Головна   Всі книги

ПЕРЕДМОВА

У умовах розвиненого соціалізму, що знаменує високу міру зрілості всієї системи суспільних відносин, що поступово переростають в комуністичні, істотно зростає роль права. Одна з щонайперших його задач - допомагати повніше використати переваги соціалістичної системи господарства в раціональному використанні природного середовища мешкання людини, в охороні об'єктів природи.

Від того, наскільки вірно відображають правові норми основоположні принципи користування природними ресурсами, наскільки вони правильно визначають перспективу розвитку виникаючих в цій області народного господарства суспільних відносин, у величезній мірі залежить прогрес суспільства загалом, добробут нинішнього і майбутніх поколінь.

На XXVI з'їзді КПРС велика увага була приділена вдосконаленню правового регулювання різних видів суспільних відносин і упорядкуванню нормативно-правових актів. У рішеннях з'їзду вказується: «Великий корисний ефект дає оновлення радянського законодавства, що проводиться на основі Конституції. Нові закони дозволяють тонше, точніше регулювати різні сторони суспільних відносин. Робота по вдосконаленню законодавства буде продовжуватися. Три напрями висуваються тут як першочергові: керівництво народним господарством, здійснення конституційних прав громадян і громадських організацій, завершення видання загальносоюзного

^5

зведення законів». У зв'язку з цим постійно зростають вимоги, що пред'являються до правових коштів розвитку і вдосконалення відносин по використанню і охороні природних багатств. У повній мірі це відноситься і до радянського гірського права.

Відомо, що без корисних копалин, що добуваються з надр, неможливо розвивати енергетику, будівництво, провідні галузі обробляючої промисловості, залізничний, водний, повітряний, автомобільний, трубопровідний транспорт, бо «... тільки на мінеральному паливі може бути міцна постановка великої промисловості, здатної служити базою для соціалістичного суспільства»[3][4]. Історія повністю підтвердила правильність ленінської оцінки значення мінеральної сировини в розвитку продуктивних сил і відповідних ним виробничих відносин.

Горнодобивающая промисловість Радянського Союзу в цей час дає майже чверть світової продукції [5]. Наша країна поміщається першу в світі по видобутку вугілля, нафти,, марганцевого залізняку і хромитових руд, калійних солей, фосфорної сировини.

У СРСР надра все більше використовуються і для споруд, не пов'язаних з видобутком корисних копалин, в тому числі підземних сховищ нафти, газу і інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод.

Багата мінерально-сировинна база не знижує важливості проблеми раціонального і комплексного використання надр, розвитку і вдосконалення природоохоронних відносин. «... Успіхи усього народного господарства, - підкреслювалося на XXVI з'їзді КПРС,- багато в чому будуть залежати від підвищення ефективності добувної промисловості. Шлях до цього - прискорення науково-технічного прогресу, комплексна глибока переробка корисних копалин, більш широке застосування повторних ресурсів.

Актуальність цих задач пов'язана з тим, що мова йде про непоправні багатства. За їх правильне, дбайливе використання ми несемо відповідальність не тільки перед нинішнім, але і майбутніми поколіннями. І про це ніхто не має право забувати»[6].

«Основні напрями економічного і соціального розвитку СРСР на 1981-1985 роки і на період до 1990 року» намітили подальший значний розвиток геологічного вивчення території країни і горнодобивающей промисловості. З цією метою передбачені великі народногосподарські програми по збільшенню видобутку всіх видів корисних копалин - нафти, газу, вугілля, чорних і кольорових руд; широко ведуться пошукові і геологорозвідувальні роботи, щоб забезпечити випереджальний розвиток мінерально-сировинної бази горнодобивающей промисловості, продовжується будівництво сховищ для газу, нафти і інших речовин і матеріалів.

Все це значно підвищує соціальну цінність гірського права, покликаного зміцнювати законність в цій області. Однак має бути ще глибоко дослідити його роль в розвідці родовищ, в прискоренні научнотехнического прогресу в добувній промисловості, в стимулюванні скорочення втрат корисних копалин при їх здобичі і переробці. Необхідний ретельний аналіз становлення і розвитку гірського права як галузі права, аналіз форм і методів впливу гірничо-правових норм на використання і охорону надр.

Розвитку і вдосконаленню тих або інакших економічних відносин сприяє застосування таких форм і методів впливу, які відповідають характеру і особливостям цих відносин. Звідси одна з важливих задач правового регулювання гірських відносин полягає в тому, щоб більш повно і правильно використати весь комплекс правових коштів, який може дати гірське право. При цьому в світлі новій Конституції СРСР необхідно також чітко розібратися в принципах гірського права, особливостях правового регулювання гірських відносин і т. д.

Основний Закон нашої країни - Конституція СРСР- закріплює ведучі початки використання і охорони об'єктів природи, в тому числі надр, і визначає форми діяльності Радянської держави в області екологічних відносин як єдиний комплекс соціальних, політичних і економічних зв'язків. Цілий ряд основоположних норм Конституції направлений на подальший розвиток природоохоронної діяльності Радянської держави. Ці норми (ст. 11, 18, 42, 67, 73, 131, 147 і інш.) встановлюють право державної власності на природні ресурси, виражають соціалістичну суть цього права, визначають і основну мету екологічної політики СРСР, плановий і комплексний характер використання і охорони природних ресурсів.

