Головна   Всі книги

Правові вимоги до використання і охорони земель курортів

Професор О. С. Колбасов підкреслював, що «земля є одним з найважливіших елементів біосфери»210. Згідно ч. 1 ст. 9 Конституції РФ, земля і інші природні ресурси використовуються і охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльність народів, що проживають на відповідній території», і лише потім Конституція РФ характеризує земельну дільницю як об'єкт, на який може виникнути право власності (ч.

2 ст. 9 Конституції РФ).

У розвиток положень Конституції РФ, стаття 1 Земельного кодексу РФ називає землю найважливішою складовою частиною природи, природним ресурсом і об'єктом. Пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища перед використанням землі як нерухоме майно, а також пріоритет збереження земель територій, що особливо охороняються є принципами земельного права, закріпленими в Земельному кодексі РФ. На власників, землевласників, землекористувачів, орендарів накладається обов'язок використати земельні дільниці відповідно до їх цільового призначення і приналежності до тієї або інакшої категорії земель і дозволеного використання способами, які не повинні шкодити навколишньому середовищу, в тому числі землі як природному об'єкту (абз. 1 ст. 42 Земельних кодекси РФ). Як один з елементів правовий режим земель в словнику юридичних термінів «Екологічне право Росії» А. К. Голіченковим виділяються

«принципи, що розповсюджуються на сукупність правових норм, регулюючих відносини по використанню і охороні земель тієї або інакшої категорії земель»211.

Охорона земель курортів і визначення порядку їх використання є складовою частиною охорони природних лікувальних ресурсів курортів і курортів як територій, що особливо охороняються і природних комплексів. Метою встановлення спеціального порядку використання цих земель є не тільки і не стільки обгороджування їх самих як природного об'єкта від негативних чинників, скільки охорона тих природних об'єктів, ради охорони яких були виділені ці землі, а також для забезпечення їх раціонального використання. Як відмічають Н. Г. Жаворонкова і Е. Л. Максимов, для Росії проблема раціонального природокористування є ключовою і з точки зору економіки, і з точки зору екології, в зв'язку з чим «формування адекватних

210 Правова охорона природи в СРСР: Учбова допомога / Під ред. В. В. Петрова. С. 134.

211 Голіченков А. К. Екологичеськоє право Росії: словник юридичних термінів. С. 299.

механізмів реалізації природоресурсного законодавства і заходів юридичної відповідальності є стратегічними задачами»212.

А. А Забелишенський під правовою охороною земель розумів «закріплення в нормах права основ і умов землекористування, відповідальність за їх порушення, а також систему організаційно-правових норм, направлених на забезпечення раціонального і ефективного використання земель з урахуванням взаємодії з іншими елементами природи і навколишнього природного середовища, охорону прав землекористувачів і зміцнення законності в земельних відносинах для успішного рішення задач комуністичного будівництва»213.

О. С. Колбасов визначав правову охорону земель як «систему юридичних заходів,

направлених на збереження, відновлення і поліпшення сприятливого якісного стану поверхні земної кулі в межах території СРСР»214. На думку вченого, юридичні заходи з охорони земель складали наступні елементи: правотворчий процес в даній області правовідносин; самі створені правові норми, вмісні певні вимоги екологічного характеру, адресовані суб'єктам права; діяльність підприємств, установ, організацій і громадян по добровільному виконанню цих вимог;

діяльність правоприменительних державних органів по примусовому здійсненню вказаних вимог зобов'язаними суб'єктами права215.

А. К. Голіченков визначає охорону земель як складову частину охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсов216. О. І. Крассов вважає, що правову охорону земель можна визначити як «систему правових норм, реалізація яких покликана забезпечити збереження, відновлення і поліпшення земель, які використовуються як засіб виробництва і просторовий територіальний базис»217. Для цілей справжньої роботи за основу буде взяте дане визначення, як що відображає всі грані правової охорони земель.

