілактику, і в цьому значна роль повинна бути відведена суспільстві загалом і таким його основоположним інститутам, як сім'я, школа. Дослідниками (Е. Г. Бааль, С. В. Бусурін, М. А. Зацепін) вже неодноразово зазначалося, що серед проблем, що вирішуються в цей час реформування суспільства важливе місце займає розробка нової концепції і створення моделі державної системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав. Система попередження злочинності, що Існувала раніше неповнолітніх повинна бути замінена на захисно-охоронну, представлену комплексом заходів медико-психологічної, правової допомоги і підтримки сім'ї, дітям і підліткам. Такий підхід відповідає Конвенції про права дитини, прийнятою Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 26 січня 1996 року, і іншим документам і нормам міжнародного права. Концепція повинна бути заснована на фундаментальному положенні про те, що повага прав людини починається з відношення суспільства до своїх дітей. Але, говорячи про необхідність розробки концептуальних підходів розв'язання проблем дитячої злочинності, дослідники звичайно випускають з уваги множинність об'єктів профілактичного впливу. З поля зору держави і суспільства не повинні «випадати» категорії відносно «благополучних дітей». Як ми вже говорили раніше, економічне і сімейне благополуччя не є однозначно позитивними детермінантами розвитку особистості. Таким чином, об'єктом соціальної профілактики девіантної поведінки неповнолітніх повинні стати всі діти без виключення. Таким чином, проблеми профілактики дитячих девіацій можна розділити на дві групи: стратегічні і тактичні. До стратегічних проблем відносяться: відсутність єдиної державної концепції профілактики девіантної поведінки неповнолітніх. Як наслідок - проблеми і протиріччя в існуючій нормативно правовій базі, регулюючій лише окремі напрями діяльності суб'єктів профілактики девіантної поведінки неповнолітніх. Так звані базові для системи профілактики закони, в основному, носять рамковий характер. Представляється, що складна, багаторівнева і многопредметная структура правового регулювання профілактики злочинів зумовлює і оптимальну правову форму, яку могло б мати відособлене комплексне профілактичне законодавство: основи законодавства про профілактики злочинів в Російській Федерації і закони (або кодекси) про профілактику злочинів суб'єктів Російської Федерації. Це, в свою чергу, привело до:

- штучному розділенню комплексної проблеми профілактичної діяльності по безлічі відомств, нескоординована робота яких в даному напрямі приводить тільки до вихолощування ідеї;

- нормативному закріпленню профілактики як державного інституту (участь суспільства не возбраняется, але і не заохочується);

- відсутність правового оформлення і законодавчого закріплення правового статусу неповнолітнього;

- відсутність інституту ювенальной юстиції в Росії, і до проблем тактичного характеру, на наш погляд відноситься: відсутність чітко оформленої сімейної політики, як основного елемента комплексу соціальної профілактики девіантної поведінки неповнолітніх;

- відсутність національної доктрини освіти;

- відсутність виховальної концепції як такої;

- неопрацьованість концепції правового утворення дитини.

Як представляється, розв'язання проблеми профілактики соціальних відхилень як комплексного явища протягом багатьох років є предметом лише пожвавлених дискусій. Вчені, на наш погляд, у великому боргу перед суспільством. Здавалося б, що девіантна поведінка дитини. Умови і причини, його зухвалі, окремі напрями профілактичного впливу, вивчені досконально. Але досі на державному рівні немає науково обгрунтованої і чітко проробленої концепції профілактики не тільки злочинів, а всього комплексу девіацій неповнолітнього члена суспільства [87].

Які ж основні цілі і задачі переслідує розробка концептуальних підходів? Передусім, це формування єдиної державної політики, направленої на комплексне розв'язання всіх проблем, пов'язаних з дитинством. Далі, це забезпечення свободи і достоїнства неповнолітніх, створення умов, при яких вони можуть в повній мірі розкривати свої здібності і закласти основи для повноцінного і плідного життя в зрілому віці. Для цього необхідне створення механізму правозастосування, який забезпечував би практичне здійснення всіх державно-суспільних заходів в області дитинства, контроль і відповідальність за виконання рішень, що приймаються. Отже, метою політики профілактики соціальних відхилень неповнолітніх є, з одного боку, захист прав і інтересів всіх груп неповнолітніх ослаблення негативного впливу дисфункція інститутів социализації; з іншою - захист суспільства від девіацій самих неповнолітніх. Суб'єктами формування і реалізації політики повинні виступати як державні, так і недержавні інститути, особливе місце серед яких займають сім'я і школа. Концептуально до профілактики девіантної поведінки неповнолітніх необхідно підходити з одного боку, як до компонента загального комплексу поведінки, що відхиляється всіх вікових категорії. З іншого боку, профілактика девіацій неповнолітніх - компонент загальнонаціональної системи «роботи» з неповнолітніми. Соціальна профілактика відхилень в дитячому середовищі повинна базуватися на наступних підходах:

