Головна   Всі книги

Поняття «землі курортів» в російському законодавстві

Ясність і правильне визначення термінів, що використовуються в законодавстві, має важливе значення для їх одноманітного розуміння і тлумачення в подальшій законодавчій роботі і є одним з визначальних моментів в процесі перетворення права в життя.

Багатозначність і плутанина з термінами, нечіткість їх визначень істотним образом впливає на неправильне застосування законодавства. Як писав Піголкин А. С., «питання термінології закону... мають важливе значення, оскільки ясність і чіткість закону забезпечують його розуміння широким довкола громадян, є необхідною умовою зміцнення... законність. Неохайність мови, неправильне і нерозбірливе вживання

термінів здібно зробити закон неясним і суперечливим»11.

У відповідності зі ст. 72 Конституції Російської Федерациї12 (далі - Конституція РФ), правове регулювання питань володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними і іншими природними ресурсами (пп. в)), природокористування і охорона навколишнього середовища (пп. д)), земельне водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища (пп. к)) знаходяться в спільному ведінні Російській Федерації і суб'єктів РФ. Регулювання правового режиму курортів і їх земель відноситься до предметів спільного ведіння Російської Федерації і суб'єктів РФ. У зв'язку з цим одноманітне розуміння і застосування термінів в федеральних і регіональних нормативних правових актах особливо важливе для виключення протиріч і створення стрункої і єдиної правової системи на території країни.

Основи правового режиму курортів і їх земель визначені в федеральних законодавчих актах, до яких відносяться Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. № 136-ФЗ (далі - Земельний кодекс РФ), Федеральний закон від 10 січня 2002 р.

№ 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»13 (далі - Закон про охорону навколишнього середовища),

Федеральний закон від 23 лютого 1995 р. № 26-ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально- оздоровчі місцевості і курорти»14 (більш яскраво-червоно - Закон про лікувально-оздоровчих

11 Піголкин А. С. Толкованіє нормативних актів в СССР.- М.: Юстицинформ, 2005. С. 57-58.

12 Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. // СЗ РФ, 2009, № 4, ст. 445.

13 Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.

14 Федеральний закон від 23 лютого 1995 р. № 26-ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти» // СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.

місцевостях). Правовий режим курортів федерального значення і їх земель конкретизований в постановах Уряду від 7 грудня 1996 р. № 1425 «Про затвердження Положення про округи санітарної і гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення»15 (далі - Положення про округи охорони курортів федерального значення), від 7 грудня 1996 р. № 1426 «Про затвердження Положення про визнання територій лікувально-оздоровчими місцевостями і курортами федерального значення» (далі - Положення про визнання територій курортами)16 і інакших нормативних правових актах органів державної влади Російській Федерації, а правовий режим курортів регіонального і місцевого значення і їх земель - в нормативних правових актах суб'єктів РФ. Однак багато які терміни, що стосуються курортів і їх земель, в законодавстві визначені не чітко, їх розуміння відрізняється не тільки в нормативних правових актах різного рівня, але і в нормативних правових актах федерального рівня, що приводить до спірної правоприменительной

практики.

Уточнення змісту таких понять як: 1) курорт; 2) землі курортів; 3) територія курорту; 4) округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони; 5) курортний регіон; 6) лікувально- оздоровча місцевість, грає велику роль у визначенні предмета даного дослідження.

Одним з основних понять для справжньої роботи є термін «курорт», який розуміється в декількох значеннях. В. А. Поляков зазначав, що звичайно під ним розуміють місцевість, що володіє природними лікувальними ресурсами, придатну для лікування хвороб, або санаторно-курортну організацію, а при обговоренні питань охорони здоров'я і медицини курорт розуміється як місцевість, природні лікувальні ресурси якої використовуються санаторно- курортними установами в охорони здоров'я цілях. У той же час вчений вказував на те, що курорт як юридичне поняття, як об'єкт правового регулювання не співпадає з розумінням курорту у вищеперелічених значеннях. Він запропонував виділяти як ознака курорту як юридичне поняття юридичне визнання місцевості курортом уповноваженим на те органом, і визначав курорт як «місцевість, що володіє цілющими

15 Постанова Уряду від 7 грудня 1996 р. № 1425 «Про затвердження Положення про округи санітарної і гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення» // СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5798.

16 Постанова Уряду РФ від 7 грудня 1996 р. № 1426 «Про затвердження Положення про визнання територій лікувально-оздоровчими місцевостями і курортами федерального значення» // СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5799.

природними властивостями, що використовуються санаторно-курортними установами для лікувальних цілей, яка відповідним нормативним актом визнана курортом»17.

У сучасному федеральному законодавстві визначення терміну «курорт» даються в абз. 3 ст. 1 Закони про лікувально-оздоровчі місцевості і в п. 6 Положення про визнання територій курортами. Якщо не брати до уваги, що в Положення про визнання територій курортами не були внесені зміни в зв'язку з виключенням курортів з числа ООПТ, відмінності в цих визначеннях є не істотними і переборними. Всі вони зводяться до того, що курорт розуміється в них як освоєна і територія, що особливо охороняється, що використовується в лікувально-профілактичних цілях з обмеженим режимом природокористування, де розташовуються природні лікувальні ресурси і необхідні для їх експлуатації будівлі і споруди, включаючи об'єкти інфраструктури.

Не можна не помітити, що в даних визначеннях відсутня така правова ознака курорту як визнання території курортом в певному порядку. Цей порядок включає в себе, в тому числі, встановлення меж округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони, а також прийняття рішення уповноваженим органом державної влади про створення курорту. Дані рішення повинні знайти відображення у відповідних актах: в акті про визнання території курортом, в положенні про курорт і в акті про встановлення (твердженні) меж і режиму його округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Визнання території курортом у встановленому порядку можна назвати визначальною ознакою курорту, оскільки від цього залежить існування і правовий статус цієї території, що особливо охороняється. Як і в радянський час, його можна виділити з тексту нормативних правових актів тільки логічно.

Курорти є територіями, що особливо охороняються. Території, що Особливо охороняються можна визначити як дільниці земної і водної поверхні, на яких розташовані об'єкти, належні особливій охороні. Об'єкти, належні охороні, можуть бути природного, природно- антропогенного або антропогенного походження, і являють собою цінність для людини і (або) як виняткові об'єкти навколишнього середовища. Цінність цих об'єктів може бути зумовлена їх особливим природоохранним, науковим, историко-культурним, естетичним, рекреационним, оздоровчим і інакшим цінним значенням. Їх охорона здійснюється шляхом встановлення заборон і обмежень різного роду, насамперед, по використанню земель, на яких вони розташовуються. Такі земельні дільниці наділяються спеціальним правовим режимом, що дозволяє захистити належні охороні об'єкти від негативного

17 Поляків В. А. Правовая охорона курортів. Дісс.... канд. юрид. наук. М., 1979. С. 5 - 8.

впливу антропогенного і природного характеру, і виділяються в самостійну категорію земель територій, що особливо охороняються і об'єктів.

У складі територій, що особливо охороняються виділяються природні території, що особливо охороняються, що являють собою дільниці землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси і об'єкти, які мають особливе природоохранное, наукове, культурне, естетичне, рекреационное і оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання і для яких встановлений режим особливої охорони (реамбула до Федерального закону від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ «Про природні

території», що особливо охороняються 18 (далі - Закон об ООПТ). ООПТ створюються з метою збереження природних

об'єктів і комплексів, що володіє винятковою цінністю і що є найбільш важливими для досягнення цілей консервативної охорони природи.

Землі ООПТ виступають як складова частина цього комплексу і грають важливу роль в його існуванні, а також є просторовим (територіальним) базисом, на якому розміщені об'єкти, належні охороні. Кожна ООПТ і об'єкти, ради збереження яких вона створюється, є винятковими в своєму роді, оскільки звичайно для їх появи і існування необхідне поєднання чинників, ніде і що ніколи не повторювалися і не існуючих.

Природний об'єкт або ресурс, належний захисту, може володіти цінністю не тільки внаслідок своєї унікальності як об'єкт природи, але і тому, що являє собою об'єкт, що має важливе значення для здоров'я і життя людей. Такі території звичайно стають лікувально-оздоровчими місцевостями і курортами. Хоч курорти були виключені з складу ООПТ, за своїми природними характеристиками вони володіють багатьма ознаками природних комплексів. Вони розташовуються і створюються в місцевостях, які є особливими об'єктами природи. На території кожного курорту зустрічаються об'єкти, які могли б стати об'єктом охорони практично будь-який ООПТ. Природні лікувальні ресурси курортів є унікальними об'єктами, не менш важливими, ніж природні об'єкти, розташовані в ООПТ, і за своїми характеристиками нічим не відрізняються від них. Наприклад, на території курорту «Ундори» Ульяновської області розташований вихід на поверхню семи-восьми джерел різних видів мінеральних вод, за своїми характеристиками що ніде не зустрічаються. Мікроклімат курорту формує розташований на курорті унікальний

18 Федеральний закон від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ «Про природні території» // СЗ РФ, що особливо охороняються, 1995, № 12, ст. 1024.

