Головна   Всі книги

з 5. Право на сімейне оточення (право жити і виховуватися в сім'ї)

Дане право охоплює цілий ряд прав, що виділяються Комітетом по правах дітей. Без його визнання і реалізації важко забезпечити дитині збереження його індивідуальності, його повноцінний розвиток і в певній мірі - його захист, який має право і зобов'язані здійснювати передусім його батьки і особи, їх замінюючі.

Ось чому серед прав неповнолітніх дітей в сім'ї, закріпленої в розділі 11 СК РФ, це право прийнято вважати стержневим. Інша справа, що ні сам СК РФ, ні інші федеральні закони, передусім ГПК РФ, не розробили безвідмовно діючий, чіткий механізм його реалізації.[178]

Конвенція виходить з того, що максимальне збереження індивідуальності неповнолітнього можливо в його генетичному середовищі. Це виражене в п. 1-3 ст. 9, згідно якою «держави-учасники забезпечують, щоб дитина не розлучалася зі своїми батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли компетентні органи, згідно з судовим рішенням, визначають згідно із застосовним законом і процедурами, що таке розлучення необхідне в найкращих інтересах дитини. Таке визначення може виявитися необхідним в тому або інакшому конкретному випадку, наприклад, коли батьки жорстоко звертаються з дитиною або не піклуються про нього або коли батьки проживають роздільно і необхідно ухвалити рішення відносно місця мешкання дитини.

У ході будь-якого розгляду у відповідності з п. 1 ст. 9 всім зацікавленим сторонам надається можливість брати участь в розгляді і викладати свої точки зору.

Держави-учасники поважають право дитини, яка розлучається з одним або обома батьками, підтримувати на регулярній основі особисті відносини і прямі контакти з обома батьками, за винятком випадку, коли це суперечить найкращим інтересам дитини».

Ідеї Конвенції реалізовані в ст. 66, 68, 69 і 72 СК РФ.

По-перше, родитель, що проживає окремо від дитини, має право на спілкування з ним і на повну і достовірну інформацію про нього. Родитель, що проживає спільно з дитиною, не має право перешкоджати в цьому іншому родителю і зобов'язаний надавати йому інформацію про дитину; такий же обов'язок несуть учбові, виховальні, лікувальні і інакші установи, в яких знаходиться дитина. Відмова окремо проживаючому родителю в спілкуванні з дитиною і (або) в наданні інформації про нього допускається лише у випадках, коли інакше рішення привело б до спричинення дитині фізичної, психічної або етичної шкоди (ст. 66 СК РФ).

По-друге, батьки мають переважне перед іншими особами право на особисте виховання дитини, на спільне мешкання з ним. Внаслідок ст. 20 ГК РФ місцем проживання дитини признається місце проживання його батьків, які мають право вимагати повернення дитини від будь-якого імені, що втримує його у себе не на основі закону або не на основі судового рішення (ст. 68 СК РФ). Відмова в захисті даного батьківського права можлива лише в тому випадку, якщо повернення дитини батькам суперечить його інтересам.

По-третє, закон передбачає вичерпний перелік основ позбавлення батьків батьківських прав (ст. 69 СК РФ) і можливість відновлення в батьківських правах осіб, позбавлених батьківських прав (ст. 72 СК РФ). Позбавлення батьківських прав можливе лише при наявності винної протиправної поведінки батьків; виключення складають випадки, коли батьки хворі хронічним алкоголізмом або наркоманією. Така законодавча міра, вживана до хронічних алкоголіків або наркоманів незалежно від здійснення ними інакших винних протиправних дій або від їх протиправної бездіяльності по відношенню до дитини, сприймається в науці сімейного права неоднозначно.

За задумом Конвенції, позбавлення батьківських прав і розлучення дитини з батьками повинно сприйматися як виняткова ситуація. Однак в СК РФ це положення прямо не сформульоване, так само, як і в керівній Постанові Пленуму Верховного суду РФ від 27 травня 1998 року «Про застосування судами законодавства при розгляді справ по спорах, пов'язаних з вихованням дітей».[179] Цим багато в чому пояснюється масовий характер застосування судами цієї виняткової міри, вельми небажаної не тільки для батьків, але передусім для дитини.

У відповідності з п. 4 ст. 9 Конвенції «в тих випадках, коли таке розлучення витікає з якого-небудь рішення, прийнятого державою-учасником, наприклад при арешті, в'язничному висновку, висилці, депортації або смерті (включаючи смерть, що наступила по будь-якій причині під час знаходження даної особи у ведінні держави) одного або обох батьків або дитини, таке держава-учасник надає батькам, дитині або, якщо це необхідне, іншому члену сім'ї на їх прохання необхідну інформацію відносно місцезнаходження відсутнього члена (членів) сім'ї, якщо надання цієї інформації не наносить збитку добробуту дитини. Держави-учасники надалі забезпечують, щоб представлення такого прохання саме по собі не призводило до несприятливих наслідків для відповідної особи (осіб)».

