Головна   Всі книги

Наука фінансового права в Ярославськом Демідовськом ліцеї

Фінансово-правова наука в дореволюційній Росії розвивалася не тільки в столичних університетах (з роботами петербургского професора В. А. Лебедева і московського професора І. І. Янжула читачі антології вже познайомилися у другому і третьому томах антології відповідно), але і на периферії.

Унікальне явище в історії російської правової науки - Демідовський юридичний ліцей в Ярославле, що відкрив багато талановитих імен у вітчизняній юриспруденції [1]. У його стінах працювали і багато які відомі фахівці в області фінансового права [2].

Від Училища вищих наук до Демідовському юридичного ліцея

Своєю появою юридичний ліцей в Ярославле зобов'язаний Павлу Григорійовичу Демідову, правнуку відомого уральського горнозаводчика Нікити Демідова. У 1803 році П. Г. Демідов відгукнувся на заклик Олександра I до всіх «вдячних громадян» допомогти уряду в пристрої училищ і пожертвував на установу в Ярославле Училища вищих наук капітал в 100 ТОВ рублів і маєтка в Углічськом і Романово-Борисоглебском повітах Ярославської губернії, де проживало біля трьох з половиною тисяч душ кріпосних селян [3]. Помітимо, що до кінця свого життя Демідов брав саме живу участь в життя заснованого ним Училища і не переставав жертвувати великі суми на його зміст. Він не прийняв звання опікуна, що пропонувалося йому училища, але при цьому практично всі урядові рішення, що торкалися діяльності Ярославського училища, приймалися не інакше як з його дозволу.

28 січня 1805 року Олександр I підписав статут Училища, яке в ознаменування «патріотичного подвигу» П. Г. Демідова на ниві російської освіти стало офіційно іменуватися «Ярославськоє Демідовськоє вищих наук училище». У «табелі про ранги» російських вузів Ярославськоє училище стояло відразу ж услід за центральними університетами. Статутом передбачалося, що Училище на факультети не розділялося. У перелік дисциплін, що викладаються увійшли: словесність древніх мов, російське красномовство, політична економія і наука фінансів, політична історія, природна історія, філософія, природне і народне право, хімія, математика. Згодом було введено викладання закону божия і іноземних мов (німецького і французького).

Урочисте відкриття Демідовського училища пішло через три роки після прийняття його статуту, в 1808 році.

Спочатку робота Училища явно не заладилась. Студентський корпус був надто невеликий. Аж до 1810 року число вихованців складало трохи більше 50 (в нього, крім власне студентів, включалися дворянські діти, що навчалися в пансіоні при Училищі). У Училищі поступали, як правило, «лише ті молоді люди, які не в змозі були містити себе в Москві або ж, по недостатньому приготуванню, не сподівалися закінчити курс університетської освіти»[4]. У Петербург постійно поступала тривожна інформація про невисокий рівень освітнього процесу в Ярославськом училищі.

У 1833 році, невдовзі після відвідування Училища імператором Миколою I, воно було перетворене в ліцей. Був прийнятий новий статут, відповідно до якого учбовий заклад в Ярославле переходив під егіду Московського університету. Питання про освітню політику Ярославського ліцея обговорювалося в Державній Раді, яка своїм рішенням від 10 липня 1833 року встановив, що головні пізнання для учнів повинні складати науки камеральние і юридичні.

Період 1833-1845 років (в 1845 році був прийнятий черговий статут Ліцея) дослідники історії Демідовського ліцея називають періодом «хворобливого стану ліцея»[5]. Причин такого стану було декілька. По-перше, це еклектичний учбовий план, що не дозволяв провести чітку спеціалізацію в освіті. Коло предметів, що викладаються складало дивну суміш дисциплін загального гімназичного утворення з дисциплінами спеціалізації. Останні, з відомою часткою умовності, можна згрупувати в два блоки:

вітчизняне законознавство;

камеральние науки (лісоводство, землевпорядження, сільське господарство, торгівля, політична арифметика і бухгалтерія. У результаті учні не могли глуздом засвоїти ні камеральние науки, ні юриспруденцію.

По-друге, недобру службу зіграла близькість Московського університету і інших вищих учбових закладів, які залучали до себе талановиту молодь з Ярославля і сусідніх губерній, що бажала дістати вищу освіту.

По-третє, в порівнянні з іншими учбовими закладами Ліцей давав своїм вихованцям менше можливостей для просування по службі.

Нарешті, негативний вплив на якість учбового процесу надавала кадрова чехарда: професори часто залишали свої кафедри в пошуках кращого місця. Так, наприклад, кафедра політичної економії і фінансів залишалося незайнятої цілих дев'ять років!!!

Причини «текучості кадрів», що переслідувала Ярославський ліцей протягом всієї його історії, були чітко визначені в «Записці про необхідність перетворення ліцеїв...»: «Знаходячись на службі в Ліцеї, професор не має майже можливості стежити за своєчасним ходом науки, що становить предмет спеціальних його занять, має справу з вельми нечисленною аудиторією, не забезпечений досить в матеріальних коштах життя - словом, ніякі істотні вигоди і переваги не прив'язують його до закладу»[6]. Там же можна зустріти фразу, звучну буквально як вирок: «І можна сказати ствердно, що лише тільки з'являється талановитий викладач, як метою всіх його помислів і прагнень - перейти з Ярославля в який-небудь з університетів»[7].

Черговий новий лицейский статут 1845 року, покликаний сприяти розв'язанню найбільш гострих назрілих проблем, на ділі привів лише до незначних змін, що істотно не змінили положення справ в цьому учбовому закладі.

У параграфі 2 статуту 1845 року головною метою діяльності Демідовського ліцея названо «поширення грунтовних відомостей по частині камеральних наук, в зв'язку з вітчизняним законознавством» '.

У 1846 році в Ліцей для читання камералистики був запрошений випускник Московського університету Костянтин Дмитрович Ушин- ский, який протягом трьох років займав посаду ординарного професора. К. Д. Ушинський дуже багато зробив для розвитку юридичної освіти, розробивши систему навчання камеральним наукам. У 1848 році він виступив з актовою промовою «Про камеральном освіту» на урочистих зборах, які були присвячене першому випуску з Ліцея, перетвореного статутом 1845 року. Однак і талант Ушин- ского не міг протистояти відсталій системі освіти, чому склався тоді в Демідовськом ліцеї.

Проблеми Ліцея, з роками що не зникали, а що тільки посилювалися, приводили до того, що з'являлося багато різноманітних проектів його перетворення. Одні пропонували посилити викладання технічних дисциплін, інші виступали за перетворення учбового закладу в юридичний ліцей. Серед ярославского дворянства стали лунати і заклики до того, щоб закрити училище, а на гроші, пожертвованние на його установу П. Г. Демідовим, містити в Московському і інакших університетах випускників Ярославської гімназії, що побажали дістати вищу освіту.

Майбутнє Демідовського ліцея в значній мірі було приречено судовою реформою, що розвернулася в той час в Росії. Державі були потрібні чиновники з юридичною освітою, і доводи тих, хто висловлювався за юридичну спеціалізацію Демідовського ліцея, взяли верх. Ось що з цього питання писав відомий вчений, професор Московського університету Костянтин Дмитрович Кавелін: «Останнім часом збуджений було питання про судову реформу. Потреба в світових суддях, адвокатах, асесорах, радниках, секретарях судових місць, виконавчих судових приставах, прокурорах буде величезна і важко спочатку знайти їх в достатній кількості. Училище правознавства і юридичні факультети наших університетів в сукупності навряд чи нададуть третину того числа знаючих, технічно спеціально приготованих юристів, яке виявиться потрібним»[8]. На цій основі професор Кавелін пропонував перетворити всі російські ліцеї в «спеціально-юридичні школи, переважно для вивчення цивільного і кримінального права, цивільного судочинства і нотаріату»[9]. Характер викладання в цих школах, по К. Д. Кавеліну, повинен бути «по перевазі практичний», і цим вони відрізнялися б від університету, що готував переважно юристів-вчених.

Остаточно питання об майбутню Демідовського ліцея було вирішене міністром народної освіти графом Д. А. Толстим, який визнав доцільним перетворити Ліцей в юридичний факультет, зрівняний з університетськими факультетами по предметах і методиці викладання, а також по правах викладачів і студентів. У 1866 році він представив Всеподданнейший доповідь про необхідність перетворення Демідовського ліцея. Після того як були вишукані додаткові грошові кошти на перетворення, що передбачаються в Ліцеї, був підготовлений і 3 липня 1868 року затверджений тимчасовий статут Демідовського юридичного ліцея. Почалася активна робота по формуванню професорсько-викладацького корпусу. За три місяці до відкриття на посаду директора Демідовського юридичного ліцея був запрошений професор Московського університету Михайло Миколайович Капустін (1828-1899), з ім'ям якого нерозривно пов'язані становлення і розквіт Демідовського юридичного ліцея.

Урочисте відкриття Юридичного ліцея відбулося 30 серпня 1870 року. А через чотири роки, в 1874 році, тимчасовий статут був замінений на новий, постійний, і Ліцей придбав повновагий статус.

Юридичний ліцей - явище унікальне

Міністр народної освіти граф Д. А. Толстой, що рекомендував М. Н. Капустіна на посаду директора ліцея, не помилився в своєму виборі. М. Н. Капустіну відразу ж вдалося згрупувати навколо себе молоді сили талановитих вчених. Завдяки енергійним старанням директора, викладання в Юридичному ліцеї було поставлене «на рівень сучасних вимог»[10]. Хоч і йому не вдалося уникнути «скоротечности» професорського служіння в Демідовськом ліцеї. «Служба Ліцею його викладачів представляє ту особливість, що вона постійно бувала нетривалою. Викладачами були звичайно молоді вчені, в Ярославле вони починали викладацьку діяльність і готували дисертації на вищі вчені ступені, з отриманням яких ним відкривався доступ в університети...

Протягом існування Юридичного ліцея перейшло в університети більше за 30 викладачів. У цей час у всіх університетах є професори з колишніх викладачів Ліцея, багато хто з них представляється видатними вченими силами і служить прикрасою своїх університетів»1, - повідомляв директор Ліцея С. М. Шпільовський на 100-літньому ювілеї Демідовського юридичного ліцея.

Стараннями керівництва в Демідовськом юридичному ліцеї була зібрана найбагатша бібліотека по юриспруденції, почав видаватися «Літопис Демідовського юридичного ліцея» (далі - «Літопис») - в рік виходило по три-чотири книги2. Науковий авторитет Демідовського юридичного ліцея посилюється з освітою при ньому в 1896 році Ярославського юридичного суспільства, в якому, крім лицейских викладачів, працювали чиновники місцевого окружного суду і администрации3.

Як наслідок до кінця XIX віку різко зростає чисельність студентів, учнів в Демідовськом ліцеї. Справедливість ради потрібно відмітити, що зростанню студентського корпусу сприяв не тільки багатий науковий потенціал Демідовського юридичного ліцея, але і активна діяльність керівництва ліцея, направлена на підтримку незаможних студентів. Щорічно присуджувалися 20 Демідовських стипендій; в 1871 році при Ліцеї було встановлене «Опікування про недостатніх студентів».

