Головна   Всі книги

ПЕРЕДМОВА

Взятися за коментар до Житлового кодексу Російській Федерації нас спонукало знайомство з великою кількістю вже виданих подібних друкарських трудів, ми ж поставили перед собою задачу створити не стільки науковий труд, хоч, безумовно, академічний підхід до основоположного джерела житлового законодавства необхідний, скільки доступною, зрозумілою мовою розтлумачити читачу, що насправді переховується під декількома сухими рядками тієї або інакшої статті даного Кодексу.

Нам би дуже хотілося, щоб наш труд був зрозумілий і корисний не тільки фахівцям з житлового законодавства, працівникам житлово-комунального господарства, співробітникам федеральних і регіональних органів влади і місцевого самоврядування, суддям, адвокатам, нотаріусам, що практикують юристам, студентам юридичних факультетів вузів, учнів коледжів, але і лікарям, педагогам, інженерам і т. д. Тобто допомогти розібратися в юридичній тонкості, термінах і т. д. не тільки професійному юристу, а всім громадянам нашої країни. Крім цього, виразити своє відношення до тих або інакших правових положень Кодексу.

Вже вийшли з друку і поступили на полиці книгарень книги різних авторів по вказаній вище темі. Серйозні, високопрофессиональние юристи, вчені дають свій коментар в цих виданнях до нового Житлового кодексу РФ. Їх роз'яснення, аналіз норм Кодексу не можуть бути схильні до критики. Але всі науково-літературні труди, про що ми згадали вище, об'єднує одне, вірніше, один недолік, який ми в міру своїх скромних можливостей постараємося виправити в нашій роботі. А саме не застосовані досвід і практика усних консультацій населення, т. е. тих громадян, для і ради поліпшення життя, підвищення добробуту яких необхідна була житлова реформа. Юристи, працюючі в юридичних консультаціях або що просто практикують на будинку, зрозуміють нашу стурбованість чим склався ситуацією...

Пригадаємо, як всі ми чекали, коли закінчиться законотворческая робота і вступить в дію Житловий кодекс Російської Федерації, скільки надій покладалося на нього, ми мріяли: ось нарешті вирішаться вікові наболілі і питання, що набили оскому. З нетерпінням ми відкривали сторінки офіційних видань і ковтали кожну букву надрукованого. Чекали, ось-ось в наступному рядку ми знайдемо то довгожданне, то необхідне, то життєво важливе, але... Розчарування, здивування - важко підібрати слова до того, що відчули ми. Як виразити стан юриста, коли після консультації клієнти відходять від його стола зі сльозами відчаю на очах, коли він бачить людину, якій не можна допомогти? Що відчуває лікар, коли дивиться на вмираючу від невиліковної хвороби людину? Створилося таке враження, що до видання нового Кодексу в нашій країні не було досвіду підготовки і прийняття житлового законодавства, багаторічного (майже вісімдесятирічного) досвіду.

Опустимо емоції і давайте разом з вами, шановний читач, спробуємо розібратися у тих, що всіх цікавлять нас з вами питаннях.

Право на житлі закріплене в п. 1 ст. 40 Конституції Російської Федерації, де міститься ряд гарантій реалізації цього права, зокрема принцип неможливості довільного позбавлення будь-кого належного йому житла.

Сам механізм реалізації права на житлі складений і багатогранний. Розкривається і конкретизується він вже не в нормах Конституції, а в нормативних правових актах меншої юридичної сили: федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації, в актах органів місцевого самоврядування. Житловий кодекс Російської Федерації є основоположним джерелом законодавства, регулюючого реалізацію житлових прав громадян. По своїй юридичній силі він поміщається другу після Конституції і є підмурівком житлового законодавства Російської Федерації.

Небагато історії: кодифіковані законодавчі акти, вмісні правові норми реалізації права на житлі, уперше з'явилися в Росії після Жовтневої революції 1917 року. Це були перші житлові кодекси. Житлове питання гостро стояло в радянській державі, це стимулювало владу до вживання рішучих заходів по забезпеченню житлом громадян. Природно, цей процес необхідно було врегулювати в правовому полі, що і зажадало розробки кодифікованих законів.