Повноцінний фізичний, психічний, духовне і етичний розвиток неповнолітнього забезпечується, як правило, тільки в повній сім'ї. Цілком з'ясовно, що в ст. 18 Конвенції, так само, як і в ч. 2 ст. 38 Конституції, проголошений принцип рівності прав і обов'язків батьків по вихованню дітей. Однак Конвенція пішла ще далі: в ній встановлено, що «держави-учасники роблять всі можливі зусилля до того, щоб забезпечити визнання принципу загальної і однакової відповідальності обох батьків за виховання і розвиток дитини. Батьки або у відповідних випадках законні хранителі несуть основну відповідальність за виховання і розвиток дитини. Найкращі інтереси дитини є предметом їх основної турботи».

Враховуючи, що працюючі батьки далеко не завжди можуть приділяти належну увагу вихованню дитини, Конвенція передбачає певний об'єм гарантій реалізації принципу рівності прав, обов'язків і відповідальності батьків за виховання дітей. «З метою гарантії і сприяння здійсненню прав, викладених в справжній Конвенції, держави-учасники надають батькам і законним хранителям належну допомогу у виконанні ними своїх обов'язків по вихованню дітей і забезпечують розвиток мережі дитячих установ.

Держави-учасники вживають всіх необхідних заходів для забезпечення того, щоб діти, батьки яких працюють, мали право користуватися призначеними для них службами і установами по догляду за дітьми».

У сімейному законодавстві принцип рівності прав і обов'язків батьків, їх загальній і однаковій відповідальності за виховання дітей знаходить своє втілення в ст. 61 СК РФ. Цей принцип означає, що при розірванні браку батьків або при необхідності їх роздільного мешкання при визначенні місця проживання дитини суди повинні керуватися не інтересами батьків, а передусім інтересами дитини. Тому при розгляді подібних справ суд не повинен віддавати переваги жодному з батьків.

При розв'язанні питання про того, кому з батьків повинен бути передана дитина, суд у розділ кута повинен ставити не матеріальні або житлові умови, хоч вони також грають важливу роль, а такі чинники, як прихильність дитини до одного з батьків, уміння і навики в догляді за дитиною і його вихованні кожного з батьків, характер і режим їх роботи і т. п. На це орієнтує суди Постанова Пленуму Верховного суду РФ від 27 травня 1998 року № 10 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ по спорах, пов'язаних з вихованням дітей».

Принцип загальної і однакової відповідальності батьків за виховання дітей передбачає застосування юридичних санкцій в рівній мірі як до матері, так і до батька дитини за невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню і (або) змісту дітей. У законодавстві РФ передбачені різні види юридичної відповідальності батьків і замінюючих їх облич.

По-перше, як вже відмічалося, сімейно-правова відповідальність виражається в позбавленні або обмеженні батьків батьківських прав, в скасуванні усиновлення, у відстороненні хранителя або опікуна від виконання функцій по опіці і опікуванню, в розірванні договору про приміщення дитини на виховання в приймальну сім'ю. Поневіряння, які в подібних випадках вимушені зазнавати вказаних осіб, виражаються в тому, що надалі вони вже не зможуть взяти дитину на виховання в свою сім'ю, якщо навіть доведуть, що їх образ життя і відношення до виховання дітей корінним образом змінилися.

По-друге, батьки і замінюючі їх обличчя несуть адміністративну відповідальність по ст. 5.35 КоАП РФ, а якщо їх дії зв'язані з жорстоким поводженням з неповнолітніми, вони можуть бути притягнуті до карної відповідальності по ст. 156 УК РФ, одинаково як і посадові особи, педагоги або інакші працівники виховальних, лікувальних і інакших установ, куди неповнолітній вміщений під нагляд і на виховання, якщо на вказаних облич законом покладена обов'язок по їх вихованню.

По-третє, батьки або замінюючі їх обличчя в однаковій мірі відповідають за шкоду, заподіяну їх загальними дітьми, що не досягли віку 14 років, а також дітьми у віці від 14 до 18 років, якщо у них немає достатнього заробітку або майна. При цьому вина батьків і замінюючих їх облич в нездійсненні за неповнолітніми належного нагляду і в їх неналежному вихованні презюмируется, а тому вони звільняються від майнової відповідальності тільки при умові, якщо доведуть, що шкода виникла не з їх вини.

