Головна   Всі книги

1. ПОНЯТТЯ «ФІНАНСИ» І ЇХ ФУНКЦІЇ. КОРОТКА ХАРАКТЕРИСТИКА ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ

Теоретичний матеріал

Термін «фінанси» з'явився в XIII віці в торгових містах Італії і стався від латинського слова «finansia», що в перекладі означало «будь-який грошовий платіж».

З розвитком товарно-грошових відносин даний термін набув міжнародного поширення і став вживатися як поняття, пов'язане з системою грошових відносин між населенням і державою з приводу утворення державних фондів грошових коштів.

Фінанси відрізняються від грошей як за змістом, так і по функціях, що виконуються. Гроші - це загальний еквівалент, за допомогою якого вимірюються витрати труда виробників, а фінанси - економічний інструмент розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу, знаряддя контролю за освітою і використанням фондів грошових коштів.

Таким чином, фінанси являють собою економічні відносини, пов'язані з формуванням, розподілом і використанням фондів грошових коштів. При цьому централізація фінансів передбачає управління і розпорядження ними з боку органів державної влади для здійснення економічних, соціальних і політичних задач держави, децентралізація фінансів передбачає самостійне управління і розпорядження ними господарюючими суб'єктами (підприємствами і організаціями) в процесі діяльності.

Фінанси виконують наступні функції:

- розподільну;

- контрольну;

- регулюючу.

Розподільна функція складається в розподіл національного доходу і створенні основних (первинних) доходів. Основні доходи формуються при розподілі національного доходу серед учасників матеріального виробництва. Вони діляться на дві групи: перша група включає заробітну плату робітників, службовців, доходи фермерів, селян, зайнятих в сфері матеріального виробництва; друга група включає доходи підприємств сфери матеріального виробництва. Внаслідок перерозподілу утворяться повторні (похідні) доходи. Повторні доходи служать для формування кінцевих пропорцій використання національного доходу. Це доходи, отримані в галузях невиробничої сфери (податок на доходи фізичних осіб, податок на прибуток і інш.).

Контрольна функція виявляється в контролі за розподілом отриманих доходів по відповідних фондах, статтях фінансування витрат держави і розподілом коштів за суворо цільовим призначенням, відповідно до затверджених бюджетів (виплата страхового забезпечення в умовах пенсійного і соціального страхування, видача заробітної плати працівникам бюджетної сфери, фінансування поточних витрат бюджетних установ і інш.).

Регулююча функція пов'язана з втручанням держави через фінанси (державні витрати, податки, державний кредит) в процес відтворювання.

Фінансова система Російської Федерації (далі - РФ) являє собою сукупність різних сфер фінансових відносин, в процесі яких утворяться і використовуються централізовані і децентралізовані фонди грошових коштів. При цьому централізація фінансів передбачає регулювання фінансових відносин і розпорядження фінансовими ресурсами безпосередньо органами державної влади. Децентралізовані фінанси передбачають управління і розпорядження фондами грошових коштів, які формуються в процесі здійснення діяльності конкретним господарюючим суб'єктом (при цьому також виявляється державний вплив, який виявляється в регулюванні державою фінансових відносин через норми, нормативи, ставки податків, обов'язкові внески до бюджету і позабюджетних фондів, але господарюючі суб'єкти самостійно розпоряджаються фінансовими ресурсами).

Фінансова система РФ включає наступні ланки фінансових відносин (мал. 1):

- бюджетну систему;

- державні фонди (позабюджетні і бюджетні);

- державний кредит;

- страхування;

- фінанси підприємств різних форм власності і галузей економіки.

Бюджетна система РФ - це сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів, заснована на економічних відносинах і державному пристрої РФ, регульована російським законодавством.

Таким чином, бюджетна система РФ включає бюджети трьох рівнів, з яких перший рівень утворить федеральний бюджет РФ, другий - регіональні бюджети або бюджети суб'єктів РФ (це бюджети республік в складі РФ, крайові, обласні бюджети, бюджети автономних областей, округів і міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга), третій рівень утворять місцеві бюджети (це бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутригородских муніципальних утворень міст федерального значення Москви і Санкт-Петербурга, а також бюджети міських і сільських поселень).