Але, звичайно ж, тому особливому місцю, якому Демідовський ліцей зайняв в історії російської юридичної науки, він зобов'язаний своїм професорам.

Вважаю недозволеним обмежитися простим переліком прізвищ видатних вчених, хоч практично всі вони пізнавані і добре знайомі кожному освіченому юристу. Зупинюся на персоналиях трохи детальніше, бо інакше буде важко зрозуміти феномен Ярославського Демідовського ліцея, що об'єднав в своїх стінах кращі наукові сили російської юридичної науки кінця XIX - початки XX віку практично по всіх галузях юриспруденції, включаючи і фінансове право.

З Ярославським ліцеєм пов'язане ім'я одного з кращих фахівців з історії російського права - Михайла Флегонтовича Владимирского-Буданова (1838-1916). Протягом п'яти років (1870-1875) М. Ф. ВладиСтолетие

Училища імені Демідова. С. 22.

Після того як в 1918 році артилерією Червоної армії було знищено будівля Демідовського ліцея разом з всіма лицейскими архівами, саме «Літопис», друкарський орган Ліцея, залишився одним з основних джерел інформації по історії Демідовського ліцея.

2 См.: Чижів В. Г. Висшеє учбовий заклад в м. Ярославле імені Демідова в перший вік його утворення і діяльності (6 червня 1803-1903). Історичний нарис. Ярославль, 1903. С. 270.

і

мирский-Буданов викладав в Демідовськом ліцеї. У Ярославле в 1874 році вийшла його робота «Держава і народне утворення в Росії XVIII віку. Система професійної освіти (від Петра I до Екатеріни II)». Саме ця монографія була захищена автором як докторська дисертація. У Ярославле почали вийти перші випуски його «Хрестоматії по історії російського права», що готувала появу фундаментального труда М. Ф. Владимирского-Буданова - «Огляду історії російського права» (СПб.; Київ, 1888).

Демидовский ліцей став стартовим майданчиком і для іншого корифея російської юридичної науки - Богдана Олександровича Киць- тяковского (1868-1920), автора монографії, що залишається і до цього дня одним з кращих досліджень в області теорії права: «Соціальні науки і право. Нариси по методології соціальних наук і загальній теорії права» (М., 1916). У Ярославле в 1913 році вийде робота Б. А. Кистяковського «Суть державної влади».

Довгі роки в Ярославле служив Микола Семенович Суворов (1848-1909) - вчений-юрист, що відрізнявся енциклопедичною широтою пізнань. У історію вітчизняного права увійшов його «Курс церковного права» (Ярославль, 1889-1890) - безперечно, одна з кращих робіт по церковному праву. Крім того, він підготував і видав ряд цікавих робіт по цивільному праву («Лекції по цивільному праву». Ярославль 1889; «Про юридичних осіб по римському праву». Ярославль, 1892[11]), по філософії права («Лекції по історії філософії права». М., 1906) і інш.

Великий внесок в розвиток російської юриспруденції вніс Михайло Миколайович Капустін (1828-1899), бувший, як вже відмічалося, директором Демідовського юридичного ліцея. Список його наукових трудів прикрашають численні роботи по історії права («Історія позитивного права у нехристиянських народів». М., 1868; «Історія права». Ярославль, 1872; «Історія права у древніх народів». М., 1868; «Нарис історії права в Західній Європі». М., 1866 і інш.); теорії права («Конспект енциклопедії права». М., 1864; «Етнографія і право». М., 1868; «Юридична енциклопедія (Догматика)». СПб., 1893 і інш.). Популярністю користуються дослідження М. Н. Капустіна в області міжнародного права («Міжнародне право». Ярославль, 1873; «Огляд предметів міжнародного права». М., 1856-1859; «Суспільство Червоного хреста. Історія до 1877 року». М., 1878 і інш.).

Служили в Демідовськом юридичному ліцеї Володимир Вікторович Сокольський (1848-1921) - великий вітчизняний фахівець в області історії права і російського державного права («Введення в курс загальної історії права». Ярославль, 1874; «Історія російського права». Київ, 1874; «Короткий підручник російського державного права». Одеса, 1890 і інш.); відомий полицеист Олександр Євгенійович Назімов (1851-1902) («Конспект по російському державному праву». Ярославль, 1889; «Лекції по поліцейському праву». Одеса, 1903; «Вчення про внутрішнє управління. Поліцейське право». Одеса, 1893); професор державного права Микола Костянтинович Нелідов (1832-1888) («Юридичні і політичні основи державної служби». Ярославль, 1874; «Наука про державу, як предмет вищої спеціальної освіти». Ярославль, 1872 і інш.).

Не буде перебільшенням сказати, що в стінах Демідовського юридичного ліцея зароджувалася наука трудового права. У її джерел стояв Лев Семенович Таль (1866-1933) («Трудовий договір. Цивили- стическое дослідження». Ярославль, частина 1 - 1913, частина 2 - 1918; «Нариси промислового права». М., 1916 і інш.).

Ярославская школа цивільного права блищить такими іменами, як Дмитро Іванович Азаревич (1848-1920) («Шлюбні елементи і їх значення». Ярославль, 1879; «Система римського права». СПб., 1887- 1889; «Судоустрій і судочинство по цивільних справах». Варшава, 1891-1900 і інш.); вже згадувані Н. С. Суворов, Микола Львович Дювернуа (1836-1906) («Цивільне право». СПб., 1883-1884 і інш.); Тихон Михайлович Яблочков (1880-1926) («Курс міжнародного цивільного процесуального права». Ярославль, 1909; «Підручник російського цивільного судочинства». Ярославль, 1910 і інш.).

Серед великих фахівців з кримінального права з Демідовським ліцеєм були пов'язані Микола Дмитрович Сергеєвський (1849-1908) («Курс російського карного судочинства». Ярославль, 1876; «Російське кримінальне право». СПб., 1883/84 і інш.); Леонід Сергійович Біло- гриц-Котляревский (1855-1908) («Поняття кримінального права і основа покарання». Ярославль, 1883; «Роль звичаю в карному законодавстві». Ярославль, 1888 і інш.); Григорій Самуїлович Фельдштейн (1868-?) («Головні течії в історії науки кримінального права в Росії». Ярославль, 1909 і інш.); Андрій Антонович Піонтковський (1862- 1915) («Наука кримінального права», Ярославль, 1896; «Умовне засудження. Карно-політичне дослідження». Казань, 1900 і інш.).

Приведений тут перелік видатних російських вчених- юристів, так або інакше пов'язаних з Демідовським ліцеєм, звичайно ж, не є вичерпним. І саме цей перелік є самим переконливим підтвердженням тези, винесеної в підзаголовок, - про унікальність Демідовського юридичного ліцея [12].

Демидовский юридичний ліцей і розвиток фінансово-правової науки

Розглядаючи в перших трьох томах антології питання становлення науки фінансового права в Росії, ми не раз відмічали найважливіші характерні особливості цього процесу. Нагадаємо читачу деякі з них.

Перша половина XIX віку характеризувалася тим, що фінансово-правові дослідження проводилися, як правило, в рамках камеральних наук або науки політичної економії.

Не існувало єдиних, підходів, що устоялися до визначення поняття і системи фінансового права. Професори, експериментуючи, створювали власні, авторські курси фінансового права.

Тісний взаємозв'язок юридичного і економічного підходів при вивченні публічних фінансів приводив до того, що одні і ті ж професори називали по-різному лекційні курси, що читаються ними: один рік на факультеті права читався курс «Фінансове право», буквально на наступний рік той же самий професор міг читати той же самий курс, але вже під назвою «Наука про фінанси». Вчені того часу використали поняття «фінансове право» і «фінансова наука (наука про фінанси)» як синоніми.

Названі особливості в повній мірі виявилися і при становленні фінансово-правовою школи в Демідовськом ліцеї.

На початковому етапі фінансова наука в Ярославле розвивалася в рамках камералистики. Цей період не був відмічений скільки-небудь яскравими іменами, що війшли в історію науки про фінанси і фінансове право.

Ситуація починає мінятися після перетворення Демідовського ліцея в ліцей юридичний. Запрошений в 1870 році з Московського університету на посаду директора Демідовського юридичного ліцея М. Н. Капустін ставить метою залучити в Ярославль молодих і талановитих вчених для проведення занять по всіх основних учбових дисциплінах, включаючи фінансове право. А поки відбувалося формування професорсько-викладацького корпусу в Демідовськом ліцеї, він, не тратячи часу, сам приймається за підготовку курсу політичної економії і науки про фінанси.

М. Н. Капустін до призначення директором Ярославського ліцея питаннями політекономії і фінансової науки спеціально не займався. Він був відомий як фахівець з міжнародного права (з 1850 року він займав в Московському університеті кафедру «загальнонародного», пізніше - міжнародного права). Почавши розробляти в Ярославле фінансову проблематику, М. Н. Капустін відносно фінансового права зайняв радикальну позицію, заперечуючи саме існування цієї галузі права.

У підготовленому ним «Читанні про політичну економію і фінанси» він писав: «Політична економія і наука про фінанси звичайно вважаються двома окремими самостійними науками. Іноді помічається навіть прагнення додати вченню про фінанси характер юридичної науки, і це виражається в терміні фінансового права. Немає потреби доводити непридатність такого терміну. Називати правом термін про фінанси так само мало основ, як виділяти вчення про всі кошти для досягнення задач держави в особливі юридичні науки. Так зване поліцейське право, одинаково як учбове, земське і інше, не можуть мати самостійного значення; їх юридична сторона входить в область державного права. Але можливе вчення про поліцейські заходи, про народну освіту, про земство і іншому»[13].

Потрібно відмітити, що позиція М. Н. Капустіна з питання про несамостійність фінансової науки, вхідну складовою частиною в науку політичної економії (що привела, серед іншого, до заперечення фінансового права), була швидше усього сприйнята з робіт німецьких вчених, що вплинули в першу половину XIX віку істотний чином на формування російської наукової школи. Ось що писав з цього питання, наприклад, професор К. Г. Рау: «Наука про кращий пристрій державного господарства або про кращий спосіб задоволення державних потреб матеріальними цінностями називається наукою про фінанси і становить частину політичної економії. Її нерідко називали також камеральною наукою в тісному значенні слова, бо спочатку під камеральними справами або камеральними заняттями розуміли тільки фінанси, і лише з установою камер-колегії до складу їх увійшли і інші справи, не фінансові, так звана поліція. Науці про фінанси часто давали назву науки про державне господарство, але краще зберегти цю назву для всієї політичної економії»[14].