липовий ліс (липовий ліс можна віднести до унікальних природних об'єктів, оскільки липи є деревами, не мешкаючими довго). Курорт являє собою не просто сукупність природних лікувальних ресурсів і земель, виділених з метою охорони цих ресурсів і наділених особливим правовим режимом. Курорт є природним комплексом, всі природні об'єкти якого грають певну роль в збереженні природного лікувального середовища і природних лікувальних ресурсів. Так, визнано, що «ведучою ланкою в формуванні нарзанообразующих пластів є лісові посадки. За даними екологів, якщо до 1950-х років кисловодские ліси займали більше за 300 тисячі гектарів, то сьогодні - 28 тисяч... натиск води різко впав. Якщо негайно не засадити зони формування минералки деревами (про підрахункам вчених, це не

менше за 60 тисяч гектарів), нарзан можна втратити назавжди»19.

Курорти поміщаються особливу в системі територій Росії, що особливо охороняються і в системі російської охорони здоров'я. Їх розуміння в Росії багато в чому унікальне в порівнянні з США, країнами Європейського союзу, Японією і іншими країнами (крім окремих країн колишнього СРСР). У всьому світі під курортом звичайно розуміється, по-перше, місцевість з природними лікувальними ресурсами, які використовуються в основному для цілей відпочинку. Подібні курорти означаються такими термінами як spa (англ.- мінеральне джерело), springs (англ., амер.- джерело з мінеральною водою), bad (нем.- води), onsen (япон.- гарячі води). Мінеральні води звичайно використовуються як вода в басейні або спа-процедурах, що надається організаціями відпочинку. Використання природних лікувальних ресурсів в лікуванні і профілактиці захворювань або наявність лікувальних організацій в таких місцевостях не обов'язково. По-друге, часто використовується термін «resort» (англ.), яким часто означають гірськолижний курорт (ski resort), тобто місце, де є впоряджені гірськолижні траси. По-третє, курортом називається населений пункт, в межах якого знаходяться джерела мінеральних вод або інакших природних лікувальних ресурсів, або який знаходиться в безпосередній близькості від гірськолижних трас. У США термін «resort» розуміється декілька ширше. У нього включаються також місця рибалки або полювання, гри в гольф, побережжя морів і океанів або населені

пункти, розташовані вдали від великих міст, де можна відпочити на природе20.

Як регіональний міжнародний акт, регулюючий поняття курортів, можна назвати Модельний закон СНД від 25 листопада 2008 р. «Про природні лікувальні ресурси, лечебно19

Емельянова С. Нарзан з присмаком бензину // http://www.rg.ru/2009/09/09/narzan.html. від 02.10.2013.

20 См.: William R. Travis. New Geographies of the American West: Land Use and the Changing Patterns.- IslandPress. 2007. С. 140 - 141.

оздоровчих місцевостях і курортах»21, положення якого багато в чому схожі з нормами Закону про лікувально-оздоровчі місцевості. Так, визначення курорту в ньому практично ідентичне визначенню курорту, даного в російському Законі, за винятком того факту, що в Модельному законі курорти віднесені до ООПТ.

У деяких країнах - учасницях СНД розуміння курорту багато в чому схоже з його розумінням в Росії. У зв'язку з цим в роботі буде також розглянутий досвід правового регулювання окремих країн - учасник СНД. У Республіці Білорусь під курортом розуміється освоєна і природна територія, що використовується в лікувальних, профілактичних і оздоровчих цілях, належна спеціальній охороні, що має в своєму розпорядженні природні лікувальні ресурси, необхідні для їх експлуатації будівлі і споруди, включаючи об'єкти інфраструктури, і відповідна екологічним і санітарно-епідеміологічним нормам і правилам (аб. 1 п. 3 Концепції санаторно-курортного лікування і оздоровлення населення

Республіки Беларусь22). У Республіці Таджикистан курорти віднесені до однієї з категорій

ООПТ. Для їх позначення використовується термін «природні курортні зони». Вони визначаються як території, що особливо охороняються, що володіють природними властивостями (особлива сухість повітря, достаток фитонцидов і коштів бруду, мінеральні води), що сприяють лікуванню і профілактиці захворювань (абз. 8 ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 33 Закони Республіки Таджикистан від 26 грудня 2011 р. № 788 «Про природні території», що особливо охороняються 23).

Курорти можуть бути федерального, регіонального і місцевого значення. Від цього, насамперед,

залежить порядок створення курорту. Порядок визнання територій курортами федерального значення закріплений в Законі про лікувально-оздоровчі місцевості і в Положенні про визнання територій курортами, в яких також закріплене розділення повноважень між Урядом РФ, Міністерством охорони здоров'я РФ і органами державної влади суб'єктів РФ в сфері створення і функціонування курортів. Межі і режим охорони курорту федерального значення повинні бути визначені в акті про встановлення (твердженні) меж і режиму його округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони, який затверджується Урядом РФ (ч. 3 ст. 3 Закони про лікувально-оздоровчі місцевості). Після розвитку інфраструктури

21 Модельний Закон про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти прийнятий на тридцять першому пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав-учасників СНД Постанова від 25 листопада 2008 року № 31-18.

22 Концепції санаторно-курортного лікування і оздоровлення населення Республіки Білорусь, затвердженої

Постановою Ради Міністрів 4 листопада 2006 р. № 1478 //

http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=C20601478&p2={NRPA}

23 Закон Республіки Таджикистан від 26 грудня 2011 р. № 788 «Про природні території» //, що особливо охороняються http://www.mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/ - Національний центр Законодавства при Президентові Республіки Таджикистан.

місцевості територія повинна бути визнана курортом федерального значення Урядом РФ по узгодженню з відповідним органом виконавчої влади суб'єкта РФ, повинне бути прийняте положення про курорт або в окремому нормативному акте24, або разом з актом, що додає території статус курорту федерального значения25.

У положенні про курорт визначаються порядок і особливості функціонування окремого курорту (п. 9 Положення про визнання територій курортами). До 2008 року прийняття положень про курорти федерального значення було віднесене до компетенції Уряду РФ. У цей час положення про курорт федерального значення затверджується уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади, яким є Міністерство охорони здоров'я РФ (п. 5.2.194 Положення про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 19 червня 2012 р. №

60826 (далі - Положення про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації)). Положення про

курорти федерального значення багато в чому схожі по структурі і змісту, крім опису особливостей і характеристик природних лікувальних ресурсів і їх лікувальних властивостей, які виділяють ті або інакші курорти. У них також регулюються деякі питання про цілі надання і використання земель в межах курортів.

Територія признається курортом регіонального значення органом виконавчої влади суб'єкта РФ по узгодженню з відповідними федеральними органами виконавчої влади; курортом місцевого значення - в порядку, встановленому правовими актами суб'єктів РФ. Порядок затвердження положень про курорти регіонального і місцевого значення, меж їх округів і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони визначається законодавством суб'єктів РФ.

Кожний з вищепоказаних нормативних актів має істотне значення для курорту. Акт про затвердження меж округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони встановлює межі майбутнього курорту як території, що особливо охороняється, просторову сферу дії обмежень, що встановлюються в зв'язки з визнанням території курортом певного рівня,

24 См., напр.: Постанова Уряду РФ від 26 серпня 2000 р. № 634 «Про затвердження Положення про курорт федерального значення Зеленоградськ» // СЗ РФ, 2000, № 36, ст. 3658; Постанова Уряду РФ від 31 жовтня 1999 р. № 1204 «Про затвердження Положення про курорт федерального значення Белокуріха» // СЗ РФ, 1999, № 45, ст. 5430.

25 См., напр.: Постанова Уряду РФ від 17 січня 2006 р. № 14 «Про визнання курортів Ессентуки, Железноводськ, Кисловодськ і Пятігорськ, розташованих в Ставропольськом краї, курортами федерального значення і

про затвердження Положень про ці курорти» (місці з «Положенням про курорт федерального значення Ессентуки»,

«Положенням про курорт федерального значення Железноводськ», «Положенням про курорт федерального значення Кисловодськ», «Положенням про курорт федерального значення Пятігорськ») // СЗ РФ, 2006, № 4, ст. 387.

26 Постанова Уряду РФ від 19 червня 2012 р. № 608 «Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації» // СЗ РФ, 2012, № 26, ст. 3526.

а також дії майбутнього положення про курорт. Офіційний акт придання території статусу курорту юридично створює курорт як територію, що особливо охороняється. Положення про курорт повинно визначати порядок функціонування курорту, давати коротку характеристику курорту і обгрунтовувати його унікальність. Курорт не можна визнати існуючим з формально- юридичної точки зору як територію, що особливо охороняється без даних нормативних актів. Визнання території курортом у встановленому порядку можна назвати визначальним юридичним фактом для створення курорту, оскільки від цього залежить існування і правовий статус цієї території, що особливо охороняється.