Рис. 1. Схема фінансової системи РФ

Всі ці бюджети функціонують автономно, тобто місцеві бюджети своїми доходами і витратами не входять до регіональних бюджетів, а останні не включаються до федерального бюджету. Але Бюджетним кодексом визначене поняття консолідованого бюджету. Консолідований бюджет - це зведення бюджетів бюджетної системи РФ на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування межбюджетних трансфертів між цими бюджетами. Наприклад, об'єднання бюджетів різних областей, регіонів, автономних округів буде являти собою консолідований бюджет суб'єктів РФ.

Державні фондиимеют суворе цільове призначення:

- розширити соціальну політику в країні;

- стимулювати розвиток відсталих галузей інфраструктури, забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні галузі економіки.

До державних фондів відносяться позабюджетні і бюджетні фонди.

Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і напрями використання грошових фондів. Позабюджетні фонди являють собою складову частину фінансової системи РФ і володіють рядом особливостей:

- заплановані органами державної влади і управління і мають суворо цільову спрямованість;

- відносини, пов'язані з численням, сплатою і стягненням внесків до фондів, визначаються Бюджетним кодексом РФ;

- грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

- формуються в основному за рахунок обов'язкових страхових внесків (до 2010 року - за рахунок єдиного соціального податку), труда, що сплачується роботодавцями від фонду оплати;

- грошові ресурси фондів знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів і інших фондів, не підлягають вилученню на які-небудь цілі, прямо не передбачені законом.

Позабюджетні фонди в фінансовій системі РФ створені і функціонують відповідно до Бюджетного кодексу РФ (федеральний закон від 31.07.1998 № 145-ФЗ)(Частина II, Розділ 17). Головна причина їх створення - необхідність визначення важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Кошти цих фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів, вони знаходяться в федеральній власності.

До складу позабюджетних фондів включаються [1]:

- державні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування);

- територіальні державні позабюджетні фонди (Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування).

Таїмо образом, позабюджетні фонди являють собою державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади РФ і призначені для реалізації прав громадян на соціальне забезпечення за віком, хворобі, інвалідності, у разі втрати годувальника, народженні і вихованні дітей, при отриманні безкоштовної медичної допомоги і т. д. Дані фінансові ресурси знаходяться в розпорядженні центральних або місцевих органів державної влади і мають цільове призначення.

Кошти позабюджетних фондів формуються за рахунок:

- обов'язкових страхових платежів в розмірі, встановленому для відповідного фонду (що сплачуються від фонду оплати труда);

- добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;

- асигнувань з федерального бюджету;

- інших доходів, не заборонених законодавством.

Діяльність позабюджетних фондів реалізовує права громадян на пенсійне, соціальне і медичне страхування і забезпечення. У зв'язку з чим суб'єктами обов'язкового страхування в РФ є:

- федеральні органи державної влади;

- страхувальник, яким є відповідний Фонд (Пенсійний, Соціального страхування, Обов'язкового медичного страхування і т. д.);

- страхувальники, в особі роботодавців, виробляючих виплати фізичним особам (організації, індивідуальні підприємці, а також фізичні особи на добровільній основі);

- застраховані обличчя - громадяни РФ, а також проживаючі на території РФ іноземні громадяни і особи без громадянства, працюючі за трудовим договором, договором підряду, авторським і ліцензійним договором; що самостійно забезпечують себе роботою (індивідуальні підприємці, приватні детективи, що займаються приватною практикою нотаріуси, адвокати); особи, що виявляють учасниками селянських (фермерських) господарств; працюючі за межами території Російській Федерації у разі сплати добровільних страхових внесків на території РФ, якщо інакше не передбачене міжнародним договором Російської Федерації; особи, що займаються традиційними галузями господарювання на Півночі; інакші категорії громадян.

Проекти бюджетів позабюджетних фондів в РФ складаються органами управління відповідного фонду, потім передаються органами виконавчої влади на розгляд законодавчим органам влади. Бюджети фондів затверджуються Федеральними Зборами одночасно з прийняттям закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Бюджети територіальних позабюджетних фондів розглядаються законодавчими органами суб'єктів РФ і затверджуються одночасно з прийняттям законів суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ.

До складу бюджетних фондів держави включаються Резервний фонд і Фонд національного добробуту.