1. «Вичленение» категорії неповнолітніх як особливої групи населення з урахуванням їх особливого правового статусу, про що ми говорили вище [88].

2. Пріоритетність даного напряму діяльності, від здійснення якого залежать майбутнє держави, його стабільність як системи, і його безпека.

3. Створення ювенальной юстиції як особливої системи правосуддя для неповнолітніх і їх сімей.

4. Комплексність, оскільки соціальна профілактика являє собою систему заходів економічного, соціально-політичного, правового, психолого-педагогічного, виховального і організаційного характеру.

Суб'єктами профілактики соціальних відхилень неповнолітніх, як вже відмічалося, виступають не тільки державні, але і недержавні інститути. Теоретичне значення останніх повинне особливо зростати в перехідний період, для якого характерні атрофія соціальних інститутів і «розвал» традиційних соціальних общностей.- «Однак на відміну від багатьох країн, де важливі функції попередження правопорушення неповнолітніх бере на себе цивільне суспільство, в Росії через слабість цивільного суспільства, через слабість політичних партій, громадські організації, державу повинно брати на себе виконання практично всіх цих функцій (організація дозвілля неповнолітніх по місцю проживання, організація літнього відпочинку підлітків, створення умов для ресоциализації звільнених з учбово-виховальних установ і виховальних колоній і т. п.). Як показує практики, держава з цими функціями не справляється». Вищевикладений підхід до створення національної концепції профілактики створює, таким чином «систему» повноважних суб'єктів соціальної профілактики:

- федеральні органи державної влади;

- органи державної влади суб'єктів Російської Федерації;

- освітні установи;

- сім'я;

- система ювенальной юстиції;

- громадські організації, фонди і об'єднання.

Оскільки в науковій літературі і диссертационних досліджень досить повно знайшла відображення проблема оптимізації діяльності органів державної влади по профілактики соціальних відхилень неповнолітніх, нам би хотілося проаналізувати можливі напрями діяльності інших виділених суб'єктів профілактики. Ювенальная юстиція являє собою сукупність правових механізмів і інститутів, медико-социальних, психолого-педагогічних і реабілітаційних процедур і програм, об'єднаних навколо спеціального судового інституту ювенальних судів в систему державних і недержавних органів і організацій, призначену для забезпечення найбільш повного захисту прав неповнолітніх. Росія відноситися до тих трохи країн сучасного світу, де правосуддя у справах неповнолітніх (ювенальная юстиція), як самостійна підсистема загального правосуддя, відсутній. У той же час майже сторічний період існування в світі різного вигляду елементів ювенальной юстиції, в тому числі і в дореволюційній Росії, довів їх досить високу ефективність в справі захисту прав і законних інтересів дітей і підлітків, в запобіганні протиправній їх поведінці.

У останні роки рядом вчених здійснюються заслуговуючий уваги наукове опрацювання даної проблеми [89]. Разом з тим багато які питання теорії ювенальной юстиції не розглянуті. На наш погляд, ювенальная юстиція повинна забезпечувати:

- справедливість будь-якого правового рішення відносно неповнолітніх захист прав і законних інтересів неповнолітніх при розгляді будь-якої справи (не тільки цивільної, але і карної, адміністративної і т. п.);

- забезпечення в максимально можливій мірі социализації особистості неповнолітнього. Особливий виховальний вплив, яке повинні надавати на підлітків органи ювенальной юстиції, представляється недостатнім в плані адаптації його для життя в суспільстві. Крім етично-психологічних якостей (на зміну яких розраховане виховання) дитина повинна придбати соціальні якості особистості (знання, професійне уміння, трудові навики, звички і потреби в культурних формах дозвілля, досвід нормального соціального спілкування). Представляється, що застосування до підлітка заходів правового впливу (покарання і інш.) неповинно переривати процес социализації особистості неповнолітнього.