У сучасному законодавстві, як і в радянський період, не визначена точна процедура, терміни і послідовність прийняття вищепоказаних нормативних актів, що може згодом створити ускладнення з визначенням правового режиму земель в межах територій, відносно яких ще не прийняті всі необхідні акти для визнання їх курортами. Практика створення курортів свідчить про те, що часто, затверджуючи межі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони курорту, уповноважені органи не додавали згодом території статус курорту або лікувально-оздоровчої місцевості. У цей час існують території, для яких були затверджені округи санітарної (по-гірському- санітарної) охорони, однак досі не прийняті акти, що визнають ці території курортами або лікувально-оздоровчими місцевостями, і/або не прийняті положення про них. Наприклад, виходячи з інформації, що міститься в базах даних довідково-правових систем і ресурсів мережі Інтернет, до таких територій відносяться території так званих курортів «Бакирово» і

«Іжевськиє мінеральні води», розташовані в Республіці Татарстан27. Подібні чинники

безпосереднім образом впливають на правовий режим земель в їх межах. Таким чином, з одного боку, на землі в межах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони розповсюджуються вимоги по їх використанню, встановлені в цілях охорони природних лікувальних ресурсів. З іншого боку, дані території не визнані курортами, і в законодавстві не вирішене питання про можливість перекладу окремих земельних дільниць в категорію земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, якщо вони використовуються безпосередньо в лікувально-оздоровчих цілях або цілях курортного відпочинку. У випадку, якщо рівень розвитку інфраструктури через певний проміжок часу виявляється

27 Постанова Ради Міністрів РСФСР від 5 вересня 1986 р. № 395 «Про встановлення меж і режиму округів санітарної охорони курортів Бакирово і Іжевськиє мінеральні води в Татарської АССР, Обуховський в Свердловської області, родовищ мінеральних вод в Чуваської АССР, лікувального бруду в Чуваської АССР і Марійської АССР» // СПС Консультант Плюс. Документ опублікований не був.

недостатнім для визнанні території курортом, їй необхідно додати статус лікувально- оздоровчої місцевості.

Встановлення округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони на місцевості, що не володіє необхідною для цього інфраструктурою, з метою створення там курорту суперечить цілям існування курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей і їх співвідношенню між собою. Якщо місцевість не може бути визнана відразу ж курортом, тому що інфраструктура підлягає розвитку, і для цього повинен пройти невизначений проміжок часу, то така територія повинна бути визнана лікувально-оздоровчою місцевістю, оскільки метою її існування є розвиток інфраструктури і придання їй в майбутньому статусу курорту. Якщо інфраструктура місцевості розвинена досить для визнання території курортом, то необхідно законодавче встановити термін для завершення процесу створення курорту. Якщо протягом певного терміну територія не відповідає вимогам для визнання її курортом, її необхідно визнавати лікувально-оздоровчою місцевістю. Це дозволить заповнити певні пропуски в регулюванні правового режиму земель в межах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони, зокрема, визначити орган державної влади, у ведінні якого знаходиться територія, і суб'єкт права власності на землі.

У окремих випадках скрутно визначити, до курортів якого значення відноситься територія, якщо курорт був створений в радянський період, коли існували курорти союзного, республіканського (загальнореспубліканського) і місцевого значення. Законодавством не встановлено, до курортів якого значення повинні відноситися курорти, створені в радянський період. Це створює ускладнення з визначенням органів і нормативних правових актів, якими повинні регулюватися особливості правового режиму таких курортів. Можна запропонувати наступний спосіб визначення, до територій якого значення, що особливо охороняються повинні бути віднесені такі курорти.

Відповідно до пункту 2 розділу I додатку № 1 до постанови Верховної Поради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі Російській Федерації, країв, областей, автономної області,

автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність»28,

28 Постанова Верховної Поради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі Російській Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність» // ВСНД і ВР РСФСР, 1992, № 3, ст. 89.

курорти, що мають загальнореспубліканське значення, були визнані об'єктами, що відносяться виключно до федеральної власності. Отже, курорти загальнореспубліканського значення були віднесені до курортів федерального значення. Логічно було б передбачити, що курорти союзного значення також придбали статус курортів федерального значення. Курорти місцевого значення по порядку їх створення і значущості фактично були сучасними курортами регіонального значення, і їх можна віднести до курортів регіонального значення. Аналогів сучасним курортам місцевого значення не існувало, і вони є новою ланкою в системі курортів і санаторно-курортного лікування і відпочинку.

Територія курорту виступає як простір, в межах якого знаходяться природні, природно-антропогенние і антропогенние об'єкти. Поняття «територія» об'єднує в собі землі, води, гори, атмосферний шар, надра, інакші об'єкти, що знаходиться в її границах29. Земля як природний об'єкт і ресурс є однією з складових частин курорту як природного комплексу. Межі курортів встановлюються таким чином, щоб в них були включені території, на яких відбуваються процеси, що впливають або що можуть вплинути на стан природних лікувальних ресурсів і існування курорту. У цих цілях розробляються межі округу і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони, в межі яких входять подібні

території.

На те, що поняття «курорт», «територія курорту» і «землі курорту» мають різний зміст, звертали увагу І. В. Павлов і Н. І. Краснов. У підручнику «Земельне право» 1971 р. 30 І. В. Павлов зазначав, що «поняття курортних земель не можна змішувати з поняттям курортної місцевості (території курортів)... На території курорту можуть знаходитися земельні дільниці, що мають не тільки лікувально-курортне значення». Н. І. Краснов писав, що «курорт являє собою місцевість, що володіє лікувальними властивостями, яка відповідно до вказаних постанов відмежовується в натурі... Курорт як земельноправовое поняття являє собою складне явище. На території курорту можуть знаходитися різні землекористування,

як що мають лікувально-курортне значення (землі лікувально-курортних установ), так і що не мають до курорту як лікувальної місцевості прямого відношення (землі міст, колгоспів, радгоспів, і автомобільних залізниць і т. д.)»31. Пізніше він так описував відмінності між курортом як комплексним об'єктом і землями курортів як виглядом земель: «якщо землі курортів

29 См.: Кротик А. С. Правовие проблеми організації і функціонування природних територій федерального значення, що особливо охороняються. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Москва, 2003.. С. 38.

30 См. детальніше: Земельне право / Під ред. Н. Д. Казанцева, І. В. Павлова 1971. С. 287.

31 Земельне право / Під ред. Г. А. Аксененка. М., Юрід. лит., 1969. С. 339 - 340.

являють собою земельні дільниці, що відносяться до категорій земель несільськогосподарського призначення, то курорт - це... місцевість, що володіє ознаками, що виходять за рамки земельно-правової характеристики... курорт - комплекс багатств (мінеральні джерела, лікувальний бруд і інші природні лікувальні кошти), розташованих в межах певної місцевості безвідносно до того, які категорії земель ця місцевість охоплює... Землі курортів є складовою частиною, елементом курортного комплексу і підпадають під правовий режим, який встановлюється на курорті. Під цей правовий режим

підпадають всі земельні дільниці інакшого призначення, які є на території курортів»32.

Дані положення багато в чому вірні і для нині існуючих курортів. Інакшими словами, не всі земельні дільниці на території курорту є земельними дільницями, віднесеними до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів. Знаходження земельної дільниці в межах території курорту або курортного регіону не означає, що він автоматично міняє своє колишнє цільове призначення на нове і переводиться в категорію земель територій, що особливо охороняються і об'єктів.

Земельні дільниці з складу категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, є складовою частиною території курорту, і звичайно становлять меншу частину від площі території курорту. Це відбувається через необхідність включення в межі округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони великих по площі територій. Наприклад, в межі курорту «Ундори» Ульяновської області у відповідності з Схемою зон з особливими умовами використання Ульяновського району Ульяновської области33 входить 4 населених пункту; тільки перша зона округу санітарної охорони курортів, що знаходяться в Краснодарськом краї, охоплює значну частину російського побережжя Чорного моря (в неї не включена тільки територія м. Новоросійськ)34; практично все побережжя Каспійського моря в межах меж Російської

Федерації є курортом федерального значения35. Переклад всіх земельних дільниць на цих

територіях в категорію земель територій, що особливо охороняються і об'єктів недоцільний, і в ньому немає необхідності. Це може утруднити використання земельних дільниць і зупинити розвиток регіону з економічної точки зору. У той же час переклад земельних дільниць,

32 Радянське земельне право / Ерофеєв Б. В., Краснов Н. И., Сиродоєв Н. А.. М.: Юрід. лит., 1981. С. 267.

33 Офіційний сайт муніципальних освіти «Ульяновський район»: http://www.ulraion.ru/?page=517. Перегляд від 24.03.2014 м.

