Головна   Всі книги

Проблеми правового забезпечення державної екологічної політики в Казахстані

Проблема ідентифікації і розробки екологічної політики є досить новою як для теорії, так і для практики розробки варіантів соціально-економічного розвитку. Багато в чому така ситуація зумовлена тільки недавнім усвідомленням небезпеки наростання екологічних проблем.

У цей час екологічний чинник починає грати все більш істотну роль для економічного розвитку і якості життя людей. Це стало виявлятися як для окремих країн, так і всієї планети у вигляді глобальних екологічних проблем, що швидко загострюються. У світі став формуватися техногенний тип економічного розвитку, пов'язаний з активною розробкою надр, виснаженням і деградацією природних ресурсів, зростанням забруднення навколишнього середовища. У тій або інакшій формі теза про наростаючу загрозу екологічної кризи для розвитку і існування самої людської цивілізації стала общеупотребимим в документах міжнародних організацій, а також в стратегіях і програмах багатьох країн. Не виключення в цьому процесі і Республіка Казахстан.

Роки незалежність в Казахстані стала роками освіти і становлення абсолютно нової державної системи забезпечення екологічної безпеки, управління охороною навколишнього середовища і природокористуванням. У деякій мірі, це забезпечило формування і послідовну реалізацію державної політики в області охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів. Але оскільки протягом багатьох десятиріч в Казахстані складалася і до цього дня існує переважно сировинна система природокористування з екстремально високими техногенними навантаженнями на навколишнє середовище, то, на жаль, кардинального поліпшення екологічної ситуації поки не сталося і вона як і раніше характеризується деградацією природних систем, що, безумовно, веде до дестабілізації біосферу, втраті її здатності підтримувати якість навколишнього середовища, необхідну для життєдіяльності суспільства.

Правові основи державної політики в області охорони навколишнього середовища уперше були закладені в «Концепції екологічної безпеки», схваленій розпорядженням Президента Республіки Казахстан (1996 року),[208] де розглядалися екологічні пріоритети перехідного періоду, зокрема екологічні проблеми приватизації виробничих об'єктів, питання необхідності створення системи природоохранного законодавства, державного контролю і експертизи, економічних механізмів природокористування, моніторинга навколишнього середовища.

З моменту прийняття даної Концепції в Казахстані сталися серйозні зміни в суспільному розвитку. Розроблені стратегічні документи розвитку держави, створена основа природоохранного законодавства, підписаний ряд міжнародних конвенцій з питань охорони навколишнього середовища, створена система управління природоохранной діяльністю. Так, в 1997 році були ухвалені закони «Про охорону навколишнього середовища»,[209]«Про природні території», що особливо охороняються, [210]«Про екологічну експертизу»,[211] в 1998 році - «Про радіаційну безпеку»,[212] в 2002 році - «Про охорону атмосферного повітря».[213] З метою упорядкування і раціонального природокористування, були прийняті - укази Президента РК, що мають силу закону, «Про надра і недропользовании»[214] і «Про нафту»,[215] в 2003 році - прийняті Лісовий,[216] Водний [217] і Земельний [218] кодекси, розроблені і затверджені необхідні підзаконні правові акти. У 2007 році був прийнятий і Екологічний кодекс РК.

З метою вдосконалення законодавства в країні був взятий курс і на зближення із законодавством розвинених країн і впровадження міжнародних стандартів. Республікою Казахстан, на сьогоднішній день, підписані, ратифіковані декілька десятків міжнародних конвенцій і розроблені національні плани дій по їх реалізації. Налагоджена система екологічної експертизи, дозвільна і контрольно-інспекційна робота. Однак за Казахстаном до цього дня залишається невтішний статус держави з екологічно вразливою територією і невирішеними екологічними проблемами. У 2003 році Президент РК схвалив нову «Концепцію екологічної безпеки Республіки Казахстану на 2004-2015 роки»,[219] в якій передбачається концептуальний перегляд, уточнення і розширення задач забезпечення екологічної безпеки в сучасних умовах у відповідності зі стратегічними пріоритетами країни. У ній пропонуються шляхи вирішення нереалізованих задач. Серед них:

забезпечення випереджального розвитку наукових досліджень з найважливіших проблем екологічної безпеки і стійкого природокористування, в тому числі фундаментальних;

введення єдиної системи моніторинга за станом навколишнього середовища;

екологічне районування і спеціальне картографування території Республіки Казахстан.

