Головна   Всі книги

ПРОБЛЕМИ ПОБУДОВИ ЕФЕКТИВНОЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ ІННОВАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ В РОСІЇ

Санкт-Петербургский державний університет економіки і фінансів

Інноваційний сценарій розвитку є ключовим для більшості ведучих світових держав. Разом з тим, незважаючи на великий політичний інтерес до даної теми в РФ і фіксацію мети побудови інноваційної економіки в базових стратегічних документах соціально-економічного розвитку і тактичних довгострокових програмах і планах, досі порівняльні показники інноваційного розвитку РФ знаходяться на рівні нижче багатьох європейських країн, що розвиваються. Так, за даними Організації економічного співробітництва і розвитку (OECD) в 2008 р. внутрішні витрати на дослідження і інновації в РФ становили 1,035% ВВП проти 2,02% ВВП у Франції, 1,43% ВВП в Ірландії. У Фінляндії значення показника становило 3,49% ВВП. Однак по темпу зростання даного показника РФ виступає одним з лідерів (48% в рік), обганяючи більшість конкурентів. Причина високих темпів зростання криється в збільшенні державних витрат на дослідження і інновації. Тут індикатори зростання російської економіки відповідають значенням розвинених країн, таких Великобританія, Німеччина, Корея. Разом з тим, багато в чому причина даного успіху чисто технічна і полягає в ефекті низької бази. Т. о., сьогодні в РФ в структурі національних витрат на дослідження і розробки ведуче місце відводиться державним вкладенням (60%), в той час як в розвинених європейських і азіатських моделях даний показник коливається на рівні 20-40%. У посткризисних економічних умовах стрімкого зростання витрат приватного сектора на дослідження і розробки чекати не доводиться. Це значно підвищує вимоги до державної інноваційної політики, яка повинна в чому склався умовах не тільки забезпечувати ефективну реалізацію заходів в «сфері відповідальності» держави (підтримка фундаментальної науки, освіти і т. д.), але і стимулювати залучення приватного бізнесу і підприємств з госучастием в інноваційні процеси, відповідні вимогам глобальної конкуренції.

У федеральному бюджеті РФ на 2011 р. частка інноваційних витрат перевищує 10% і становить 1082,8 млрд крб. Дані інтегральний показник значно ширше попереднього (витрати на дослідження і розробки) і об'єднує витрати держави в різних секторах економіки від фінансування фундаментальної науки до реалізації проекту створення інноваційного центра «Сколково» і підтримки малого і середнього бізнесу, в тому числі шляхом закупівлі інноваційної продукції.

Ключові операторські функції по розподілу вказаних коштів федерального бюджету виконують галузеві міністерства, державні корпорації і інститути розвитку, РАН РФ, федеральні агентства, а також спеціалізовані фонди (Російський фонд фундаментальних досліджень, Фонд підтримки малих і середніх підприємств в науково-технічній сфері, Російський гуманітарний науковий фонд).

Одержувачами коштів виступають:

установи РАН, галузевих академій наук, вузи;

організації, що здійснюють інноваційну діяльність;

об'єкти інноваційної інфраструктури;

регіональні органи влади.

Віднесення всіх вказаних вище організацій до елементів НИС відповідає більшості вітчизняного і зарубіжного трактування даного поняття. Разом з тим елементна база повноцінної НИС також повинна включати:

нормативно-правову базу в області розвитку і стимулювання інноваційної діяльності, що відображає, в тому числі пріоритети інноваційної політики;

ринкові умови, сприяючі впровадженню інновацій;

маркетингову і фінансову становлячі створення і просування інновацій, системи просування і фінансування інновацій;

взаємодія з міжнародною середою;

механізм інноваційного розвитку, що відображає систему взаємовідносин між всіма елементами НИС.

Формування нормативної бази, стимулювання створення і розвитку сервісної інфраструктури, виработка пріоритетів міжнародної співпраці, а також загалом формування прецездатний механізмів взаємодії між суб'єктами НИС знаходиться в компетенції держави і відноситься до державного сектора НИС. Більш того потрібно відмітити, що вказані елементи НИС, такі як ринкові умови і механізм взаємодії між учасниками, є такими, що визначають для будь-який НИС.

У зв'язку з тим, що в РФ системообразующим елементом національної інноваційної системи залишається держава ключовим питанням залишається ефективність державної політики в інноваційній сфері, яка повинна в чому склався умовах не тільки забезпечувати ефективну реалізацію заходів в «сфері відповідальності» держави (підтримка фундаментальної науки, освіти і т. д.), але і стимулювати залучення приватного бізнесу і підприємств з госуча- стием в інноваційні процеси, відповідні вимогам глобальної конкуренції.

Однією з ключових проблемою НИС РФ є надто низький рівень ефективності державних витрат, що направляються на підтримку інноваційної діяльності. Представляється, що розв'язання даної проблеми лежить в наступних областях:

Вдосконалення системи державних закупівель. Рішенням може стати впровадження вимог по наявності обов'язкового інноваційного компонента в державних закупівлях, а також розширення з цією метою способів і методів розміщення державного замовлення.

Вдосконалення системи фінансування наукових установ (відхід від кошторисної системи фінансування). Критерієм відбору одержувачів фінансових коштів повинне стати наявність в РФ ліжковий попиту і умов для комерціалізації розробок.

Вдосконалення системи оцінки інноваційних проектів, що пропонуються до фінансування. Відсутність серйозної експертизи - це злоякісна проблема НИС РФ. Одним з шляхів вирішення проблеми представляється залучення зарубіжних фахівців, що володіють ключовими компетенціями в сфері експертизи і комерціалізації проектів.

