Головна   Всі книги

3. Основні види державного фінансового контролю і органи, його що здійснюють

Принцип розділення влади, закріплений в Конституції РФ і в Конституціях (Статутах) суб'єктів Федерації, передбачає контроль за фінансовою діяльністю органів виконавчої влади з боку Президента і органів представницької влади.

Такий контроль здійснюється передусім при розгляді і затвердженні проектів федерального і нижчестоячих бюджетів, державних і місцевих позабюджетних фондів, а також при затвердженні звітів про їх виконання.

Для проведення фінансового контролю з боку представницьких органів створені спеціальні структури: комітети і комісії Поради Федерації і Державної Думи1, Рахункової палати РФ.

Початок такому контролю був встановлений створенням в 1992 р. Контрольно-бюджетного комітету при Верховній Пораді РФ як органу, не залежного в своїх діях ні від Уряду РФ, ні від адміністрації Презідента2. У цей час основна частина його функцій передана Комітету Державної Думи по бюджету, податкам, банкам і фінансам, відповідні підкомітети якого проводять експортно-аналітичну роботу з всіх фінансових питань. Так, підкомітет по бюджету дає висновок по проекту федерального бюджету. Інші підкомітети займаються оцінкою законодавчих пропозицій відповідно з питань оподаткування, банківської і фінансової діяльності.

Особливе місце в системі фінансового контролю з боку представницьких органів належить Рахунковій палаті РФ3, діяльність якої визначається Федеральним Законом РФ від 11 січня 1995 р. Це не залежний від Уряду РФ, постійно діючий орган державного фінансового контролю, наділений широкими повноваженнями і підзвітний Федеральним Зборам РФ.

Сфера повноважень Рахункової палати - контроль за федеральною власністю і федеральними грошовими коштами. Контролю підлягають всі юридичні особи - державні органи і установи, включаючи державні позабюджетні фонди і ЦБР; органи місцевого самоврядування, комерційні банки, страхові фірми і інші комерційні фонди і недержавні некомерційні організації - в частині, пов'язаній з отриманням, переліком або використанням ними коштів федерального бюджету і позабюджетних фондів, використанням федеральної власності, а також наявністю у них податкових, митних і інакших пільг, наданих федеральними органами.

(Рахункова палата - юридична особа. Очолюється головою, що призначається Держдумою на шість років, і заступниками голови, що призначається Порадою Федерації також на шість років. Колегія Рахункової палати крім голови і заступників включає 12 аудиторів: кожна з палат Федеральних Зборів призначає по шість аудиторів. Поточну контрольну роботу виконує апарат - інспектора Рахункової палати. Подібні органи існують і в суб'єктах Федерації; наприклад, контрольно-рахункова палата Московської Міської Думи).

Перед посадовими особами Рахункової палати поставлені наступні задачі: організація контролю за виконанням федерального бюджету і позабюджетних фондів; підготовка пропозицій по усуненню виявлених порушень і поліпшенню бюджетного процесу; оцінка ефективності і доцільність витрачання державних коштів, в тому числі наданих на поворотній основі, і використання федеральної власності; визначення міри обгрунтованості статей проектів федерального бюджету і позабюджетних фондів; фінансова експертиза, т. е. оцінка фінансових наслідків прийняття федеральних законів для бюджету; контроль за надходженням і рухом бюджетних коштів на рахунках банків; регулярне представлення Пораді Федерації і Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету; контроль за надходженням до федерального бюджету грошових коштів від приватизації державної власності, продажу і управління нею.

Рахункова палата зобов'язана також контролювати стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ, а також діяльність Центрального Банку Росії по обслуговуванню державного боргу; ефективність використання іноземних кредитів і позик, що отримуються Урядом РФ, а також надання Росією коштів в формі позик і на безвідплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям.

