Головна   Всі книги

38. Повноваження Президента РФ в сфері виконавчої влади

Президент РФ по Конституції РФ 1993 р. не є розділом виконавчої влади. Як глава держави він є гарантом прав і свобод людини і громадянина, що реалізовуються переважно в сфері державного управління, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, в здійсненні якої активно беруть участь всі суб'єкти виконавчої влади.

Конституція РФ наділяє Президента рядом повноважень, безпосередньо пов'язаних з організацією і функціонуванням виконавчої влади. Так, із згоди Державної Думи він призначає Голову Уряду РФ; має право головувати на засіданнях Уряду, приймає рішення про відставку Уряду; представляє Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ; за пропозицією Голови Уряду призначає на посаду і звільняє від посади заступника Голови Уряду, федеральних міністрів; представляє Пораді Федерації кандидатури для призначення на вищі судові посади, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ, т. е. осіб, що активно беруть участь в забезпеченні законності в сфері виконавчої влади; формує і очолює Пораду Безпеки РФ; затверджує доктрину національної безпеки і військову доктрину; формує Адміністрацію Президента; призначає і звільняє від посади повноважних представників Президента; призначає і відкликає дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях (ст. 83 Конституції).

Президент по представленню Голови Уряду затверджує систему і структуру федеральних органів виконавчої влади, вносить в них зміни.

Як Верховний Головнокомандуючий Збройними Силами РФ і Голова Поради Безпеки РФ Президент своїми указами і розпорядженнями направляє діяльність федеральних міністерств і інакших федеральних органів виконавчої влади Російській Федерації, безпосередньо керує діяльністю ряду таких органів. Положення про названі органи затверджуються Президентом. Їх керівники призначаються на посаду і звільняються від посади в порядку, що особливо встановлюється. Він має право також відміняти правові акти федеральних органів виконавчої влади, безпосередньо підвідомчих йому.

Президент також вносить зміни в склад Уряди, скасовує, об'єднує або перетворює федеральні органи виконавчої влади.

У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президент вводить на території країни або в окремих її місцевостях військове положення. При обставинах і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, Президент вводить повсюдно або в окремих місцевостях надзвичайний стан.

Президент може використати погоджувальні процедури для дозволу розбіжностей між органами державної влади Російській Федерації і органами державної влади її суб'єктів, а також між органами державної влади суб'єктів Федерації. Природно, що такого роду розбіжності можуть виникати і між різними органами виконавчої влади. При недосягненні узгодженого рішення він може передати дозвіл суперечки на розгляд відповідного суду.

З питань своєї компетенції Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території Російській Федерації. Президентські правові акти не повинні суперечити Конституції РФ і федеральним законам. Потрібно підкреслити, що більшість указів Президента присвячена різним сторонам організації і діяльності виконавчих органів державної влади, т. е. має управлінську спрямованість і містить переважно норми адміністративного права. Це, наприклад, укази про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади.

Як володіючий правом законодавчої ініціативи Президент є ініціатором ряду принципово важливих федеральних законів, що безпосередньо відносяться до організації і діяльності органів виконавчої влади і представляючих їх посадових облич. У цьому відношенні значний інтерес представляють норми Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 6 жовтня 1999 р. (із змінами і доповненнями, внесеними, зокрема, ФЗ від 11 грудня 2004 р.).

Цими законами значно розширені повноваження Президента, зокрема, відносно вищих посадових осіб суб'єктів Федерації - керівників вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації. Президент має право отрешить така особа від посади в зв'язку з вираженням йому недовір'я законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Федерації, з втратою довір'я Президента, за неналежне виконання своїх обов'язків, а також в інакших випадках, передбачених справжнім Федеральним законом. Президент може у разі звільнення вищої посадової особи (якщо законодавством суб'єкта не передбачений інакший порядок) призначити тимчасово виконуючої обов'язки такої особи на період до вступу на посаду по його уявленню знову вибраного законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Федерації керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ (президента, губернатора).

Президент має право припинити дію акту вищої посадової особи суб'єкта Федерації у разі його суперечності Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або порушення прав і свобод людини і громадянина до розв'язання цього питання відповідним судом.