Однак в цей час констатувати, що в широкому значенні слова «державні закупівлі» не стали могутнім інструментом стимулювання інноваційної активності, в той час як в значному числі розвинених країн (наприклад, Великобританія, Корея, Німеччина), а також в рамках ЄС загалом (через директиви в сфері госзакупок)закупівлі для державних потреб виступають як один з головних ресурсів для стимулювання інновацій.

Іншою найважливішою проблемою НИС РФ є надто низький рівень вовлеченности підприємницького сектора в сферу досліджень і розробок. У РФ мова, йде, насамперед, про великий бізнес, для яких інвестування в НИОКР приводить до:

економії на масштабах;

можливості привласнення високої економічної ренти;

виграшу в конкурентній боротьбі.

Разом з тим вектор по залученню бізнесу до фінансування

науки варто розповсюдити і на середній і малий бізнес, який загальновизнано є «двигуном» інновацій в розвинених країнах.

Разобщенность елементів НИС РФ впливає надто негативний чином на її кінцеві результати. Серед причин цього явища можна відмітити:

недосконалість федеральної нормативної бази, в тому числі існуюче розуміння інноваційної політики як доповнення до науково-технічної і промислової політики, а не як інтегруюча ці два напрями;

руйнування звичних зв'язків «НДІ (Вуз) - підприємство» в період деструктивного розвитку НИС РФ;

відсутність реальних горизонтальних зв'язків між різними відомствами і інститутами розвитку, що здійснюють фінансування інноваційних проектів, а також їх надзвичайного забюрокрачива- ние;

відсутність в більшості регіонів РФ ключових елементів інноваційної інфраструктури.

Розв'язання проблем знаходиться в сфері нормативно-правового регулювання, в тому числі впровадження заходів податкового стимулювання інноваційної діяльності (пільги), підтримки експорту, захисту і оцінок інтелектуальної власності. Необхідним також представляється налагодження зв'язків між інститутами розвитку і зацікавленими організаціями з метою організації безперервного процесу фінансування інноваційних проектів. Перспективним інструментів в даному процесі є технологічні платформи, з успіхом вживані протягом останніх десятиріч в більшості європейських країн і ініційовані в поточному році Урядовою комісією з високих технологій і модернізації (засідання від 03.08.2010 м.).

Якщо розв'язання проблем попиту на інновації значною мірою залежить від грамотної і збалансованої політики держави, то розв'язання проблеми пропозиції інновацій зажадає від держави корінних змін в підходах до фінансування фундаментальної і прикладної науки, а також формуванні інноваційної інфраструктури. Разом з тим, проблема відсутності якісних інноваційних проектів діагностується зараз практично всіма інститутами розвитку, покликаними здійснювати фінансування проектів.

Впровадження в НИС РФ дійових механізмів «стиковки» федеральних і регіональних програм підтримки інноваційної діяльності може привезти до якісного синергетическому ефекту в розвитку НИС РФ.

Иванов А. В. Проблеми технічного регулювання в будівельному комплексі і:  Проблеми технічного регулювання в будівельному комплексі і зовнішньоекономічна конкуренція при вступі Росії в ВТО: М. І. Кайков, С. Т. Фролов (Москва) Після вступу Росії в ВТО на російський ринок прийдуть міжнародні корпорації і посилять конкуренцію у всіх областях промисловості, почнеться активне освоєння вітчизняного ринку іноземними компаніями. Як
Проблеми, пов'язані з нестабільністю законодавства про надра і:  Проблеми, пов'язані з нестабільністю законодавства про надра і недропользованії: Однієї з проблем, дистабилизирующих правовідношення в сфері недропользования, є часта зміна законів, зухвала різко негативну реакцію учасників цих відносин. Не піддаючи критичному аналізу весь комплекс змін, внесених в
Проблеми структури норми права: Структура норми права являє собою її внутрішню будову,:  Проблеми структури норми права: Структура норми права являє собою її внутрішню будову, внутрішню форму, спосіб зв'язку і порядок розташування становлячих її структурних елементів. У науковій і учбовій юридичній літературі структуру норми права іноді називають
з3. Проблеми вдосконалення правового регулювання управління:  з3. Проблеми вдосконалення правового регулювання управління компаніями: У цей час компанії грають величезну роль в економіці Монголії і виступають переважаючою організаційною формою господарювання. Компанія є однією з найбільш суміжних організаційно-правових форм юридичної особи. Кінцеві результати
Проблеми реструктуризації оборонно-промислового комплексу в Росії:  Проблеми реструктуризації оборонно-промислового комплексу в Росії: Питанням реорганізації промисловості Росії загалом Урядом РФ приділялося, особливо з середини 90-х рр., значна увага. Так, постановами Уряду РФ від 31 березня 1997 р. № 360 були затверджені програми: Структурна
Проблеми розмежування природоохранних повноважень: Типові проблеми розділення компетенції центра і регіонів Російської:  Проблеми розмежування природоохранних повноважень: Типові проблеми розділення компетенції центра і регіонів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації на рівні суб'єктів Федерації пов'язані з дублюванням правових норм федеральних актів, невідповідністю законів суб'єктів Федерації
з 1. Проблеми застосування норм про звільнення від карної:  з 1. Проблеми застосування норм про звільнення від карної відповідальності у справах про злочини в сфері економічної діяльності: Для повного і всебічного розкриття суті і специфіки уголовноправових норм необхідно їх розглядати з позиції їх практичного застосування. Виявлення проблем, які можуть виникнути при реалізації тих або інакших норм, вимагає не тільки

© 2018-2022  epr.pp.ua