Головна   Всі книги

3. Основні моменти історії радянського банківського законодавства

Історія радянського банківського законодавства є історія радянської державної політики в області банківського кредиту. Банківське законодавство було одним з коштів кредитної політики, і його розвиток може бути розглянутий лише під цією загальною точкою зору.

Кредитна політика радянської влади в свою чергу невіддільна від економічної політики загалом.

Не маючи можливості дати повний нарис історії радянського банківського законодавства, ми зупинимося тільки на головних етапах цієї історії.

Перший період радянського банківського законодавства являє собою період ліквідації дореволюційних кредитних установ. Найбільш значним законодавчим актом цього періоду був декрет Центрального Виконавчого Комітету від 14 грудня 1917 року про націоналізацію банків (С. У. РСФСР, 1917 р., № 10, ст. 150). У ввідній його частині було вказано, що декрет видається «в інтересах правильної організації народного господарства, в інтересах рішучого викорінювання банківської спекуляції і всілякого звільнення робітників, селян і усього трудящого населення від експлуатації банківським капіталом і з метою освіти достовірно службовця інтересам народу і найбідніших класів єдиного Народного банку Російської республіки». Основною метою видання декрету було прагнення зломити економічну потужність буржуазії. Зміст декрету зводився до двох заходів першорядної важливості. По-перше, він оголосив банківську справу монополією держави. По-друге, він об'єднав всі видання декрету, що існували в момент приватні акціонерні банки і банкірські контори з Державним банком, причому активи і пасиви банків, що ліквідовуються передав останньому. Протягом 1918и 1919 рр. були також ліквідовані всі інші види дореволюційних кредитних установ (земельні банки, міські банки, суспільства взаємного кредиту). Монополію банківської справи здійснював Державний банк, перейменований в Народний банк РСФСР. Однак, в умовах військового комунізму діяльність останнього не мала необхідних передумов і, природно, повинна була завмерти. Тому декрет Ради Народних Комісарів від 19 січня 1920 р. скасував його і передав його активи і пасиви Бюджетно-розрахунковому управлінню НКФ («Ізв. ВЦИК» від 25 січня 1920 р.).

Другий період радянського банківського законодавства починається з 1921 р. З переходом до нової економічної політики утворилися передумови, необхідні для розвитку банківської справи. 30 червня 1921 р. був виданий декрет Ради Народних Комісарів про скасування обмежень грошового обігу і заходи до розвитку вкладної і перевідної операцій (С. У. 1921 р., № 52, ст. 301), який, по-перше, відмінив всякі обмеження грошових сум, що можуть знаходитися на руках у приватних осіб, і, по-друге, встановив уперше в радянському законодавстві початок недоторканості внесків і банківської таємниці. Цей декрет є першою ланкою історії радянського банківського законодавства після епохи військового комунізму. 12 жовтня 1921 р. ВЦИК, по доповіді НКФ, постановив заснувати Державний банк (С. У. 1921 р., № 72, ст. 593). Положення про Державний банк було прийняте IV сесією ВЦИК (С. У. РСФСР, 1921 р., № 75, ст. 615). Крім створення Державного банку, до другого періоду відноситься установа Банка споживчої кооперації (Покобанка), а також Промислового банку і Російського комерційного банку, перетвореної згодом у Всеросійський кооперативний банк, Торговельно-Промисловий банк і Банк для зовнішньої торгівлі. До того ж періоду відноситься створення суспільств сільськогосподарського кредиту і комунальних банків. Перші були встановлені на основі постанови ВЦИК і СНК від 21 грудня 1922 р. про відновлення сільського господарства і сільськогосподарської промисловості і об організації для селянства сільськогосподарського кредиту (С. У. РСФСР, 1922 р., № 81, ст. 1046). Нормальний статут цих суспільств був виданий 27 лютого 1923 р. (С. У. РСФСР, 1923 р., ст. 23-4). Комунальні банки були створені постановою ВЦИК і СНК від 18 січня 1923 р. (С. У. РСФСР, 1923 р., № 4, ст. 82). Ще до видання цієї постанови, в 1922 р., був встановлений Московський міський банк. Нарешті, до цього ж періоду відноситься виникнення суспільств взаємного кредиту, нормальний статут яких був затверджений Порадою Труда і Оборони 2 вересня 1922 р. (Оф. прилож. до № 31 «Вісники Фінансів» за 1922 р.). Положення про Державний банк і статути банків, встановлених в цьому періоді, послужили основою, на якій розвинулося надалі радянське банківське право.