34 Постанова глави адміністрації (губернатора) Краснодарського краю від 10 травня 2011 р. № 438 «Про затвердження

схеми територіального планування Краснодарського краю» // Офіційний сайт Адміністрації Краснодарського краю http://admkrai.krasnodar.ru/content/section/879/detail/27992/

35 Постанова Ради Міністрів РСФСР від 10 лютого 1977 р. № 105 «Про віднесення побережжя Каспійського моря в Дагестанської АССР до курортів республіканського значення» // СПС КонсультантПлюс.

що відповідають певним ознакам, в категорію земель територій, що особливо охороняються і об'єктів в обов'язковому порядку законодавством не встановлений. Введення в федеральному законодавстві норми про обов'язковість перекладу земельних дільниць, що володіють особливим оздоровчим значенням, в категорію земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, могло б посилити їх охорону і охорону природних лікувальних ресурсів курортів і захистити їх від негативного впливу антропогенной діяльності.

Земельний кодекс РФ використовує в ч. 1 ст. 96 термін «землі курортів» для позначення земельних дільниць, віднесених до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, і в ч. 2 ст. 96 термін «землі територій курортів» для позначення всіх земель в межах курортів, хоч їх відмежовування один від одного в тексті закону не так очевидне. У даній роботі буде використовуватися термінологія Земельного кодексу РФ, і при описі правового режиму земель курортів, віднесених до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, буде використовуватися термін «землі курортів», а при звертанні до всіх земель в межах курортів будуть використовуватися терміни «землі територій курортів» або «землі в межах курортів». Звернення до правового режиму земель територій курортів в даній роботі необхідне, оскільки характеристика правового режиму земель курортів буде неповною, якщо провести його дослідження без звернення до правового режиму інших категорій земель, що знаходяться в межах курортів. Це дозволить виділити особливості правового режиму земель курортів в порівнянні з правовим режимом земельних дільниць з складу інших категорій земель, розташованих в межах курортів. Крім того, визначення курорту не відображає такого вигляду курортів як міста-курорти, землі яких тільки в рідких випадках можуть бути віднесені до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, однак, по суті, певна їх частина відповідає ознакам земель курортів.

У законодавстві не міститься визначення земель курортів. Ознаки земель курортів, які можна виділити, виходячи з ч. 1 ст. 96 Земельних кодекси РФ, практично не відрізняються від ознак, названих В. А. Поляковим в 1970 р. 36, за винятком віднесення їх до нової категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів. До сучасних ознак земель курортів можна віднести наступні ознаки. По-перше, земельна дільниця повинна знаходитися

36 В. А. Поляков виділяв такі ознаки земель курортів як: 1) спеціальна лікувальна мета, встановлена законом, т. е. використання цих земель для лікування хворих і зміцнення здоров'я в курортних і лікувально-профілактичних установах; 2) знаходження на них сприятливих природних об'єктів, що використовуються в охорони здоров'я цілях, т. е. наявність мінеральних вод, бруду, місць купаний на озерах, ріках, морях, місцевостей з особливими природними кліматичними даними, місць виробництва кумису; 3) розташування в місцевості, визнаній курортною; 4) надання цих земель в користування лікувальним установам (Поляків В. А. Указ. соч. С. 21 - 22.)

в межах території, що особливо охороняється - курорту. По-друге, земельна дільниця повинна бути віднесена до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, тобто в документах державного кадастру нерухомості повинні бути записи про його приналежність до даної категорії земель. Отже, метою його використання є використання з метою відпочинку, лікування і профілактики захворювань громадян з використанням природних лікувальних ресурсів, розташованих на курорті. По-третє, він повинен володіти природними лікувальними ресурсами (дана ознака може не бути присутній в тому випадку, якщо мова йде про курорти, лікувальні чинники яких не відносяться до природних ресурсів (водам, бруду), наприклад, коли лікувальним чинником курорту є клімат). В-четвертих, земельна дільниця повинна фактично використовуватися в лікувально-профілактичних або оздоровчих цілях.

Хоч четверта ознака прямо не встановлена в сучасному законодавстві, фактично він є основним для віднесення земельної дільниці до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів. Конкретизація цієї ознаки в законодавстві вказівкою на те, для здійснення яких саме видів діяльності ці землі можуть надаватися, дозволила б виділяти ті земельні дільниці, які підлягають обов'язковому перекладу в категорію земель територій, що особливо охороняються і об'єктів і забезпечувати їх охорону при використанні або здійсненні господарської діяльності на них. Так, наприклад, в Земельному кодексі РСФСР

від 1 липня 1970 року 37 (далі - Земельний кодекс РСФСР 1970 р.) під землями курортів

розумілися земельні дільниці, що мають лікувальне значення і сприятливі умови для організації оздоровчих заходів, надане у встановленому порядку в користування лікувально-курортним установам. Вказівка на вигляд установ, яким землі курортів можуть надаватися, давала можливість однозначно тлумачити дану норму, виділяти належні віднесенню до земель курортів земельні дільниці і надавати їх суворо певним установам. Якщо земельна дільниця надана для використання природних лікувальних ресурсів в рекреационних цілях (не в лікувально-оздоровчих цілях), для розміщення будинку відпочинку або організації, що надає послуги по плаванню в басейні або спа-процедур з мінеральною водою по подібності закордонних курортів, то така земельна дільниця повинна бути визнана таким виглядом категорії земель територій, що особливо охороняються як землі рекреационного призначення.

Землі курортів можна визначити як вигляд категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, розташованих в межах курортів і наданих для використання в цілях

37 Земельний кодекс РСФСР від 1 липня 1970 р. // ВПС РСФСР, 1970, № 28, ст. 581.

профілактики і лікування захворювань людини з використанням природних лікувальних ресурсів, розташованої на курорті.

Таким чином, в сучасному законодавстві різницю між землями в межах території курорту і землями курортів прослідити можна, хоч і насилу. Це пов'язано, в тому числі, з тим, що законодавчі акти і нормативні визначення, що містяться в них, часто не узгоджені між собою. Якщо в Законі про лікувально-оздоровчі місцевості закріпляється чітке визначення курорту, то ознаки земель курортів, що допомагають відмежувати ці землі від інших земель, прямо не встановлені ні в одному акті.

Поняття «округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони» тісно пов'язане з поняттям «курорт». Для конкретизації термінів, що мають ключове значення для даної роботи, необхідно уясняти його зміст, і визначити, чим цей термін відрізняється від понять «територія курорту» і «курорт». У Законі про лікувально-оздоровчі місцевості округ санітарної (по-гірському- санітарної) охорони визначається як територія, що особливо охороняється з встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації режимом господарювання, мешкання, природокористування, що забезпечує захист і збереження природних лікувальних ресурсів і лікувально-оздоровчої місцевості з прилеглими до неї дільницями від забруднення і передчасного виснаження (абз.

9 ст. 1). Поняття «територія курорту», як було вказано вище, означає просторову (територіальну) базу курорту, простір, в межах якого знаходиться курорт. З метою охорони території і природних лікувальних ресурсів, розташованій в її межах, створюється округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Поняття

«округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони» відображає режим охорони курорту і його поширення на певну територію. Воно означає знаходження території під особливим виглядом охорони, яка втілюється в життя за допомогою встановлення заборон і обмежень, в тому числі, по порядку використання земель в його межах.

Округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони курорту охоплює всю територію курорту, і їх території співпадають. При цьому межі курорту визначаються по межах округу, тобто межі і площа території курорту як території, що особливо охороняється залежать від меж і площі округу. Округи санітарної охорони встановлюються для кліматичних лікувально- оздоровчих місцевостей і курортів, якщо їх природні лікувальні чинники не відносяться до надр. Округи гірничо-санітарної охорони встановлюються, якщо на курорті є лікувальні корисні викопні об'єкти, що відносяться до надр, або якщо курорт знаходиться в районі з підвищеною сейсмичностью, розвиненим карстом або в районі, де відбуваються оползневие, селевие

і інші процеси (пп. 10 ст. 1 Закони про лікувально-оздоровчі місцевості).

Округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони є основним механізмом охорони природних лікувальних ресурсів курортів. Його можна віднести до одного з видів охоронних зон38. Метою встановлення округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони є забезпечення охорони і раціонального використання природних лікувальних ресурсів. Встановлення округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони істотним образом змінює правовий режим земель, що війшли в його межі, в зв'язку з встановленням особливих умов використання земельних дільниць і здійснення господарської діяльності (пп.1 ч. 2. ст. 56 Земельного кодексу РФ). Дані обмеження встановлюються відносно земельних дільниць незалежно від їх категорії або

від того, в чиїй власності і користуванні вони знаходяться. Однак знаходження земельної дільниці в окрузі санітарної (гірничо-санітарної) охорони не змінює категорію земель, до якої він віднесений. Правовий режим округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виступає однією з складових правового режиму курорту і земель в його межах, в тому числі земель курортів.