На необхідність охорони землі не тільки як незамінного природного об'єкта, але і як основи існування всієї природної системи вказує Е. А. Галіновська і пропонує розглядати правову охорону земель як «врегульовані правовими нормами суспільні відносини в області забезпечення збереження природних властивостей землі». У коло цих

212 Жаворонкова Н. Г., Максима Е. Л. Теоретічеськиє проблеми формування природоресурсного права // Lex Russica. 2011. № 5. С. 900, 908.

213 Забелишенський А. А. Правовая охорона земель як складової частини природного комплексу. М., 1972. С. 15.

214 Загальна теорія радянського земельного права. С. 287.

215 См.: Там. же. С. 287 - 288.

216 См.: Голіченков А. К. Указ. соч. С. 268.

217 О. І. Крассов. Екологічне право: Учебник.- 2-е изд., пересмотр.- М.: Норма. 2008. С. 346.

відносин, на її думку, необхідно включити «відносини, що виникають з дій по попередженню, припиненню, ліквідації негативних впливів на землю як природний об'єкт. До відносин з охорони земель примикають відносини по контролю за охороною і використанням земель і залученню до відповідальності за недотримання вимог в області охорони земель»218.

У зміст правової охорони земель курортів можна включити наступні комплекси

норм: норми Розділу II Земельного кодексу РФ, що встановлюють загальні вимоги до охорони земель і регулюючі правову охорону всіх категорій земель; норми, що встановлюють обмеження і певні вимоги до господарської діяльності, здійснюваної на землях курортів, і накладаючі обов'язки на власників і інакших суб'єктів права користування цими землями; норми, що встановлюють відповідальність за порушення вимог по використанню і охороні земель курортів. При цьому дані вимоги, обов'язки, функції державного управління і заходи впливу відрізняються в залежності від зони округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони, однак тотожні як для власників, так і для

осіб, що використовують земельні дільниці на інакших правах219.

Категорія земель має вирішальне значення при визначенні змісту правової охорони тих або інакших земель в межах курорту. Після виключення земель курортів із земель ООПТ, важливим теоретичним і практичним питанням стало питання про те, яким чином вимоги до використання і охорони земель курортів відрізняються від вимог до використання і охорони земель інших категорій земель, розташованих в межах курортів. У зв'язку з цим спочатку будуть розглянуті вимоги до використання і охорони земель в межах курортів, а потім до земель територій, що особливо охороняються і об'єктів і до земель курортів.

Землі територій курортів володіють тією особливістю, що часто, формально не відносячись до категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, фактично є складовою частиною курорту як природного комплексу. Від екологічного стану цих земель залежить стан природних об'єктів, лікувальних чинників, і комплексна екологічна ситуація на курорті. Також землі територій курортів служать природним захистом від можливого шкідливого впливу на природні ресурси, розташовані під землею і що грають ведучу роль в існуванні курорту внаслідок їх особливої цінності для здоров'я і благополуччя не тільки місцевого населення, але часто для тисяч інших людей. У зв'язку з цим встановлюються вимоги до господарювання сільського і тваринництва в межах курорту з метою санітарної охорони земель від

218 Екологічне право. Підручник // Під ред. Боголюбова С. А.: ТК Велбі, Проспект, 2008. С. 175.

219 См.: Інститути екологічного права / С. А. Боголюбов і інш. С. 270.

забруднення добривами і хімічними речовинами, від забруднення відходами тваринницьких комплексів і зменшення ризиків зараження хвороботворними мікроорганізмами, супутніми тваринництву.