Крім цього потрібно підкреслити, що всі перераховані соціальні функції ювенальной юстиції, виконання яких необхідне з точки зору потреб особистості і суспільства, повинні мати законодавче оформлення.

Ювенальная юстиція повинна, на наш погляд, складатися з чотирьох системообразующих груп органів:

- розробляючі законодавство, направлене на забезпечення прав і інтересів дітей і підлітків (наприклад, соціальний департамент Мінюстиції Росії по ювенальному законодавству);

- що здійснюють охорону прав неповнолітніх;

- що здійснюють правосуддя у справах неповнолітніх;

- виконання рішення (постанови, вироки) винесення у справах неповнолітніх.

Особливе місце при створенні інституту ювенальной юстиції в інтересах охорони прав неповнолітніх, забезпечення найбільш ефективного сприяння їх благополуччю, скорочення використання відносно їх каральних санкцій робить актуальною задачу створення спеціалізованих судів у справах сім'ї і неповнолітніх. Подібні суди функціонують в ряді зарубіжних країн (Франція, Польща, Японія і інш.), що дозволяє більш комплексно вирішувати проблеми, пов'язані з охороною прав і інтересів дітей і підлітків, попередженням злочинів неповнолітніх.

Основоположним принципом в діяльності цих судів повинне стати положення ст. 3 Конвенції ООН про права дитини, відповідно до якої у всіх діях відносно дітей, які приймають державні, приватні установи, суд, адміністративні або законодавчі органи, першочергова увага приділяється найкращому забезпеченню інтересів дитини. Ці суди могли б взяти на себе як розгляд цивільних справ, пов'язаного з вихованням і змістом дітей (про розірвання браку, позбавлення батьківських прав, встановлення батьківства і т. п.) так і судовий розгляд справ про злочини і адміністративні правопорушення неповнолітні, а також справ про злочини дорослих осіб, внаслідок яких порушується нормальний розвиток і виховання дітей і підлітків (залучення неповнолітніх в злочинну діяльність, доведення неповнолітніх до стану сп'яніння і інш.). Враховуючи, що діючі в цей час комісії з справ неповнолітніх, по суті, не законно наділені судовими функціями по застосуванню примусових заходів виховального характеру, доцільно також передати ці функції спеціалізованим судам у справах сім'ї і неповнолітніх. Прийняття цього рішенні дозволило б привести наше законодавство відповідно до вимог ст. 9 Конвенції ООН про права дитини, яка передбачає порядок, при якому «дитина не розлучається зі своїми батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли компетентні органи, згідно з судовим рішенням, визначають згідно з вживаним законом і процедурами, що таке розлучення необхідне в найкращих інтересах дитини»[90].