Об'єм обмежень по використанню земель залежить від суворості режиму зони округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Норми, що встановлюють загальні обмеження відносно використання земель в округах і зонах санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів федерального, регіонального або місцевого значення, встановлені в Законі про лікувально- оздоровчі місцевості. Їх конкретизація відносно курортів федерального, регіонального або місцевого значення повинна здійснюватися в федеральних або регіональних нормативних правових актах. У зв'язку з цим вміст обмежень в кожній зоні округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони може також залежати від віднесення курорту до територій федерального, регіонального або місцевого значення, що особливо охороняються. Однак суб'єкти РФ при регулюванні правового режиму округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони в більшості своїй використовують Положення про округи охорони курортів федерального значення, і часто переносять його норми в свої нормативні правові акти. Так, наприклад, обмеження, встановлені відносно видів господарської діяльності для округів санітарної (по-гірському- санітарної) охорони курортів в Республіці Башкортостан (п. 10 - 14 Положення про округи санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів республіканського значення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 26 лютого 1999 р. № 48 «Про затвердження положень об ООПТ в Республіці Башкортостан» (більш яскраво-червоно - Положення про округи охорони курортів республіканського значення в

38 См.: Золотова О. А. Правової режим земель охоронних зон. Дісс.... канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 25 - 26.

Республіці Башкортостан)39, практично ідентичні обмеженням, встановленим в Положенні про округи охорони курортів федерального значення. Правовий режим округів санітарної (по-гірському- санітарної) охорони курортів крайового значення в Краснодарськом краї визначений в Законі Краснодарського краю від 7 серпня 1996 р. № 41-КЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально- оздоровчі місцевості і курорти Краснодарського краю»40 (далі - Закон Краснодарського краю про лікувально-оздоровчі місцевості). Даний акт багато в чому відтворює положення Закону про лікувально-оздоровчі місцевості, залишаючи на розсуд державних органів ті види діяльності, які не можуть здійснюватися або обмежені в тій або інакшій зоні округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони.

Зонирование округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони і як наслідок цього зонирование території курортів можна визнати одним з видів екологічного зонирования. Як вказує О. М. Козирь, «зонирование направлене на збереження ООПТ і об'єктів і є одним з основних методів їх охорони... Охоронне зонирование виражається... [в тому числі] в зонированії земельних дільниць самих ООПТ з виділенням зон з різним правовим режимом

охорони і використання»41. Хоч курорти в цей час не віднесені до числа ООПТ, ці

положення відображають суть організації охорони курортів і їх природних лікувальних ресурсів. Зонирование покликане, з одного боку, встановити необхідний рівень охорони природних лікувальних ресурсів в залежності від міри впливу процесів на стан цих ресурсів і навколишнє середовище курортів, що відбуваються на певній території, а з іншою - зробити використання земель в межах курортів і природних лікувальних ресурсів більш гнучким, не перешкоджати їх використанню в різноманітних цілях, тобто поєднувати консервативні форми захисту природи з організацією раціонального споживання природних ресурсів, що мають

лікувально-оздоровче значение42 і здійснення різнорідною по впливу на навколишнє

середовище господарської діяльності в межах курорту.

Визначення округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони як території, що особливо охороняється повинне було б забезпечити поширення режиму території, що особливо охороняється на

39 Постанову Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 26 лютого 1999 р. № 48 «Про затвердження положень про природні території, що особливо охороняються в Республіці Башкортостан» // Відомості Державних Зборів, Президента і Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан, 1999, № 11(95), ст. 751.

40 Закон Краснодарського краю від 7 серпня 1996 р. № 41-КЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально- оздоровчі місцевості і курорти Краснодарського краю» // Кубанські новини, № 168, 11.09.1996.

41 Козир О. М. Екологичеськоє зонирование територій / В сб.: Екологічне право Росії. Збірник матеріалів науково-практичних конференцій. Ювілейний випуск. 1995-2004 м. Під ред. А. К. Голиченкова.- М.: ТИССО, 2004, в

3-х т., т.1. С. 470. См. також: Козир О. М. Особо природні території, що охороняються - аналіз сучасного правового регулювання // Аграрне і земельне право. 2009. № 11 (59). С. 68.

42 См. детальніше: Правова охорона природи в СРСР / Під ред. В. В. Петрова. Учбова допомога. М., Юрід. лит. 1976. С. 318.

включені в них території до закінчення процесу створення курорту або на території, які згодом не були визнані курортами. Однак дані території не розглядаються державними органами як території, що особливо охороняються. У зв'язку з цим, з метою охорони природних лікувальних ресурсів в законодавстві необхідно встановити, що на землі в межах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони розповсюджуються вимоги, направлені на охорону навколишнього середовища і природних лікувальних ресурсів курортів і передбачені законодавством про курорти і про території, що особливо охороняються.

Межі більшості округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони були затверджені в радянський період Радою Міністрів РСФСР. У постановах Ради Міністрів РСФСР про затвердження меж округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони могло як вказуватися, так і не вказуватися, для створення курорту якого значення розроблений округ. Процедура затвердження меж округу і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони для курортів республіканського і місцевого значення в РСФСР була однаковою, тому виходячи з даного етапу процедури прийняття рішення про створення курорту не представляється можливим визначити, до курортів якого значення був віднесений курорт. У цей час при необхідності уточнення меж округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони може виникнути питання про правомірність прийняття такого рішення суб'єктом РФ, на території якого знаходиться курорт. У випадку якщо при затвердженні меж і режиму округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони не було вказано, для курорту якого значення створюється округ, то віднесення таких курортів до курортів регіонального значення самими суб'єктами РФ може бути визнане цілком правомірним. Наприклад, при затвердженні меж і режиму округу санітарної охорони курорту Обуховський в

Свердловської області не було визначено, до курортів якого значення він буде относиться43.

Постановою Уряду Свердловської області від 5 грудня 1995 р. № 96-П «Про лікувально- оздоровчі місцевості і курорти Свердловської області»44 дана територія була визнана курортом обласного значення. Постановою Уряду Свердловської області від 23 січня 2006 р. № 25-ПП «Про округу гірничо-санітарної охорони Обуховського родовища

43 Постанова Ради Міністрів РСФСР від 5 вересня 1986 р. № 395 «Про встановлення меж і режиму округів санітарної охорони курортів Бакирово і Іжевськиє мінеральні води в Татарської АССР, Обуховський в Свердловської області, родовищ мінеральних вод в Чуваської АССР, лікувального бруду в Чуваської АССР і Марійської АССР» // СПС Консультант Плюс. Документ опублікований не був.

44 Постанова Уряду Свердловської області від 5 грудня 1995 р. № 96-П «Про лікувально-оздоровчі місцевості і курорти Свердловської області» // СПС Консультант Плюс. Документ опублікований не був.

підземних мінеральних вод в Камишловськом районі Свердловської області»45 межі округу гірничо-санітарної охорони курорту Обуховський були скорректировани.

Якщо при затвердженні округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони вказувалося, що округ встановлюється для курорту республіканського значення (в цей час федерального значення) або курорт був внесений в перелік курортів республіканського значення, то в компетенцію суб'єктів РФ не може входити прийняття яких-небудь актів в його відношенні, в тому числі затвердження нових меж округу. Так, курорт Гарячий ключ Краснодарського краю відповідно до постанови Радміну РСФСР від 6 січня 1971 р. № 11 «Про затвердження

переліку курортів РСФСР, що мають республіканське значення»46 був віднесений до курортів

республіканського (РСФСР) значення, межі його округу санітарної охорони були затверджені постановою Ради Міністрів РСФСР від 13 вересня 1984 р. № 403 «Про встановлення меж і режиму округу санітарної охорони курорту Гарячий Ключ в Краснодарськом краї»47. Однак, постановою глави адміністрації Краснодарського краю від 6 грудня 2006 р. № 1098 «Про курорти крайового значення»48 даному курорту був доданий статус курорту крайового значення, і межі його округу санітарної охорони були повторно затверджені постановою глави адміністрації (губернатора) Краснодарського краю від 19 липня 2011 р. № 771 «Про затвердження меж і режиму округу гірничо-санітарної охорони курорту крайового значення Гарячий Ключ в Краснодарськом краї»49. При цьому в нові межі не увійшли окремі земельні дільниці, які входили в межі курорту відповідно до постанови Ради Міністрів, що раніше діяла РСФСР50, що істотним образом змінило їх правовий режим. Визначеність з розмежуванням повноважень федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів РФ по приданню території статусу курорту має важливе значення, оскільки правовий режим земель в межах округів санітарної (по-гірському- санітарної) охорони багато в чому залежить від віднесення території до курортів певного

45 Постанова Уряду Свердловської області від 23 січня 2006 р. № 25-ПП «Про округу гірничо-санітарної охорони Обуховського родовища підземних мінеральних вод в Камишловськом районі Свердловської області» // Збори законодавства Свердловської області, 2006, № 1 (2006), ст. 34.