Заперечення М. Н. Капустіним права на існування фінансового права викликало хвилю критики. Практично кожний вчений, що брався за написання підручника по фінансовому праву, вважав своїм обов'язком визначити власну позицію по відношенню до процитованого висловлювання М. Н. Капустіна. Так, Василь Олександрович Лебедев в передмові до свого капітального підручника «Фінансове право» (перевиданий у другому томі антології «Золоті сторінки фінансового права Росії». М.: Статут, 2000) писав про позицію, що розглядається М. Н. Капустіна наступне: «Книга ж професора Капустіна («Читання про політичну економію і фінанси». Ярославль, 1879) дає вже дуже елементарний виклад початків фінансової науки, у якої притому, як і у фінансового права, поважний професор, до речі сказати, сперечається за саме право на самостійне існування»[15].

А ось як висловлювався з цього питання Сергій Іванович Іловайський, що викладав фінансове право в Новороссийськом університеті (вОдессе): «.. M.. Капустин вважає фінансове право частиною політичної економії. З цим ніяк не можна погодитися, оскільки політична економія займається дослідженням законів приватного господарства, а фінансова наука розглядає господарські явища різних суспільних організмів. Першу можна назвати наукою про приватне господарство, а другу - наукою про суспільне або публічне господарство»[16].

Система курсу політичної економії і фінансів, оскільки його читав в Демідовськом ліцеї професор Капустін, включала три основних розділи:

господарство, його форми і організація;

виробництво і дохід;

витрата і зберігання.

При цьому в кожний з розділів свого курсу М. Н. Капустін включав блок питань, безпосередньо пов'язаних з публічними фінансами. У першому розділі - це поняття державного господарства, у другому розділі - система державних доходів, в третьому розділі - державні витрати, державні борги, державний бюджет.

Характеризуючи державне господарство, М. Н. Капустін відмічає: «Тут процес виробництва замінюється податком на інші господарські обличчя і лише частково держава виступає в економічній області нарівні з окремими особами, наприклад, по відношенню до державного майна... Держава не має потреби робити заощадження, тому що знаходить кошти в господарствах окремих осіб; але воно вимагає цих коштів в розмірі потреб і майнової сили осіб. Тому економічне багатство цих останніх є разом багатство державних задач держави»2.

У систему державних доходів М. Н. Капустін включає передусім податки, визначувані ним як «грошові кошти, які окремі обличчя доставляють державі, на його вимогу, для задоволення загальних потреб країни»[17], а також державні збори, «суть ті сплати, які виробляються особами, що користуються тією або іншою державною установою в своїх приватних інтересах, або ж внески у винагороду за витрати, які держава зобов'язано зробити ради цих осіб виключно»1.

Очевидно, що таке уявлення про державні доходи, що виключало з цього поняття всі доходи, що отримуються державою від використання державного майна, не тільки не відповідає сучасним уявленням про прибуткову частину публічних фінансів, але і не відповідало уявленню про цей розділ фінансового права, що сформувалося в той час (у другій половині XIX віку).

Витрата взагалі М. Н. Капустін визначає як дія, що перебуває в передачі майнових коштів від однієї особи другому2. При цьому він виділяє витрати особисті, суспільні і державні. Відмічаючи особливість державних витрат, М. Н. Капустін пише: «... державні витрати мають своїм призначенням задоволення суспільних потреб не безпосередньо самими особами, а при шляху держави, який бере на себе витрачання що отримуються ним часткою народного доходу»3.

Особливий інтерес представляють міркування М. Н. Капустіна про співвідношення політичної економії (фінансової науки) і правознавства. З одного боку, відмічає вчений, політична економія і наука про фінанси знаходяться в тісному зв'язку з правознавством: «Власність, зобов'язання, торгові трактати і торгове право відображають на собі економічний характер тих відносин, яких вони торкаються»4. З іншого боку, він виявляє істотну відмінність між ними: «Політична економія розглядає значення господарських сил в суспільстві... право має на увазі завжди охорону осіб... політична економія старається відшукати закони виробництва цінностей; право забезпечує користування тим, що зроблено. Політична економія має на увазі виключно господарське життя народу; право приймає в міркування і інші інтереси, а тому не може підкоритися безумовно і прийняти як непорушні ті висновки, до яких приходять економісти».

Почавши читати політичну економію і науку про фінанси в Демідовськом ліцеї, М. Н. Капустін невдовзі залишив викладання цієї дисципліни. Йому на зміну прийшли І. Т. Тарасов і А. А. Ісаєв. З цими іменами пов'язані, без перебільшення, кращі сторінки в історії російської фінансово-правової науки.

А. А. Ісаєв читав в Демідовськом ліцеї загальні курси: «Політичну економію» (з 1878/79 по 1885/86 учбовий рік), «Науку про фінанси» (з 1881/82 по 1885/86 учбовий рік) і ряд спецкурсов1.

І. Т. Тарасов читав курс «Фінансове право» з 1880/81 учбового року. Тільки через два роки він починає читати курс «Адміністративне право» і через сім років - курс «Торгове право»[18]. Ми звертаємо увагу читачів на цю обставину ось чому. У сучасного юриста ім'я І. Т. Тарасова асоціюється передусім з двома галузями юриспруденції - адміністративним (поліцейським) і торговим правом. Порівняно недавно були перевидані дві роботи професора Тарасова: «Нарис науки поліцейського права»[19] і «Вчення про акціонерні компанії»[20]. Однак той внесок, який І. Т. Тарасов вніс в розвиток науки фінансового права, досі залишався відданим забуттю. І це при тому, що його «Нарис науки фінансового права»[21], на наш погляд, одна з кращих робіт, присвячених саме правовому регулюванню державних фінансів.

Приймаючи рішення про перевидання «Нарису науки фінансового права» І. Т. Тарасова, ми керувалися передусім наступними міркуваннями. Більшість робіт по фінансовому праву того періоду являли собою дослідження економіко-юридичного характеру. При цьому економічна проблематика в них безумовно домінувала. Що ж до роботи І. Т. Тарасова, то вона унікальна тим, що в ній чітко виділена якраз правова складова фінансової науки. Такий «нетрадиційний» для другої половини XIX віку підхід до вивчення фінансової науки у випадку з І. Т. Тарасовим пояснюється тим, що автор спеціально не займався розробкою економічних проблем публічних фінансів. Тараса - різносторонньо освічений юрист, і, розробляючи систему науки фінансового права, він використав ті підходи, які застосовувалися їм в курсах адміністративного і торгового права.

У зв'язку з цим особливий інтерес представляє загальна частина його курсу фінансового права, в якої І. Т. Тарасов уперше у вітчизняній науці фінансового права розробив вчення про відповідальність в сфері фінансового управління, а також створив оригінальну концепцію фінансового закону.

«Нарис науки фінансового права» був виданий І. Т. Тарасовим на базі лекцій, прочитаних ним в Демідовськом юридичному ліцеї протягом 1878-1881 років. Фінансове право Тараса читав одночасно з його «спеціальним предметом»[22] - поліцейському (адміністративним) правому. Саме цією обставиною він пояснює всі можливі «недоробки» курсу фінансового права. Нам залишається тільки відмітити дивну скромність великого вченого: незважаючи на те, що І. Т. Тарасов одночасно освоював відразу декілька напрямів юридичної науки - поліцейське право, акціонерне право і фінансове право, - основні проблеми фінансового права, якими він почав займатися вже після виходу його робіт у перших двох напрямах юриспруденції, були ним пророблені самим ретельним чином, систематизовані і чітко викладені в авторському курсі науки фінансового права. Сьогодні, через 120 років після виходу в світло «Нарису науки фінансового права» І. Т. Тарасова, можна з упевненістю сказати, що ця робота без перебільшення відноситься до кращих досліджень по теорії фінансового права, що не втратили своєї привабливості до цього часу.

Коли І. Т. Тарасов вже закінчував роботу над своїм «Нарисом науки фінансового права», в Петербурге вийшов підручник фінансового права В. А. Лебедева. Тараса болісно для себе вирішує питання про необхідність видання своєї книги після того, як в розпорядженні студентів з'явилося капітальне дослідження В. А. Лебедева. Все та ж дивна наукова скромність! На рішення на користь виходу «Нарису» вплинули дві обставини, які І. Т. Тарасов сам називає в передмові книги:

настійні прохання студентства до свого професора про видання лекцій по фінансовому праву: «Не моїй ініціативі, а радам деяких товаришів і наполегливим проханням колишніх слухачів моїх зобов'язана ця книга своєю появою на світло»[23];

підтримка одного з найбільших фахівців того часу в області фінансового права - професори І. І. Янжула. Йому І. Т. Тарасов виражає свою вдячність за допомогу і підтримку, надані на етапі підготовки рукопису: «Користуюся. .. випадком виразити мою глибоку вдячність поважному професору І. І. Янжулу, усними вказівками і друкарськими трудами якого я користувався по змозі і уміння при складанні цієї книги»[24].

Робота, що Перевидається І. Т. Тарасова по теорії фінансового права у відомому значенні унікальна. Якщо більшість дореволюційних робіт по фінансовому праву являли собою, як вже відмічалося, комплексні економіко-юридичні дослідження з очевидним домінуванням економічного аналізу, то в «Нарисі науки фінансового права» І. Т. Тарасова, мабуть, уперше в дореволюційній фінансово-правовій літературі акцент зміщений на власне юридичний матеріал: розробляється концепція фінансового закону; вивчається проблема примушення до виконання фінансових законів; особлива увага приділяється питанням відповідальності, під якою автор розуміє як відповідальність органів фінансового управління, так і відповідальність приватних осіб за порушення прав і інтересів скарбниці Приналежність автора «Нарису науки фінансового права» до когорти кращих російських административистов пояснює включення в Загальну частину «Нарису» двох розділів (XIV і XV), присвячених організації фінансового управління в Російській імперії.

Отже, що ж являє собою система фінансового права по Тарасову? «Нарис науки фінансового права» містить Введення, Загальну і Особливу частини [25].

У Введенні І. Т. Тарасов розглядає основні категорії фінансового права: державне господарство, фінанси, фінансове управління, фіск, науку фінансового права і інш.

«З поняттям про державне господарство, - пише І. Т. Тарасов, - зв'язується уявлення про придбання матеріальних коштів, необхідних державі як господарю, і витрачання цих коштів на потреби і задачі держави»[26]. Державне господарство має на меті служіння народу і здійснення задач держави. У цьому автор бачить одну з основних причин того, що «в державному господарстві на першому місці ставиться задоволення потреб, а потім вже дохід»[27], в той час як в приватному господарстві потреби погодяться з доходом, т. е. дохід має вирішальне значення для визначення числа і розміру потреб.

Крім того, відмічає І. Т. Тарасов, держава володіє рядом особливих властивостей (передусім це суверенітет і «довговічність»), які повідомляють примусовий характер державному господарству і дають можливість державі черпати свої кошти з таких джерел, в такій формі і при таких умовах, які не можуть мати місця в приватному господарстві (податки, примусові позики і інш.).

Особливі властивості державного господарства послужили основою для його відособлення. Державне господарство, що Відособилося, пише І. Т. Тарасов, отримало назву фінансів, а управління цим господарством - фінансового управління.