Створення спеціалізованих судів у справах неповнолітніх і сім'ї справа б можливість підняти загалом якість розгляду справ про правопорушення неповнолітні, підвищити рівень профілактичної роботи, що проводиться, використати цивільно-правові кошти в боротьбі з дитячою безпритульністю, в розв'язанні проблем раннього попередження злочинів неповнолітніх і, загалом, більш чітко орієнтувати правосуддя відносно неповнолітніх, передусім на захист потреб і інтересів дітей. Створення сімейних судів дозволило б передати їм судові функції, які в цей час покладені на комісію з справ неповнолітніх, що, як вже відмічалося, суперечить нормам міжнародних пактів. НайЦінніші, практично унікальні можливості батьківської сім'ї в області виховання неповнолітніх, охорони їх прав і інтересів з кожним новим етапом розвитку, яке наше суспільство проходить, стають все більш очевидними. Сім'я, якщо вона є етично здоровою і згуртованою, володіє так значним арсеналом форм, методів і коштів позитивного формування особистості, що гідно суперничати з нею не може ніхто. Саме тому держава зацікавлена в максимально повному використанні потенціалу сім'ї, в тому числі і з метою формування тих етичних основ особистості, які могли б повністю виключити протиправну поведінку громадян в будь-яких самих несприятливих умовах їх життя. Сім'я - підмурівок загального здоров'я і благополуччя. Однак, якщо об'єктивно оцінювати її положення з позицій сьогоднішнього, а тим більше завтрашнього дня, то неважко пересвідчитися, що як соціальний інститут сім'я зазнає всевозрастающие труднощі, що відчутно знижують її соціальну дієздатність, особливо у вихованні дітей і підлітків. Законодавство, рішення уряду, відповідні відомчі нормативні акти проголошують принцип, по якому турбота про сім'ю, про все, що передує її освіті, супроводить становленню, розвитку, є турбота про майбутнє країни у всій її повноті і багатогранності. На ділі кожна сім'я, якщо брати індивідуальний рівень реалізації цих правових принципів, навіть та, яка внаслідок різних причин виявляється в катастрофічному положенні, все ще вимушена часто вирішувати основні проблеми, пов'язані з вихованням, виправленням і перевихованням дітей, охорони їх прав і інтересів власними силами, за рахунок своїх коштів, на свій страх і ризик. Звідси серйозні невдачі великого числа сімей. Звідси багато які політичні, економічні, етичні і інакші втрати нашого суспільства, що виявляються, в тому числі через зростання аморальних, протиправних виявів. Вихід із становища, що створилося бачиться в реальному забезпеченні сім'ї всім необхідним для її ефективного функціонування. Сьогодні, коли стан батьківської сім'ї по багатьох своїх соціальних показниках близький до катастрофічного, допомога батьківській сім'ї повинна бути побудована на принципово новій основі.

Суть її в наступному [91]:

- повинно забезпечуватися безумовне виділення грошових і інакших матеріальних коштів, надання допомоги кожній батьківській сім'ї не по можливості, а в межах, дійсно необхідних для рішення всіх її насущних проблем, надання допомоги повинно мати систематичний, всеосяжний і комплексний характер;

- допомога повинна виявлятися не з ініціативи членів сім'ї, внаслідок їх наполегливих прохань і подолання нескінченних бюрократичних поневірянь, а в безумовному порядку з ініціативи відповідних державних, громадських організацій і посадових осіб. Вони повинні розглядати цю діяльність як виконання покладених на них державою обов'язків по вихованню підростаючого покоління (з всіма необхідними санкціями за неналежне їх виконання). У країні не повинно бути жодного напряму роботи (політичної, економічної, ідеологічної і т. д.), де б не враховувалися інтереси зміцнення батьківської сім'ї, жодної установи, яка вважала б себе вільним від надання допомоги;

- добросовісний труд батьків і інших осіб, їх замінюючих, по вихованню у всіх його позитивних формах і виявах, в законодавчому, інакшому нормативному порядку повинен бути прирівняний до найбільш важливих форм висококваліфікованого суспільно корисного продуктивного труда. За його належне виконання повинен застосовуватися весь арсенал морального і матеріального заохочення;

- систематичне надання сім'ї всіх необхідних коштів для виховання дітей і підлітків повинно розглядатися і оцінюватися не як добродійність, а як обов'язок держави по оплаті, відшкодуванню її фізичних, інтелектуальних і інакших витрат на «виробництво самої людини» - основної продуктивної сили суспільства [92].

У цьому відношенні певним кроком могло бути стати нормативне рішення, відповідно до якого кожна сім'я з двома зайнятими на виробництві батьками і одночасно виховуючими дитину (у віці до 6 років включно, т. е. до школи), протягом максимально короткого часу від дня подачі відповідної заяви отримувало щомісячну грошову дотацію. Розмір її повинен дозволяти одному з них тимчасово не працювати або оплачувати з цих коштів вихователя своєї дитини. Надалі, по мірі зростання бюджетних можливостей держави, цю дотацію слід би поступово збільшити до розміру, повністю компенсуючого витрати часу і труда на виховання дітей в сім'ї. Це реально дозволить забезпечити кожному родителю право вибору - віддати дитину в державну установу або особисто здійснювати його виховання. При такому підході громадяни, що відмовилися від народження і виховання дітей, повинні в необхідному об'ємі постійно і в обов'язковому порядку відшкодовувати суспільству витрати по вихованню підростаючого покоління. Відповідна плата в суспільні фонди на виховання повинна вноситися і всіма підприємствами, установами. Передбачувана форма оплати труда батьків по вихованню дітей, як і інші види її компенсації за рахунок бюджетних коштів, з всією відповідальністю примусять вирішити і багато які інші питання, пов'язані з якістю цього труда. У свій час К. Д, Ушинський писав: «Мистецтво виховання має ту особливість, що майже всім воно здається справою знайомою і зрозумілою, а іноді навіть справою легкою, і тим зрозуміло і легше здається воно, ніж менше чоловік з ним знаком теоретично або практично»[93]. У цьому відношенні показові дані, які свідчать, що батьки звертаються за радами і допомогою до вчителів, працівників правоохоронних органів, як правило, тільки отримавши конкретні негативні результати виховання своїх дітей. Але це одна сторона питання. Інша складається в тому, що і допомога, що надається батькам, повинна бути не тільки ранньою, але і більш ефективної, особливо в кримінологічному аспекті.