46 Постанова Радміну РСФСР від 6 січня 1971 р. № 11 «Про затвердження переліку курортів РСФСР, що мають республіканське значення» // СЗ РСФСР, т. 3, з. 219, 1988 р.

47 Постанова Радміну РСФСР від 13 вересня 1984 р. № 403 «Про встановлення меж і режиму округу санітарної охорони курорту Гарячий Ключ в Краснодарськом краї» // Документ опублікований не був. СПС КонсультантПлюс.

48 Постанова глави адміністрації Краснодарського краю від 6 грудня 2006 р. № 1098 «Про курорти крайового значення» // Кубанські новини, № 195, 21.12.2006.

49 Постанова глави адміністрації Краснодарського краю від 10 грудня 2007 р. № 1136 «Про затвердження Положень про курорти крайового значення» // Кубанські новини, № 208, 20.12.2007.

50 Постанова 15 Арбітражного апеляційного суду від 6 червня 2013 р. № 15АП-5879/2013 у справі № А32- 13452/2010.

значення. Включення земельної дільниці в межі курорту або його виключення з них спричиняє за собою повну зміну його правового режиму, прав і обов'язків осіб, що використовує його.

Округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони може охоплювати курорт або курортний регіон (абз. 5 ст. 1 Закони про лікувально-оздоровчі місцевості). Курортний регіон являє собою територію з компактно розташованими на ній курортами, об'єднаними загальним округом санітарної (гірничо-санітарної) охорони (абз. 8 ст. 1 Закони про лікувально- оздоровчі місцевості). У даному визначенні відсутня вказівка на те, що курортний регіон є територією, що особливо охороняється, і не визначене співвідношення територій курортного регіону і курортів, вхідних в нього, а також не вказано, чи зберігається за курортами їх територія і як визначити їх межі. У зв'язку з цим правовий режим земель, вхідних в курортний регіон, є не визначеним, оскільки законодавством не встановлено, які норми повинні розповсюджуватися на земельні дільниці, не вхідні в межі курортів, але включені в округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортного регіону.

У цей час існування в Росії курортних регіонів можна вважати спірним, незважаючи на використання цього терміну в законодавстві. У окремих нормативних правових актах місто-курорт Сочи був названий курортним регіоном. Наприклад, в постанові Президії ВР РФ № 4766-1 і Уряду РФ № 337 від 12 квітня 1993 р. «Про державну підтримку функціонування і розвитку міста-курорту Сочи»51, Сочи був названий курортним регіоном і визнаний курортом федерального значення, йому був доданий статус еколого- економічного району з елементами вільної економічної зони рекреационного типу. Однак досі існує невизначеність з проходженням меж його округу санітарної охорони, і не було прийняте положення об нем52.

51 Постанова Президії ВР РФ № 4766-1, Уряду РФ № 337 від 12 квітня 1993 р. «Про державну підтримку функціонування і розвитку міста-курорту Сочи» // САПП РФ, 26.04.1993, № 17, ст. 1457.

52 Межі курорту Сочи-Мацеста були затверджені Постановою Радміну СРСР від 30 березня 1948 р. № 985 «Про встановлення меж округів і зон санітарної охорони і про заходи щодо поліпшення санітарного стану курортів Євпаторія, Саки, Сочи-Мацеста і курортів Південного берега Криму», який формально продовжує

діяти в цей час. У 1969 році наказом міністра охорони здоров'я РСФСР № 297 від 21 жовтня 1969

року «Про затвердження проекту округу і зон санітарної охорони Сочинського курорту», і в 1977 році Рішеннями виконавчого комітету Сочинського міської Ради народних депутатів від 6 квітня 1977 р. № 142 «Про заходи щодо поліпшення санітарного стану округу і зон гірничо-санітарної охорони Сочинського курорту» і від 2 березня 1987 р. № 455 «Про узгодження проекту округу і зон санітарної охорони курорту Сочи» були затверджені нові межі округу санітарної охорони курорту Сочи. Однак дані органи не володіли повноваженнями за твердженням меж округів санітарної охорони курортів. Відповідно до Рішення Міських зборів Сочи від 26 квітня 2007 р. № 84 «Про визнання що втратив силу Рішення виконавчого комітету Сочинського міської Ради народних депутатів від 6 квітня 1977 р. № 142 "Про заходи щодо поліпшення санітарного стану округу і зон гірничо-санітарної охорони Сочинського курорту"», Рішення 1977 року було визнано що втратив силу, але нові межі в порядку, встановленому для курортів федерального значення, визначені не були.

У федеральному законодавстві не встановлено, чи можуть курортні регіони бути регіонального значення. Законодавство суб'єктів РФ не виключає можливості існування курортних регіонів або районів регіонального значення (напр., ст. 1 Закону Алтайського краю від 24 березня 2000 р. № 20-ЗС «Про природні лікувальні ресурси, лікувально- оздоровчі місцевості і курорти Алтайського краю»53; абз. 6 ст. 1 Закони Республіки Башкортостан від 31.07.1995 N 8-з «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти в Республіці Башкортостан»54 (далі - Закон Республіки Башкортостан про лікувально-оздоровчі місцевості), п. 11 Положення про округи охорони курортів республіканського значення в Республіці Башкортостан.

Регіон Кавказькі Мінеральні Води (далі - Кавмінводи) визнаний еколого-курортним регіоном Російської Федерації, що особливо охороняється і федеральним курортом55, і його правовий статус схожий з правовим статусом курортного регіону. Законодавство не містить визначення поняття «еколого-курортний регіон», що особливо охороняється, але на основі аналізу постанови Уряду РФ від 6 липня 1992 р. № 462 «Про еколого-курортний регіон, що особливо охороняється Російській Федерації - Кавказьких Мінеральних Водах»56 (далі - Положення об Кавмінводах), регулюючого правовий режим регіону Кавмінвод, можна зробити висновок, що поняття

«курортний регіон» і «еколого-курортний регіон», що особливо охороняється не є рівнозначними, і їх правові режими не ідентичні. Коротка характеристика правового режиму Кавмінвод дозволить зрозуміти, що може являти собою курортний регіон і правовий режим його земель і які чинники можуть вплинути на правовий режим земель еколого-курортного регіону.

Регіон Кавмінводи має площу 5828 кв. км і розташовується на території трьох суб'єктів РФ: 33% території Кавмінвод розташовуються в Карачаєво-Черкеській Республіці, 9% в Кабардино-Балкарской Республіці, 58% в Ставропольськом крае57. Обмеження видів діяльності і порядок використання природних ресурсів Кавмінвод встановлені в Положенні об Кавмінводах. Для управління регіоном повноваження по правовому регулюванню

53 Закон Алтайського краю від 24 березня 2000 р. № 20-ЗС «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти Алтайського краю» // Збірник законодавства Алтайського краю, 2000, № 47(67), ст. 94.

54 Закон Республіки Башкортостан від 31 липня 1995 р. № 8-з «Про природні лікувальні ресурси, лікувально- оздоровчі місцевості і курорти в Республіці Башкортостан» // Відомості Державних Зборів, Президента і Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан, 1995, № 10 (40), ст. 399.

55 Указ Президента Російської Федерації від 14 червня 1994 р. № 1229 «Про курорти федерального значення регіону Кавказьких Мінеральних Вод» // СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 805.

56 Постанова Уряду РФ від 6 липня 1992 р. № 462 «Про еколого-курортний регіон, що особливо охороняється Російській Федерації - Кавказьких Мінеральних Водах» // СПП РФ, 1992, № 3, ст. 108.

57 См.: Крівобоков Н. Г.. Курорти Кавказьких Мінеральних Вод в науці і практиці курортної справи в Росії // Питання курортології, физиотерапії і лікувальної фізичної культури. 2003. № 2. С. 4.

природокористування в регіоні Кавмінвод були надані органам державної влади Кабардино-Балкарской Республіки, Карачаєво-Черкеської Республіки і Ставропольського краю, а також Адміністрації Кавмінвод (п. 2 параграфи III, параграфи IV і V Положення об Кавмінводах).

У склад Кавмінвод входить декілька територій, що особливо охороняються: курортна місцевість (Нагута), курорти федерального значення і міста-курорти Железноводськ, Пятігорськ, Ессентуки, Кисловодськ. Відносно кожної з цих територій, що особливо охороняються прийняте положення і встановлені свої округи санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Також в межах Кавмінвод встановлені ООПТ регіонального значення - п'ять державних комплексних природних заповідників крайового значення (умагорский, Великий Ессентучок, Малий Ессентучок,

Бугунтінський, Бештаугорський)58.

Охорона природних ресурсів Кавмінвод здійснюється шляхом виділення двох екологічних подрайонов: перший екологічний подрайон з режимом жорстко обмеженого природокористування (в Положенні об Кавмінводах не відображено, в чому це укладається), і другий екологічний подрайон з режимом обмеженого природокористування (округ санітарної охорони курорту). Крім того, для Кавмінвод встановлюється охоронна зона - зона обмеженого природокористування, яка включає прилеглі до округу санітарної охорони Кавмінвод території.