На території курортів можливо і необхідно розміщення будівель різної функціональної спрямованості: від корпусів санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку і т. д. до очисних споруд, електричних підстанцій, автостоянок, авто- і залізничних вокзалів і інакших об'єктів інфраструктури, які забезпечують функціонування курорту як місця відпочинку, а також населених пунктів, що знаходиться в його межах, і підтримують гідний рівень життя їх населення. Дані об'єкти є забруднювачами навколишнього середовища курорту: земель, вод, атмосферного повітря, надр. У зв'язку з цим промислова діяльність в межах курорту повинна обмежуватися максимальним образом, із збереженням лише тих об'єктів, які безпосередньо пов'язані з створенням і розвитком сфери курортного лікування і відпочинку (для другої зони округу санітарної охорони) або які не вплинуть негативного чином на природні лікувальні ресурси і санітарний стан лікувально- оздоровчої місцевості або курорту (для третьої зони округу санітарної охорони). При створенні спочатку лікувально-оздоровчої місцевості, і потім курорту, або відразу ж курорту підприємства, діяльність яких не відповідає вимогам про охорону навколишнього середовища на курорті, заносяться в список підприємств, які підлягають висновку з території курорту. Однак законодавством не передбачена відповідальність за невиконання даної вимоги, і судова практика по примусовому виведенню таких за межі курортів, відсутній.

Виходячи з викладених причин, використання не тільки земель курортів, але і всіх земель в межах курортів обмежується, а до господарської діяльності пред'являються підвищені екологічні вимоги. Загальні вимоги до використання земель курортів містяться в Земельному кодексі РФ, законах про охорону навколишнього середовища і про лікувально-оздоровчі місцевості. Вони полягають у встановленні заборон або обмежень на здійснення господарської і інакшої діяльності, суворість яких залежить від знаходження об'єкта в певній зоні округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони і відображає їх роль в функціонуванні курорту. Дані заборони і обмеження розповсюджуються на курорти федерального, регіонального і місцевого значення рівним образом. Для їх безпосередньої дії необхідний факт затвердження меж і режиму округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони, і придання території статусу курорту як території, що особливо охороняється не впливає на їх

дію. Деталізовані правові вимоги до використання і охорони земель курортів містяться в федеральних, регіональних і місцевих нормативних правових актах, присвячених правовому режиму округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів відповідного значення. Як було відмічено вище, звичайно регіональні акти відтворюють Положення про охорону курортів федерального значення, тому далі будуть розглянуті вимоги, що містяться в Положенні про охорону курортів федерального значення.

Відповідно до даного акту, режим першої зони дозволяє здійснювати в її межах тільки ті види діяльності, які пов'язані з дослідженням і використанням природних лікувальних ресурсів в лікувальних і оздоровчих цілях при умові застосування екологічно чистих і раціональних технологій. Перелік дозволених до здійснення в цій зоні робіт є закритим. Режим другої зони є менш суворим, і дозволяє розміщення тих об'єктів і споруд, які безпосередньо пов'язані з створенням і розвитком сфери курортного лікування і відпочинку, і забороняє проведення робіт, що забруднюють навколишнє середовище, природні лікувальні ресурси і що приводять до їх виснаження. Перелік заборонених видів діяльності у другій зоні є відкритим, що дозволяє контролювати відповідність діяльності, що планується встановленим критеріям, забороняти ті види діяльності, які не відповідають встановленим вимогам і не увійшли в нього, і одночасно не обмежувати розвиток тієї частини території курорту, яка в основному використовується для організації оздоровлення і відпочинку у відповідному напрямі. Режим третьої зони обмежує розміщення промислових і сільськогосподарських організацій і споруд, а також здійснення господарської діяльності, що супроводиться забрудненням навколишнього середовища, природних лікувальних ресурсів і їх виснаженням. У її межах допускаються тільки ті види робіт, які не вплинуть негативного чином на природні лікувальні ресурси і санітарний стан курорту. Подібний спосіб визначення дозволеного і забороненого в даній зоні також дозволяє імперативно забороняти або обмежувати ті види діяльності, які надають негативний вплив на стан навколишнього середовища або санітарний стан курорту, і одночасно сприяє не допущенню невиправданого обмеження перспектив розвитку території курорту як з точки зору організації санаторно-курортного лікування і відпочинку, так і як частини території суб'єкта РФ або Росії (для великих курортів федерального значення).