З цією метою в законодавстві про освіту доцільно ставити обов'язок педагогічного навчання батьків, що не мають педагогічного утворення, а також пільги, допомоги і інакші виплати сім'ї на виховання дітей, їх розмір повинні, в свою чергу, бути поставлені в залежність від отримання цієї освіти [94].

Батькам, що зазнають труднощі у вихованні, потрібні лекції бесіди і література з медико-педагогічних питань, допомога педагогів, дитячого психолога, лікаря, які спостерігали б за неповнолітніми в сім'ї, школі, училищі, при спеціальних амбулаторія, а у виняткових, найбільш складним випадках, - при стаціонарних обстеженнях і були здатні полегшити батькам їх турботи. Існує вітчизняний і зарубіжний досвід по створенню спеціальних соціальних служб, центрів відповідного профілю. Важливо добитися, щоб медико-психолого-педагогічні консультації, обслідницькі і інакші центри з питань виховання неповнолітніх, надання допомоги сім'ї (в тому числі і для анонімного обслуговування) були створені повсюдно і стали доступні для всього населення країни. У ідеалі в країні повинна бути створена служба допомоги неповнолітнім і сім'ї, яка, маючи в своєму розпорядженні кадри висококваліфікованих фахівців, значні грошові і інакші матеріальні і технічні кошти, в тому числі обмінним фондом житлових приміщень, готелями, дитячими і юнацькими притулками (включаючи сімейного типу), транспортом, прямим зв'язком з урядовими, правоохоронними і іншими державними установами, з місцевою адміністрацією виконавчої влади всіх рівнів, могла в будь-який час діб, в будь-якій точці країни в самий короткий термін забезпечити розв'язання самої складної сімейної проблеми. Вона повинна мати можливість негайно надати дах, живлення, все інше необхідне дітям і підліткам, вимушеним по яких-небудь причинах піти з будинку, сім'ї. Важливо реально добитися такого положення, щоб для всіх стало раз і назавжди істиною, що надання суспільством і державою швидкої соціальної допомоги сім'ї, дітям, підліткам, їх батькам, принаймні не менш необхідно, ніж надання швидкою медичної допомоги хворому. Для цього доцільно в максимально короткі терміни скоротити різного роду служби, покликані інспектувати, контролювати, карати сім'ю, дітей, і створювати на всій території Росії при адміністрації відповідного регіонального рівня соціальну позавідомчу суспільно-державну службу милосердя, допомоги, охорони прав і інтересів неповнолітніх і їх батьків. Перераховані напрями не вичерпують всіх підходів до поліпшення умов виховання неповнолітніх в батьківській сім'ї. Однак в кримінологічному відношенні вони мають першорядні значення, оскільки їх реалізація може істотно скоротити число соціально неблагополучних сімей - основних «постачальників» неповнолітніх правопорушників, і орієнтувально на 30-40 % знизити злочинність даного контингенту. Життя переконує, що будь-які державні виховальні установи, як би вони не були довершені, не можуть виконати неповнолітнім в повній мірі відсутності батьківської сім'ї. Ось чому їх пристрій в дитячі будинки і школи-інтернати існуючого типу повинно розглядатися як надзвичайна і тимчасова міра. У такому пристрої не можна бачити задовільне розв'язання проблем дітей, позбавлених нормальному домашньому життю. Оптимальним, повинне стати постійне нарощування в країні мережі сімейних дитячих будинків по досвіду Чехословакиї, Польщі, Австрії і інших країн з умовами, максимально наближеними до існуючих в повноцінній батьківській сім'ї. Такий шлях дозволить залучити до виховання, обслуговування, а в необхідних випадках і до виправлення дітей найбільш кваліфікованих відносно педагогічному фахівців [95].