Світовий досвід показує, що основою успішного розв'язання екологічних проблем і запобігання екологічним катастрофам є екологизация соціально-економічної системи будь-якої держави. При цьому екологічна безпека, як складова частина національної безпеки, є обов'язковою умовою стійкого розвитку і виступає основою збереження природних систем і підтримки відповідної якості навколишнього середовища. Тому нова Концепція екологічної безпеки була розроблена, виходячи з пріоритетів Стратегії політичного і економічного розвитку «Казахстан-2030»[220] і з урахуванням принципів Рио-де-Жанейрской декларації,[221] а також рішень Всесвітнього самміту по стійкому розвитку в місті Йоханнесбурге.[222]

Забезпечення оптимального рівня екологічної безпеки з досягненням нормативних показників стану навколишнього середовища передбачала поетапну реалізацію положень даної Концепції:

перший етап (2004-2007 роки) - зниження рівня забруднення навколишнього середовища і виработка плану дій по його стабілізації (ця задача не виконана, навпаки, екологічна ситуація загострилася);

другий етап (2008-2010 роки) - стабілізація показників якості навколишнього середовища і вдосконалення екологічних вимог до природокористування (ця задача частково виконана, хоч результати цієї роботи не вплинули на стан навколишнього середовища);

третій етап (2011-2015 роки) - поліпшення якості навколишнього середовища і досягнення сприятливого рівня екологічно стійкого розвитку суспільства (будемо сподіватися, що на цьому етапі, щось зміниться в кращу сторону).

Які ж проблеми бачить Республіка Казахстан в питаннях забезпечення екологічної безпеки?

Це проблеми глобального характеру.

Зміна клімату, що відбувається за рахунок «парникового ефекту», що є проблемою загальносвітового масштабу і представляє серйозну потенційну загрозу для стану навколишнього середовища.

Руйнування озонового шара Землі, що є потенційною загрозою для здоров'я людини, тварин, рослинності і мікроорганізмів. Так, спостереження з 1973 року показують, що товщина озонового шара над Казахстаном поменшала на 5-7%.

Зникнення видів рослин і тварин приводить до втрати різноманітності на генетичному рівні і відповідних змін в екосистемах.

Основною причиною реальної втрати биоразнообразия є знищення і деградація местообитаний, головним чином знищення лісів, ерозія грунтів, забруднення внутрішніх і морських водоймищ, надмірна заготівля видів рослин і тварин.

Опустинивание і деградація земель, що представляє реальну внутрішню загрозу для Казахстану, яка поступово може перерости в трансграничну проблему внаслідок виникнення пилесолевих бурь і перенесення забруднюючих речовин повітряною масою на великі відстані. Велика частина Казахстану розташовується в засушливій зоні і біля 66% її території в різній мірі схильне до процесів опустинивания. По попередніх розрахунках, збиток від деградації пасовищ, упущеного доходу від ерозії ріллі, повторного засолення і інших причин складає біля 300 мільярдів тенге (більше за 2 млрд. доларів США).

Проблеми національного характеру:

Наявність зон екологічної біди. Так, в цей час, Аральський і Семіпалатінський регіони оголошені зонами екологічної біди, де сталися руйнування природних екологічних систем, деградація флори і фауни і внаслідок неблагополучної екологічної обстановки нанесений істотна шкода здоров'ю населення.

Проблеми, пов'язані з планами по інтенсивному освоєнню ресурсів шельфу Каспійського моря, оскільки активне освоєння вуглеводневих ресурсів державами басейну Каспійського моря збільшить масштаб негативного впливу на морські і прибережні екосистеми. У умовах невизначеності статусу моря істотне значення придбавають зовнішні екологічні загрози трансграничного характеру.