Основні форми контролю, що проводиться Рахунковою палатою, - тематичні перевірки і ревізії. Для вживання заходів по усуненню виявлених порушень, відшкодуванню заподіяного державі збитку і

залученню винних до відповідальності, в тому числі карної, посадових осіб, винних в порушенні законодавства і

безгосподарності, Рахункова палата направляє представлення

керівнику підприємства, що перевіряється, установи або організацій, яке повинне бути розглянуте у вказаний в йому термін. При виявленні фактів грубих порушень законності і фінансової дисципліни, що наносять державі прямий збиток або при недотриманні порядку і термінів розгляду представлень Рахункової палати, вона має право давати розпорядження, обов'язкові для виконання. У тому випадку, якщо розпорядження не виконуються, Колегія Рахункової палати по узгодженню з Державною Думою може ухвалити рішення про припинення фінансових, платіжних і розрахункових операцій по рахунки юридичної особи, що перевіряється. Розпорядження може бути оскаржене в судовому порядку.

Діяльність Рахункової палати згідно із законом є голосною: результати повинні освітлюватися в засобах масової інформації.

Президентський контроль за фінансами здійснюється відповідно до Конституції РФ шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів; призначення і звільнення від посади міністра фінансів РФ; представлення Державній Думі кандидатури для призначення на посаду голови Центрального Банку.

Певні функції фінансового контролю виконує Контрольне управління Президента РФ, створене Указом Президента від 24 травня 1994 р. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента воно підкоряється безпосередньо Президенту, але взаємодіє з всіма органами виконавчої влади. Серед його функцій - контроль за діяльністю органів контролю і нагляду при федеральних органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; розгляд жалоб і звертань громадян і юридичних осіб.

Контрольне управління наділене правом вимагати від керівників державних органів, організацій і підприємств (незалежно від форми власності) представлення документів, матеріалів і будь-якої інформації, необхідної для проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців і представників правоохоронних органів і вносити на розгляд Президента пропозиції за результатами перевірок. Воно має право направляти розпорядження про усунення фінансових порушень, які повинні бути розглянуті відповідними посадовими особами протягом 10 днів. Але воно не має права самостійно застосовувати які-небудь санкції.

Органи виконавчої влади всіх рівнів здійснюють фінансовий контроль безпосередньо в межах своїх повноважень, а також направляють і контролюють діяльність підвідомчих ним управлінських структур, в тому числі фінансових.

На основі Конституції РФ і Закону "Про Раду Міністрів - Уряді РФ" Уряд РФ контролює процес розробки і виконання федерального бюджету, здійснення єдиної політики в області фінансів, грошей і кредиту. Воно контролює і регулює фінансову діяльність міністерств і відомств; направляє діяльність підвідомчих ним спеціальних органів фінансового контролю. Урядом РФ затверджене нове Положення про Міністерство фінансів (на основі Постанови від 19 серпня 1994 р.), Положення про Федеральне казначейство (на основі Постанови від 27 серпня 1993 р.). При Уряді РФ діє Контрольно-спостережлива рада, що виконує ряд контрольних функцій в області фінансів.

Найважливіше місце в системі фінансового контролю з боку виконавчих органів займає Міністерство фінансів РФ (Мінфін), яке не тільки розробляє фінансову політику країни, але і безпосередньо контролює її здійснення. Всі структурні підрозділу Мінфіну в тій або інакшій формі контролюють фінансові відносини. Передусім Мінфін здійснює фінансовий контроль в процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь в проведенні валютного контролю; контролює напрям і використання державних інвестицій, що виділяються на основі рішень Уряду РФ.

За результатами контролю Мінфін має право вимагати усунення виявлених порушень; обмежувати і припиняти фінансування з федерального бюджету підприємств і організацій при наявності у них фактів незаконного витрачання коштів, а також непредставлення ними відповідної звітності; стягати державні кошти, що використовуються не за призначенням, з накладенням передбачених штрафів.

Велику роль в проведенні фінансового контролю грає здійснюване Мінфіном методичне керівництво організацією бухгалтерського обліку в країні, а також проведення атестації по аудиту і ліцензуванню аудиторської діяльності.