Ідея нерозлучення неповнолітніх дітей з їх батьками без ваговитих на те основ конкретизується в ст. 10 Конвенції, згідно з якою «заяви дитини або його батьків на в'їзд в держава-учасник або виїзд з нього з метою возз'єднання сім'ї повинні розглядатися державами-учасниками позитивним, гуманним і оперативним образом. Держави-учасники далі забезпечують, щоб представлення такого прохання не призводило до несприятливих наслідків для заявників і членів з сім'ї.

Дитина, батьки якого проживають в різних державах, має право підтримувати на регулярній основі, за винятком особливих обставин, особисті відносини і прямі контакти з обома батьками. З цією метою і відповідно до зобов'язання держав-учасників по п. 2 ст. 9 «держави-учасники поважають право дитини і його батьків покидати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися в свою країну. Відносно права покидати будь-яку країну діють тільки такі обмеження, які встановлені законом і необхідні для охорони державної безпеки, громадського порядку (ordre public), здоров'я або моральності населення або прав і свобод інших осіб і сумісні з визнаними в справжній Конвенції іншими правами».

Вказані положення реалізовуються, по-перше, в п. 1 ст. 55 СК РФ, відповідно до яких «у разі роздільного мешкання батьків дитина має право на спілкування з кожним з них. Дитина має право на спілкування зі своїми батьками також у разі їх мешкання в різних державах». По-друге, цілий ряд норм, що гарантують реалізацію даного права, міститься в двох федеральних законах: «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду в Російську Федерацію»[180] від 15 серпня 1996 року № 114-ФЗ в ред. від 28 грудня 2010 року № 417-ФЗі «Про правове положення іноземних громадян в Російській Федерації»[181] від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ в ред. від 29 грудня 2010 року № 438-ФЗ.

Перший з названих законів встановлює, що при виїзді з РФ громадян РФ у віці від народження до 18 років паспорт таким особам оформляється і видається по письмовій заяві про видачу паспорта хоч би одного з батьків, усиновлювачів, хранителів або опікунів, якщо інакше не передбачене законом (ст. 8). При незгоді однієї з вказаних осіб на виїзд неповнолітнього паспорт не оформляється і (або) не видається (ст. 10). У відповідності зі ст. 20 Закону неповнолітні громадяни РФ виїжджають за межі РФ, як правило, спільно хоч би з одним з батьків, усиновлювачів, хранителів або опікунів.

У випадку якщо неповнолітній виїжджає без супроводу одного з вказаних осіб, він повинен мати при собі крім паспорта також письмову нотаріально засвідчену згоду однієї з названих осіб з вказівкою в ньому терміну виїзду і держави (держав), яка (які) неповнолітній збирається відвідати. У випадку, якщо другий родитель, усиновлювач, хранитель або опікун заявлять про свою незгоду на виїзд неповнолітнього, питання про його виїзд дозволяється в судовому порядку (ст. 21).

Згідно ст. 22 Закону відповідальність за життя і здоров'я неповнолітніх громадян РФ, що виїжджають за межі РФ, а також захист їх прав і інтересів за межами території РФ покладається на його батьків, усиновлювачів, хранителів або опікунів. При організованому виїзді груп неповнолітніх без супроводу батьків або замінюючих їх облич обов'язку законних представників несуть керівники виїжджаючих груп.

Возз'єднання сімей, що проживають в різних державах, забезпечується на території РФ за допомогою другого з названих законів. Зокрема, право на тимчасове мешкання на території РФ мають:

- батьки (або один з батьків), що є іноземними громадянами, якщо їх неповнолітня дитина - громадянин РФ;

- батьки (або один з них), що є іноземними громадянами, якщо їх неповнолітня дитина є також іноземним громадянином, але постійно проживає на території РФ;

- неповнолітній іноземний громадянин, якщо його батьки (або один з них) є громадянами РФ або хоч і є іноземними громадянами, але постійно проживають на території РФ.

Дозвіл на тимчасове мешкання з метою возз'єднання сімей видається терміном на 3 роки без урахування встановленої в РФ квоти на тимчасове мешкання іноземних громадян на території РФ (п. 2,4,5 ст. 6). Дозвіл родителя - іноземного громадянина на тимчасове мешкання анулюється, якщо він за рішенням суду позбавлений батьківських прав або обмежений в батьківських правах відносно дитини, що є громадянином РФ (п. 1.5 ст. 7). У відповідності зі ст. 8 дозвіл на тимчасове мешкання вказаних осіб може бути замінений посвідкою на проживання, що дає право на постійне мешкання, при умові, якщо обличчя, яким виданий дозвіл на тимчасове мешкання, проживали на території РФ не менше за рік. Посвідка на проживання видається терміном на 5 років і може бути неодноразово продовжений на той же термін, так що батьки неповнолітньої дитини можуть проживати на території РФ до досягнення дитиною повноліття.