Третій період потрібно вважати з 1923 р., з часу утворення Союзу ССР. З формальної сторони радянське банківське законодавство, починаючи з цього періоду, характеризується розділенням на загальносоюзне і республіканське. З боку змісту цей період продовжує основну лінію попереднього. Створюються нові банки (Електробанк, Далекосхідний банк, Середньоазіатський банк, Південно-східний банк, Центральний банк комунального господарства і житлового будівництва, Центральний сільськогосподарський банк). Переглядаються статути банків, встановлених в попередній період. Положення про Держбанк 1921 р., незважаючи на перетворення Держбанку з банку РСФСР в банк СРСР, не було переглянене. Воно діє до цього часу. Крім того, були видані деякі законодавчі акти, що стосуються діяльності кредитних установ, наприклад, постанови ЦИК і СНК СРСР від 11 грудня 1925 р. про порядок задоволення забезпечених заставою вимог кредитних установ (С. 3., 1925 р., № 84, ст. 630). У цей період були створені ті елементи, з яких в наступному періоді буде створюватися кредитна система СРСР.

До 1926 р. СРСР був в достатній мірі насичений кредитними установами. Протягом попередніх років мережа кредитних установ зростала до відомої міри стихійно.

У умовах радянського господарства необхідно було раціоналізувати кредитну мережу і перетворити її в кредитну систему. Останнє і з'явилося головною метою законодавчої діяльності в області кредиту в 1927 р. Цей період, четвертий, в цей час ще не закінчився. У 1927 р. видані наступні важливі законодавчі акти: Положення про систему сільськогосподарського кредиту (С. З. СССР, 1927 р.,№ 4, ст. 39), Положення про кооперативний кредит (С. 3. СРСР, 1927 р., № 4, ст. 44), Постанова про принципи побудови кредитної системи (С. 3. СРСР, 1927 р., № 35, ст. 364), Положення про Комітет у справах банків при НКФ СРСР, про Наради у справах банків при НКФ союзних республік (С. З. СССР, 1927 р.,№ 64, ст. 648). У 1928 р. видані основні положення про суспільства взаємного кредиту (С. 3. СРСР, 1928 р., № 11, ст. 94), Положення про Банк довгострокового кредитування промисловості і електрохозяйства СССР (С. 3. СРСР, 1928 р., № 42, ст. 377). Законодавча діяльність в цьому напрямі ще продовжується. Радянська кредитна система ще не є у всіх відносинах сталою.

4. Джерела банківського права. Джерелом банківського права передусім є постанови вищих законодавчих органів СРСР і союзних республік. Згідно п. «м», ст. 1 Конституції СРСР, до компетенції СРСР віднесене встановлення єдиної грошової і кредитної системи. Ст. 1 Конституції СРСР не дає точного розмежування між питаннями, належними дозволу в союзному порядку, і питаннями, які повинні бути дозволені в союзних республіках. Її зміст важко конкретизувати за допомогою юридико-догматичного аналізу. Вона встановлює лише деякі загальні віхи, самий же розподіл компетенції відбувається в порядку поточної роботи законодавчих установ. Законодавча практика за 5 років дозволяє придти до висновку, що до виняткової компетенції СРСР відносяться всі питання, що безпосередньо зачіпають кредитні установи загальносоюзного значення, а також встановлення основних положень про кредитні установи республіканського або місцевого значення.

Кредитні установи в своїй організації і діяльності підлягають дії не тільки законів, спеціально до них що відносяться, але і законів, регулюючих майновий оборот взагалі. Насамперед потрібно відмітити цивільне законодавство. Основні інститути радянського цивільного права врегульовані в цивільних кодексах союзних республік. Передбачені ст. 1 Конституції СРСР основи цивільного законодавства ще не видані. У цивільних кодексах і в інших актах цивільного законодавства нарівні з основним їх змістом, що відноситься до майнового обороту взагалі, зустрічаються окремі норми, що спеціально мають на увазі кредитні установи.

Крім постанов законодавчих органів, джерелами банківського права є відомчі нормативні акти Народних комісаріатів фінансів СРСР і союзних республік (постанови, інструкції, циркуляри).

Серйозне значення в числі джерел банківського права. мають роз'яснення пленуму Верховного суду РСФСР (ст. 180 Положення про судоустрій РСФСР). У роз'ясненнях пленуму Верховного суду РСФСР врегульовані деякі істотні питання банківського права, наприклад, питання про заставні квитанції на пред'явника і інш.

Вельми важливим джерелом банківського права є оперативні правила кредитних установ. Значення джерела права визнане за ними законом (ст. 92 Г. К. РСФСР).