Контрольні повноваження Мінфіну РФ розповсюджуються на фінансові кошти тільки федерального рівня. Бюджетне законодавство РФ передбачає фінансову самостійність суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування. Вони самі несуть відповідальність за формування і використання своїх бюджетів і позабюджетних фондів.

Оперативний фінансовий контроль в рамках Міністерства фінансів РФ здійснюють Контрольно-ревізійне управління (КРУ) і органи Федерального казначейства, створеного відповідно до Указу Президента РФ від 8 грудня 1992 г1.

Контрольно-ревізійне управління Мінфіну і його органи на місцях здійснюють контроль за бюджетними коштами на державних підприємствах і в комерційних структурах, одержуючих кошти з бюджетів всіх рівнів і позабюджетних фондів; перевіряють фінансову діяльність підприємств, що знаходяться в муніципальній власності, а також виконання кошторисів і дотримання фінансової дисципліни місцевими адміністраціями.

Крім того, органи КРУ проводять перевірки по завданнях правоохоронних органів.

Органи Казначейства покликані здійснювати державну бюджетну політику; управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому жорсткий контроль за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів.

Задачі Казначейства:

контроль за прибутковою і витратною частиною федерального бюджету в процесі його виконання;

контроль за станом державних фінансів загалом і представлення вищим органам законодавчої і виконавчої влади звітів про фінансові операції Уряду РФ і стан бюджетної системи;

контроль спільно з Банком Росії за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ;

контроль за державними федеральними позабюджетними фондами і фінансовими відносинами між ними і федеральним бюджетом.

Органи Казначейства мають право виробляти перевірки різних грошових документів, звітів і кошторисів в державних органах, банках, на підприємствах всіх форм власності, що використовують засобу федерального бюджету і позабюджетних фондів; припиняти операції по їх рахунках в банках. Вони мають право видавати розпорядження про стягнення в безперечному порядку державних коштів, що використовуються не за призначенням, з накладенням штрафу в розмірі діючої облікової ставки Центрального Банку Росії, а також накладати штрафи на комерційні банки у разі невчасного зарахування ними поступаючих від господарюючих суб'єктів коштів на рахунки федерального бюджету і позабюджетних фондів в розмірі діючої в даному банку процентної ставки по короткострокових кредитах, збільшеної на 10 пунктів. Як правило, органи Казначейства взаємодіють з, органами

Державної податкової служби і правоохоронними органами.

Для посилення контролю за ефективністю державних інвестицій в 1993 р. була створена спеціальна державна структура - Російська фінансова корпорація, однією з основних задач якої є проведення конкурсного відбору і експертизи інвестиційних проектів, здійснюваного за рахунок централізованих фінансових і кредитних ресурсів, і організація контролю за ефективним використанням коштів, що інвестуються.

У цей час проводиться робота по розмежуванню компетенції і сфер діяльності різних органів контролю за фінансами з боку держави, чому буде сприяти прийняття федерального закону про

фінансовий контроль, що знаходиться поки в стадії розробки.

У Росії існує ряд спеціалізованих органів фінансового контролю, сферою діяльності яких є конкретна область фінансів, наприклад, оподаткування або страхування.

У зв'язку з підвищенням ролі податків в доходах держави при переході до ринкової економіки стало необхідним виділення органів податкової служби в особливу систему. Головна задача Державної податкової служби - забезпечення єдиної системи контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю числення, повнотою і своєчасністю сплати податків і інших обов'язкових платежів.

Система органів Державної податкової служби, що підкоряється Президенту РФ, включає Федеральну податкову службу, а також державні податкові інспекції в суб'єктах РФ і органах місцевого самоврядування. Основна оперативна ланка - міські і районні податкові інспекції, оскільки саме вони здійснюють безпосередній податковий контроль і ведуть облік платників податків. У свою чергу Федеральна податкова служба контролює діяльність нижчестоячих податкових органів, координує взаємодію органів податкової служби з іншими контролюючими і правоохоронними органами.