Правовий режим земель населених пунктів, розташованих в межах Кавмінвод, не визначений досить чітко. У межах округів санітарної охорони курортів, розташованих в Кавмінводах і поза територіями населених пунктів, встановлюється режим заповідника (абз. 2 п. 6 Положення об Кавмінводах). У Положеннях про курорти федерального значення Ессентуки, Железноводськ, Кисловодськ, Пятігорськ, затверджених постановою Уряду РФ від 17 січня 2006 року № 1459, вказується, що землі, водні об'єкти, ліси і парення в межах територій курортів мають обмежений режим користування, зумовлений вимогами режиму округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Представляється, що правовий режим даних земель повинен визначатися виходячи з наступних чинників. По-перше, межі округу

санітарної (гірничо-санітарної) охорони міста-курорту і межі населеного пункту города58

http://www.regionkmv.ru/projects/ecology.html // Перегляд від 26.10.2013.

59 Постанова Уряду РФ від 17 січня 2006 р. № 14 «Про визнання курортів Ессентуки, Железноводськ, Кисловодськ і Пятігорськ, розташованих в Ставропольськом краї, курортами федерального значення і про затвердження

Положень про ці курорти» (місці з «Положенням про курорт федерального значення Ессентуки», «Положенням про курорт федерального значення Железноводськ», «Положенням про курорт федерального значення Кисловодськ»,

«Положенням про курорт федерального значення Пятігорськ») // СЗ РФ, 2006, № 4, ст. 387.

курорту можуть не співпадати, і землі в межах населених пунктів будуть відноситися до категорії земель населених пунктів. По-друге, внаслідок Положення об Кавмінводах на землі населених пунктів режим заповідника не розповсюджується. У той же час не встановлено, чи розповсюджується на них режим округу санітарної охорони - режим обмеженого природокористування - і в чому він виявляється, або ж ніяких обмежень по використанню цих земель з метою охорони природних ресурсів Кавмінвод не встановлюється. По-третє, до уваги повинен прийматися той чинник, що на землі в межах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів повинні розповсюджуватися вимоги про порядок їх використання, встановлені в нормативних правових актах, регулюючих правовий режим цих курортів і їх земель. Таким чином, правовий режим земель населених пунктів - курортів, розташованих на Кавмінводах, повинен залежати від режиму охорони округу і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони, в межах яких вони знаходяться, а правовий режим земель міжселищних територій повинен мати режим заповідника і також залежати від режиму охорони округу і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Вишеописанние проблеми з визначенням правового режиму земель в межах Кавмінвод відображають окремі аналогічні проблеми, виникаючі при визначенні правового режиму земель в межах курортів, особливо земель населених пунктів.

Еколого-курортний регіон, що Особливо охороняється можна віднести до одного з видів територій, що особливо охороняються, правовий режим якого складається з правового режиму Кавмінвод, встановленого в Положенні об Кавмінводах, правового режиму курортів і правового режиму ООПТ, що знаходиться на території Кавмінвод. Отже, правовий режим земель регіону Кавмінвод істотним образом відрізняється від правового режиму земель в межах всіх інших курортів федерального значення. Він визначається одночасно нормами, регулюючими правовий режим Кавмінвод, нормами, регулюючими правовий режим земель територій курортів, і нормами, регулюючими правовий режим вищепоказаних заповідників і інакшу ООПТ.

З метою подальшого визначення вмісту вказаних в початку даного параграфа термінів звернемося до поняття «лікувально-оздоровча місцевість». Визначення термінів

«лікувально-оздоровча місцевість» і «курорт» дуже схожі, однак дані види територій, що особливо охороняються мають різне призначення. Лікувально-оздоровча місцевість характеризується наступними ознаками: 1) наявність природних лікувальних ресурсів; 2) придатність для організації лікування і профілактики захворювань і для відпочинку населення; 3) визнання як така уповноваженим державним органом. Курорт відрізняється від

лікувально-оздоровчої місцевості наявністю розвиненої інфраструктури. Лікувально- оздоровча місцевість ще тільки може стати курортом і підлягає розвитку і освоєнню. Для визнання території лікувально-оздоровчою місцевістю необхідно, щоб в її межах були природні лікувальні ресурси, наявність яких повинна бути підтверджена бальнеологічним висновком і експертними висновками про запаси природних лікувальних ресурсів (мінеральних вод, лікувального бруду і інших корисних копалин, віднесених до категорії лікувальних) і висновками по їх лікувальних чинниках (п. 3 Положення про визнання територій курортами). Наявність природних лікувальних ресурсів є основною ознакою, по якій територія може бути визнана лікувально-оздоровчою місцевістю. Метою створення лікувально-оздоровчої місцевості є організація охорони природних лікувальних ресурсів, створення необхідних умов для їх використання способами, що не завдають ним шкоди, а також розвиток інфраструктури з тим, щоб в перспективі було можливим створення курорту на її місці, хоч лікувально-оздоровча місцевість часто, як і курорт, використовується в оздоровчих цілях. Для визнання території курортом необхідна не тільки документально підтверджена наявність на певній території природних лікувальних ресурсів. Курорт - це вже освоєна і територія, що особливо охороняється, що використовується в лікувально-профілактичних цілях. Відповідно до визначення, даного в законодавстві, курорт відрізняється від лікувально-оздоровчої місцевості наявністю розвиненої інфраструктури, яка виступає як другий основний критерій для віднесення території до курортів.

У енциклопедичних словниках під інфраструктурою в загальному вигляді розуміється сукупність будівель, будов, систем і служб, необхідних для функціонування галузей матеріального виробництва і забезпечення умов життєдіяльності суспільства. У неї включають дороги, зв'язок, транспорт, складське господарство, зовнішнє енергопостачання, водопостачання, спортивні споруди, озеленення, підприємства по обслуговуванню населення. У довідковій літературі інфраструктура поділяється на виробничу (ороги, канали, порти, склади, системи

зв'язку і інш.) і соціальну (школи, лікарні, театри, стадіони, і інш.) инфраструктуру60. У

законодавстві згадуються такі види інфраструктури як інженерна інфраструктура (газо-, тепло-, водопостачання, водоотведение, очищення стічних вод), транспортна, комунальна, комунально-побутова, соціальна, однак нормативного визначення терміну «інфраструктура» немає. У Положенні про визнання території курортами передбачається, що для лікувально- оздоровчих місцевостей розробляються і здійснюються організаційно-технічні

60 См.: Інфраструктура // Великий російський енциклопедичний словник. М., БРЕС. 2005. С. 585; Інфраструктура // Новий енциклопедичний словник. М., РИПОЛ классик. 2012. С. 515.

заходи, в тому числі будівництво доріг, систем водопостачання, каналізації, енергозабезпечення, телерадиовещание і зв'язок. Видно, дані об'єкти повинні складати інфраструктуру курорту передусім.

Територія курорту повинна володіти інфраструктурою, необхідною не тільки для функціонування курорту як місця оздоровлення і відпочинку, задоволення потреб санаторно-курортних організацій і відпочиваючих, але і для нормальної життєдіяльності що проживає в межах території місцевого населення. Для функціонування курортів необхідні дороги, трубопроводи, лінії електропередач, вежі зв'язку, об'єкти нерухомості різного функціонального призначення і т. д.

У цей час, щоб інфраструктура була визнана розвиненою, в неї повинно включатися більшість з вищеперелічених об'єктів: дороги, система водопостачання, каналізація, енергозабезпечення, опалювання, телерадиовещание і зв'язок. Для курорту як місця відпочинку принципове значення має наявність об'єктів дозвілля і відпочинку: спортивних і ігрових майданчиків, бібліотек, магазинів, кінотеатрів, кафе і ресторанів, музеїв, інакших об'єктів, систем сучасних коштів зв'язку (стільниковий зв'язок і інтернет). Дані об'єкти покликані обслуговувати як відпочиваючих, так і проживаюче на курорті населення. У той же час все це можливо тільки при наявності поблизу з санаторно-курортними організаціями населеного пункту або знаходження санаторно-курортних організацій в населеному пункті, а також наявність розвиненої транспортної інфраструктури.