Президент РФ може винести вищій посадовій особі суб'єкта Федерації попередження у випадку, коли суперечність виданого ним акту Конституції РФ і законодавству встановлено відповідним судом, а посадова особа не прийняла протягом встановленого судом терміну (як правило, два місяці) в межах своїх повноважень заходів по виконанню рішення суду.

Якщо протягом місяця від дня винесення Президентом попередження вища посадова особа не приймає заходів по усуненню причин, що послужили основою для попередження, Президент має право отрешить його від посади. По вмотивованому представленню Генерального прокурора РФ вища посадова особа може бути тимчасово відчужена від виконання обов'язків (наприклад, у разі пред'явлення звинувачення в здійсненні тяжкого або особливо тяжкого злочину).

Таким чином, виконавча влада в суб'єктах Федерації стає реальним об'єктом контролю з боку Президента РФ. Про це ж свідчать і деякі інакші президентські ініціативи, зокрема, що знайшли вираження в формуванні федеральних округів і в посиленні ролі повноважних представників Президента РФ в федеральних округах.

Федеральні округи освічені на базі територій трохи суб'єктів Федерації, суміжних в географічному значенні - їх сім. При цьому враховувалася і їх економічна спільність (Північно-Західний, Центральний, Сибірський, Далекосхідний, Пріволжський, Уральський, Південний). По своїй суті вони являють собою нову ланку в системі російського федералізму, об'єднуючу по названих ознаках регіональні (територіальні) виконавчі органи з метою посилення передусім впливу Президента РФ на функціонування виконавчої влади в суб'єктах Федерації.

Цьому відповідає правовий статус що призначається в кожному федеральному округу Президентом РФ його повноважного представника. Президент затвердив своїм Указом від 13 травня 2000 р. Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації в федеральному округу (з подальшими змінами).

Повноважний представник - посадова особа, що представляє Президента РФ у відповідному федеральному округу. Його основні задачі: організація в окрузі роботи по реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, визначуваній Президентом РФ; організація контролю за виконанням рішень федеральних органів державної влади; забезпечення проведення в окрузі кадрової політики Президента.

Повноважний представник забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади в окрузі; організує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів Федерації; вносить Президенту РФ пропозиції про припинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів і т. д. У центрі його уваги - діяльність територіальних органів федеральних органів виконавчої влади в межах округу.

Нарешті, Указом Президента РФ "Про Державну раду Російській Федерації" від 1 вересня 2000 р. створений дорадчий орган, членами якого є по посаді вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Федерації.

Всі ці рішення сприяють зростанню ролі Президента РФ як вищої посадової особи держави в реалізації виконавчої влади в країні.

Особливу роль в організації роботи Президента РФ грає сформована ним Адміністрація.

По своїй суті Адміністрація являє собою сукупність різного роду підрозділів, мета яких - забезпечення діяльності Президента і створення умов для реалізації покладених на нього Конституцією РФ повноважень. Відповідно в їх задачі входять організація підготовки законопроектів для внесення їх Президентом в порядку законодавчої ініціативи в Державну Думу; здійснення контролю і перевірки виконання федеральних законів (оскільки їх підписує Президент), указів, розпоряджень і доручень Президента і підготовка відповідних доповідей йому про результати перевірок; забезпечення взаємодії Президента з політичними партіями і інакшими суспільними об'єднаннями і т. п.

У склад Адміністрації входять апарати Поради Безпеки, повноважних представників Президента в федеральних округах.

У цей час функції Адміністрації Президента РФ можна прослідити на прикладі деяких її найбільш значущих підрозділів. Так, Державно-правове управління здійснює правове забезпечення діяльності Президента по реалізації його повноважень; аналітичне забезпечення його діяльності з правових питань; інформаційно-довідкове забезпечення діяльності підрозділів Адміністрації; підготовку за дорученням Президента проектів федеральних законів, проектів указів і розпоряджень Президента; підготовку пропозицій про припинення або скасування актів органів виконавчої влади і т. п.