У 1924 і 1925 рр. існувало припущення про видання кредитного статуту. Воно не отримало здійснення.

Питання для повторення до I лекції

1. Що таке банківське право?

2. Що таке банк?

3. Що така кредитна установа?

4. Яке співвідношення між поняттями банку і кредитної установи?

5. Яке відношення банківського права до інших юридичних дисциплін?

6. На які періоди можна розбити історію радянського банківського законодавства?

7. Які існують джерела радянського банківського права?

Вказівки для учнів до I лекції

1. При з'ясуванні питання про предмет банківського права потрібно мати на увазі, що поняття банку і кредитного установи самі по собі є поняттями економічними, а не юридичними. Вони тому не володіють тією точністю, яка властива останнім. Однак вони необхідні для вивчення правових питань, оскільки закон зв'язує з готівкою банку або кредитної установи певні юридичні наслідки.

2. Система юридичного знання не є чимсь окостеневшим і незмінним. Виходячи з тієї або інакшої точки зору, можна різним образом групувати правовий матеріал по юридичних дисциплінах. Для нашого часу вельми характерне виділення юридичних дисциплін по ознаці тієї області народного господарства, яку регулюють відповідні норми (банківське право, страхове право, промислове право, транспортне право і т. д.). Ця тенденція, безсумнівно, пов'язана з посиленим втручанням держави в економічне життя, ведучим до розростання і ускладнення правових норм, що спеціально відносяться до окремих областей народного господарства.

3. При вивченні банківського права доводиться вважатися з винятковим бідняцтвом російської наукової літератури з цього питання.

4. При вивченні банківського права, крім законодавчого матеріалу, необхідно ознайомлення з банківськими оперативними правилами. Найбільш повні збори останніх - Певзнер і Дрісин, Банківська справа, Керівництво для банківських працівників, ч. II. Харків, 1927 р. Однак, в цей час воно значно застаріло.

Література

1. Л. С. Елиассон.- Гроші, банки і банківські операції. 1926 р., стор. 38-51.

2. В. І. Шретер.- Радянське господарське право (право торговельно-промислове), 1928 р., стор. 314-315. Основні напрями вимог всеросійської кампанії протесту::  Основні напрями вимог всеросійської кампанії протеста:: - Прозорість і цивільний контроль в сфері ЖКХ - Перенесення терміну вступу внаслідок положень ЖК про вибір форми управління будинком - Організація інформаційної кампанії про зміни в житловому законодавстві - Скасування нового ЖК і організація
3.1. Основні напрями структурної перебудови майна:  3.1. Основні напрями структурної перебудови майна підприємства: Заснована проблема реструктуризацииимущественного комплексу підприємства полягає в передачі майна ефективним власникам, зацікавленим в довгостроковому розвитку виробництва, і здатним, завдяки власному досвіду і наявності команди,
Основні напрями вдосконалення державного регулювання:  Основні напрями вдосконалення державного регулювання російського телекомунікаційного ринку: Основна задача вдосконалення державного регулювання російського телекомунікаційного ринку полягає в тому, щоб створити законодавчі умови для переходу цього ринку в конкурентний стан. Для цього необхідно замінити
26. Основні напрями реформування межбюджетних відносин.:  26. Основні напрями реформування межбюджетних відносин.: 1997-1998 роки стали початковим періодом реформування межбюджетних відносин в РФ. Був ухвалений закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування», були прийняті Податковий кодекс (ч. I), Бюджетний кодекс, була схвалена «Концепція реформування
5.1 Основні напрями розвитку освіти в областибухгалтерского:  5.1 Основні напрями розвитку утворення в областибухгалтерского обліку: Інтеграція Росії в міжнародне бухгалтерське співтовариство автоматично передбачає певну ув'язку національної системи підготовки кадрів з системами, найбільш широко поширеними в країнах, що визначають динаміку світового прогресу. Як
Основні напрями «Нового курсу».: Запропонована програма не була зазделегідь обдуманою системою:  Основні напрями «Нового курсу».: Запропонована програма не була зазделегідь обдуманою системою нововведень. Протягом перших 100 днів закладалися основи економічної політики уряду. Її теоретичною базою стало вчення видатного англійського економіста Д. М. Кейнса,
2. Основні напрями економічної думки.: Можна виділити 3 основних напряму економічної думки::  2. Основні напрями економічної думки.: Можна виділити 3 основних напряму економічної думки: 1) неокласичне, 2) кейнсианское, 3) інституційно-соціологічне. Представниками неокласичного напряму є Менгер, Візер. Неокласическое напрям представлений наступними

© 2018-2022  epr.pp.ua