Головна   Всі книги

47. Правові акти управління: поняття, юридичне значення

Правові акти управління є основною юридичною (адміністративно-правової) формою реалізації задач і функцій виконавчої влади. Найбільш значущі якості, що визначають юридичну природу правового акту управління, наступні:

а) являє собою юридичний варіант управлінського рішення.

Шляхом його видання виконавчий орган (посадова особа) вирішує те або інакше питання (загальний або індивідуальний), виникаюче в процесі його діяльності, в інтересах реалізації задач і функцій виконавчої влади;

б) видається тільки повноважним суб'єктом виконавчої влади або державно-управлінської діяльності в межах його компетенції, визначеної чинним законодавством або адміністративно-правовими нормами;

в) це юридично владне волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади, в якому знаходить своє вираження владна природа державно-управлінської діяльності;

г) представляє одностороннє волевиявлення вказаного суб'єкта, приречене початками, що характеризують виконавчу владу загалом;

д) містить в собі юридично владне розпорядження суб'єкта виконавчої влади, обов'язкове для адресата; він імперативний;

е) визначає правила належної поведінки в сфері державного управління;

ж) може або створювати юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин (адміністративно-правові норми), або служить юридичним фактом, безпосередньо породжуючим, що змінює або що припиняє конкретні правові відносини подібного типу;

з) він підзаконний, т. е. може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції РФ, іншими законодавчими актами в інтересах забезпечення їх виконання;

и) поміщається певну в ієрархічній системі такого роду актів, що означає відповідність акту даного органу виконавчої влади (посадової особи) актам вищестоящих ланок системи виконавчої влади;

к) являє собою юридичний різновид службових документів, що постійно використовуються в процесі діяльності виконавчих органів (посадових осіб). Ці документи (різного роду довідки, звітні матеріали, доповідні записки, посвідчення, протоколи, акти ревізій і перевірок і т. п.) виражають певні обставини, що мають юридичне значення, але не перетворюються тим самим в правові акти управління з всіма властивими їм юридичними якостями;

л) як правило, видається як письмовий юридичний документ, але може бути виражений і усно (наприклад, в системі військового управління, в рамках службових відносин між керівником і безпосередньо підлеглими йому працівниками апарату управління;

м) з урахуванням раніше викладених його якостей видається з дотриманням певних, офіційно встановлених правил (процедур), що передбачають порядок підготовки проекту, його обговорення, експертизи, твердження і проч.

Загальні правила такого роду, на жаль, відсутні; існують правила відомчого характеру або передбачаючі процедуру підготовки і затвердження управлінських актів застосовно до окремих органів виконавчої влади (наприклад, вони містяться в Регламенті Уряду РФ, в Положенні про підготовку проектів його постанов і розпоряджень);

н) може бути у встановленому чинним законодавством або підзаконними адміністративно-правовими нормами порядку опротестований або оскаржений;

о) у разі недотримання юридично владних розпоряджень, що містяться в йому викликає особливий юридичний наслідок правоохоронного характеру, а саме настання відповідальності винної сторони (як правило, наступає дисциплінарна або адміністративна відповідальність).

Правовий акт управління є засноване на законі одностороннє юридично владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади, направлене на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну і припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації задач і функцій виконавчої влади.

У такому розумінні цей вигляд юридичних актів опосредует взаємовідносини між сторонами управлінських відносин, точніше - між керуючою і керованою сторонами, між суб'єктами і об'єктами управління.

У правових актах управління вирішуються багато які питання деталізування і конкретизації загальних правових норм, що містяться в правових актах законодавчих (представницьких) органів державної влади.

Правові акти управління по масштабності їх дії не обмежуються сферою державного управління. У ряді випадків з їх допомогою регламентуються окремі сторони суспільних відносин, що становлять предмет не адміністративного, а інакших галузей російського права. У найбільшій мірі це торкається фінансових відносин, частково трудових, земельних і інш. Зокрема, саме на їх основі виникають податкові, природоохоронні правовідносини.

Правові акти управління відрізняються від актів судових органів державної влади своїм переважно позитивним характером, що виражається в тому, що з їх допомогою організується процес функціонування механізму виконавчої влади з метою упорядковуючого впливу на різноманітні аспекти державного і суспільного життя. Правові акти управління не можуть відмінити або змінити судові акти. Нарешті, правові акти нерідко грають роль доказів в судовому процесі (наприклад, по житлових, трудових, адміністративних справах). Правові основи матеріальної відповідальності роботодавця:  Правові основи матеріальної відповідальності роботодавця: Відповідно до Конституції РФ кожний громадянин має право на труд в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни (ст. 37). Це право конкретизоване в Основах законодавства РФ про охорону труда: кожний працівник має право на
9.1. Правові основи концесійних форм інвестиційної діяльності:  9.1. Правові основи концесійних форм інвестиційної діяльності: Визначень концесії, закріплених в правових регламентуючих документах, безліч. Навіть в країнах Європейського союзу зі схожими моделями господарського управління державним сектором і більш ніж віковою історією концесійного
2.1 Правові основи діяльності банків в РФ: Правовими основами і визначенням правового статусу діяльності:  2.1 Правові основи діяльності банків в РФ: Правовими основами і визначенням правового статусу діяльності банків на території РФ є Закон «Про Центральний банк РФ (Банку Росії)» прийнятий 12.04.95 г і закон «Про банки і банківську діяльність» прийнятий 7.07.95 м. Закон про Банк
з 1. Правові основи затримання і арешту: Затримання- ця невідкладна слідча дія з метою захопити:  з 1. Правові основи затримання і арешту: Затримання- ця невідкладна слідча дія з метою захопити особу, підозрювану в здійсненні злочину, доставити і встановити в ізолятор тимчасового змісту. З процесуальної точки зору затримання підозрюваного відрізняється від
з 1. Правові і організаційні основи розкриття злочинів:  з 1. Правові і організаційні основи розкриття злочинів "по гарячих слідах": Розкрити злочин по гарячих слідах - значить вирішити цю задачу в максимально стислі терміни - за троє діб з моменту, коли були виявлені ознаки злочину або поступило повідомлення про нього (окремих, особливо складних випадках, цей термін
Правові норми в системі соціальних норм: Соціальні норми - норми, вироблені суспільством, групою людей або:  Правові норми в системі соціальних норм: Соціальні норми - норми, вироблені суспільством, групою людей або встановлені державою правила поведінки, регулюючі людську діяльність. Технічні норми - норми, регулюючі відносини між людьми і зовнішнім світом, природою,
з3. Правові форми участі колективів підприємств в діяльності:  з3. Правові форми участі колективів підприємств в діяльності вищестоящих господарських органів (засновників): 1. Участь робітників і службовців в рішенні життєво важливих для них проблем не обмежується рамками підприємства. Економічна стійкість колективу, благополуччя його членів, задоволення їх зростаючих потреб залежать не тільки від їх

© 2018-2022  epr.pp.ua