Дане розв'язання проблеми найбільш раціонально з точки зору матеріальних витрат. Воно дозволяє істотно скоротити витрати держави на капітальне будівництво, обладнання відповідних дитячих виховальних установ, на зміст необхідного службовця персоналу педагогів і вихователів. Це рішення зробить можливим для великого числа громадян, насамперед самотніх, не маючих дітей, виявити більш повно свої гуманистические почуття збагатити їх в етичному відношенні. Ще однією формою аналогічного підходу повинне стати створення інституту приймальної сім'ї саме для даної категорії дітей, підлітків. Новий Сімейний кодекс РФ 1996 року в правовому плані регламентував статус приймальної сім'ї. Важливо, щоб ці сім'ї формувалися, передусім, з осіб, які, маючи всі, необхідні професійні навики, добровільно взяли на себе цей труд. Цим сім'ям повинні надаватися пільги на поліпшення житлових умов, побутове обслуговування, придбання ліків, одяг, дитячих товарів. Підприємства, установи, інакші організації могли б взяти на себе багато які витрати приймальних сімей, що прийняли дітей і підлітків, що залишилися без піклування батьків. Це тільки один аспект проблеми компенсації суспільством і державою втрат і втрат, що переживаються дітьми і підлітками при відсутності батьківської сім'ї. Є і інші обставини, облік яких в теорії і на практиці повинен дозволити декілька інакше поглянути на невдачі боротьби із злочинністю неповнолітніх [96]. Сьогодні, навіть явно неблагополучну сім'ю прийнято розглядати як осередок суспільства, який незважаючи ні на що повинна займатися вихованням своїх дітей, нести за них відповідальність, давати державі, як і всі інакші сім'ї, повноцінного громадянина. З цих позицій діє законодавець, вимагаючи від кожної сім'ї забезпечити належне виховання дітей. Однак якщо сім'я неблагополучно, то в цьому випадку немає соціального інституту, якому можна довірити повністю справа виховання. Вихід із цього становища один: або терміново усунути неблагополуччя, або суспільство, держава в необхідному об'ємі повинна повністю компенсувати дитині те, що він втратив в результаті неблагополучил в сім'ї. Ось чому для розв'язання проблем профілактики девіацій неповнолітніх необхідно передбачати соціальну допомогу і підтримку не тільки дітям і підліткам, що втратили батьків (в фізичному значенні), але так само і що виховується в умовах сімейного неблагополуччя (т. е. що втратив сім'ю в соціальному значенні). Необхідно в зв'язку з цим і на законодавчому рівні ухвалити відповідне рішення, яке б прирівнювало по всіх основних параметрах соціальної охорони і захисту дітей і підлітків, що позбавилася батьківського піклування, і тієї, хто не отримує батьківського виховання і піклування внаслідок неблагополуччя сім'ї [97].

Найважливішою проблемою є відновлення цілісності систем навчання і виховання, тим більше що особливістю російської системи освіти завжди була єдність навчання і виховання за рахунок реалізації в школах програм додаткового утворення, функціонування дитячих і юнацьких громадських організацій, що визначають етичні орієнтири, що дають міцну духовну опору на справжні, а не уявні життєві цінності, що формує громадянськість і патріотизм. Велика відповідальність освітніх установ всіх рангів і рівнів за формування дієздатних майбутніх громадян, їх соціально-ролевой готовність до життєдіяльності в цивільному суспільстві. Головна турбота колективів російських шкіл спільно з педагогами, учнями і студентами, батьківським активом і опікунськими радами, але не без допомоги державних і неурядових структур, складається в тому, щоб визначити виховальний простір, «зони» виховання поваги до права і підтримуючий цей процес організаційно-педагогічні, програмно-методичні, технологічні і управлінські кошти і способи його забезпечення.