«Дитина, яка тимчасово або постійно позбавлений свого сімейного оточення або який в його власних найкращих інтересах не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою. Держави-учасники у відповідності зі своїми національними законами забезпечують заміну догляду за такою дитиною. Такий відхід може включати, зокрема, передачу на виховання, «кафала» по ісламському праву, усиновлення або, у разі необхідності, приміщення у відповідні установи по догляду за дітьми. При розгляді варіантів заміни необхідно належно враховувати бажаність спадкоємності виховання дитини і його етнічне походження, релігійна і культурна приналежність і рідна мова» (ст. 20 Конвенції).

У ст. 20 і 21 вказаних міжнародно-правових акти, які потрібно сприймати в комплексі, фактично закріплене, що держави-учасники визнають право дитини на виховання в заміняючій сім'ї, а у разі неможливості забезпечити сімейне виховання - у відповідних установах.

У законодавстві РФ цьому присвячений, по-перше, розділ VI СК РФ; по-друге, Федеральний закон «Про Державний банк даних про дітей, що залишилися без піклування батьків»[182] від 16 квітня 2001 року № 44-ФЗ і прийняті на його основі «Правила ведіння Державного банку даних про дітей, що залишилися без піклування батьків, і здійснення контролю за його формуванням і використанням»,[183] затверджені Постановою Уряди РФ від 4 квітня 2002 року № 217 в ред. Постанови Уряду РФ від 11 квітня 2006 року № 210; по-третє, значна частина норм, що містяться в Федеральному законі «Про опіку і опікування»[184] від 24 квітня 2008 року і прийнятих на його основі Постановах Уряду РФ від 18 травня 2009 року № 423 і від 19 травня 2009 року № 432, направлених на реалізацію вказаного Закону і детальну регламентацію діяльності органів опіки і опікування відносно неповнолітніх, а також організацій, куди вміщуються на виховання дітей-сироти і діти, що залишилися без піклування батьків, в тому числі спеціалізованих організацій для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків.

Діти, які відповідно до Конвенції тимчасово або постійно позбавлені свого сімейного оточення або в їх власних найкращих інтересах не можуть залишатися в такому оточенні, іменуються в законодавстві РФ «дітей-сироти і діти, що залишилися без піклування батьків». У ст. 121 СК РФ закріплено, що «у разах смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби батьків, тривалої відсутності батьків, ухиляння батьків від виховання дітей або від захисту їх прав і інтересів, в тому числі при відмові батьків взяти своїх дітей з освітніх організацій, медичних організацій, організацій, що роблять соціальні послуги, або аналогічних організацій, при створенні діями або бездіяльністю батьків умов, що представляють загрозу життя або здоров'ю дітей або перешкоджаючих їх нормальному вихованню і розвитку, а також у інших разах відсутності батьківського піклування покладається на органи опіки і опікування».

Зрозуміло, що постійно позбавлені свого сімейного оточення дітей-сироти, тобто діти, у яких померли обидва родителі або єдиний родитель. Інші категорії дітей, вказані в ст. 121 СК РФ, в принципі позбавлені свого сімейного оточення тимчасово; однак діти осіб, позбавлених батьківських прав або обмежених в батьківських правах, якраз і відносяться до числа дітей, які у власних найкращих інтересах не можуть залишатися в своєму сімейному оточенні. Стаття 122 СК РФ суворо регламентує порядок виявлення і обліку дітей, що залишилося без піклування батьків і потребуючого заміни сімейного догляду за ними.

Як заміна сімейного відходу СК РФ передбачає пристрій дітей, що залишилися без піклування батьків. У відповідності зі ст. 123 СК РФ «діти, що залишилися без піклування батьків, підлягають передачі в сім'ю на виховання (усиновлення (вдочерити), під опіку або опікування, в приймальну сім'ю, функціонуючу на основі договору про відшкодувальне здійснення опіки і (або) опікування, що укладається між органами опіки і опікування і приймальними батьками, одержуючими винагороду за виховання дітей, або у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації, в патронатную сім'ю), а при відсутності такої можливості в організації для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, всіх типів».

При пристрої дитини повинні враховуватися його етнічне походження, приналежність до певної релігії і культури, рідна мова, можливість забезпечення спадкоємності у вихованні і освіті.