Для розвитку природоохоронної діяльності соціалістичних підприємств, організацій, установ і громадян особливо важливе значення має стаття 18 Конституції СРСР. Вона свідчить: «У інтересах теперішнього часу і майбутніх поколінь в СРСР приймаються необхідні заходи для охорони і науково обгрунтованого, раціонального використання землі і її надр, водних ресурсів, рослинного і тваринного світу, для збереження в чистоті повітря і води, забезпечення відтворювання природних багатств і поліпшення навколишнього людину середовища». У цій статті в найбільш концентрованому вигляді закріплені основи екологічної політики Радянської держави в умовах розвиненого соціалістичного суспільства, визначені тенденції розвитку природоохоронних відносин.

Конституційні принципи охорони природи складають практичну основу розвитку і вдосконалення законодавства, регулюючого природоохоронні відносини, показують переваги соціалістичної юридичної надбудови над буржуазною, свідчать про великий потенціал Радянської держави в розв'язанні проблем охорони природи.

У нашій країні питанням правового регулювання гірських відносин, теоретичним проблемам гірського права приділяється велика увага.

Про це свідчать прийняті Основи законодавства Союзу ССР і союзних республік про надра, кодекси про надра союзних республік. Виданий також ряд актів, направлених на регулювання відносин по використанню і охороні

7

природних ресурсів, в тому числі і надр.

Кодифікація законодавства про надра має важливе значення для вдосконалення гірських відносин. Вона направлена на розв'язання проблем, пов'язаних з використанням і охороною надр, створює міцну правову базу для подальшої ефективної експлуатації родовищ корисних копалин. Одночасно з вдосконаленням законодавства про надра [7] розгорнені правові дослідження з різних проблем гірського права. Опублікований ряд цікавих робіт, в яких розглядаються поняття і особливості гірських правовідносин, ефективність гірничо-правових норм. Доведено, що відносини по використанню і охороні надр складають специфічну групу суспільних відносин і предмет самостійної галузі радянського гірського права. Загалом, плідні думки висловлені також про характер об'єкта гірського права, особливості правового регулювання гірських відносин, державний гірський нагляд і т. д. Правильно звертається увага на те, що надра - це особливий об'єкт права, що володіє багатьма специфічними особливостями в порівнянні з іншими природними ресурсами. Досягнуті певні успіхи в дослідженні поняття і суті права державної власності на надра, проблем розвідки і розробки родовищ корисних копалин і т. д.

Разом з тим наука гірського права всі ще значно відстає від земельного, водного і лісового права. Мало видається робіт, присвячених загальнотеоретичним проблемам використання і охорони надр. У повній мірі ще не вирішений ряд аспектів проблеми регулювання гірського права і його співвідношення з родинними галузями. Гірське право у великому боргу перед загальною теорією права в області дослідження тих правових понять і категорій, які мають значення для всієї правової науки. Не вносячи чого- або істотного в розвиток і вдосконалення наукового пізнання права як юридичної реальності, всі ідеї і положення про форми і методи впливу права на економіку воно бере із загальної теорії права. Зрозуміло, загальна теорія права як наука, що має об'єктом дослідження всю правову дійсність загалом, по своєму характеру покликана визначати загальні принципи ефективності правового регулювання суспільних відносин шляхом зміцнення правових основ державного і суспільного життя, розробляти концептуально-понятійний апарат права і т. д. Але свою роль базової правової науки вона зможе успішно зіграти лише в тому випадку, якщо всі галузеві правові науки шляхом своєчасної і якісної розробки власних методологічних проблем будуть її розвивати і збагачувати новими ідеями. Тому виникає настійна необхідність в глибокому вивченні ролі гірського права як регулятора відносин по використанню і охороні надр, в розкритті соціального механізму його дії.

Інакше говорячи, мова йде про необхідність підняти науку гірського права до рівня більш розвинених галузей правових наук, т. е. розробка теоретичних проблем гірського права цілком назріла і відповідає сучасним вимогам юридичної науки. Це - один з важливих напрямів правового забезпечення виконання рішень XXVI з'їзду КПРС в області економічної політики партії в період розвиненого соціалізму.

Основи - це початкові, головні положення чого-небудь. Звідси в книзі зроблена спроба осмислити і по можливості теоретично вирішити лише ті проблеми, які головним чином направлені на підвищення ефективності правового регулювання гірських відносин, посилення відповідальності підприємств і організацій за правильне використання надр, а також подальший розвиток і вдосконалення державного управління в області використання і охорони надр.

