Головна   Всі книги

6. Поняття служби вищих керівників як провідників сучасного реформування державного управління за рубежем

Служба вищих державних. керівників (СВР) - Senior Civil Services, Hoherer Dienst, Grand Corps - особливий підрозділ державної влади, куди входять вищі керівні посади (17-19 розряд по класифікації чиновників).

Її виділення в самостійний сектор відображає не стільки її елітарний або автономний від інших керівників і тим більше від народу характер, скільки особливі задачі, що стоять перед нею. По сучасному розумінню соціальної ролі СВР вона:

І покликана ініціювати реформи в країні і системі

управління, зокрема, І фокусувати свою діяльність не стільки на розробці заходів, скільки на їх впровадженні, домагаючись завершення заходів, що проводяться урядом, І забезпечити відвертість, доступність залучення до неї професіонально підготовлених, лидерских і менеджерських якостей фахівців, що довели наявність, готових

до чесної роботи в ім'я своєї країни і її народу. І створити матеріально привабливий вид трудової діяльності, нічим по оплаті труда не поступливої приватному бізнесу, І впровадити особливу корпоративну культуру як спосіб інституційного закріплення особових якостей, що є потрібен чиновнику самого високого розряду, І протипоставити керівників-виконавців від політичних назначенцев, що приходять до влади на хвилі політичних змін, нормувавши чисельність останніх. Треба визнати, що таке виділення особливої служби в державному владному апараті тільки починається. Вона має місце аж ніяк не у всіх країнах, а там, де існують, знаходиться на початковому етапі свого становлення. Ця служба була створена в США (с1984г), створюється в Голландії, Австрії, Бельгії, Канаді і інших країнах. Тут і далі в параграфі використовується робота В. В. Лобанова "Робота з вищим адміністративним персоналом в США", М., 2000 р.

Існують 3 відмінності в формуванні СВР по країнах. Первоє.- допустима питома вага політичних назначенцев. Так. У США це 1 до 5, т. е. політичні назначенци по чисельності не можуть перевищувати 20% від апарату влади. У Англії і Франції цей показник ще більш жорстокий: 1 до 40.

Друга відмінність - характер державної служби. На американському континенті вона є професійною кадровою службою, в англо-саксонських країнах - найманою і більш відкритою

діяльністю.

Третє - в США упор робиться на вузьких фахівців, в Англії - на тих, хто володіє навиками загального керівництва.

Історія створення СВР відносно нова і стає на наших очах Прослідимо віхи її становлення на прикладі США. У своєму нинішньому вигляді вона має своїм початком 1979 р, коли проводилися реформи по створенню цілісної системи керівників виконавчої влади вищої управлінської ланки. СВР з самого початку знаходилася в протидії із законодавчою владою, якій вигідніше мати справу з роздробленою по міністерствах службою, з великою кількістю (що ненормується) політичних назначенцев при недостатності технічних фахівців.

Протистояння законодавчої і виконавчої влади мало своїм слідством те, що 1979 рік був вже третьою спробою створення нової служби, інші під протидією законодавців по мірі відходу від влади їх ініціаторів відкидалися.

Так, перша спроба створення СВР була зроблена в 1955 році, як результат діяльності комісії президента Гувера.

Президент Ейзенхауер, прийшовши до влади, відкинув її в 1960 р.

Друга спроба датується 1971 р. і пов'язана з ім'ям президента Р. Ніксона Ним був ініційований особливий вигляд державної служби, побудованої на 3-х літньому контракті для службовців-керівників. Розділи міністерств дістали право самостійно вирішувати кадрові питання. Після відходу Ніксона з поста голови держави її діяльність також припинилася.

Третьою спробою можна вважати 1977 р, коли була

розроблена програма "Управління федеральними службовцями" Картера, що створює "цілісну і ефективну" систему роботи з кадрами з метою відбору, призначення, розвитку, просування, заохочення і керівництва людьми, що є адміністративними керівниками сотень федеральних програм.