Таким чином, з питання про спадкоємність виховання норми СК РФ знаходиться відповідно повному до ідеї Конвенції. У ст. 122 СК РФ сконструйована своєрідна юридична технологія, що забезпечує пристрій дитини передусім в звичному для нього середовищі, тобто по місцю його проживання або фактичного знаходження, з поступовим, по мірі необхідності, розширенням території, на якій можливий його пристрій, від муніципального утворення до масштабів регіону, від регіону - до масштабів всієї Російської Федерації.

Повністю реалізована також ідея Конвенції про пріоритет сімейного виховання: приміщення дитини в організації для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, допускається лише при неможливості його пристрою в сім'ю. Однак сам по собі пристрій дитини в організацію для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, не припиняє турботи держави про його пристрій в сім'ю. Принцип пріоритету сімейного виховання закріплений як одне з основних принципів сімейне право.

«Держави-учасники, які визнали і/або дозволяють існування системи усиновлення, забезпечують, щоб найкращі інтереси дитини враховувалися в першорядному порядку, і вони:

a) забезпечують, щоб усиновлення дитини дозволялося тільки компетентною владою, яка визначає відповідно до застосовних законом і процедурами і на основі що всій відноситься до справи і достовірної інформації, що усиновлення допустиме в зв'язку з статусом дитину відносно батьків, родичів і законних хранителів і що, якщо потрібно, зацікавлені обличчя дали свою усвідомлену згоду на усиновлення на основі такої консультації, яка може бути необхідною;

b) визнають, що усиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною, якщо дитина не може бути передана на виховання або вміщена в сім'ю, яка могла б забезпечити його виховання або усиновлення, і якщо забезпечення якого-небудь відповідного відходу в країні походження дитини є неможливим;

c) забезпечують, щоб у разі усиновлення дитини в іншій країні застосовувалися такі ж гарантії і норми, які застосовуються відносно усиновлення всередині країни;

d) вживають всіх необхідних заходів з метою забезпечення того, щоб у разі усиновлення в іншій країні пристрій дитини не приводив до отримання невиправданих фінансових вигід пов'язаним з цим особам;

e) сприяють в необхідних випадках досягненню цілей справжньої статті шляхом висновку двосторонніх і багатосторонніх домовленостей або угод і прагнуть на цій основі забезпечити, щоб пристрій дитини в іншій країні здійснювався компетентною владою або органами» (ст. 21 Конвенції).

Російська Федерація безумовно і традиційно визнає усиновлення однієї з форм пристрою в сім'ю дітей, що залишилися без піклування батьків. Більш того у відповідності зі ст. 124 СК РФ усиновлення є пріоритетною формою сімейного виховання таких дітей, оскільки здійснюється виключно в інтересах усиновлюваного і забезпечує для дитини повноцінний фізичний, психічний, духовне і етичний розвиток. Привабливість такої форми сімейного виховання як для дитини, так і для усиновлювачів складається в тому, що усиновлення майже повністю копіює родинну сім'ю: у відповідності зі ст. 137 СК РФ правовідношення між усиновленими і усиновлювачами прирівнюються до правовідносин між кревними батьками і дітьми, усиновлені і їх потомство придбавають правові зв'язки з кревними родичами усиновлювача, нічим не відмінні від родинних.

У СК РФ правовому регулюванню усиновлення присвячена гл. 19, що складається з 20 статей, і ст. 165, в якій викладені колізійні норми, що регламентують застосування на території РФ законодавства зарубіжних держав при розгляді справ про усиновлення.

Діють також «Правила передачі дітей на усиновлення (вдочерити) і здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновлювачів на території Російській Федерації» і «Правила постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, що є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства»,[185] затвердженою Постановою Уряду РФ від 29 березня 2000 року № 275 в ред. Постанови Уряду РФ від 4 квітня 2006 року № 210.

Діючий СК РФ передбачає судовий порядок усиновлення, що найбільш ефективно забезпечує дотримання інтересів усиновлюваного і всіх вимог, що пред'являються до особистості усиновлювача, які за своїм змістом в деякому відношенні вище, ніж вимоги, що пред'являються до особистості хранителя, опікуна, приймального родителя або патронатного вихователя. Точне і одноманітне тлумачення і застосування на території РФ законодавства про усиновлення дається в Постанові Пленуму Верховного суду РФ від 20 квітня 2006 року № 8 «Про практику розгляду судами справ про усиновлення (вдочерити) дітей».[186]

Гарантіями дотримання інтересів дитини при усиновленні є забезпечення збереження таємниці усиновлення, а також можливість його скасування в судовому порядку. Усиновлення можливе тільки із згоди найбільш зацікавлених осіб: батьків усиновлюваного, за винятком випадків, прямо передбачених законом, самого усиновлюваного, віку 10 років, що досяг, крім випадків, коли він проживає в сім'ї усиновлювачів і вважає їх своїми кревними батьками, чоловіка усиновлювача, хранителя або опікуна усиновлюваної дитини або керівника організації для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків.