Сьогодні виховання повинне бути сфокусировано на досягненні двох взаємопов'язаних цілей: успішності социализації підростаючих поколінь в сучасних умовах і самореалізації людини як суб'єкта діяльності і як особистості. Основним змістом виховання, таким чином ставати забезпечення процесу социализації і самореалізації на основі технологій і коштів педагогічної підтримки. Виявляючи пріоритети розвитку виховання на найближчий період, ми виходимо з міжнародних норм і стандартів, а також реалій періоду вітчизняної історії, що переживається. З цих позицій виділимо наступні напрями соціально-педагогічної політики [98]:

- посилення виховуючого характеру навчання і освітнього ефекту виховання;

- створення в освітніх установах всіх типів і видів ефективних гуманистических виховальних систем;

- орієнтація дітей на вічні цінності - Людина, Сім'я, Вітчизна, Труд, Знання, Культура, Мир, Земля, Природа;

- гармонізація соціального поля дитини, педагогічне освоєння середи в радіусі дії освітньої установи;

- розгортання клубною, досуговой і любительської діяльності, підтримка що є і стимулювання нових дитячих і молодіжних суспільних об'єднань, розвиток і заохочення демократичних початків в управлінні освітньою установою, в тому числі дитячого самоврядування;

- введення в школу додаткових освітніх програм, направлених на раннє професійне і життєве самовизначення молоді з метою підвищити конкурентоздатність на ринку труда;

- посилення соціально-захисної функції освітньої установи, підвищення ефективності заходів з охорони життя, фізичного, розумового і психічного здоров'я дітей коштами освіти і в процесі виховальної роботи;

- збереження, зміцнення ресурсної бази і розвиток мережі установ додаткового утворення, а також охорони здоров'я, соціального захисту, спорту, комітетів по справи молоді, що виконують соціальне замовлення по реалізації додаткових освітніх програм різного рівня, призначених для різних категорій і груп дітей і молоді, що мають можливості, на відміну від школи, чітко і гнучко реагувати на запити конкретного социума. Реалізація цих ідей на практиці зажадає додаткового бюджетного фінансування нових науково-методичних розробок, уточнення посадових функцій педагогічних працівників, збільшення заробітної плати, що забезпечує новий рівень виховальної роботи, зміцнення методичних служб, істотних змін в структурі і змісті підготовки і підвищення кваліфікації педагогічних кадрів [99].

Соціальне виховання підростаючих поколінь - задача всього суспільства, а не тільки правоохоронного і освітнього відомств. Ведуча роль тут належить сім'ї і школі. Сьогодні школа відвикла працювати з сім'єю в єдиній системі, не має чіткої позиції по відношенню до своєї ролі в социуме, не впливає істотного чином на процес і результат виховання. Протягом всієї історії розвитку людського суспільства встановлювалося розуміння головної тези: для лікування соціальних хвороб людини необхідно вивільнити і розвинути, преумножить його власні ресурси, а також і найближчого оточення, передусім сім'ї. Надалі соціальна робота розвивалася в двох напрямах - діагностичному і функціональному. Сучасний підхід до світової практики полягає в дослідженні того, наскільки соціальна робота сприяє діяльності, направленій на досягнення змін, наскільки вона стримує конфлікти в суспільстві. Застосовно до сучасної Росії, увергнутої в соціально-економічний переділ без попередньої підготовки і добровільної згоди більшої частини суспільства, стрімкий розвиток соціально-педагогічних служб - це процес об'єктивно необхідний, сприяючий національній безпеці. Таким чином, розглянувши деякі напрями розвитку таких інститутів социализації неповнолітніх, як сім'я, школа і органи правосуддя в системі ювенальной юстиції, ми ще раз підтверджуємо тезу про необхідність комплексного підходу до проблеми профілактики дитячих девіацій. Ефективна діяльність перерахованих суб'єктів профілактики неможлива без «взаимопроникновения» і «взаиморазвития». Отже, створення на державному рівні «працюючої» моделі профілактики соціальних відхилень неповнолітніх доцільно починати з створення комплексного законодавства з питань профілактики дитячих девіацій, з формування нової парадигми соціального виховання, з розробки і прийняття освітньої парадигми, а також виробітку єдиного підходу до національної сімейної політики.