Необхідно відмітити, що поняття «розвинена інфраструктура» як ознака, по якій курорт можна відрізнити від лікувально-оздоровчої місцевості, є переважно суб'єктивним. Територія Російської Федерації в справжній період часу розвинена дуже нерівномірно. Наявність одних об'єктів для певної місцевості є само собою такою, що розуміється, для інших місцевостей може бути з ряду геть явищем, що виходить і вже саме по собі втілювати ознаку «развитости». Крім того, в цей час технології і стандарти життя змінюються дуже швидко, і часто непомітно, що може спричинити фактичну невідповідність «развитости» інфраструктури курорту реаліям життя і сучасним стандартам. Багато які курорти були визнані такими в радянський період розвитку нашої держави. Відтоді багато що змінилося. Наявність тих або інакших об'єктів інфраструктури може залежати і від самого курорту: існують міста-курорту; курорти, санаторно-курортні організації яких злилися з населеним пунктом, розташованим поблизу від санаторно-курортного комплексу, і природа яких являє собою швидше парк, ніж територію, що особливо охороняється

(наприклад, курорт «Усть-Качання» Пермського краю); і курорти, санаторно-курортні організації яких розташовані на земельних дільницях, віднесених до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, що зберегли багато в чому природні риси (наприклад, курорт «Ундори» Ульяновської області). Крім того, очевидно, що на земельних дільницях, що знаходяться в користуванні санаторно-курортних організацій не можуть розташовуватися всі об'єкти, які необхідні для функціонування населених пунктів. Однак які об'єкти обов'язково повинні бути присутній там, а в яких необхідності немає, повинно визначатися для кожного курорту в індивідуальному порядку. На це можуть впливати чинники, описані вище, а також те, яким курорт бачать федеральні, регіональні або місцеві власті і власників санаторно- курортних організацій, розташованих на курорті.

У зв'язку з цим може виникнути суперечка про те, чи пов'язаний або вже зведений об'єкт, що планується з створенням і розвитком сфери курортного лікування і відпочинку, з освоєнням, розвитком і благоустроєм курорту з дозволеним використанням земельної дільниці, на якому планується зводити який-небудь об'єкт. Так, наприклад, компанія стільникового зв'язку звернулася до суду з вимогою про визнання незаконним рішення Управління Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії по Ставропольському краю про відмову в державній реєстрації права власності на об'єкт нерухомості: вежу і контейнер мобільного зв'язку, зведені в місті-курорті Ессентуки у другій зоні округу санітарної

охрани61. Суд прийшов до висновку, що вказані об'єкти пов'язані з розвитком і благоустроєм

курорту і визнав їх елементом виробничої інфраструктури, в тому числі зв'язку і інформаційних технологій, розвиток яких є пріоритетом державної політики в сфері комплексного соціально-економічного розвитку регіону Кавмінвод, а також в сфері розвитку оздоровчого туризму і курортній діяльності (аспоряжение Уряду РФ від 17 грудня 2012 р. № 2408-р «Про затвердження державної програми Російської

Федерації "Розвиток Північно-Кавказького федерального округу" на період до 2025 року»)62.

Таким чином, наявність розвиненої інфраструктури виступає швидше не ознакою курорту, а однією з якостей, яким повинен володіти курорт в момент визнання його таким. Також необхідно пам'ятати, що існує три вигляду курортів: федерального, регіонального і місцевого значення. Очевидно, що курорт федерального значення повинен володіти великим потенціалом і

61 Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 21 серпня 2013 р. у справі № А63-10436/2011 // Банк рішень арбітражних судів на сайте ВАС РФ: http://ras.arbitr.ru/

62 Розпорядження Уряду РФ від 17 грудня 2012 р. № 2408-р «Про затвердження державної програми Російської Федерації "Розвиток Північно-Кавказького федерального округу" на період до 2025 року» // СЗ РФ, 2012,

№ 52, ст. 7547.

перспективою розвитку, ніж курорт регіонального або місцевого значення. Потенціал курорту залежить від запасів природних лікувальних ресурсів, рівня інфраструктури, потенційної кількості койко-мест, рівня сервісу і т. п.

Головна відмінність правового режиму земель курортів і земель лікувально-оздоровчих місцевостей витікає з цілей створення і існування курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей. Землі лікувально-оздоровчих місцевостей підлягають освоєнню і повинні надаватися для будівництва об'єктів, призначених для санаторно-курортного лікування, що дозволяють використати природні лікувальні ресурси в оздоровчих цілях, і об'єктів інфраструктури. У перспективі ці землі повинні бути віднесені до земель курортів, хоч до цього вони можуть використовуватися для профілактики і лікування захворювань людини, як і землі курортів. Землі курортів повинні використовуватися в цілях, безпосередньо пов'язаних з профілактикою і лікуванням захворювань. З течією часу курорту необхідно продовжувати розвиватися, щоб відповідати вимогам про наявність розвиненої інфраструктури, а також для збільшення свого лікувального потенціалу, тому вони також можуть надаватися для будівництва нових санаторно-курортних об'єктів.

Таким чином, курорт як територія, що особливо охороняється є природним комплексом, що складається з природних лікувальних і інакших ресурсів і об'єктів, природно-антропогенних і антропогенних об'єктів. Земля є одним з елементів курорту як природного комплексу. Курорт можна визнати існуючим з формально-юридичної точки зору тільки при наявності документів, затверджених відповідним органом державної влади РФ, суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування, в яких певній місцевості додається статус курорту федерального, регіонального або місцевого значення, визначається порядок його функціонування і затверджуються межі його округу санітарної (по-гірському- санітарної) охорони. Термін «територія курорту» відображає просторову сферу, в межах якої розташовані об'єкти, що становлять в сукупності курорт. Територія курорту включає сушу, водну поверхню, повітряний простір над ними. Її межі встановлюються по межах округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Округ санітарної

(гірничо-санітарної) охорони курорту можна віднести до одного з видів охоронних зон63.

Вимоги і обмеження, діючі в окрузі санітарної (гірничо-санітарної) охорони, виступають як одна з складових правового режиму курорту і його земель.

63 См.: Золотова О. А. Указ. соч. С. 25 - 26.

Землі курортів являють собою вигляд категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, розташовані в межах курортів і надані для використання в цілях профілактики і лікування захворювань людини з використанням природних лікувальних ресурсів, розташованих на курорті. Вони становлять меншу частину території курортів. Виглядом використання цих земель є використання для лікування і відпочинку громадян. До ознак земель курортів можна віднести:

1 - розташування в межах території, що особливо охороняється, визнаної курортом у встановленому порядку;

2 - приналежність до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів;

3 - фактичне використання в лікувально-профілактичних або оздоровчих цілях;

4 - наявність природних лікувальних ресурсів, що використовуються в лікувально-профілактичних цілях (дана ознака може не бути присутній в тому випадку, якщо мова йде про курорти, лікувальні чинники яких не відносяться до природних ресурсів (водам, бруду): наприклад, коли лікувальним чинником курорту є клімат).

1.1. Поняття і значення заочного виробництва: Розділ 22 ГПК «Заочне виробництво» встановлює умови і порядок:  Поняття і значення заочного виробництва: Розділ 22 ГПК «Заочне виробництво» встановлює умови і порядок розгляду справи в порядку заочного виробництва і винесення заочного рішення. Відновлення інституту заочного рішення в чинному процесуальному законодавстві зумовлене
54 Поняття, значення і види успадкування. Ознаки успадкування:  54 Поняття, значення і види успадкування. Ознаки успадкування правонаступництва: Успадкування - процес переходу прав і обов'язків вмерлого до його спадкоємців - правонаступникам. Таким чином, в процесі успадкування юридична особистість вмерлого, до складу якої включаються придбані ним майнові права і обов'язки,
Поняття, значення і види позовів. Позови речові і особисті:  Поняття, значення і види позовів. Позови речові і особисті: Поняття, значення, види позовів. Позови речові і особисті. Позов - (actio) - судово-процесуальна дія, витікаюча з домагання позивача до відповідача і манлива за собою винесення рішень у справі. Значення позову в РЧП - в догматичних правових системах
3.1. Поняття, значення, суть і структура криміналістичної:  3.1. Поняття, значення, суть і структура криміналістичної характеристики: Як понятійна категорія визначення криміналістичної характеристики злочину, можна використати визначення, згідно з яким криміналістична характеристика окремих видів злочинів - це сукупність узагальнених відомостей про
з 1. Поняття і значення суміжних прав: Суміжними правами називаються права близькі до авторського права (сюди:  з 1. Поняття і значення суміжних прав: Суміжними правами називаються права близькі до авторського права (звідси і назва) і похідні від них, однак повністю не співпадаючі з ним. Виникають вони внаслідок вияву певних творчих зусиль, однак елемент творчості в даному
Поняття і значення процесуальних принципів при здійсненні:  Поняття і значення процесуальних принципів при здійсненні правосуддя по цивільних справах. Організаційні (судоустройственние) принципи правосуддя.: Цивільні процесуальні принципи являють собою нормативно встановлені основоположні початки, що визначають побудову процесу, його природу і методи по здійсненню правосуддя по цивільних справах. Основне в характеристиці цивільних
Поняття, значення і правове регулювання розрахункових операцій банків.:  Поняття, значення і правове регулювання розрахункових операцій банків. Об'єкти і суб'єкти розрахункових операцій: Розрахунки можна охарактеризувати як надання компенсації в грошовій формі за зроблене виконання або по інших основах. Об'єктом даних операцій виступають грошові кошти. Можна виділити два способи (форми) розрахунків: готівковий і

© 2018-2022  epr.pp.ua