Правда, в сучасній Росії, де не так уже багато спроможних громадян, усиновлення не придбало не тільки масового, але навіть більш значного характеру в кількісному відношенні в порівнянні з іншими формами пристрою дітей на виховання в сім'ї громадян. Однієї з головних причин того, що фактично усиновлення не стало пріоритетною формою пристрою дітей, що залишилися без піклування батьків, є те, що усиновлена дитина не користується від держави такою ж матеріальною і інакшою підтримкою, соціальним і правовим захистом, якою користуються діти, передані під опіку, опікування, в приймальну або патронатную сім'ю, а усиновлювач далеко не завжди випробовує упевненість в тому, що він зможе забезпечити усиновлюваному хоч би відносно благополучне майбутнє: медичну допомогу, отримання середньої загальної (повного) освіти, тим більше - вищої або навіть середньої професійної освіти, забезпечення житловим приміщенням і т. п.

Крім того, судячи по характеру проблем, що обговорюються фахівцями, законодавство про усиновлення не позбавлене прорахунків і положень, що сприймаються в російському суспільстві вельми неоднозначно. Принаймні, воно не гарантує від зловживань з боку як самих усиновлювачів, так і посадових осіб, що здійснюють процедуру усиновлення. Зокрема, вельми суперечливі думки фахівців в області сімейного права - вчених і практиків - з питання про обов'язковість збереження таємниці усиновлення, принаймні в тих випадках, коли усиновляється дитина, яка добре пам'ятає своїх батьків і усвідомлює, незважаючи на всю любов і повагу до усиновлювачів, що вони не є рідними йому людьми. Обговорюється проблема, що стосується збереження прав і обов'язків кревних родичів усиновленої дитини, що повністю кореспондується з правом самої дитини на спілкування з кревними родичами. У цей час, як вже відмічалося, права і обов'язки можуть бути збережені тільки за кревними родичами загиблого родителя усиновленої дитини, але і дане питання залежить від бажання усиновлювача.

Що стосується так званого міжнародного усиновлення, під яким розуміється усиновлення дітей - громадян РФ іноземними громадянами і особами без громадянства, а також усиновлення громадянами РФ дітей - іноземних громадян і осіб без громадянства, то в принципі регламентуючі його норми сконструйовані відповідно повному до норм Конвенції. Згідно п. 4 ст. 124 СК РФ, «усиновлення дітей іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не представляється можливим передати цих дітей на виховання в сім'ї громадян Російської Федерації, що постійно проживають на території Російській Федерації, або на усиновлення родичами дітей незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів.

Діти можуть бути передані на усиновлення громадянам Російської Федерації, що постійно проживають за межами території Російській Федерації, іноземним громадянам або особам без громадянства, що не є родичами дітей, після закінчення шести місяців від дня надходження відомостей про таких дітей в федеральний банк даних про дітей, що залишилися без піклування батьків, у відповідності з п. 3 ст. 122 справжніх Кодекси». Згідно з ст. 165 СК РФ, усиновлення (вдочерити), в тому числі скасування усиновлення, на території Російській Федерації іноземними громадянами або особами без громадянства дитини, що є громадянином Російської Федерації, виготовляється у відповідності із законодавством держави, громадянином якого є усиновлювач (при усиновленні (вдочерити) дитини особою без громадянства - відповідно до законодавства держави, в якому це обличчя має постійне місце проживання) на момент подачі заяви про усиновлення (вдочерити) або про скасування усиновлення.

При усиновленні (вдочерити) на території Російській Федерації іноземними громадянами або особами без громадянства дитини, що є громадянином Російської Федерації, повинні бути також додержані вимоги норм, що містяться в гл. 19 СК РФ, за винятком тих, які розповсюджуються виключно на громадян РФ, з урахуванням міжнародних договорів РФ про міждержавну співпрацю в області усиновлення дітей. Усиновлення (вдочерити) на території Російській Федерації іноземними громадянами або особами без громадянства, перебуваючою в браку з громадянами РФ, дітей, що є громадянами РФ, виготовляється в порядку, встановленому гл. 19 СК РФ, якщо інакше не передбачене міжнародним договором РФ. При усиновленні (вдочерити) на території РФ громадянами РФ дитини, що є іноземним громадянином, необхідно отримати згоду законного представника дитини і компетентного органу держави, громадянином якого є дитина, а також, якщо це потрібно відповідно до законодавства вказаної держави, згода дитини на усиновлення.