Сучасний стан російського суспільства, що характеризується системною кризою, гостріше усього відчувають старики і діти. Одним з самих трагічних його наслідків є дитяча злочинність як крайня форма девіантної поведінки. За даними інституту соціально-економічних проблем народонаселення тенденція до соціальної деградації, особливо серед представників нового покоління, посилюється. Вона знаходить свій вияв у відмові частини підлітків від утворення, орієнтації молодих людей на задоволення короткострокових потреб, зростанні злочинності, наркоманії і алкоголізму серед даного контингенту. Тривалий кризовий стан суспільства, ведучий до втягування великих страт неповнолітніх, неминуче породжує у підлітків, що перетворюються спочатку в молодь, а потім у дорослих, ефект звикання до протиправної поведінки, до здійснення злочинів, забезпечує їх кримінальними зв'язками, навиками кругової поруки, зневага до чесного труда і т. п. Ставати відчутною небезпека того, що для значного числа молодого населення країни здійснення злочинів стане нормою і образом життя, буде супроводити їх надалі, а означає, перетвориться в майбутні моральні норми. Социуму, що стикнувся з так масштабним і грізним явищем, знадобляться надзвичайні і довготривалі зусилля для нейтралізації і позитивної трансформації такої крупномасштабний кримінальної активності. У непростій ситуації, що створилася з боку держави і громадськості потрібно адекватна відповідь. Все перераховане вище дозволить побачити проблему профілактики соціальних відхилень неповнолітніх як один з пріоритетних напрямів боротьби з правонарушающим поведінкою в стані суспільної бифуркації. Розроблений на цій основі підхід виявив ведучі детермінанти девіантної поведінки неповнолітніх, що представляється необхідним для розробки теоретичних підходів до створення національної моделі профілактики дитячих девіацій [100]. Народний суверенітет і розділення влади;: У V статті Конституції декларувалося, що «всяка суспільна:  Народний суверенітет і розділення влади;: У V статті Конституції декларувалося, що «всяка суспільна влада виникає з волі народу». Таке формулювання відповідало ідеї Руссо, але в польських умовах означала не більш ніж першенствуючу роль дворянського сейму. Конституція
Народногосподарський погляд: З народногосподарської точки зору підприємства з прибутком,:  Народногосподарський погляд: З народногосподарської точки зору підприємства з прибутком, що перевищує середній рівень, повинні не тільки допомагати своїм працівникам, але і виявлятися під посиленим пресом конкуренції для того, щоб і споживач отримав належну йому частку. Саме
Б. Народництво: Внутрішня соціально-економічна і політична ситуація в Росії:  Б. Народництво: Внутрішня соціально-економічна і політична ситуація в Росії після реформи 1861 р. послужила тією живильною , середовищем у який сформувалися конкретні революційні плини. Ідейна база цих плинів створювалася на ґрунті робіт Герцена і
Нарізка округів по методиці 1993 р.: Наступні вибори в історії нашої країни пройшли через три із зайвим:  Нарізка округів по методиці 1993 р.: Наступні вибори в історії нашої країни пройшли через три із зайвим року, але вже в постперестроечной і пострадянської Росії, за абсолютно інакшою виборчою системою. Як відомо. Указом Президента «Про поетапну конституційну реформу» від 21 вересня
Нарощування доходів і витрат.: У обліку повинні відбиватися і доходи, і витрати, що відносяться:  Нарощування доходів і витрат.: У обліку повинні відбиватися і доходи, і витрати, що відносяться виключно до звітного періоду, по мірі їх здійснення в цьому періоді, незалежно від часу надходження платежів.
1.6. Наращение і інфляція: Нарощена сума позики, депозиту з урахуванням інфляції визначається як:  1.6. Наращение і інфляція: Нарощена сума позики, депозиту з урахуванням інфляції визначається як З ~ у-, де ] р - індекс цін, а S - нарарщенная сума, виміряна по номіналу. Під темпом інфляції розуміють відносний приріст цін за період, визначимо його через h. Вимірюється темп
РОЗДІЛ 11. У НАПРЯМІ K СИСТЕМІ ПОСИЛАННЯ: Страхітливий указ 1663 року проголошував: «Татям, розбійникам і:  РОЗДІЛ 11. У НАПРЯМІ K СИСТЕМІ ПОСИЛАННЯ: Страхітливий указ 1663 року проголошував: «Татям, розбійникам і вбивцям, які... довелися смертния страти, указав Великий Государ що відсікає обидві ноги так по лівій руці, а смертию їх не стратити, і вчи- ня їм страта, ті що відсікалася ноги і руки на великих

© 2018-2022  epr.pp.ua