Органи Державної податкової служби мають право відповідно до податкового законодавства перевіряти будь-які грошові документи у юридичних і фізичних осіб, включаючи спільні підприємства, іноземних громадян і осіб без громадянства; отримувати від них необхідні довідки і відомості (за винятком складових комерційну таємницю); контролювати дотримання господарюючими суб'єктами податкового законодавства і правильність числення податків; обстежити ті, що будь-які використовуються для видобування доходів виробничі, складські і торгові приміщення; застосовувати заходи примусового впливу відносно посадових осіб і громадян, включаючи вилучення відповідних документів і припинення операцій по рахунках в банках. Податкові інспекції також мають право накладення адміністративних штрафів і примусового стягнення недоплат по податках до бюджету.

Для забезпечення економічної безпеки РФ і зміцнення державної дисципліни в області оподаткування створені федеральні органи податкової поліції, які включають Федеральну службу податкової поліції, територіальні і місцеві органи її.

Податкова поліція вирішує задачі:

виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і правопорушень;

забезпечення безпеки діяльності державних податкових інспекцій;

захист співробітників податкових інспекцій від протиправного посягання при виконанні ними службових обов'язків;

попередження, виявлення і припинення корупції в податкових органах.

Для здійснення фінансового контролю в сфері страхування відповідно до Указу Президента РФ від 18 лютого 1992 р. "Про державний страховий нагляд РФ" була освічена служба державного нагляду за страховою діяльністю.

У Федеральну службу страхового нагляду (Росстрахнадзор), підлеглу Уряду РФ, крім центрального органу входять територіальні органи страхового нагляду по республіках (регіональні інспекції Росстрахнадзора) і групах областей (кущові інспекції Росстрахнадзора).

Федеральна служба по нагляду за страховою діяльністю, крім ліцензування страхової діяльності і регулювання єдиного страхового ринку, здійснює контроль за обгрунтованістю страхових тарифів і забезпеченням платоспроможності страхувальників. З цією метою встановлюються правила формування і розміщення страхових резервів, методика розрахунку співвідношень між активами і зобов'язаннями страхової фірми, а також порядок обліку страхових операцій і форми звітності по страховій діяльності, включаючи дотримання встановлених Росстрахнадзором нормативів. У разі неодноразового виявлення порушень законодавства і нормативних документів органи Росстрахнадзора мають право обмежувати дію ліцензій страхових фірм або звернутися до арбітражного суду з позовом про їх ліквідацію.

Перебудова банківської системи і виникнення комерційних банків в значній мірі змінили функції банків в області фінансового контролю. Якщо в умовах планової економіки контроль з боку відділень Держбанку СРСР за діяльністю всіх підприємств і організацій був всеосяжним, то згідно із законом комерційні банки зобов'язані контролювати, головним чином, дотримання їх клієнтами - фізичними і юридичними особами - встановленого державою порядку ведіння розрахунково-касових операцій і валютного законодавства. Разом з тим комерційні банки з своєї ініціативи аналізують фінансову діяльність господарюючих суб'єктів для оцінки їх кредитоспроможності при наданні позики і здійснюють контроль в формі спостереження (моніторинга) за використанням виданої позики і фінансовим становищем для визначення імовірності повернення позики з нарахованими відсотками у встановлені терміни.

Особлива роль в здійсненні фінансового контролю належить Центральному Банку Росії (ЦБР). Як орган державного управління, наділений владними повноваженнями, він організує і контролює грошово-кредитні відносини в країні. ЦБР здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків. З цією метою створений спеціальний підрозділ - Департамент банківського нагляду, який перевіряє дотримання комерційними банками банківського законодавства і встановлених ЦБР нормативів банківської діяльності. При встановленні фактів порушень або при наданні банками неповної або недостовірної інформації ЦБ в залежності від вигляду порушення мають право вдатися до певних методів впливу: штраф в розмірі від 0, 1 до 1% від мінімальної величини статутного капіталу; виконання вимог ЦБР по фінансовому оздоровленню, реорганізації, заміні керівництва комерційного банку; застосування більш жорстких нормативів; заборона на проведення окремих операцій і на відкриття філіали на термін до одного року; призначення ЦБР тимчасової адміністрації банку на термін до півтори років і, нарешті, як крайня міра - відгук ліцензії і ліквідація банку.