У випадку якщо внаслідок усиновлення (вдочерити) можуть бути порушені права дитини, встановлені законодавством РФ і міжнародними договорами РФ, усиновлення не може бути зроблене незалежно від громадянства усиновлювача, а зроблене усиновлення (вдочерити) підлягає скасуванню в судовому порядку.

Захист прав і законних інтересів дітей, що є громадянами РФ і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства, за межами території РФ, якщо інакше не передбачене міжнародним договором РФ, здійснюється в межах, що допускаються нормами міжнародного права, консульськими установами Російської Федерації, в яких вказані діти складаються на обліку до досягнення ними повноліття.

Усиновлення (вдочерити) що є громадянином РФ і що проживає за межами РФ дитини, зроблений компетентним органом іноземної держави, громадянином якого є усиновлювач, признається дійсним в РФ при умові отримання попереднього дозволу на усиновлення (вдочерити) від органу виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якого дитина або його батьки (один з них) проживали до виїзду за межі території РФ. У відповідності зі ст. 126 СК РФ облік іноземних громадян і осіб без громадянства, бажаючих усиновити дітей, що є громадянами Російської Федерації, виробляється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або федеральним органом виконавчої влади.

У Російській Федерації прийнятий ряд заходів, направлених на реалізацію положення Конвенції, згідно з яким держави-учасники повинні вживати всіх заходів для того, щоб усиновлення дитини в іншій країні не приводило до отримання невиправданих фінансових вигід пов'язаним з цим особам (п. «д» ст. 21). З цією метою Федеральним законом від 27 червня 1998 року в СК РФ були внесені істотні доповнення, зокрема введена ст. 126.1 про неприпустимість посередницької діяльності при усиновленні, згідно з якою посередницька діяльність по усиновленню дітей, тобто будь-яка діяльність інших осіб з метою підбору і передачі дітей на усиновлення від імені і в інтересах осіб, бажаючих усиновити дітей, не допускається.

Не є посередницькою діяльністю по усиновленню дітей діяльність органів опіки і опікування і органів виконавчої влади по виконанню покладених на них обов'язків по виявленню і пристрою дітей, що залишилися без піклування батьків, а також діяльність спеціально уповноважених іноземними державами органів або організацій по усиновленню дітей, яка здійснюється на території Російській Федерації внаслідок міжнародного договору Російської Федерації або на основі принципу взаємності. Органи і організації, вказані в справжньому пункті, не можуть переслідувати в своїй діяльності комерційні цілі.

Обов'язкова особиста участь осіб (особи), бажаючих усиновити дитину, в процесі усиновлення не позбавляє їх права мати одночасно свого представника, права і обов'язки якого встановлені цивільним і цивільним процесуальним законодавством, а також користуватися в необхідних випадках послугами перекладача.

Законодавством Російської Федерації встановлюється відповідальність за здійснення посередницької діяльності по усиновленню (вдочерити) дітей. Зокрема, в ст. 5.36 КоАП РФ встановлена адміністративна відповідальність керівників і інакших посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органів місцевого самоврядування за порушення порядку або термінів уявлення відомостей про неповнолітнє, потребуюче передачі на виховання в сім'ю (усиновленні (вдочерити), опіці (опікуванні), передачі в приймальну сім'ю) або в установу для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків. Відповідальність вказаних осіб наступає також за надання вказаними особами явно недостовірних відомостей про таке неповнолітнє.

Кваліфікуючою ознакою даного правопорушення, обтяжуючою відповідальність вказаних осіб, є здійснення ними дій, направлених на укриття неповнолітнього від передачі на виховання в сім'ю у вказаних формах або в установу для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків. У ст. 5.37 КоАП РФ передбачена більш висока відповідальність цих осіб за здійснення незаконних дій по передачі неповнолітнього на усиновлення, під опіку або опікування або в приймальну сім'ю. За вказані дії, довершені неодноразово або з корисливих мотивів, передбачена карна відповідальність (ст. 154 УК РФ).

Проте, досі в засобах масової інформації і друкується юридичній не сходить зі сторінок проблема боротьби з комерціалізацією усиновлення. Широко обговорюється питання про міждержавну співпрацю в області міжнародного усиновлення, зокрема про ратифікацію Російською Федерацією Гаагської конвенції 1993 року, до якої вже приєдналися багато які держави. Однак головним засобом запобігання комерціалізації усиновлення є уважне, вдумливе і відповідальне відношення до розробки і ратифікації двосторонніх міжнародних договорів РФ, в яких повинне бути закріплене, що усиновлення дітей-громадян РФ особами, що є громадянами відповідної держави, повинно здійснюватися на прийнятних для обох договірних сторін умовах і виключно на початках взаємності.