Резервний фонд є частиною коштів федерального бюджету і покликаний забезпечити виконання державою своїх витратних зобов'язань у разі зниження надходжень нафтогазових доходів до федерального бюджету. Кошти резервного фонду підлягають відособленому обліку і управлінню з метою здійснення нафтогазового трансферта у разі недостатності нафтогазових доходів для фінансового забезпечення вказаного трансферта (за винятком періоду з 01.01.2010 до 01.01.2013, коли відособлений облік коштів нафтогазових доходів федерального бюджету здійснюватися не буде).

Резервний фонд сприяє стабільності економічного розвитку країни, зменшуючи інфляційний тиск і знижуючи залежність національної економіки від коливань надходжень від експорту природних ресурсів, що невідновляються. Даний фонд фактично замінив собою Стабілізаційний фонд РФ і на відміну від Стабілізаційного фонду РФ крім доходів федерального бюджету від видобутку і експорту нафти джерелами формування Резервного фонду також є доходи федерального бюджету від видобутку і експорту газу. З 01.01.2010 формування резервного фонду припинене до 2012-2013 рр.

Починаючи з 2008 року, нафтогазові доходи враховуються окремо від інших доходів федерального бюджету. Нафтогазові доходи федерального бюджету формуються за рахунок [49]:

- податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (нафта, газ горючий природний з всіх видів родовищ вуглеводневої сировини, газовий конденсат з всіх видів родовищ вуглеводневої сировини);

- вивізних митних зборів на нафту сиру;

- вивізних митних зборів на газ природний;

- вивізних митних зборів на товари, вироблені з нафти;

- доходи від управління коштами Фонду (з 01.01.2010 до 01.02.2012 доходи від управління коштами Резервного фонду не зараховуються в Фонд, а прямують на фінансове забезпечення витрат федерального бюджету).

Певна частина вказаних нафтогазових доходів у вигляді нафтогазового трансферта щорічно прямує на фінансування витрат федерального бюджету. Нафтогазовий трансферт являє собою частину коштів федерального бюджету, що використовуються для фінансування ненафтогазового дефіциту федерального бюджету за рахунок нафтогазових доходів федерального бюджету і коштів Резервного фонду.

Величина нафтогазового трансферта затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Об'єм нафтогазового трансферта встановлений у відсотках від об'єму валового внутрішнього продукту, що прогнозується на відповідний рік [49]:

- в 2008 році - 6,1 %;

- в 2009 році - 5,5 %;

- в 2010 році - 4,5 %;

- починаючи з 2011 року і далі - 3,7 %.

Після формування нафтогазового трансферта в повному об'ємі нафтогазові доходи поступають в Резервний фонд. Нормативна величина Резервного фонду затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. До 01.01.2010 дана величина становила десять відсотків об'єму валового внутрішнього продукту, що прогнозується на відповідний рік. Після наповнення Резервного фонду до вказаного розміру нафтогазові доходи прямували в Фонд національного добробуту.

З 01.01.2010 до 01.01.2013 дія формування нормативної величини Резервного фонду припинена. Дана величина не визначається, нафтогазові доходи федерального бюджету не використовуються для фінансового забезпечення нафтогазового трансферта і для формування Резервного фонду і Фонду національного добробуту, а прямують на фінансове забезпечення витрат федерального бюджету.

Фонд національного добробуту освічений Бюджетним кодексом РФ і покликаний стати частиною стійкого механізму пенсійного забезпечення громадян Російської Федерації на тривалу перспективу. Даний Фонд являє собою частину коштів федерального бюджету, належних відособленому обліку і управлінню з метою забезпечення софинансирования добровільних пенсійних накопичень громадян Російської Федерації, а також забезпечення сбалансированности (покриття дефіциту) бюджету Пенсійного фонду РФ. Але з 01.01.2010 до 01.01.2013 відособлений облік відмінений.

До 2010 року Фонд національного добробуту формувався за рахунок [49]:

- нафтогазових доходів федерального бюджету в об'ємі, що перевищує затверджений на відповідний фінансовий рік об'єм нафтогазового трансферта, у випадку, якщо накопичений об'єм коштів Резервного фонду досягає (перевищує) його нормативну величину;

- доходів від управління коштами Фонду національного добробуту.

Перший вигляд джерела доходів Фонду відмінений до 01.01.2013, другої - до 01.02.2012.

Управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту здійснюється Міністерством фінансів Російської Федерації в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Державний кредит як ланка фінансової системи РФ являє собою особливу форму кредитних відносин між державою і юридичними або фізичними особами, при якому держава виконує функції кредитора, позичальника або гаранта. Всі види заимствований є терміновими і надаються на умовах платности (з сплатою відсотків за користування).

Фінанси підприємств різних організаційно-правових форм і галузей економіки формують переважаючу частину фінансових ресурсів державного бюджету за рахунок сплати податків, зборів і обов'язкових платежів. У залежності від організаційно-правових форм виділяють акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, муніципальні і унітарні підприємства, громадські організації, релігійні організації, об'єднання підприємств у вигляді асоціацій і союзів. Характеристика фінансів підприємств різних організаційно-правових форм і галузей економіки приводиться в учбовому посібнику далі.

Таким чином, фінансова система РФ являє собою складну систему різних ланок фінансових відносин, яка об'єднує державні (централізовані) фінанси і фінанси підприємств (децентралізовані) для досягнення різних цілей і задач держави.

Питання для самоконтроля

1. По-якому зміст розподільної функції фінансів?

2. Які доходи держави є первинними, а які повторними?

3. У чому укладається регулююча функція фінансів?

4. Що передбачає централізація фінансових відносин?

5. Які ланки включаються до складу фінансової системи РФ?

6. За рахунок яких джерел коштів формуються доходи позабюджетних фондів?

7. Які Фонди включаються до складу бюджетних фондів?

8. Яке призначення Резервного фонду держави?

9. Який державний орган відповідає за управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту?

10. Які організаційно-правові форми підприємств і організацій відносяться до приватного бізнесу? Поняття державного бюджету: У науковій літературі за рубежем традиційно склався юридичний:  Поняття державного бюджету: У науковій літературі за рубежем традиційно склався юридичний підхід до визначення бюджету. Бюджет визначається як закон, що дозволяє уряду збір доходів і їх витрачання, або як план господарювання державного, розрахований на
1. ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВИ, ЙОГО СУТЬ І СОПИАЛЬНОЕ ПРИЗНАЧЕННЯ:  1. ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВИ, ЙОГО СУТЬ І СОПИАЛЬНОЕ ПРИЗНАЧЕННЯ: Держава - це історично виникаюче і явище, що розвивається, продукт суспільного прогресу. З поступальним розвитком суспільства змінюється і держава, його цілі і задачі, керуюча структури і функції. Змінюються і погляди на поняття
49. Поняття гос. таємниці. Режим, міри, порядок засекр-ния і:  49. Поняття гос. таємниці. Режим, міри, порядок засекр-ния і розсекречення.: Гос. таємниця - відомості, що захищаються державою в області його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контрразведивательной і оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може нанести збиток безпеки РФ. Міра
Поняття функцій грошей і їх зміст: Суть грошей виявляється в їх функціях, які відображають:  Поняття функцій грошей і їх зміст: Суть грошей виявляється в їх функціях, які відображають можливості їх використання, а також в ролі грошей, що перебуває в досягненні за їх допомогою певних результатів. Функціям грошей властиві стійкість, стабільність, вони мало схильні
2.1. Поняття і функції міжнародного кредиту.: Міжнародний кредит традиційно грав роль чинника, який головним:  2.1. Поняття і функції міжнародного кредиту.: Міжнародний кредит традиційно грав роль чинника, який головним чином обслуговував зовнішньоторгівельні зв'язки між окремими країнами. У другій половині нашого сторіччя положення стало все більше за менятся, і до теперішнього часу фактично вже
1 Поняття форми і вигляду кредиту і їх класифікація: Форма кредиту - це вияв внутрішнього змісту кредитних:  1 Поняття форми і вигляду кредиту і їх класифікація: Форма кредиту - це вияв внутрішнього змісту кредитних відносин, його структури. Зміна змісту кредитних відносин приводить до появи нової форми. Кожна форма ділиться на різновиді. У той же час різновид кредиту в
28. Поняття форми кредиту: Форма кредиту - це спосіб надання кредиту, товарне або:  28. Поняття форми кредиту: Форма кредиту - це спосіб надання кредиту, товарна або грошова форма кредитування. Форма кредиту характеризує зовнішній вияв і організацію кредитних відносин. Кредит як економічна категорія має декілька форм. Всередині кожної з

© 2018-2022  epr.pp.ua