Правові норми, що встановлюють заходи з охорони земель територій курортів, містяться також в нормативних правових актах, регулюючих ті або інакші суспільні відносини,

пов'язані з охороною навколишнього середовища. Федеральний закон від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва і споживання»220 (далі - Закон про відходи виробництва і споживання) закріплює, що забороняється захоронення відходів, в тому числі, в межах курортних зон (ч. 5 ст. 12). Відповідно до постанови Головного державного санітарного лікаря РФ від 2 березня 2010 р. № 17 «Про твердження СанПіН 1.2.2584-10» (разом з «СанПіН 1.2.2584-10. Гігієнічні вимоги до безпеки процесів випробувань, зберігання, перевезення, реалізації, застосування, знешкодження і утилізації пестицидів і агрохимикатов. Санітарні правила і нормативи»)221, не допускається розміщення виробництв (пунктів) по протравленню сім'я в 1 і 2 зонах округів санітарної охорони курортів (пп. 3 п. 11.2).

Дані вимоги, безсумнівно, дозволяють захистити природні лікувальні ресурси від негативних чинників антропогенной діяльності, однак їх дотримання на практиці є проблематичним. Наприклад, у відповідності з абз. 10 пп. 2 п. 13 Положення про охорону курортів федерального значення, в межах другої зони забороняється складування і захоронення промислових, побутових і сільськогосподарських відходів. Якщо курорт відноситься до невеликих по площі територій, що особливо охороняються, то вивіз відходів до місця їх захоронення не представляє істотної проблеми. Однак якщо курорт відноситься до великих по площі, наприклад, таким як регіон Кавмінвод або Сочинський курортний кластер, то виникають складності з утилізацією побутових відходів. По відгуках в засобах масової інформації, в межах Кавмінвод існує проблема з накопиченням і переробкою відходів. На 2003 рік в регіоні Кавказьких Мінеральних Вод було лише 2 спеціалізованих підприємства, що мають ліцензію і резерви для утилізації ТБО: державне підприємство «Пятігорський теплоенергетический комплекс» і полігон ТБО приватної фірми «Арго». Основною формою утилізації відходів є їх захоронення на полігонах, при цьому велика частина відходів

попадає на несанкціоновані свалки222. З метою впливу на ситуацію був прийнятий

Перелік межмуниципальних зональних центрів (отходоперерабативающих комплексів) в Ставропольськом краї, затверджений Розпорядженням Уряду Ставропольського краю від 14 жовтня 2009 р. № 369-рп «Про заходи по вдосконаленню системи поводження з відходами

220 Федеральний закон від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва і споживання» // СЗ РФ, № 26, 1998, ст. 3009.

221 Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 2 березня 2010 р. № 17 «Про твердження

СанПіН 1.2.2584-10» (разом з «СанПіН 1.2.2584-10. Гігієнічні вимоги до безпеки процесів випробувань, зберігання, перевезення, реалізації, застосування, знешкодження і утилізації пестицидів і агрохимикатов.

Санітарні правила і нормативи») // БНА ФОИФ, № 22, 31.05.2010.

222 http://www.regionkmv.ru/projects/ecology.html

производства і споживання на території Ставропольського краю»223 (далі - Перелік зональних отходоперерабативающих комплексів), а також крайова програма «Відходи виробництва і споживання в Ставропольськом краї на 2012 - 2016 роки»224. Органи державної влади не дають дозволу на будівництво нових полігонів, не включених в перечень225. При цьому деякі центри, передбачені в Переліку зональних отходоперерабативающих комплексів, планується створити в межах Кавмінвод.