У правовій літературі пропонується ще одне, як нам представляється, вельми розумне розв'язання проблеми пристрою в сім'ї іноземних громадян і осіб без громадянства російських дітей, що залишилися без піклування батьків. Мова йде про міжнародну співпрацю в області опіки і опікування, передусім в області патронатного виховання. Як справедливо відмічає Г. Ю. Федосеєва, міжнародна співпраця в області патронатного виховання значно знизила б політичне напруження навколо міжнародного усиновлення.[187] Розв'язання цієї проблеми можливо двома шляхами: по-перше, шляхом введення в СК РФ відповідних колізійних норм, які повинні містити оптимальні колізійні принципи, наприклад принцип найбільш сприятливого права. Правда, це зажадає від правоприменителей знання іноземного права, а від законодавця або від органів, що здійснюють легальне тлумачення закону, - виробітку критеріїв для визначення найбільш сприятливого права.[188] По-друге, закріплення вказаних принципів міжнародного приватного права, як відмічає автор, зовсім не виключає, а передбачає міжнародну співпрацю в формі висновку двосторонніх і багатосторонніх міжнародних договорів і угод.

Таким міжнародно-правовим актом могла б бути, на думку Г. Ю. Федосеєвой, Міжнародна конвенція з питань захисту дітей, що залишилися без піклування батьків. Вона повинна спиратися на Конвенцію «Про права дитини» і регулювати відносини з приводу патронатного виховання, оскільки ці відносини не регулюються на міжнародно-правовому рівні. На думку автора, ця Конвенція була б така, що зустрілася російською громадськістю більш прихильно, ніж Гаагська конвенція «Про захист дітей і про співпрацю в області міждержавного усиновлення» 1993 року. Її переваги в тому, що виїзд російських дітей за межі РФ в зв'язку з їх передачею на патронатное виховання не був би пов'язаний із зміною їх громадянства і передбачав би їх вільне повернення на батьківщину.[189] з 1. Правосуддя по цивільних справах і право на судовий захист:  з 1. Правосуддя по цивільних справах і право на судовий захист: Судова влада (правосуддя) в Російській Федерації здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного і карного судочинства (ст. 118 Конституції РФ). Змістом правосуддя по цивільних справах є
Право на судовий захист - конституційне право кожного громадянина:  Право на судовий захист - конституційне право кожного громадянина РФ.: Конституція РФ Стаття 46 1. Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. 2. Рішення і дій (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суспільних об'єднань і посадових осіб можуть бути
74. Правосуб'єктність.: Правосуб'е? ктность - юридична категорія, під якою розуміється:  74. Правосуб'єктність.: Правосуб'е? ктность - юридична категорія, під якою розуміється здатність фізичної або юридичної особи мати і здійснювати безпосередньо або через своїх представників юридичні права і обов'язки, тобто виступати суб'єктом
3.4. Правоздатність юридичних осіб: Розрізнюють загальну і спеціальну правоздатність юридичних осіб. При:  3.4. Правоздатність юридичних осіб: Розрізнюють загальну і спеціальну правоздатність юридичних осіб. При загальній правоздатності юридична особа має право придбавати цивільні права і нести громадянські обов'язки як і особа фізична, за винятком таких прав і обов'язків,
ПРАВОЗДАТНІСТЬ: правовьте можливості юридичних і фізичних осіб створювати і:  ПРАВОЗДАТНІСТЬ: правовьте можливості юридичних і фізичних осіб створювати і захищати имущественньте і личньте права і обов'язку.
Право на соціальне забезпечення полягає не тільки в тому, що:  Право на соціальне забезпечення полягає не тільки в тому, що держава гарантує надання прожитку громадянам, позбавленим (повністю або частково) здатності або можливостям: Право на соціальне забезпечення полягає не тільки в тому, що держава гарантує надання прожитку громадянам, позбавленим (повністю або частково) здатності або можливостям трудитися і отримувати доходи від труда, але також і допомога
Право власності на природні ресурси: Термін «право власності на природні ресурси» означає: -:  Право власності на природні ресурси: Термін «право власності на природні ресурси» означає: - сукупність правових норм, регулюючих даний вигляд відносин. Такі правові норми передбачені статтями 8, 9, 35, 36, 72 Конституції РФ, положеннями Цивільного кодексу РФ, інших

© 2018-2022  epr.pp.ua