Методологічно буде невірним ставити питання: що головне в системі інститутів гірського права, що стосуються забезпечення раціонального використання і охорони надр? Кожний з них виконує ту або інакшу закріплену за ним функцію, без здійснення якої неможливо говорити об оптимізацію взаємодії людського суспільства і природне середовище, забезпеченні науково обгрунтованого співвідношення економічних і екологічних інтересів суспільства. Але все ж в ланцюгу управління - користування - відповідальність роль державного управління в розвитку і вдосконаленні гірських відносин особлива. Управління покликано інтегрувати чинники інтенсивного розвитку, з'єднувати досягнення научнотехнической революції з перевагами соціалістичної системи

про

господарювання. Управління покликано забезпечити ефективне

функціонування і розвиток і виробництва, і науки, і освіти, а головне - так організувати комунікації між ними, щоб новітні наукові досягнення своєчасно втілювалися в техніці і технології. Встановлюючи певний порядок надання і вилучення надр, ведіння їх обліку, контролю за діяльністю підприємств, організацій і громадян, інститут державного управління по суті пронизує всю сферу забезпечення раціонального користування і охорони надр. Раціональне природокористування - це активна, творча творча діяльність держави по забезпеченню ефективної експлуатації природних багатств і запобіганню негативним наслідкам впливу людини на навколишнє середовище. Зрештою забезпечення якості навколишнього природного середовища залежить від системи заходів Радянської держави і його виконавчих органів, що зумовлено особливим положенням цих суб'єктів суспільних відносин. Як підкреслив на листопадовому (1982) Пленумі ЦК КПРС Генеральний секретар ЦК КПРС Ю. В. Андропов, для забезпечення ефективності економіки необхідно «... прискорити роботу по вдосконаленню всієї сфери керівництва економікою - управління, планування, господарського механізму. Необхідно створити такі умови - економічні і організаційні,- які стимулювали б

9

якісний, продуктивний труд, ініціативу і заповзятливість».

Відповідно до цього в роботі досліджені такі проблеми гірського права, як місце гірського права в системі радянського соціалістичного права, основні етапи розвитку законодавства про надра, особливості предмета і методу регулювання гірського права як самостійної галузі, його основні принципи, даний аналіз форм і основних способів впливу Радянської держави на відносини по використанню і охороні надр, визначене співвідношення гірського права з іншими галузями права,[8][9] розглянута можливість існування «сім'ї» аграрно-правових галузей, показана роль законодавства про надра в охороні земель, лісів і вод. Велика увага приділена поняттю і особливостям державного управління надрами.

Автор зазделегідь дякує за всі зауваження і побажання, які будуть висловлені по книзі. Передмови Ірвінга Фішера до першого і другого видань:  Передмови Ірвінга Фішера до першого і другого видань: I Метою цієї книги є встановлення принципів, що визначають купівельну силу грошей, і додаток цих принципів до вивчення її історичних змін, зокрема недавньої зміни вартості життя, що викликала спори у всьому світі. Якщо
ПЕРЕДМОВА ДО ДРУГОГО ВИДАННЯ: Первинний намір опублікувати другу частину роботи невдовзі:  ПЕРЕДМОВА ДО ДРУГОГО ВИДАННЯ: Первинний намір опублікувати другу частину роботи невдовзі після виходу першої не осуществилось8. Ряд обставин перешкодив це зробити, і вийшло так, що раніше опублікування другої частини знадобилося повторне видання першої. Вже невдовзі після
ПЕРЕДМОВА Мети і задачі дисципліни: Мета курсу «Гроші, кредит, банки» складається в формуванні у майбутніх:  ПЕРЕДМОВА Мети і задачі дисципліни: Мета курсу «Гроші, кредит, банки» складається в формуванні у майбутніх фахівців сучасних фундаментальних знань в області теорії грошей, кредиту, банків, розкритті історичних і дискусійних теоретичних аспектів їх суті, функцій, законів,
ПЕРЕДМОВА ДО РОСІЙСЬКОГО ВИДАННЯ: Основна мета книги "Історія європейського права",:  ПЕРЕДМОВА ДО РОСІЙСЬКОГО ВИДАННЯ: Основна мета книги "Історія європейського права", що публікується на російській мові, полягає в тому, щоб сприяти російським юристам у вивченні историко-правових передумов утворення західноєвропейської правової держави,
ПЕРЕДМОВА РИКАРДО ЯК ВЧЕНИЙ: У епоху свого звитяжного ходу уперед до економічного і:  ПЕРЕДМОВА РИКАРДО ЯК ВЧЕНИЙ: У епоху свого звитяжного ходу уперед до економічного і політичного панування буржуазія передових тоді європейських країн - Англії і Франції - виділила з своїх рядів немало найбільших вчених як в області природних, так і в області
ПЕРЕДМОВА до 2-му видання: Справжнє, друге видання підручника являє собою перероблене:  ПЕРЕДМОВА до 2-му видання: Справжнє, друге видання підручника являє собою перероблений і скорректированное виклад систематизованого учбового матеріалу для студентів економічних спеціальностей вищих учбових закладів. Зі часу першого видання (квітень? 993
Передмова: 1. Зайняті відшуканням субстанциональних початків, старі філософи Еллади:  Передмова: 1. Зайняті відшуканням субстанциональних початків, старі філософи Еллади мимоволі втягувалися в класифікацію земних і небесних станів речовини - тверді, рідини, повітря, вогню Інтегральною частиною античної філософії стає збагнення форми