Господарювання державного створює «юридичний порядок співвідношення між державою, з одного боку, і громадянами- з іншою»[28]. Вивченням цього порядку якраз і займається наука фінансового права як «наука про правомірне державне господарство» (вираження І. Т. Тарасова). І. Т. Тарасов так визначає науку фінансового права: «Наука фінансового права, маючи своїми предметами доходи і витрати держави і управління ними, переслідує, як основну задачу, розкриття законів явищ в області державного господарства в зв'язку з аналізом правових норм, регулюючих це господарство»[29]. Основний початок фінансового права складається в тому, що добування коштів на користь держави і витрачання здобутих коштів на задоволення державних потреб повинні бути «правомірні і державні».

І. Т. Тарасов розрізнює позитивне фінансове право і науку фінансового права. Позитивне фінансове право є «сукупність положень, що визначають державно-господарську сферу у даного народу в дану епоху»[30]. У систему джерел позитивного фінансового права Тараса включав закони, адміністративні розпорядження і звичаї (останні могли створювати норму тільки в тій мірі, в якій це допущене законом).

Фінансове право як наука, вважає Тараса, являє собою науку про правові норми, що визначають сферу державного господарства. У цьому значенні вона виявляє собою щось постійне, «твердо стале», хоч і не позбавлене перспективи розвитку, без якої не може існувати жодна галузь знань.

Визначаючи поняття науки фінансового права, Тараса аналізує співвідношення фінансово-правової науки з іншими науками - політичними, юридичними, суспільними, технічними.

Важливе місце у ввідній частині курсу І. Т. Тарасова займають питання історії фінансових вчень і установ - своєрідна данина історичній школі, що панувала в той час в російській юриспруденції.

Загальна частина курсу теорії фінансового права у Тарасова включає чотири розділи:

організація фінансового управління;

законодавство, виконання і примушення в сфері фінансового управління;

кассоводство, рахівництво, звітність, контроль і ревізія;

відповідальність.

Найбільший інтерес, на нашій думку, для сучасного читача представляють передусім ті розділи Загальної частини, які пов'язані з концепцією фінансового закону і юридичної відповідальності в сфері публічних фінансів.

І. Т. Тарасов створив оригінальне вчення про фінансові закони як про особливий різновид законодавчих актів, що становлять предмет фінансового права. Це вчення, на жаль, не було підхоплене російськими вченими, що спеціалізуються в області фінансового права. Досі вітчизняна наука фінансового права в своєму категорийном апараті не містить поняття «фінансовий закон». Для порівняння - в окремих зарубіжних країнах категорія фінансового закону ще в кінці XIX століття була закріплена на законодавчому (аиногда і на конституційному) уровне1. «Фінансові закони...- пише І. Т. Тарасов, - мають значення правових норм, що визначають взаємні відносини між скарбницею і платниками податків і організацію усього фінансового управління»2. Він вважає, що фінансовий закон, з одного боку, повинен гарантувати основні права громадян- налогоплателициков, а з іншою - захистити права фіску, витікаючі з особливого статусу державного господарства, що відрізняє його від приватного і суспільного господарств.

Регулюванню фінансовими законами, на думку І. Т. Тарасова, підлягають наступні питання:

встановлення всіх державних зборів і повинностей, а також будь-яких привілеїв і вилучень з сфери оподаткування;

порядок стягування податків, заходи примуса до сплати і заходи стягнення;

участь платників в розкладці податей і повинностей;

порядок оскарження неправильно певних результатів оподаткування;

право судового захисту громадян, права і законні інтереси яких були порушені органами фінансового управління;

затвердження державного розпису (бюджету), в якому зведені воєдино державні витрати і доходи;

затвердження звіту про виконання державного розпису;

режим гласності фінансового управління.

Як найважливіший принцип фінансового права І. Т. Тарасов формулює принцип законодавчого закріплення розміру державних витрат і державних доходів: «... тільки ті доходи і витрати держави можуть бути визнані правомірними, які визначені в законодавчому порядку на певний період часу, причому акт, в якому зроблене таке визначення, називається державним розписом, або бюджетом»[31].

Особлива увага приділяє І. Т. Тарасов питанням застосування примушення при виконанні фінансових законів. Найбільш виразно примусовий характер дій фінансової адміністрації простежується при стягненні недоплати: «При невзносе податку в крайній встановлений термін податок цей вважається в недоплаті, і для стягнення його приймаються різні примусові заходи, в число яких входять і такі, які розповсюджуються не тільки на майно недоїмника, але і на його особистість. Крім того, заходи ці торкаються іноді і осіб, з вини або нерадению яких утворилася недоплата, якщо на цих облич покладений був збір податків або взагалі найближче спостереження за правильним і безнедоимочним надходженням їх»2. При цьому Тараса різко негативно відгукується про заходи примушення, що звертаються не на майно, а на особисті права недоїмника. На його думку, такі заходи не можуть бути виправдані якими-небудь принциповими міркуваннями, «на практиці ж зло, що заподіюється ними, аж ніяк не зрівнюється позитивними результатами».

Заходи примушення, що звертаються на майно недоїмника, не повинні спричинити розорення платника податків і втрати їм податної здатності. Ця своя теза І. Т. Тарасов обгрунтовує таким чином: «... всякий платник податків є боржник фіску, що має значення у цьому разі вічного кредитора, а тому розорення платника. .. невигідно самому ж фіску»3.

Безперечно, прикрасою роботи, що розглядається Тарасова є розділ, присвячений відповідальності в сфері публічних фінансів. У цьому питанні автор розглядає два аспекти:

відповідальність органів фінансового управління;

відповідальність приватних осіб.

Визначаючи значення відповідальності органів фінансового управління, Тараса пише: «Початок відповідальності складає так необхідний елемент в організації управління всією фінансовою частиною, що від більш або менш задовільного застосування цього початку залежать більш або менш правильне положення всієї фінансової адміністрації, в широкому значенні, і більш або менш правомірний характер її діяльності»[32].

Автор виділяє наступні види відповідальності органів фінансового управління:

а) адміністративну або дисциплінарну: «за вищими органами фінансової адміністрації признається... право накладення дисциплінарних (або адміністративних) стягнень на нижчі органи за упущення по службі, хоч і що не мають явно злочинного характеру, але проте ті, що порушують правильний хід подів і службових відносин»[33];

б) судову (цивільну і карну). Така відповідальність має місце в тих випадках, коли органами фінансової адміністрації довершені злочини або проступки, передбачені карним кодексом, а також цивільні правопорушення;

в) судово-адміністративну. Практика більшості держав, пише І. Т. Тарасов, довела наявність в сфері адміністративної діяльності, нарівні з «явними і свідомими правопорушеннями», таких дій, які, не будучи ні злочинами, ні «цивільною неправдою», ні погрішностями по службі, не підлягають компетенції суду і дисциплінарній владі начальства, і разом з тим такими діями можуть істотно порушуватися законні інтереси громадян; або ж можуть систематично спотворюватися закони до такої міри, що «від законів не залишиться і слабого відображення»[34]. Тараса вважав, що посилення контролю адміністративної юстиції за фінансовою адміністрацією повинне стати одним з найважливіших напрямів діяльності по забезпеченню законності в сфері публічних фінансів. Прийняття адміністрацією розпоряджень і розпоряджень, що спотворюють значення фінансових законів, пише Тараса, веде до того, що все управління втрачає помалу характер закономірності, і права громадян, одинаково як і їх законні інтереси, виявляються недостатньо захищеними загальними нормами і залежними від свавілля адміністрації [35].

Якщо відповідальність органів фінансового управління забезпечує, по Тарасову, «правомірність в їх діяльності», то відповідальність приватних осіб в фінансовій сфері гарантує права і інтереси фіску, які можуть бути порушені приватними особами «при вельми різноманітних умовах і різними способами» (умисно, випадково і т. д.).

Відповідальність приватних осіб може бути адміністративною і судовою.

Адміністративна відповідальність громадян за збиток, нанесений ними скарбниці, має форму «адміністративним порядком накладеного більш або менш незначного грошового стягнення, розмір якого визначається особливими статутами тих казенних управлінь, які накладають ці стягнення». Існування адміністративної відповідальності приватних осіб Тараса пояснює насамперед практичними міркуваннями, а саме «крайніми ускладненнями, які представляє судове переслідування або судове стягнення з приводу багатьох незначних проступків і нарахувань».

Адміністративний порядок накладення стягнень на приватних облич може бути застосований не інакше як в законом певних випадках і законом встановлених розмірах. При цьому особам, що зазнали адміністративного стягнення, повинне бути в обов'язковому порядку надане право судового оскарження як єдино надійної гарантії проти можливого в цьому випадку свавілля з боку адміністрації.

Характеризуючи судову (цивільну і карну) відповідальність осіб в сфері публічних фінансів, І. Т. Тарасов зазначає, що в «основі яких-небудь особливих правил для судової відповідальності приватних осіб за порушення прав скарбниці можуть лежати тільки виняткові властивості скарбниці як суб'єкта прав, а не переваги...

оскільки в іншому випадку порушено був би один з корінних початків правильного судочинства»'.

При з'єднанні адміністративної і судової відповідальності у справах про ущербах скарбницю, заподіяних приватними особами, судовим стягненням повинне бути усунене стягнення адміністративне. Подібний дозвіл правової колізії І. Т. Тарасов пояснює тим, що в іншому випадку «був би поколеблен авторитет суду і в одній і тій же справі допущено була б думка двох різної влади»[36].

Оригінальністю відрізняється побудова Особливої частини «Нарису науки фінансового права» І. Т. Тарасова. Автор виділяє три основні різновиди державного господарства - натуральне, грошове і кредитне - і в рамках кожної з цих різновидів розглядає найважливіші інститути публічних фінансів.

Структуруючи так зване натуральне державне господарство, І. Т. Тарасов виділяє:

домени (земельні, лісові, промислові, фінансові і т. д.);

регалії і монополії;

натуральні повинності (особисті, предметні, особисто-предметні).

Предметом аналізу в рамках розгляду грошового державного господарства стають податки і мито.

Нарешті, досліджуючи кредитне державне господарство, І. Т. Тарасов основну увагу фокусує на державному кредиті і проблемах правового регулювання емісії і обігу паперових грошей.

«Нарис науки фінансового права» - основна, але не єдина робота І. Т. Тарасова в області фінансового права. Інші роботи, звичайно ж, не так масштабні, як «Нарис». Одна з них - «Кредит і паперові гроші» - являє собою текст мови, вимовленої на акті (урочистих зборах) в Демідовськом ліцеї 30 серпня 1881 року [37]. Детально досліджуючи основні теорії кредиту і паперових грошей, автор робить два важливих висновки.

Перший висновок торкається організації кредиту. На думку І. Т. Тарасова, організація кредиту в Росії повинна стати справою держави нарівні із залізницями, поштою, телеграфом, грошовим обігом і інш. Кредит повинен бути доступний не тільки заможним, але і простим людям (робітникам, селянам). Кредит повинен служити розвитку виробництва, а не споживанню.