З 1979 р. Програма була перетворена в СВР. Базовими принципами стали: по-перше, вільний допуск до вищих посад, і, по-друге, механізм їх звітності за кінцевими результатами своєї діяльності. Перехід на роботу в нових умовах був добровільним, але 99% чиновників його прийняли. Зараз служба нараховує приблизно 7 тисяч керівників вищої ланки. Членам СВР підвищили заробітну. плату, хоч розрив між нею і доходами керівників корпорацій як і раніше великий і може складати в рік до 25тис. доларів (1987 р) В сучасному складі СРВ складається з керівників двох типів. По-перше, це ті, хто призначається президентом за згодою з Сенатом. Їх - 450 чоловік. Їх відносять в більшості своїй до так званих політичних висуванців. Друга група - безпосередньо представники СВР або "кар'єрні керівники", що становлять основу МВС, ФБР і ЦРУ, суду, дипломатичного корпусу, керівників державних корпорацій

Ним протистоїть базова система державної служби, представлена в США, по-перше, чиновниками категорії 13-15 розряду (старші посади) - 285.300 чоловік і, по-друге, чиновниками з 1 по 12 категорії (дрібні і середні посади) - 1.232.200 чол.

У ув'язненні ще раз підкреслимо, що виділення СВР викликане принциповими відмінностями в соціальних задачах, які перед ними ставляться. На відміну від інших чиновників, покликаних підтримувати порядок і забезпечувати спадкоємність в управлінні країною, СВР повинні ініціювати реформи, в тому числі і в сфері управління. Вони покликані протистояти "бюрократичному апарату", націлюючи той на підвищення ефективності роботи, порушуючи в ньому непотрібну елитарность, закритость, можливість лоббирования чиновничьих інтересів в збиток державним СВР повинна мати незалежний, підлеглий "вищим ідеалам" статус, бути непідкупною внаслідок стійкості професійного і матеріального положення працівників, відкритої при постійній ротації для нових, підготовленої і ініціативної громадянами. Поки важко виділити, які з названих принципів вже досягнуті, а які тільки проголошені. Однак, безперечно, таке розуміння суті вищого національного керівництва представляється відображенням нових прогресивних перетворень в системі управління передових світових держав. 1. Поняття і соціальна роль бюджету.: Бюджет - кровоносна система держави, бо гроші - основа:  1. Поняття і соціальна роль бюджету.: Бюджет - кровоносна система держави, бо гроші - основа розв'язання багатьох проблем. Бюджет - єдиний план грошових доходів і витрат по рівнях управління. Бюджет характеризує рух фінансових потоків держави (деральний, суб'єктів
Поняття, стан і перспективи розвитку ринку нерухомості:  Поняття, стан і перспективи розвитку ринку нерухомості: Особливістю ринку нерухомості є його нерозривний зв'язок з ринком землі, і при його аналізі необхідно враховувати специфіку земельного ринку. Відмінною рисою землі як економічного ресурсу є її обмеженість. На відміну від капіталу
ПОНЯТТЯ І СКЛАД ПРАВОПОРУШЕННЯ: Антиподом правомірної поведінки є правопорушення. Воно:  ПОНЯТТЯ І СКЛАД ПРАВОПОРУШЕННЯ: Антиподом правомірної поведінки є правопорушення. Воно протистоїть правомірній поведінці як в юридичному, так і в соціальному відношенні, оскільки не тільки суперечить правовим нормам, але і заподіює шкоду суспільству загалом. Правопорушення
з 1. Поняття і зміст юридичного процесу: Юридична діяльність за своєю природою має процедурний:  з 1. Поняття і зміст юридичного процесу: Юридична діяльність за своєю природою має процедурний характер, тобто здійснюється в тому порядку, який передбачений правовими нормами. Певний порядок мають законодавча, виконавчо-розпорядча і судова
з 1. Поняття, зміст і суб'єкти протидії розслідуванню:  з 1. Поняття, зміст і суб'єкти протидії розслідуванню: Проблема протидії розслідуванню, що лише частково привертала увагу криміналістів і фахівців в області оперативно-розшукової діяльності, придбала останнім часом особливу актуальність і гостроту. Це пов'язано з тією, що придбаває все
з 1. Поняття і зміст права власності: Право власності у всякій системі права є центральним:  з 1. Поняття і зміст права власності: Право власності у всякій системі права є центральним інститутом, що зумовлює характер всіх інших інститутів приватного права - договорів, сім'ї, успадкування і інш. Римським юристам належить пріоритет в розробці основ права
6.1. Поняття і зміст криміналістичного вчення про розшук:  6.1. Поняття і зміст криміналістичного вчення про розшук: До риминалистическое вчення про розшук відноситься до числа приватних криміналістичних теорій, становлення, формування яких ще не можна вважати завершеним. Це, зрозуміло, не означає, що проблеми розшуку не залучали до останнього часу

© 2018-2022  epr.pp.ua