Відомчий фінансовий контроль здійснюється структурними підрозділами міністерств, відомств, державних комітетів і інших органів державного управління за фінансово-господарською діяльністю підвідомчих ним підприємств, установ, організацій. Ревізії і перевірки призначаються керівником

державного органу і проводяться комплексно - один раз в рік в комерційних організаціях і один раз в два роки - в інших установах і організаціях. Діяльність контрольно-ревізійних служб міністерств і відомств знаходиться, в свою чергу, під контролем Міністерства фінансів РФ і фінансових органів суб'єктів Федерації. Сфера відомчого фінансового контролю - збереження і використання матеріальних і фінансових ресурсів; припинення фактів марнотратства, безгосподарності, приписок; стан бухгалтерського обліку і звітності. ОСНОВНІ ВИСНОВКИ: Економічне спостереження - це вигляд соціального спостереження, при:  ОСНОВНІ ВИСНОВКИ: Економічне спостереження - це вигляд соціального спостереження, при якому спостерігач (економіст-дослідник або економіст-практик) цілеспрямовано, організовано і осмислено сприймає первинну економічну інформацію у вигляді економічних
ОСНОВНІ ВИСНОВКИ: Історичний метод - це метод, заснований на вивченні яких-небудь:  ОСНОВНІ ВИСНОВКИ: Історичний метод - це метод, заснований на вивченні яких-небудь процесів в їх хронологічній послідовності, спонтанному і хаотичному розвитку. Історичний метод досліджує і вивчає історичні факти. Історичний факт - це будь-які події
ОСНОВНІ ВИСНОВКИ: Метод - це певна сукупність стійких правил,:  ОСНОВНІ ВИСНОВКИ: Метод - це певна сукупність стійких правил, призначена для досягнення якої-небудь мети. Методологія - це, по-перше, вчення про основні методи якої-небудь науки і, по-друге, сама ця сукупність методів, т. е. методів, що є
Основні можливості і переваги HP OpenBank.NET:  Основні можливості і переваги HP OpenBank.NET: Платформа HP OpenBank.NET забезпечує наступні переваги і можливості: Керівникам - наглядність операцій в режимі реального часу, а також основних бізнесу-подій і показників продуктивності. Клієнтам - єдину картину що відбувається і
Основні види послуг ЗАТ «Кредит Європа Банк» для фізичних і:  Основні види послуг ЗАТ «Кредит Європа Банк» для фізичних і юридичних осіб: Послуги для фізичних осіб Послуги для юридичних осіб 1. Споживчі кредити, в тому числі Кредит "Моментальний"; Кредит "Багатоцільовий"; Відпочинок в кредит; Автокредит, Іпотечні 2. Кредитні карти CardFinans 3. Внески (х,
Основні види знижок: сезонні знижки за купівлю поза сезоном; масовому покупцю (пони,:  Основні види знижок: сезонні знижки за купівлю поза сезоном; масовому покупцю (купони, марки); кількісна знижка; бонус (премія); дистриб'юторські і ділерські знижки постійним посередникам по збуту, постійним клієнтам за «вірність»; функціональні знижки з кінцевою
Основні види правопорушень приватного права: Основними видами деліктів римського приватного права, до яких в тій:  Основні види правопорушень приватного права: Основними видами деліктів римського приватного права, до яких в тій або інакшій мірі зводилися багато які інші, були: 1) нанесення особистої образи; 2) крадіжка особистого майна; 3) пошкодження або знищення чужого майна. 4.1. Образа Образою (injuria)