Другий важливий висновок, зроблений І. Т. Тарасовим в роботі «Кредит і паперові гроші», торкається безпосередньо паперових грошей. Аналізуючи проблему знецінення паперових грошей, він укладає, що «заходам, що підіймають упалу цінність їх, повинні передувати заходи, застережливі таке падіння, т. е. встановлення суспільного контролю, повні прилюдність і гласність у відношенні до паперово-грошової справи, і мудра фінансова політика, ведуча до поліпшення результатів торгового і розрахункового балансів, повинна передувати звичайним заходам до безпосереднього підняття упалої ціни паперового рубля». Особливе значення для стабілізації курсу паперових грошей, на думку І. Т. Тарасова, має встановлення взаємного довір'я між суспільством і державою: «Встановлення кращих, більше за здорові і правильні взаємні відносини між урядом і суспільством нерідко впливало більш благотворно на курс паперових грошей, ніж урожай, військова контрибуція»[38].

У період, коли І. Т. Тарасов працював в Демідовськом юридичному ліцеї, в російській фінансово-правовій науці склалася унікальна ситуація: в фінансовій науці, що традиційно представлялася вченими як нероздільний юридико-економічний масив, юридичний початок (власне фінансове право) став викладатися окремо від масиву економічного (власне наука про державні фінанси). Фінансове право в Демідовськом ліцеї викладав І. Т. Тарасов, одночасно А. А. Ісаєв читав курс фінансової науки.

Андрій Олексійович Ісаєв, увійшовши в історію вітчизняної науки передусім як економіст [39], залишив помітний слід і в фінансовій науці. Особливої уваги заслуговують дві роботи, що перевидаються в справжньому томі антології: «Державний кредит» (Ярославль, 1886) і «Нарис теорії і політики податків» (Ярославль, 1887)[40].

Перша робота - «Державний кредит» - являє собою систематизовані матеріали лекцій, які А. А. Ісаєв читав в Демідовськом ліцеї протягом 1884/85 і 1885/86 учбових років.

Книга складається з двох основних частин. Перша частина є теоретичною і являє собою нарис теорії і політики державного кредиту. У другій частині А. А. Ісаєв досліджує вчення, що існували тоді про державний кредит і історію державного боргу в окремих країнах - Англії, Франції, Пруссиї і Росії.

У першій частині курсу А. А. Ісаєв розглядає основоположні питання організації державного кредиту.

Місце державного кредиту в системі суспільних відносин, що об'єднуються поняттям «державні фінанси», А. А. Ісаєв визначає в зв'язку з тим особливим значенням, яке мають для нормального функціонування будь-якої держави так звані надзвичайні державні витрати. Особливість цього вигляду державних витрат складається в тому, що «не можна точно передбачити ні час їх настання, ні тривалість існування, ні розміри витрат, які вони заподіють державі»[41]. При цьому сама назва «надзвичайні» означає не те, що ці витрати з'являються у держави надто рідко (навпаки, військові витрати, витрати на усунення руйнівних наслідків різних стихійних лих і т. п. стають певною мірою «звичайними», т. е. періодично виникаючими, витратами). Воно вказує насамперед на непередбачуваний характер таких витрат, що утрудняє короткострокове (на один рік) планування державних фінансів.

А. А. Ісаєв в своїй роботі називає і стисло характеризує різні способи покриття надзвичайних витрат держави: «бюджетні залишки» (те, що зараз прийнято називати бюджетним профицитом); спеціальний фонд на покриття витрат військового часу [42]; данина, контрибуція іноземних держав; пожертвування громадян; податки; державний кредит. При цьому державний кредит особливо виділяється їм з цього переліку до державного кредиту звертаються насамперед «у всіх тих випадках, коли поточні витрати не покриваються звичайними доходами по невідповідності у часі, коли здійснення перших випереджає надходження других»[43].

Під державним кредитом А. А. Ісаєв розуміє «сукупність мінових операцій, в яких обмін рівних цінностей здійснюється не в один і той же час і де боржником є держава або одиниці самоврядування»[44]. Фахівці в області фінансового права, визначаючи поняття і виділяючи ознаки державного кредиту, порівнюють його з «суспільно-господарським кредитом», регульованим нормами приватного права. По цьому шляху пішов і А. А. Ісаєв. Він перелічує риси схожості державного і «суспільно-господарського» кредиту:

«елемент разновременности» операції;

«в обох випадках капітали, службовці предметом операції, не створюються, а тільки переміщаються, міняють власника»;

«в обох випадках кредитне відношення може вести і часто веде до переміщення капіталу з рук, менш майстерних, туди, де він може отримати більш продуктивне призначення»;

«кредитні знаки, чи виражають вони відношення по приватному або державному кредиту, впливають однорідний чином на обмін, на ціни грошей і товарів»[45].

Особлива увага А. А. Ісаєв приділяє виявленню відмінностей між приватним і державним кредитом. При цьому найбільш істотна відмінність, на його думку, складається в наступному. У випадку з приватним («суспільно-господарським») кредитом гарантією повернення кредиту служать не тільки готовність боржника повернути борг, але і відповідні норми закону, які дозволяють кредитору використати заходи примушення, щоб повернути позичені гроші. І якщо боржник не платить добровільно - його примусить заплатити рішення суду. Інакше справа йде, якщо боржником є держава. А. А. Ісаєв пише: «Суд може зобов'язати скарбницю сплачувати борги її кредиторам; але останні знають або, принаймні, відчувають, що державна влада як джерело усього правового порядку може паралізувати дійсність цього судового вироку: як би визначено ні були такі, що редагуються ці вироки, у владі уряду, посилаючись на міркування «вищої політики», «загальне благо», припинити сплату боргів. У подібних випадках для кредитора-тубільця немає вищого судовище, до якого він міг би апелювати; для кредитора-іноземця останнім засобом є звитяжна війна його вітчизни з госу- дарством-боржником, засіб, що має на практиці тільки примарне значення»[46].

А. А. Ісаєв виділяє і інші відмінності між державним і приватним кредитом. Одне з них, наприклад, зводиться до оцінки кредитоспроможності боржника, т. е. його здатності повернути борг. У момент висновку державної позики фінансове господарство держави може бути розладнане і переживати затяжну кризу. І при цьому держава може користуватися значним кредитом, що абсолютно неможливо для приватного господарства, що знаходиться в стані подібного розладу. Кредитоспроможність держави в цьому випадку пояснюється тим, що за державними фінансами стоїть все народне господарство, що є свого роду поручителем по державних боргах. А. А. Ісаєв пише: «Якщо поширене переконання, що народне господарство не знаходиться в надто пригнобленому стані, якщо до цього приєднується упевненість, що державу готово напружувати платіжні сили громадян до вищої міри, лише б точно виконувати свої зобов'язання, то державний кредит може бути майже безмежним»[47].

У першій (теоретичної) частині свого курсу А. А. Ісаєв підіймає такі важливі економічні проблеми, як межі державного кредиту (розділ III), вплив державного кредиту на суспільне господарство (розділ IV).

Описуючи організацію державного кредиту (розділ V), А. А. Ісаєв характеризує його основні форми.

Короткостроковий державний кредит приймає дві основні форми: 1) борги по управлінню, пов'язані з окремими відомствами;

борги по фінансовому управлінню.

Борги по управлінню, пов'язані з окремими відомствами, утворяться, наприклад, в наступних випадках:

коли підрядчики, виконуючи замовлення різних міністерств і відомств, отримують оплату через деякий час, що може бути зумовлено як умовами самого контракту (приймання за якістю і т. п.), так і фінансовими ускладненнями державних органів;

коли окремі фізичні і юридичні особи вміщують грошові суми під заставу в каси державних органів;

коли «ощадним, допоміжним касам і іншим установам наказується вміщувати частину капіталів в державні каси або кредитні установи»[48];

коли урядові і судові установи зберігають внаслідок розпоряджень закону капітали приватних осіб (капітали малолітніх; спадкова маса в період пошуку спадкоємців і т. п.).

Борги по фінансовому управлінню виникають, наприклад, коли органи управління публічними фінансами вдаються до короткострокових позик (наприклад, у разі «касових розривів» - коли необхідно невідкладно здійснити державні витрати, а надходження доходів затримується)[49].

Що стосується довгострокового державного кредиту, то він, по класифікації А. А. Ісаєва, існує в двох основних формах - і позик, що непогашаються, що погашаються. Відмінність між цими формами боргу складається в тому, що в першому випадку держава зобов'язується сплатити протягом певного терміну капітал, у другому - держава, не обіцяючи сплати капіталу і надаючи своєму розсуду вибір часу погашення боргу, обіцяє сплачувати тільки відсотки. Таким чином, позики, що непогашаються завжди є безстроковими.

До позик, що погашаються А. А. Ісаєв відносить облігаційні і лотерейні позики, а також довічні ренти; до позик, що непогашаються - рентні позики з правом держави повернути капітал або без надання такого права.

У залежності від способу висновку позик А. А. Ісаєв виділяє позики примусові, патріотичні і «нормальні». У останньому випадку держава не вдається до заходів примушення, не волає до патріотичних почуттів, а звертається виключно до господарського розрахунку, економічної зацікавленості власників грошового капіталу. Такі позики можуть бути укладені через біржу, банкірів або реалізовані через органи фінансового управління.

Особлива увага А. А. Ісаєв приділяє в своєму курсі «заключному акту в управлінні державним боргом» - його погашенню. Він аналізує основні джерела погашення державного боргу, такі, як продаж державного майна (земель, лісів і т. д.) і оподаткування. Єдиним правильним способом сплати державних боргів, на думку А. А. Ісаєва, є їх погашення з бюджетних залишків, але «щоб погашення боргів при незначності бюджетних залишків не було дуже повільно, уряд повинно напружувати всі сили для поліпшення системи податків, для збільшення державних доходів, наскільки це допускає стан народного господарства»[50].

Робота А. А. Ісаєва про державний кредит викликала наукову критику. Примітно, що одним з перших відгукнувся на появу «Державного кредиту» А. А. Ісаєва його колега по Демідовському ліцею професор І. Т. Тарасов. Його рецензія називалася «Паперові гроші» і була опублікована в «Економічному журналі» (1886. №17)[51]. У ній І. Т. Тарасов висловив свої зауваження з приводу тези про паперово-грошові борги як про один з видів державного боргу. Він, зокрема, вважав невірним лічити паперові гроші боргами, оскільки:

боржник і займодавец не знають, коли наступають боргові відносини, а також яка сума цього боргу;

не обіцяється сплата капіталу і відсотків;

внаслідок «негласного» випуску паперових грошей такі «борги» можуть виникати без ведена кредиторів.

На думку І. Т. Тарасова, паперові гроші можна вважати різновидом кредиту, але ніяк не боргу. Він пише: «Погодитися з можливістю існування такого боргу, хоч би і названого «специфічним», чи не значить відмовитися від всіх сталих понять про значення боргових або позикових зобов'язань або відносин»[52].