Необхідність інтенсивного розвитку транспортної інфраструктури країни не завжди враховує вимоги по порядку використання земель територій курортів, направлені на охорону природних лікувальних ресурсів і навколишнього середовища курортів. Так, відповідно до Положення про округи охорони курортів федерального значення, в межах другої зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони забороняється будівництво транзитних автомобільних доріг (абз. 4 пп. 2 п. 13). Часто вимоги про заборону будівництва автомагистралей скрутно або неможливо виконати відносно курортів, розташованих в регіонах з активною існуючою або економічною діяльністю, що розвивається. Наприклад, автодорожний міст через р. Мацеста Хостінського району міста Сочи побудований в межах

другої зони округу гірничо-санітарної охорони курорта226. Даний об'єкт є олімпійським

об'єктом регіонального значення і грає велику роль в розвитку транспортної інфраструктури міста-курорту Сочи, який випробовував ускладнення з цим виглядом інфраструктури, особливо в зв'язку з підготовкою проведення XXII Олімпійської і XI Паралімпійських гри.

Включення земель в межі курорту здійснюється по ознаці впливу що відбуваються на них або під ними процесів на стан всієї території курорту як природного комплексу і на стан його природних об'єктів. Будь-яка господарська діяльність в межах курорту може привести до непередбачуваних наслідків, які не можна буде нівелювати або ліквідувати в майбутньому. Слідством здійснення неконтрольованої господарської

223 Розпорядження Уряду Ставропольського краю від 14 жовтня 2009 р. № 369-рп «Про заходи по вдосконаленню системи поводження з відходами виробництва і споживання на території Ставропольського краю» (разом з «Переліком межмуниципальних зональних центрів (отходоперерабативающих комплексів) в Ставропольськом краї») // Документ опублікований не був. СПС Консультант Плюс.

224 Постанова Уряду Ставропольського краю від 19 жовтня 2011 р. № 406-п «Про крайову програму "Відходи виробництва і споживання в Ставропольськом краї на 2012 - 2016 роки"» // Збірник законів і інших правових актів Ставропольського краю, 20.02.2012, № 9, ст. 9620.

225 См., напр.: Постанови ФАС Північно-Кавказького округу від 22 листопада 2010 р. у справі № А63-1972/2010, від 24

вересня 2012 р. у справі № А63-9537/2011 // http://ras.arbitr.ru/

226 Постанова адміністрації міста Сочи від 9 червня 2010 р. № 684 «Про попереднє узгодження місця розміщення автодорожний моста через ріку Мацеста Хостінського району міста Сочи». Втратило силу в зв'язку з витіканням терміну дії. Документ опублікований не був. СПС Консультант Плюс.

діяльності може стати забруднення, виснаження або знищення природних лікувальних ресурсів. Як указав Конституційний суд РФ, метою екологічної експертизи є не тільки запобігання негативному впливу господарської діяльності, що намічується на навколишнє середовище, але і попередження пов'язаних з нею соціальних, економічних наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи, які здатні знижувати рівень

життя людей227.

Правові вимоги по використанню і охороні земель територій, що особливо охороняються і об'єктів і земель курортів як їх вигляду включають в себе:

- вимоги по використанню земельних дільниць відповідно до їх цільового призначення і дозволеного використання;

- вимоги по забезпеченню раціонального використання земельних дільниць;

- вимоги, що пред'являються до господарської діяльності, здійснюваної на землях курортів.

Земельні дільниці з складу земель територій, що особливо охороняються і об'єктів грають першорядну роль в функціонуванні курорту, в охороні і у використанні його природних лікувальних ресурсів, оскільки звичайно в їх межах знаходяться природні лікувальні ресурси, в тому числі місця їх виходу на поверхню, а також тому, що саме ці дільниці звичайно знаходяться в користуванні санаторно-курортних організацій.

Відносно земель ООПТ і земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини РФ, встановлена вимога про те, що використання цих земель для інакших цілей обмежується або забороняється (ч. 6 ст. 94 Земельних кодекси РФ). Також відносно земель ООПТ діє норма, заборонна зміну їх цільового призначення або припинення прав на землю для потреб, що суперечать їх цільовому призначенню (ч. 3 ст. 95 Земельних кодекси РФ). Дані норми не розповсюджуються на земельні дільниці, віднесені до інших видів земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, в тому числі на земельні дільниці, віднесені до земель курортів.