Виснаження і забруднення водних ресурсів, т. до. Казахстан відноситься до категорії країн з великим дефіцитом водних ресурсів. У цей час водні об'єкти інтенсивно забруднюються підприємствами горнодобивающей, металургійної і хімічної промисловості, комунальними службами міст і представляють реальну екологічну загрозу. Найбільш забруднені ріки Іртиш, Урал, Нура, Сирдарья, Або, озеро Балхаш. Забрудненню схильні також підземні води, що є основним джерелом питного водопостачання населення. При цьому незбалансованість між антропогенной навантаженням на водні об'єкти і їх здібністю до відновлення привела до того, що екологічне неблагополуччя стало характерне практично для всіх великих річкових басейнів, а недостатнє фінансування потреб водного господарства стало причиною надто незадовільного (місцями аварійного) технічного стану водохозяйственних об'єктів і серйозного загострення проблем постачання населення питною водою.

Історичні забруднення, до яких відносяться бесхозние в цей час об'єкти: нафтогазові і гидрогеологические свердловини, шахти, рудники (в тому числі з радіоактивними відходами), хвостохранилища і накопичувачі стічних вод.

Вплив полігонів військово-космічного і випробувального комплексів. У цей час на території Республіки Казахстан функціонують чотири військово-випробувальних полігони і комплекс «Байконур». Реальну екологічну загрозу представляють упалі і падаючі на землю фрагменти ракет, розливи високотоксичного палива і інші чинники, що надають негативний вплив на навколишнє середовище і проживаюче в безпосередній близькості населення. Пуски ракет-носіїв з космодрому «Байконур» забезпечені наявністю районів падіння частин, що відділяються загальною площею більше за 12 млн. гектарів. У цих умовах оцінка стану навколишнього середовища займає важливе положення в розв'язанні проблеми запобігання і ліквідації техногенного впливу в місцях виробництва, випробувань, зберігання і експлуатації космічних засобів, військової техніки і військових об'єктів, а також в місцях розміщення промислових організацій, дислокації вояцьких частин і з'єднань, що здійснюють ракетно-космическую діяльність.

Локальні екологічні проблеми: забруднення повітряного басейну; радіоактивне забруднення; бактеріологічне і хімічне забруднення; промислові і побутові відходи; надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру.

Які ж існують проблеми в питаннях правового забезпечення державної екологічної політики в Казахстані? Треба сказати, що ці проблеми багато в чому схожі з існуючими у всьому світі, які, на мій погляд, цілком вдало систематизовані російським вченим М. М. Брінчуком в одному з останніх його трудів.[223]

По-перше, - це відсутність і дефіцит політичної волі держави до послідовного, ефективного здійснення діяльності з охорони навколишнього середовища. Практична діяльність з охорони природи, як відмічає автор, підміняється словами про важливість охорони. У результаті залишаються не реалізованими практично всі найбільш значущі нормативні розпорядження в даній сфері.

По-друге, - це недостатньо довершене і часто змінне законодавство. Незважаючи на те, що в країні прийнятий Екологічний кодекс і інші нормативні правові акти, вони страждають серйозними дефектами: великою кількістю декларативних положень і неефективним регулюванням процедур екологічного нормування, ліцензування, сертифікації, аудиту, моніторинга за діяльністю природопользователя. Часта зміна законодавства не сприяє і формуванню одноманітної правоприменительной практики. Безліч прикладів, коли підзаконні правові акти суперечать законам або міжнародно-правовим актам.

По-третє, - це дефекти організації державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. У країні не існує оптимальної системи спеціально уповноважених державних органів, покликаних організовувати і забезпечити виконання вимог екологічного законодавства. Наприклад, в Казахстані питання моніторинга і контролю за станом навколишнього середовища знаходяться в компетенції декількох уповноважених органів, які змагаючись між собою в зборі екологічних платежів, штрафів і інших утримань з природопользователей для поповнення вічно дефіцитного державного бюджету, забувають про своє головне призначення.