А. А. Ісаєв відповідає на критику опонента нотаткою «Декілька слів про паперові гроші (відповідь професору І. Т. Тарасову)», що також вийшла окремим відтисненням. У цій нотатці А. А. Ісаєв, зокрема, пише: «Термін «борг» настільки зміцнився в застосуванні до паперових грошей... що велика частина... заперечення направлена не проти мене тільки, але проти багатьох і багатьох економістів і публіцистів. Це - борг безстроковий, скажемо ми, безпроцентний. Негласні випуски ніскільки не стирають з паперових грошей характеру боргу, як підробленість векселя, поки вона не доведена, не віднімає у нього характеру боргового зобов'язання. Не позбавляє їх характеру боргу і той факт, що кредитори робляться такими проти своєї волі бо всім відома форма примусових позик, що так часто застосовувалася в колишній час ...»[53] На зауваження Н. Т. Тарасова про те, що «немає боргу, якщо невідомі час, коли наступають боргові відносини, і розміри належної суми», А. А. Ісаєв відповідає так: «Такий характер паперових грошей і примушує нас назвати цей борг «специфічним». Його особливість - та, що він виникає з часу переповнення обороту паперовими грошима, а в зв'язку з цим кожний власник паперових грошей є кредитором держави тільки на велику або меншу частину всієї суми, яка йому належить; висота лажу і, отже, надлишок грошей в обороті визначають приблизно величину частини, яка є довгому»2.

Не вдаючись в істоту цієї наукової суперечки, відмітимо сам факт наукової полеміки між двома професорами одного і того ж учбового закладу, а також характер такої полеміки - грунтовний, конструктивний, голосний. Приклад полеміки про природу паперових грошей демонструє той високий науковий рівень, яким відрізнялося викладання фінансово-правових дисциплін в Демідовськом юридичному ліцеї.

Друга робота А. А. Ісаєва, що перевидається в справжньому томі антології «Золоті сторінки фінансового права Росії», - «Нарис теорії і політики податків» - являє собою капітальне дослідження в області теорії оподаткування. Довгий час вона залишалася єдиним систематичним курсом по теорії податків і податкового права. Так, один з помітних дослідників в області оподаткування і податкового права першої третини XX віку Олександр Олександрович Соколів в передмові до своєї роботи «Теорія податків», що вийшла в світло в 1928 році (і недавно, в 2003 році, перевиданої), писав: «Зі часу видання (1887 р.) роботи професора А. Ісаєва «Нарис теорії і політики податків» в російській літературі не з'являлося курсу, спеціально присвяченого теорії податків. Є ще чудова робота професора В. Н. Твердохлебова «Фінансові нариси», вип. I, 1916 р., але вона не носить характеру систематичного курсу».

Система курсу теорії податків, по Ісаєву, включає наступні основні розділи:

поняття податків;

початок справедливості в політиці податків;

податки і суспільне господарство;

система податків;

основні початки управління податками.

Податки А. А. Ісаєв визначає як «обов'язкові грошові платежі приватних господарств, службовці для покриття загальних витрат держави і одиниць самоврядування»[54]. У цьому визначенні характеристика податків як обов'язкових внесків дозволяє відрізнити податки від доходів, що поступають в скарбницю, наприклад, від використання державного майна. Вказівка на грошову форму податкових платежів дозволяє відрізнити податки від натуральних повинностей. Нарешті, говорячи про призначення покривати «загальні» витрати, А. А. Ісаєв відділяє податки від мита, що має на меті покривати витрати спеціально тій галузі управління, послуги якої і оплачуються митом.

Від визначення податку А. А. Ісаєв переходить до розгляду основних елементів податку. Не можна не звернути увагу на чіткість і отточенность формулювань, використану А. А. Ісаєвим в своїй роботі. Уважний читач помітить, що сучасна наука недалеко пішла від того рівня, який був досягнутий до кінця XIX віку.

Ось лише декілька цитат:

«Податне обличчя (суб'єкт податку) є особа, юридично зобов'язана платити податки».

«Податний предмет є все те, до чого приурочується сплата податку».

«Податне джерело є сукупність цінностей, з яких сплачується податок».

«Податна одиниця є окремий предмет податку, визначений числом, мірою або вагою».

«Оклад є сума податку, що стягується з податної одиниці».

«Податний кадастр є сукупність заходів, за допомогою яких держава або одиниці самоврядування визначають податних осіб, податні предмети і податні обов'язки окремих платників».

«Податні тарифи суть позначення податних одиниць і окладів по відношенню до податків відомого розряду»2.

Якщо в приведених визначеннях замінити окремі застарілі слова на сучасні, то читач без великих зусиль зможе констатувати практично повну тотожність понятійних апаратів податкових законів кінця XIX і початки XXI віку.

Викликає жаль ту обставину, що з сучасних підручників і учбових посібників по податковому праву читач може помилково зробити висновок про те, що розробка понятійного апарату податкового права - це заслуга сучасної науки фінансового права. Адже основи теорії оподаткування закладалися ще в XIX віці, і А. А. Ісаєв вже не був першопроходцем в цьому напрямі.

Систему податків А. А. Ісаєв визначає як «сукупність окремих податей, сполучених в групи на основі їх відмітних ознак»'. Для класифікації податків він використовує різні критерії:

а) в залежності від джерела податку він виділяв поимущественние і прибуткові;

б) в залежності від основи для встановлення податку - особисті і речові [55],

у) в залежності від способу стягування - прямі і непрямі і т. д.

Одним з ключових принципів оподаткування і податкового

права А. А. Ісаєв вважає принцип справедливості, дослідженню якого приділяє особливу увагу в своїй роботі. З початками справедливості податкової політики він зв'язує два основних питання:

хто повинен платити податки?

скільки повинен платити?

Відносно першого питання А. А. Ісаєв пише: «На це питання звичайно відповідають положенням про загальність податей, за яким слідує вказівка вилучень, виключень. А оскільки вилучення сильно порушують правило, то самий термін «загальність» представляється невдалим. Опускаючи цей термін, ми скажемо, що платити податки повинні всі фізичні особи, що користуються достатніми вигодами від участі в державному житті, і юридичні особи, які сприяють збагаченню своїх членів або задоволенню яких-небудь інших їх інтересів, неважливих важливого культурного. Ця відповідь, трохи довший, містить, думаємо ми, загальна вказівка на облич, які не повинні підлягати податкам»[56].

Випадки звільнення від оподаткування, на думку А. А. Ісаєва, повинні бути пов'язані з вищою задачею держави - «створенням такого порядку, при якому найбільш повно здійснюється ідея загального блага». Держава тим ближче стоїть до рішення своєї задачі, чим більш воно сприяє «зростанню добробуту всіх громадян, загальному розумовому і етичному розвитку». Тому, вважав А. А. Ісаєв, необхідно вимагати звільнення від оподаткування у всіх тих випадках, коли залучення до податку суперечить ідеї держави, а саме:

«від податків повинні бути вільні всі юридичні особи, що мають на меті сприяти розумовому, етичному розвитку народу або ж зростанню добробуту незаможних класів»;

від сплати податків повинні звільнятися «фізичні особи, дохід яких ледве достатній для покриття надто необхідних потреб»[57]. 1

Друге питання - скільки ' платити податків? - А. А. Ісаєв зводить до проблеми «зрівняльності обкладення»: якими повинні бути податки - абсолютно рівними для всіх, пропорційними доходам або що прогресивно зростають із збільшенням Доходів?

Відносно першого варіанту - абсолютно рівне податкове навантаження без урахування майнового стану платника податків - А. А. Ісаєв констатує, що «і наука і законодавство пішли дуже далеко, щоб вважати таке обкладення справедливим»^. До кінця XIX віку більшість фінансистів були прихильниками пропорційних податків. Однак сам А. А. Ісаєв віддавав перевагу прогресивній системі оподаткування: «... чим багатше громадянин, тим більше зобов'язаний він своїм багатством існуванню держави, тому ладу, який воно дає гуртожитку. І частка в майні, яка зобов'язана своїм походженням існуванню держави, збільшується по мірі збільшення майна не тільки абсолютно, але і відносна. Звідси принцип прогресивності обкладення, що визначає, скільки громадянин повинен віддавати державі»[58].

Особливий інтерес з точки зору науки фінансового права представляє завершальний розділ «Нарису теорії і політики податків», який присвячений основним початкам управління податковою системою.

Розвиваючи вчення А. Сміта, що уперше сформулював принципи управління оподаткуванням (визначеність податку; зручність стягування податку; «дешевизна» стягування податку), А. А. Ісаєв визначив основні умови реалізації цих принципів на практиці.

Визначеність податку. Кожний податок повинен бути встановлений законодавчою владою. При цьому податкова система повинна відрізнятися можливо більшою простотою. Торкаючись принципу встановлення податку на законодавчому рівні, А. А. Ісаєв зазначає, що цей принцип передбачає законодавче закріплення всіх основних елементів податку: «Закони і розпорядження повинні у всій повноті охоплювати сферу даного податку: особа і предмет податку, оклад, час і місце платежу, цивільна і карна відповідальність за недоплати і обман і інш.- все повинне бути точно визначено»[59]. Вимога точного визначення податку, по Ісаєву, означає і те, що «мова законів, що встановлюють податі, і розпоряджень, що роз'яснюють застосування закону, повинен бути точений, удобопонятен, щоб не викликати непорозумінь»[60].

Зручність стягування податку. Цей принцип оподаткування торкається насамперед форми, місця і часу податкових платежів. А. А. Ісаєв вважає, що формою платежу повинна бути пануюча валюта, місце платежу повинне бути максимально наближене до місця проживання платника податків, а найбільш відповідними термінами для платежів служить той час, коли приватне господарство має в своєму розпорядженні вільні грошові кошти. А. А. Ісаєв формулює ще одну умову зручності оподаткування, що не втратила своєї злободенності аж до наших днів: «... контроль над платниками не повинен містити заходу, корисність яких сумнівна і які служать тільки до обтяження громадян»[61].

«Дешевизна» стягування податків. Цей принцип торкається організації роботи фінансового апарату держави і націлений на підвищення його ефективності.

У механізмі управління податками А. А. Ісаєв виділяє три основні стадії: встановлення податків; стягування податків; контроль і відповідальність платників податків.

Встановлення податку, як вже відмічалося, зводиться до закріплення на законодавчому рівні всіх основних елементів податку.

Характеризуючи етап стягування податків, А. А. Ісаєв виділяє три його основні форми:

система відкупів (група осіб сплачує в скарбницю певну суму і за це дістає право стягування податків);

стягування податків державними чиновниками;

стягування податків общинами.

Перша форма стягування податку до кінця XIX віку представлялася очевидним анахронізмом. Друга форма, на думку А. А. Ісаєва, повинна застосовуватися насамперед відносно непрямих податків (акцизів, митного збору), а ось третю форму він визнає найбільш придатною для стягування прямих податків. «Завідування... податками з боку общини, - вважає А. А. Ісаєв, - дозволяє фінансовому управлінню стати в набагато більш близькі відносини до платників, ніж те можливе для державних чиновників: останні часто не мають ніякого зв'язку з населенням общини і зовсім не знають його; громадські ж чиновники, будучи місцевими жителями, ближче знайомі з станом окремих господарств і більш здатні вірно судити про податні сили платників»3.