У цей час відносно земель курортів діє принцип пріоритету збереження особливо цінних земель і земель територій, що особливо охороняються, закріплений в абз. 6 ч. 1 ст. 1 Земельних кодекси РФ, відповідно до якого зміна цільового призначення земель територій, що особливо охороняються для інакших цілей обмежується або забороняється в порядку,

227 Визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 30 вересня 2010 року № 1421-О-Об // СПС КонсультантПлюс.

встановленому федеральними законами. Г. А. Волков вказує, що однією з цілей встановлення даного принципу пріоритету збереження земель територій, що особливо охороняються виступає мета

«закріплення певного балансу економічних і екологічних інтересів суспільства»228.

Однак він ще не надів свого повного відображення в регулюванні правового режиму земель курортів. Відносно земельних дільниць земель курортів даний принцип виявляється тільки в необхідності проведення державної екологічної експертизи при перекладі цих земельних дільниць в інші категорії земель. Це підтверджує твердження А. Л. Бажайкина про те, що, на відміну від Німеччини, де принципи охорони навколишнього середовища є «коротким механізмом реальної дії (правового імператива)», в Росії принципи розглядаються

як «керівні ідеї», що знижує ефективність їх реалізації»229. Він також зазначає, що

поки що в земельному законодавстві переважають норми-принципи, що мають економічний характер, а екологічний чинник тільки в рідких випадках має вплив на правове регулювання, хоч поступово він починає придбавати все більше значение230.

Норми, регулюючі правовий режим всіх земель територій, що особливо охороняються і об'єктів, закріплюють вимогу про те, що дані землі повинні бути повністю або частково вилучені з господарського використання і обороту, для них встановлюється особливий правовий режим (ч. 1 ст.

94 Земельних кодекси РФ). Однак спеціальних вимог до порядку використання земель курортів в Земельному кодексі РФ не передбачено. Основним засобом їх охорони є норми, що встановлюють вимоги до використання земель в межах другої і третьої зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони (ч. 3 ст. 95). Спеціальна вимога до порядку забудови земель курортів встановлена в ч. 2 ст. 14 Закони про лікувально-оздоровчі місцевості, відповідно до якого забудова земель курортів повинна здійснюватися з дотриманням правил, встановлених законодавством для проведення відповідних робіт на вказаних територіях, що особливо охороняються. У зв'язку з цим відносно земель курортів необхідно встановити додаткові вимоги до порядку їх використання з метою їх охорони і охорони природних лікувальних ресурсів. До таких вимог можна віднести, наприклад, ряд положень ч. 7 ст. 95 Земельних кодекси РФ, а також встановити вимоги про цілі їх використання, про збереження площі земель, не покритих асфальтом з метою запобігання їх запечатанню, вимога про їх озеленення, про граничну площу забудованих територій, об допустимої антропогенной

228 Вовків Г. А. Прінципи земельного права Россиї.- М.: Городец. 2005. С. 173.

229 Бажайкин А. Л. Прінципи охорони навколишнього середовища - як основоположні ідеї (керівні положення) екологічного права і законодавства, державної екологічної політики // СПС КонсультантПлюс.

230 См.: Бажайкин А. Л. Норми-принципи в законодавстві про охорону навколишнього середовища і земельне законодавство // СПС КонсультантПлюс.

навантаженню на певну площу земель і т. п. Необхідно встановити перелік дозволених і заборонених видів діяльності з надто малою можливістю зміни їх дозволеного використання, особливо з метою здійснення діяльності, безпосередньо не пов'язаної з організацією курортного відпочинку і лікування.