Останній Житловий кодекс РСФСР діяв з 1983 року. За час, минулий після введення вказаного вище Кодексу, в Росії змінилася вся система суспільних відносин, став інакшим державно-правовий пристрій. У середині 90-х років минулого сторіччя суспільство усвідомило, що норми Житлового кодексу РСФСР 1983 року (далі - ЖК 1983 р.) юридично, економічно, соціально застаріли. У більшій своїй частині вже не були здатні забезпечити належне правове регулювання питань, пов'язаних з реалізацією прав на житлі і забезпеченням громадян житлом. ЖК 1983 р. застарів, і застосування його норм було можливе виключно в системному зв'язку з Законом РФ від 24.12.1992 "Про основи федеральної житлової політики" (далі - Основи). Деякі положення старого Житлового кодексу постановами Конституційного Суду РФ були визнані не відповідною новій Конституції РФ (ч. 1 ст. 54, ч. 1 і п. 8 ч. 2 ст. 60 і інш.). ЖК 1983 р. фактично встановлював примат державного, колективного і суспільного житла над житлом, що знаходиться в особистій власності громадян. З переходом до ринкових відносин і відродженням інституту приватної власності державне і муніципальне житло стало поступатися дорогою житлу, що знаходиться в приватній власності.

Державний житловий фонд помітно поменшав внаслідок процесу приватизації. Діюча Конституція в ст. 40 проголосила новий підхід до рішення житлових потреб, що передбачає активні дії громадян по будівництву або придбанню житла, а не очікування його від держави. Він зумовлений припиненням монополії держави на власність і економічну діяльність, в тому числі власність на житло і землю.

Якщо раніше переважній більшості громадян житло надавалося внаем з державного житлового фонду за "соціально обгрунтовану плату", то тепер державне або муніципальне житло надається безкоштовно або за помірну плату тільки незаможним і інакшим незахищеним категоріям громадян. Ця норма остаточно припиняє практику забезпечення громадян державним найманим житлом.

Крім сказаного вище, в ході ринкових перетворень, які відбуваються за останні десять років XX віку у нас в Росії, до практики забезпечення житлом з державного фонду додалися нові форми реалізації права на житлі: надання житла з муніципальних житлових фондів, наймання житлових приміщень, що знаходяться в приватній власності інших громадян, нарешті, придбання житла в приватну власність шляхом купівлі вже існуючих житлових приміщень (повторний ринок житла) або шляхом нового будівництва, до речі, яке, згідно з Конституцією РФ, всіляко заохочується державною і місцевою владою шляхом інвестування в будівництво нових житлових будинків. У умовах ринкових відносин житло стало повноцінним об'єктом цивільного обороту, т. е. вільно купується і продається, відчужується іншими законними методами.

З введенням в дію нового Кодексу врегулюються сучасні, наприклад перераховані вище, житлові відносини відповідно до Конституції РФ 1993 р., відпадає необхідність у вказаних вище правових актах. На основі сказаного зрозуміло, що з 01.03.2005 втрачають юридичну силу і перестають застосовуватися: ЖК 1983 р., а також Основи. Але оскільки реформування житлових відносин вимагає певного перехідного періоду, тимчасово до 01.01.2007 продовжують діяти деякі положення про приватизацію житлового фонду, ст. 2 Федерального закону від 29.12.2004 N 189-ФЗ "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" (далі - Ввідний закон).

Новий Кодекс не сильно відрізняється по об'єму від свого попередника, складається з восьми розділів і чотирнадцяти розділів, усього в ньому міститься 165 статей, в ЖК 1983 р. містилося 158 статей. Новий Кодекс регулює основні відносини, пов'язані з виникненням, здійсненням, зміною, припиненням права володіння, користування, розпорядження житловими приміщеннями державного і муніципального житлових фондів; користуванням спільним майном власників приміщень; перекладом приміщень в число житлових і виключенням їх з житлового фонду; змістом і ремонтом житлових приміщень; перевлаштуванням і перепланировкой; управлінням багатоквартирними будинками; створенням і діяльністю житлових і житлово-будівельних кооперативів, товариств власників житла; внесенням плати за житлові приміщення і комунальні послуги; здійсненням контролю за використанням і збереженням житлового фонду і інш.

У новому Кодексі переважають імперативні норми, що суворо визначають порядок здійснення тих або інакших дій, конкретні права і обов'язки осіб, їх що здійснюють, цим він відрізняється від більшості актів цивільного законодавства Російської Федерації. Диспозитивні правові норми в новому Кодексі зустрічаються досить рідко.

Безперечним достоїнством Кодексу є те, що він повинен замінити собою безліч підзаконних актів, що діяли раніше. Не можна не погодитися з головою Комітету Державної Думи по законодавству, відомим юристом П. В. Крашенінниковим, що 60 - 70% норм Кодексу мають пряму (безпосереднє) дію і не мають потребу в опосредованії за допомогою підзаконних правових актів, що є головною метою кодифікації в будь-якій державі.