Задачами Контрольного управління (Положення про нього затверджене Указом Президента РФ від 8 червня 2004 р.) є здійснення контролю і перевірки виконання указів, розпоряджень і доручень Президента, діяльності федеральних органів виконавчої влади, а також підрозділів самої Адміністрації. Воно має право викликати посадових осіб для дачі усних і письмових пояснень з приводу порушень законодавства, ставити перед керівниками федеральних органів виконавчої влади, а також аналогічних органів суб'єктів Федерації питання про накладення на винних державних службовців дисциплінарних стягнень і т. п.

Важливу роль грає Управління справами Президента РФ, призначене для здійснення адміністративно-господарського обслуговування вищих федеральних органів державної влади. Воно виділене в самостійну ланку зі статусом федерального органу виконавчої влади - агентства.

Все викладене свідчить про те, що відбувається процес зближення функцій і повноважень глави держави з функціями і повноваженнями розділу виконавчої влади.

Як вже відмічалося, Президент РФ формує систему федеральних органів виконавчої влади. Зараз вона представлена Урядом РФ, федеральними міністерствами, федеральними службами і федеральними агентствами. Положення про систему оподаткування (лютий 1987 р.):  Положення про систему оподаткування (лютий 1987 р.): Після публікації Тимчасового положення про систему оподаткування і обговорення його змісту Управління податкових зборів отримало 28 відгуків від основних представницьких органів і інших зацікавлених організацій. З урахуванням отриманих зауважень і
Положення про революційні комітети (ревкомах) від 24 жовтня 1919:  Положення про революційні комітети (ревкомах) від 24 жовтня 1919 року. Основний зміст.: 24 жовтня 1919 р. ВЦИК затвердив положення "Про революційні комітети". Ці надзвичайні органи влади могли створюватися в місцевостях, звільнених від ворога, в прифронотовий смузі і в тилу для організації оборони і підтримки
Положення короля.: K найважливішим змінам відносилося встановлення принципу:  Положення короля.: K найважливішим змінам відносилося встановлення принципу спадковості трону. Цей принцип був введений з целио ліквідації виборів, що провокують в середовищі магнатства спалаху боротьби за владу і що створювали мотив для втручання іноземних держав.
Чи ВСТАНОВЛЕНА ЧОЛОВІКУ ПІВНІЧНА НАДБАВКА?: - Мій чоловік пішов на пенсію по інвалідності в 1993 р. (трудове каліцтво),:  Чи ВСТАНОВЛЕНА ЧОЛОВІКУ ПІВНІЧНА НАДБАВКА?: - Мій чоловік пішов на пенсію по інвалідності в 1993 р. (трудове каліцтво), в 41 рік. При цьому він мав сверхтребуемий I стаж по наступних позиціях: підземний шахтарський (список № 1), північний (працював на Півночі) і загальний стаж. Чи Має він I право отримувати
4.5. ПОВНИЙ ФІНАНСОВИЙ ПЛАН ІНВЕСТИЦІЙНОГО БІЗНЕСУ-ПРОЕКТУ:  4.5. ПОВНИЙ ФІНАНСОВИЙ ПЛАН ІНВЕСТИЦІЙНОГО БІЗНЕСУ-ПРОЕКТУ: Розглянемо як приклад повний фінансовий план інвестиційного проекту, що такого досить дорого коштує і довгострокового, як проект створення і освоєння продуктової лінії на основі нової технології. Йому відповідають компоненти повного
Повноваження Вищого Арбітражного Суду РФ.: Вищий Арбітражний Суд РФ наділений наступними повноваженнями: ·:  Повноваження Вищого Арбітражного Суду РФ.: Вищий Арбітражний Суд РФ наділений наступними повноваженнями: · розглядає справи в порядку нагляду по перевірці на судові акти арбітражних судів, що вступили в законну силу в Російській Федерації; · переглядає по обставинах, що знову відкрилися
42. Повноваження суду наглядової інстанції.: У відповідності зі ст. 390 ГПК РФ суд, розглянувши справу в порядку:  42. Повноваження суду наглядової інстанції.: У відповідності зі ст. 390 ГПК РФ суд, розглянувши справу в порядку нагляду, має право: 1) залишити судову постанову суду першої, другої або наглядової інстанції без зміни, наглядову жалобу або уявлення прокурора про перегляд справи в порядку

© 2018-2022  epr.pp.ua