Внаслідок відсутності судової практики у справах про порушення порядку використання земель курортів, доцільно розглянути практику по спорах відносно земельних дільниць, призначених для розміщення об'єктів санаторно-курортного призначення. Невиконання умови про цільове використання земельної дільниці, що надається в оренду часто закріплене в договорах оренди як основа припинення такого договору. Оскільки в законодавстві відсутній перелік видів дозволеного використання для земельних дільниць з складу земель територій, що особливо охороняються і віднесених до земель курортів, і в муніципальних освітах можуть бути не прийняті правила землекористування і забудови, виникають спори об дотримання вимоги про цільове використання земельних дільниць, наданих для використання санаторно-курортним організаціям. Так, ЗАТ «Санаторій

«БФО» (далі - Санаторій) було притягнуто до адміністративної відповідальності по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нецільове використання частини земельної дільниці, що виразилося в частковому використанні одного з приміщень для розміщення кафе і магазина-кіоску. Земельна дільниця, на якій розташовувалася будівля Санаторію, знаходилася в межах міста-курорту Анапа, його виглядом дозволеного використання було розміщення бальнеофизиотерапевтического об'єднання, і був наданий Санаторію на основі договору оренди. Суд полічив неправомірним залучення Санаторію до адміністративної відповідальності по ст. 8.8 КоАП РФ в зв'язку з тим, що кіоск і кафе не були самостійними об'єктами нерухомості, а займали приміщення безпосередньо в приміщенні одного з лікувальних корпусів і були розміщені з метою надання послуг по живленню, які не суперечать основному виду діяльності суспільства (наданню санаторно-курортних послуг) і поименовани в пункті 85.11.2

Общероссийського класифікатора видів економічної деятельности231.

Однак даний випадок являє собою виключення з правил. Звичайно орендарі при виявленні нецільового використання земельних дільниць до адміністративної відповідальності не притягуються, а орендодавці прагнуть розірвати договір оренди. Судам доводиться часто відмовляти в розірванні договорів в зв'язку з їх нікчемністю, причиною якої є те, що

231 Рішення Арбітражного суду Краснодарського краю від 13 березня 2013 р. у справі № А32-32702/2012 //

http://ras.arbitr.ru/

они були укладені неуправомоченними суб'єктами - адміністраціями городов. При цьому згодом запис про обтяження земельної дільниці орендою в ЕГРП залишається, оскільки вимога про виключення запису в ЕГРП звичайно не пред'являється, і дільниця залишається в користуванні орендаря.

Виконання вимоги про цільове використання земель курортів забезпечується шляхом здійснення державного земельного нагляду, муніципального і виробничого контролю за використанням цих земельних дільниць. У той же час дані заходи здійснюються нарівні з наглядом і контролем за використанням інакших категорій земель і не мають на своєю меті охорону земель курортів як земель територій, що особливо охороняються, і не враховують її специфіку. Природоохранний характер перевірок виявляється тільки в тому, що в ході них встановлюється відповідність фактичного використання земельної дільниці і його дозволеного використання.

Раціональне використання земельних дільниць з складу земель курортів забезпечується в основному шляхом зонирования територій санаторно-курортних організацій, що повинно організувати використання їх територій найбільш зручним і раціональним образом. Дотримання даної вимоги повинно здійснюватися на етапі планування курорту і потім будівництва санаторно-курортних об'єктів.

Спеціальних заходів з охорони земель курортів як складової частини курорту від деградації, захаращення, порушення земель, інших негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності, а також по забезпеченню їх поліпшення і відновлення внаслідок даних негативних чинників законодавством не передбачено. Внаслідок цього не здійснюються заходи навіть по попередженню руйнування і відновленню земель, що вже зазнали руйнування. Це несе в собі негативні наслідки, оскільки контроль за станом земель територій, що особливо охороняються повинен здійснюватися нарівні з тим наглядом і контролем, які здійснюються, наприклад, за станом земель сільськогосподарського призначення, в зв'язку з важливою роллю земель курортів в стані навколишнього середовища курорту. Важливість вживання заходів з охорони земель курортів може проілюструвати ситуація із землями, розташованими на території курорту «Ундори» Ульяновської області. У зв'язку з будівництвом Куйбишевського водосховища і не дотриманням вимог по зміцненню берегів у воду за весь час існування водосховища було змито біля 50 метрів поверхні суші, процес

232 См., напр.: Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 20 листопада 2012 р. у справі № А32-21453/2011 //

http://ras.arbitr.ru/

продолжается і ніяких заходів не приймається. Це приводить до руйнування землі як просторового базису для існування курорту.