Ми з вами підійшли до тієї частини нашого труда, де доречно і необхідно сказати і про нестачі Кодексу. Ви, сподіваємося, пам'ятаєте наш крик душі на початку нашої передмови. Можна сказати академічною мовою сухо, коротко, необразливо для наших законодавців, наприклад: Кодекс має немало недоліків, вони виявляються в недостатній повноті, "пробельности" правового регулювання, що не дозволяє скоротити простір для невиправданого адміністративного розсуду і пов'язаною з цим корупцією. У новому Кодексі невисок рівень законодавчої техніки. А можна сказати по-іншому, звісно, це прозвучить менш приємно, зате вірне. Громадяни, що проживають в квартирах або кімнатах в комунальних квартирах на основі договорів соціального найма, вас кинули напризволяще в юридичному значенні, тепер ваші житлові відносини з сусідами або проживаючими разом з вами в одній квартирі родичами законодавче регулюються, скажемо м'яко, слабо. Невже шановні законотворци так далекі не тільки від народу, але і від реалій життя? Державне і муніципальне житло, що надається громадянам за договорами соціального найма, все ще переважає в своїй кількості над тим, що знаходиться в приватній власності на території нашої держави. Проблеми у 70 - 80% громадян, що звернулися за юридичною допомогою, пов'язані саме з державним або муніципальним житлом. Про статті Кодексу, регулюючі правила постановки на чергу для поліпшення житлових умов, ми навіть просто говорити не будемо. Ознайомившись з ними, мимовільно виникає питання: а як же боротися з корупцією, якщо ми, юристи, самі даємо їй їжу, влада бюрократів посилюється в десятки разів, чиновницький диктат гарантований? Надії багатьох і багатьох громадян на правове урегулювання конфліктних, підкреслимо, численних конфліктних ситуацій з їх житлом остаточно померли з вступом внаслідок нового Кодексу. Дуже сподіваємося, що згодом ці пропуски будуть усунені, правда, і Кодекс "поповніє" значно. Що ми можемо порадити в чому склався ситуації? Надія вмирає останньою, чекали, давайте почекаємо ще. ПЕРЕДМОВА РИКАРДО ДО ТРЕТЬОГО ВИДАННЯ: У цьому виданні я старався роз'яснити повніше, ніж в попередньому, свої:  ПЕРЕДМОВА РИКАРДО ДО ТРЕТЬОГО ВИДАННЯ: У цьому виданні я старався роз'яснити повніше, ніж в попередньому, свої погляди на важке питання про вартість і з цією метою зробив декілька доповнень до першого розділу. Я додав також новий розділ «Про машини» і про вплив їх удосконалення на
ПЕРЕДМОВА РИКАРДО ЯК ВЧЕНИЙ: У епоху свого звитяжного ходу уперед до економічного і:  ПЕРЕДМОВА РИКАРДО ЯК ВЧЕНИЙ: У епоху свого звитяжного ходу уперед до економічного і політичного панування буржуазія передових тоді європейських країн - Англії і Франції - виділила з своїх рядів немало найбільших вчених як в області природних, так і в області
ПЕРЕДМОВА ДО ПЕРШОГО ВИДАННЯ: Теорія кредиту і банків, розвинена в роботі, що публікується, представляє:  ПЕРЕДМОВА ДО ПЕРШОГО ВИДАННЯ: Теорія кредиту і банків, розвинена в роботі, що публікується, представляє систематизацію поглядів Маркса. Все ж простим викладом поглядів Маркса ми обмежитися не могли. По-перше, не всі проблеми, пов'язані з теорією кредиту, Марксом освітлені.
ПЕРЕДМОВА ІНСТИТУТУ ЄВРОПИ РАН: Інститут Європи Російської академії наук здійснив переклад і видання:  ПЕРЕДМОВА ІНСТИТУТУ ЄВРОПИ РАН: Інститут Європи Російської академії наук здійснив переклад і видання в Росії книги відомого шведського юриста, професора Стокгольмського університету Еріка Аннерса по ряду причин. По-перше, це унікальне по обхвату проблем енциклопедичне
ПЕРЕДМОВА: У останні роки в нашій країні помітно посилився інтерес до вивчення:  ПЕРЕДМОВА: У останні роки в нашій країні помітно посилився інтерес до вивчення римського приватного права. Передусім він пояснюється очевидно і закономірно збільшеною роллю цивільно-правового (приватноправового) регулювання в організації ринкової економіки
ПЕРЕДМОВА: "Уряди, професійні асоціації адвокатів і учбові:  ПЕРЕДМОВА: "Уряди, професійні асоціації адвокатів і учбові інститути повинні забезпечити отримання адвокатами відповідного утворення, підготовки і знань як ідеалів і етичних обов'язків адвокатів, так і прав людини і основних
ПЕРЕДМОВА: Представлений курс лекцій розроблений в перехідний період як для:  ПЕРЕДМОВА: Представлений курс лекцій розроблений в перехідний період як для цивільного законодавства загалом, так і для корпоративної сфери регулювання, зокрема. Внесені в 2014 році зміни до Цивільного кодексу РФ спричинили серйозні зміни в