В-четвертих, - це висока міра коррумпированности влади, характерної для нашої країни, що спричиняє за собою ослаблення контрольних функцій держави, а зловживання з боку чиновників в процесі видачі екологічних дозволів, сертифікація, узгодженні різних нормативів і інших документів, зводить на немає важливість контрольних функцій держави.

По-п'яте, - це відсутність юридично закріплених економічних механізмів заохочення природопользователя за природоохранную діяльність, за впровадження екологічно чистих виробництв і технологій і т. д.

В-шестих, - це те, що законодавство Казахстану не передбачає створення і функціонування Екологічного національного фонду, який формувався за рахунок частини екологічних обов'язкових платежів, штрафів і сум, стягнутої з причинителей збитку за спричинення шкоди навколишньому середовищу.

Розв'язання цих і багатьох інших другорядних проблем правового забезпечення державної екологічної проблеми, а також міжнародна співпраця, особливо сусідніми країнами, на мій погляд, може значною мірою мінімізувати навантаження на навколишнє середовище і упорядити сам процес природокористування. Проблеми трудової теорії вартості: Давайте розглянемо, в чому плюси і мінуси пропозиції Маркса про те,:  Проблеми трудової теорії вартості: Давайте розглянемо, в чому плюси і мінуси пропозиції Маркса про те, що обмінюватися треба на основі затраченого труда. Порівняння затраченого трудаПервий питання - як порівняти затрачений труд? Якщо люди на вигляду один у одного, наприклад, в одній
Проблеми типізації держав: Важливе значення в теорії держави і права має проблема наукової:  Проблеми типізації держав: Важливе значення в теорії держави і права має проблема наукової класифікації (типологія) що існували в історії людства і нині держав. Така типологія дозволяє об'єднати держави в однотипні групи на основі визначених
Проблеми, пов'язані з нестабільністю законодавства про надра і:  Проблеми, пов'язані з нестабільністю законодавства про надра і недропользованії: Однієї з проблем, дистабилизирующих правовідношення в сфері недропользования, є часта зміна законів, зухвала різко негативну реакцію учасників цих відносин. Не піддаючи критичному аналізу весь комплекс змін, внесених в
4.1. Проблеми створення і використання Стабілізаційного фонду РФ:  4.1. Проблеми створення і використання Стабілізаційного фонду РФ: У Росії з метою зниження залежності платоспроможності країни від стану світових ринків енергоносіїв і сировини в 2004 р. в складі федерального бюджету створений новий фінансовий інструмент - Стабілізаційний фонд Російської Федерації. Історія
ПРОБЛЕМИ СОБИРАЕМОСТИ ПОДАТКІВ МОЖЛИВОСТІ АКУМУЛЮВАННЯ ДОХОДІВ ВІД:  ПРОБЛЕМИ СОБИРАЕМОСТИ ПОДАТКІВ МОЖЛИВОСТІ АКУМУЛЮВАННЯ ДОХОДІВ ВІД ЕКСПЛУАТАЦІЇ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ: У економіці Росії природоексплуатирующие сектори займають одне з центральних місць (25-30% ВНП). У той же час їх частка в доходах консолідованого бюджету РФ, наприклад, в 1992 р. становила 7-8%. Інша рента привласнюється різними
Проблеми реалізації конституційних прав: Халіков М. Р. мл. лейтенант внутрішньої служби, курсант 4 курсу:  Проблеми реалізації конституційних прав: Халіков М. Р. мл. лейтенант внутрішньої служби, курсант 4 курсу Пермський інститут ФСИН Росії (м. Пермь) Розв'язання спірних питань, тих, що стосуються реалізації конституційних прав громадян мають велике значення для нашої сучасності, особливо це
6. Проблеми і протиріччя приватизації (дуже багато,:  6. Проблеми і протиріччя приватизації (їх дуже багато, проаналізуємо основні):: 1-ое суперечність - приватизація стала здійснюватися в тих умовах, коли підприємства до неї не були готові. Вони були потенційно, а потім стали реально збитковими. Хронічна збитковість величезної кількості російських підприємств значно

© 2018-2022  epr.pp.ua