Таким чином, правова охорона земель територій курортів здійснюється в рамках охорони курортів як територій, що особливо охороняються і охорони їх природних лікувальних ресурсів. У зміст правової охорони земель курортів можна включити: норми Розділу II Земельного кодексу РФ, що встановлюють загальні вимоги до охорони земель і регулюючі правову охорону всіх категорій земель; норми, що встановлюють обмеження і певні вимоги до господарської діяльності, здійснюваної на землях курортів, і накладаючі обов'язки на власників і інакших суб'єктів права користування цими землями; норми, що встановлюють відповідальність за порушення вимог по використанню і охороні земель курортів.

З метою охорони природних лікувальних ресурсів вся господарська діяльність на землях територій курортів підлягає обмеженню. Порядок використання земель курортів і їх охорона підлеглі їх особливій ролі в функціонуванні курорту і в охороні природних лікувальних ресурсів, що виражається у встановленні спеціальних вимог до порядку їх використання. Цей особливий характер після виключення земель курортів з числа земель ООПТ вже не виражений так явно, однак продовжує зберігати свої окремі риси, пов'язані, насамперед, з необхідністю використати землі курортів відповідно до їх вигляду використання як вигляду категорії земель територій, що особливо охороняються і об'єктів. Однак спеціальна охорона земель курортів практично не здійснюється. У їх відношенні діють лише вимога про цільове використання земель і про необхідність проведення державної екологічної експертизи для їх перекладу в інші категорії земель.

3.1. 6.3. Межі інфляції : Розвиток інфляції не безмежний. Вона має свої межі: зовнішні і:  6.3. Межі інфляції : Розвиток інфляції не безмежний. Вона має свої межі: зовнішні і внутрішні. Зовнішні межі інфляції, як правило, встановлюються законодавче у вигляді передбачених законом розмірів емісії готівки або ж рівня, що планується
ГРАНИЧНИЙ ПРОДУКТ: результат використання додаткової одиниці ресурсу для:  ГРАНИЧНИЙ ПРОДУКТ: результат використання додаткової одиниці ресурсу для забезпечення приросту продукту.
ГРАНИЧНИЙ ДОХІД: приріст доходу як наслідок продажу додаткової одиниці:  ГРАНИЧНИЙ ДОХІД: приріст доходу як наслідок продажу додаткової одиниці продукції.
Граничні витрати.: Граничні/додаткові/ витрати мають велике значення при:  Граничні витрати.: Граничні/додаткові/ витрати мають велике значення при визначенні стратегії фірми. Вони широко використовуються в економічному аналізі. Пов'язане це з тим, що понять загальних і середніх витрат буває недостатньо для аналізу поведінки фірми.
Гранична схильність до заощадження (MPS) : показує, яка частина приросту доходу (?Y) використовується на приріст:  Гранична схильність до заощадження (MPS) : показує, яка частина приросту доходу (?Y) використовується на приріст заощадження (?S): MPS = зміни заощадження / зміни доходу = ?S / ?Y. MPC + MPS = 1, чи MPS = 1 - MPC.
Гранична мораль: Важливу хозяйственноетическую проблему в ринковій економіці утворить:  Гранична мораль: Важливу хозяйственноетическую проблему в ринковій економіці утворить ситуація зростаючої ерозії загальноприйнятих етичних стандартів в якій-небудь галузі. Брифс [190] визначив цю ситуацію поняттям «зниження граничної моралі». Гранична мораль -
Перекази старовини глибокої: Бути може, все це перекази старовини глибокої? Що ж практика -:  Перекази старовини глибокої: Бути може, все це перекази старовини глибокої? Що ж практика - критерій істини. У оцінці релігії, критерій істини - свідомість віруючих в цю релігію. Щоб порівняти суть Ветхого заповіту і Нового заповіту, щоб порівняти наявність і відсутність духовного

© 2018-2022  epr.pp.ua