Вельми цікава пропозиція ЯСКРАВО-ЧЕРВОНИЙ. Исаева про створення виборних податних комісій на місцевому рівні, головною задачею яких були б здійснення контролю, перевірка окладних списків і свідчень платників податків. До того часу подібні комісії вже існували в деяких європейських країнах (гессенский закон 1884 р. про прибутковий податок, саксен-баденский закон 1883 р. про прибутковий податок і інш.). Податні комісії повинні формуватися, по Ісаєву, на наступних принципах:

в комісії повинні бути представлені всі основні соціальні групи - землевласники, промисловці, комерсанти, ремісники, представники вільних професій і т. д.;

участь в роботі податних комісій повинно признаватися суспільною повинністю (аналогічно з воїнською повинністю, участю у відправленні правосуддя як присяжні засідателі).

А. А. Ісаєв вважав, що створення податних комісій могло б вплинути «благотворний чином на розвиток суспільного духа, на виховання в громадянах звички відноситися до своїх фінансових обов'язків, як справи першорядної важливості», могло б «сприяти встановленню того взаємного контролю, який здатний запобігати багато яким зловживанням»'.

Одним з найбільш важливих питань управління податками, відмічав А. А. Ісаєв, є питання про недоплати. Він закликає застосовувати більш гнучкі методи боротьби з недоїмниками: «Тут треба діяти з можливою поблажливістю; її вимагає не тільки почуття гуманності, але і вигоди скарбниці. Якщо для стягнення недоплати підривається джерело доходу платника, то тимчасовий недоїмник стає таким надовго або назавжди»[62]. Відносно недоплат він пропонує дотримуватися наступних підходів:

а) якщо недоплата була викликана не розладом господарства, а тільки збоями грошових надходжень (повільний збут товарів, продажу по більш низьких цінах і т. д.), то її сплату потрібно відстрочити на тривалий час;

б) якщо господарство випробувало значні потрясіння (кризи, неврожаї, стихійні лиха і т. д.), те потрібно зробити знижку з недоплати або навіть повністю списати її.

Контроль в механізмі управління оподаткування повинен здійснюватися, на думку А. А. Ісаєва, в формі основного і поточного контролю.

Основний контроль передбачає «одноразові збори тих відомостей, які служать основою для перевірок (статистичні дані, кадастр земельних дільниць, будівель і промислів).

До поточних контрольних заходів А. А. Ісаєв відносить отримання інформації від осіб, які можуть дати точні свідчення про фінансово-економічний стан конкретного платника податків. «Ми вважаємо доцільним, - пише він, - щоб закон ставив в обов'язок надання свідчень тим особам і установам, які мають точні і повні відомості про податні сили платників відомих розрядів»[63]. Однак головним напрямом поточного контролю, на його думку, повинні стати перевірки податних комісій. Останнім повинне бути надане право збирати всі відомості, які вони полічать потрібними для перевірки заяв (декларацій) платників податків: питати місцевих жителів, переглядати різні акти, договори про оренду землі, торгові книги і т. д.

З податковим контролем тісно пов'язане питання про відповідальність за порушення податкових позик. Всякий збиток, нанесений державі несплатою податків, повинен спричинити, як вважає А. А. Ісаєв, цивільну відповідальність: нанесений збиток повинен бути відшкодований. Однак нарівні з цим правопорушник притягується до карної відповідальності. А. А. Ісаєв відстоює підхід, відповідно до якого санкції за податкові правопорушення повинні диференціюватися в залежності від майнового стану правопорушника: «Ми вважаємо, що грошові пені і тривалість позбавлення свободи повинні бути для найбагатших платників більш великі, ніж для бідних: чим вище дохід або майно, належний податку, тим легше приховати частину їх від пильності фінансової адміністрації, а тому тим важче повинна бути і кара за обман»[64].

«Нарис теорії і політики податків» був оцінений сучасниками А. А. Ісаєва. Так, наприклад, в «Бібліографії фінансової науки» П. П. Гензеля читаємо: «Ця робота представляє собою, в суті, резюме основних положень теорії податків, засноване на дослідженнях найголовніших фінансистів-теоретиків... У цьому творі читач знайде і точність визначень, і витриманість системи, і ясність стилю...»[65]

Справедливість ради помітимо, що деякі ідеї А. А. Ісаєва викликали категоричне відторгнення у критиків (наприклад, пропозицію створити «двухклассную» систему обкладення у вигляді общеподоходного і поимущественного податків; ідея безвідплатної суспільної служби чиновників податкових органів і т. д.). П. П. Гензель делікатно назвав подібні міркування «гімнастикою розуму».

Плідна наукова діяльність І. Т. Тарасова і А. А. Ісаєва створила благотворний грунт для появи «нової хвилі» фахівців з фінансового права, серед яких передусім потрібно назвати Олександра Рафаїловича Свірщевського [66] і Едуарда Миколайовича Берендтса [67].

Однією з основних робіт А. Р. Свірщевського є дослідження про прибутковий податок. Свою позицію з питання прямого оподаткування він формулює таким чином: «Істинний і раціонально влаштований прибутковий податок повинен падати по прогресивній шкалі на реальний, вільний дохід всіх жителів держави, визначуваний на основі власних декларативних свідчень платників; при цьому оклад податку повинен знижуватися для осіб, одержуючих тимчасові нефундирувані доходи і що взагалі знаходяться в умовах, які зменшують їх налогоспособность»[68]. Ця цитата досить точно і наочно характеризує згадану роботу А. Р. Свірщевського, що вважав прибутковий податок «не тільки втіленням правди в обкладенні, але і могутнім елементом прогресу в податній системі»[69].

Згадки заслуговують курс лекцій по російському фінансовому праву, опублікований в 1900 році у «Літописі...» Демидовского ліцея, а також статті по історії фінансового господарства Росії і деяким іншим проблемам фінансового права, підготовлені А. Р. Свірщевським для Енциклопедичного словника Брокгауза і Ефрона.

Е. Н. Берендтс підготував за час служби в Ярославськом ліцеї ряд цікавих робіт по адміністративному і фінансовому праву. Однак його сама велика робота по фінансовому праву була опублікована, коли він вже залишив Демідовський ліцей. Мова йде про курс лекцій по російському фінансовому праву, прочитаний в Санкт-Петербурге в Імператорському училищі правознавства. Висловлю особисту думку: «Російське фінансове право» Е. Н. Берендтса (СПб., 1914) - одне з кращих дореволюційних підручників по фінансовому праву, в якому увага акцентована на юридичної становлячої фінансової науки.

... Революція 1917 року круто змінила історію Демідовського юридичного ліцея. У 1918 році артилерією Червоної армії була знищена будівля Ліцея. У тому ж році декретом Ради народних комісарів Ліцей був перетворений в Державний університет. Однак зберегти викладання і наукову активність на колишньому рівні в новому університеті не вдалося.

А. Н. Козирін доктор юридичних наук, професор

Москва - Санкт-Петербург - Лемассоп, 2003

І. Т. Тарасов (1849-1929)

Іван Трофімович Тараса народився в 1849 році в дворянській сім'ї в Санкт-Петербургской губернії. Про його дитинство і отроцтво відоме небагато що. Освіту він отримав в Імператорському університеті св. Володимира у Києві, де закінчив курс юридичних наук.

У 1875 році І. Т. Тарасов успішно захистив у Києві магістерську дисертацію на тему: «Особисте затримання як поліцейська міра безпеки». Рівне через рік, в 1876 році, виходить в світло його друга робота: «Основні положення Лоренца Штейна по поліцейському праву в зв'язку з його вченням про управління» (Київ, 1876).

Такий плідний науковий старт не міг не привернути увагу до молодого вченого. І. Т. Тарасова направляють в закордонне наукове відрядження терміном на два роки. Свої враження про європейські університети і систему освіти в них він відобразив в своїй книзі, написаній на базі чотирьох піврічних звітів [70]. Сам Тараса писав, що він пішов на цю публікацію тільки по настійній рекомендації вченого комітету Університету св. Володимира. Знайомство Івана Трофімовича з вищими учбовими закладами Європи почалося з Венського університету. «... Ледве чи не гірший університет у всьому світі...»[71] - так визначив його Іван Трофімович в своїх звітах. Однак все ж йому повезло: І. Т. Тарасов в Венськом університеті прослухав лекції по політичній економії одного з самих кращих лекторів Європи - Лоренца Штейна.

З Вени І. Т. Тарасов відправився в Прагу, де пробув усього один тиждень, оскільки в цей час в Пражськом університеті лектор, що читає лекції на німецькій мові, був хворий, а лекції на чеській мові викликали великі труднощі для розуміння. Наступна зупинка їм була зроблена в Бреславле, де в місцевому університеті він слухав лекції по політичній економії, фінансовому праву і державному управлінню. У Берлінськом університеті І. Т. Тарасов з цікавістю відвідував лекції відомих професорів - Вагнера, Гольдшмідта, Мейтцена, Грейтшке і Гнейста. Найбільш повчальним, як писав І. Т. Тарасов, для нього виявилося особисте знайомство з Гнейстом. Завдяки йому І. Т. Тарасов зміг бути присутній на засіданні німецького рейхстагу і слухати виступи Ласькера, Бісмарка і інших видатних політиків. І. Т. Тарасов побував і в інших німецьких університетах - Лейпцигськом, Ерлангенськом, Вюрцбургськом, Гейдельбергськом, де відвідував лекції в рамках своєї спеціалізації [72]. Крім відвідування лекцій і семинарских занять, І. Т. Тарасов знайомився з науковою літературою і збирав матеріали для своїх майбутніх робіт. З Німеччини І. Т. Тарасов перебрався у Францію, де також відвідував лекції по юриспруденції і політичній економії в Парижі, Нанси і Діжоне. Нарешті, з Франції він переїжджає в Швейцарію і стажується в Цюріхськом і Бернськом університетах.

Під час свого закордонного відрядження І. Т. Тарасов знайомився також з роботою тюрем і виправних закладів. З цією метою він відвідав Хонштейнськоє виправний заклад для дорослих в Саксонії, парижские в'язниці, швейцарську виправну колонію для малолітніх.

Предметом його особливих інтересів в ході закордонного відрядження виявилася діяльність суспільств і товариств в європейських державах [73]. І. Т. Тарасов писав, що велику частину часу, проведеного за межею, він присвятив знайомству з акціонерною справою на Заході. Підсумком цієї роботи став вихід в світло книги «Вчення про акціонерні компанії». На думку І. Т. Тарасова, ця книга являла собою єдине в російській літературі суцільне дослідження законодавства про акціонерні компанії. Він зазначав, що ця книга «викликала у вченому світі тільки словесні зауваження відносно форми, не стосуючись змісту»[74]. «З приводу форми помічу, - писав І. Т. Тарасов, - що дивно надавати їй вирішальне значення, коли в терміновій роботі трактується про предмет першорядної важливості; - я вважаю, що при такій умові краще пожертвувати формою для змісту, чим навпаки, як це роблять тепер багато які, викликаючи непомірне захоплення з боку тих, які звикли не вивчати, а пробігти книги...»[75]

Після повернення із закордонного відрядження І. Т. Тарасов нетривалий час читав лекції в Київському університеті св. Володимира, а потім переїжджає в Ярославль.

З 1878 року починається ярославский період наукової діяльності І. Т. Тарасова, під час якого він розкрився як різносторонньо обдарований і талановитий вчений. Саме в цей період відбувається його становлення як видатного і унікального фахівця по административному1 і фінансовому праву, праву цивільному і торговому2.

Вже 11 квітня 1878 року І. Т. Тарасов брав участь в засіданні Поради Демідовського юридичного Ліцея як виправляючий посаду екстраординарний професор. З нового учбового року (1878/79) І. Т. Тарасов приступив до читання курсу по фінансовому праву, який продовжував читати ще два учбових роки (до 1880/81 учбового року включно). У 1880/81 учбовому році в розкладі лекцій, що читаються І. Т. Тарасовим в Демідовськом ліцеї, з'являється і адміністративне право3. У 1885/86 учбовому році І. Т. Тарасов читав два курси лекцій - адміністративне право студентам 2-го курсу і торгове право студентам 4-го курса4. Одночасно Іван Трофімович займався активною науковою діяльністю, публікувався в російських наукових журналах, в періодичних виданнях. Знаменно, що саме в Ярославле І. Т. Тарасов розробив і опублікував курси по адміністративному і фінансовому праву,

З 1 січня 1879 року І. Т. Тарасов був перекладений на посаду екстраординарного професора. На червневій (1879) Пораді ліцея було прийняте рішення про дозвіл до «напечатанию у Літописі ліцея»5 роботи І. Т. Тарасова про акціонерні компанії. Цією роботою він поклав початок цілої серії своїх публікацій з різних проблем юридичної науки у «Літописі Демідовського юридичного ліцея», в «Юридичній бібліографії», яка також видавалася в Ярославле. Активна наукова діяльність І. Т. Тарасова ознаменувалася в 1880 році захистом докторської дисертації, який був присвячена вченню об акціонерну компаниях6. За результатами успішного захисту дисертації І. Т. Тарасову була присуджена міра доктора поліцейського права.

У Демідовськом юридичному ліцеї І. Т. Тарасов виявив себе як блискучий лектор і педагог. Він не тільки читав лекції студентам, але і проводив публічні лекції по самим різним актуальним питанням.

По чому склався в університетському середовищі традиції професори читали публічні лекції на «користь опікування про недостатніх студентів»[76]. Публічні лекції, прочитані І. Т. Тарасовим в залі міської Думи, увійшли в історію Демідовського юридичного ліцея як найяскравіші сторінки його історії. У лицейской хроніці за 1885/86 учбовий рік відмічається: «... професори Н. С. Суворов, А. А. Ісаєв і І. Т. Тарасов читали в залі Міської Думи лекції, які залучали численних слухачів; багато які з присутніх тут в цей час, звісно, не забули про найкращі враження, що виносяться ними після кожної прочитаної лекції»[77].

З 9 липня 1880 року І. Т. Тарасов стає ординарним професором кафедри державного права.

Сучасники свідчать, що лекції професора Тарасова користувалися незмінним успіхом у студентів. При цьому особливо зазначається, що І. Т. Тарасов був дуже уважний до студентів. Крім обов'язкових лекцій він в свій вільний час, якого було у нього зовсім трохи, додатково займався зі студентами, роз'яснюючи найбільш складні питання курсу, що читається ним [78]. На засіданнях Поради Ліцея І. Т. Тарасов неодноразово виступав із заявами на користь студентів. Так, наприклад, він ставив питання про важливість читання студентам Ліцея курсу лекцій про державне право зарубіжних країн [79], про необхідність наявності особливого каталога для студентського відділу бібліотеки [80].

Останнє засідання Поради Демідовського ліцея, в якому брав участь Іван Трофімович, відбулося 31 травня 1889 року. Потім він покинув Ярославль [81]. З 1 липня 1889 року І. Т. Тарасов на новій службі - в посаді ординарного професора кафедри поліцейського права Імператорського Московського університету.

Правда, І. Т. Тарасов одного разу повернувся в Демідовський юридичний ліцей. На сторічний ювілей Ліцея російські університети «прислали, як делегати, для того, щоб передати від них привітання Ліцею, колишніх його професорів, що читали в той час лекції в різних університетах. Так, депутатом від Московського університету з'явився І. Т. Тарасов»[82].

І. Т. Тарасов, працюючи в Демідовськом юридичному ліцеї, багато публікувався в лицейских друкарських виданнях - у «Літописі» і в «Юридичній бібліографії». Більше всього І. Т. Тарасов друкувався у «Літописі», і ці дослідження, статті, конспекти лекцій, актові мови склали цілу серію наукових робіт:

Тараса І. Т. Ученіє про акціонерні компанії (початок). Ярославль, 1879 //Літопис. 1880. Кн. 20; Він же. Вчення про акціонерні компанії, друга половина 1-го випуску, перша половина 2-го випуску. Ярославль, 1880 // Літопис. 1880. Кн. 21,22.

Тараса І. Т. Про значення віри і знання в житті. Публічна лекція, прочит. 19 апр. 1881 р. Ярославль, 1881 // Літопис. 1882. Кн. 28. С. 1-26.

Тараса І. Т. Ответ на «Думку факультету про вчені труди м. Тарасова» 24 лютого 1882 р. Ярославль, 1882 // Літопис. 1882. Кн. 28. С. 1-22.

Тараса І. Т. Об утворенні жінок: Лекція, читана в залі Ярославської Думи 24 лютого 1885 р. Ярославль, 1885 // Літопис. 1885. Кн. 36. С. 1-48.

Тараса І. Т. Поліцейський арешт в Росії. Період імператорський // Літопис. 1885. Кн. 37. С. 1-72; 1886. Кн. 38 (продовження). С. 13-200; 1886. Кн. 39 (продовження); 1886. Кн. 40 (закінчення). У змісті наступна назва: Особисте затримання як поліцейська міра безпеки. Поліцейський арешт в Росії. Отд. 2. Період Імператорський [83].

Тараса І. Т. Краткий нарис науки адміністративного права: Конспект лекції. 1888. Т. 1 (перша половина)//Літопис. 1888; 1891. Кн. 54 (продовження). С. 49-88, Кн. 46. С. I-XVTII; 1888. Кн. 47. Т. 1 (закінчення). С. 225-386.

Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права. Конспект лекцій. Видання друге. Вип. 1. Вступ. Ярославль, 1889 // Літопис. 1890. Кн. 51. С. 1-56; 1890. Кн. 52. Вип. 1 (продовження). С. 57-136.

Тараса І. Т. Кредіт і паперові гроші. Актова мова. Ярославль, 1881 // Літопис. 1881. Кн. 27.

Заслуговує згадки і ту обставину, що І. Т. Тарасов був надзвичайно ініціативною людиною і допитливим дослідником. У 1883 році він, наприклад, побував на Гігієнічній виставці в Берліні, а наступним його вченим відрядженням стала поїздка на Всесвітню виставку в Антверпен [84].

На всіх етапах свого життєвого шляху І. Т. Тарасов, крім наукового служіння, здійснював плідну суспільну діяльність: в Бердічевськом повіті Київської губернії він заснував народне училище, ссудосберегательное товариство, суспільну лавку і народну чайную; Тараса брав активна участь в установі Рубежевської колонії для малолітніх злочинців (поблизу Києва).

Про «радянський» період життя І. Т. Тарасова відоме небагато що. Він помер в 1929 році.

А. А. Ялбулганов, доктор юридичних наук, професор з 4. Призначення і проведення судових експертиз: При розслідуванні податкових злочинів основними експертизами:  з 4. Призначення і проведення судових експертиз: При розслідуванні податкових злочинів основними експертизами є: криміналістичні і судово-економічні, пов'язані з дослідженням документів. У задачу техніко-криміналістичної експертизи документів входить: - встановлення способу
Призначення відповідального виконавця: Для роботи з клієнтом, укладення договору, забезпечення контролю за:  Призначення відповідального виконавця: Для роботи з клієнтом, укладення договору, забезпечення контролю за клієнтом після укладення договору необхідно призначити відповідального виконавця для контролю за даними процесами. Контроль всіма над всім, по практиці, не є ефективним
ПРИЗНАЧЕННЯ ПОКАРАННЯ ПО СУКУПНОСТІ ВИРОКІВ: крім загальних початків призначення покарання підкоряється специфічним:  ПРИЗНАЧЕННЯ ПОКАРАННЯ ПО СУКУПНОСТІ ВИРОКІВ: крім загальних початків призначення покарання підкоряється специфічним правилам, регламентованим в ст. 70 УК РФ: 1. При призначенні покарання по сукупності вироків до покарання, призначеного по останньому вироку суду, частково або повністю
ПРИЗНАЧЕННЯ ПОКАРАННЯ ЗА ЗЛОЧИН, ДОВЕРШЕНИЙ В СПІВУЧАСТІ:  ПРИЗНАЧЕННЯ ПОКАРАННЯ ЗА ЗЛОЧИН, ДОВЕРШЕНИЙ В СПІВУЧАСТІ: крім загальних початків призначення покарання підкоряється специфічним правилам, закріпленим в ст. 67 УК РФ. За загальним правилом вчинений всіма співучасниками злочин кваліфікується по одній нормі карного закону. Однак покарання призначається
1 Призначення фотопортретной експертизи.: Фотопортретная експертиза - це процесуальна дія, що проводиться:  1 Призначення фотопортретной експертизи.: Фотопортретная експертиза - це процесуальна дія, що проводиться на основі постанови слідчого експертом і що полягає у вивченні за допомогою спеціально розроблених методів дослідження властивостей людини, що відобразилися в фотопортретах,
Призначення справи до судового розгляду. Виклик в суд і інші:  Призначення справи до судового розгляду. Виклик в суд і інші сповіщення суду. Порядок вручення повістки про виклик в суд.: Стаття 137. Призначення справи до судового розгляду 1. Суддя, визнавши справу підготовленою, виносить визначення про призначення справи до судового розгляду. 2. У визначенні про призначення справи до судового розгляду вказується на
Знайти тактику, щоб боротися з наркоманією: Дуже важко вести комунікаційну кампанію, яка намагається:  Знайти тактику, щоб боротися з наркоманією: Дуже важко вести комунікаційну кампанію, яка намагається зупинити потік кокаїну, марихуани і інших нелегальних наркотиків в Сполучені Штати. Мільйони американців хочуть споживати наркотики. Ми не раз вказували на те, як важко міняти

© 2018-2022  epr.pp.ua