Головна   Всі книги

12. 4 Прогнозування регіонального розвитку

Прогнозування регіональних процесів - найважливіша і невід'ємна частина складного процесу управління. Від нього в значній мірі залежать економічні, соціальні і екологічні наслідки регіонального розвитку, повнота використання трудових, природних і матеріально-речовинних ресурсів.

Прогнозування - одне з форм планової діяльності, що перебуває в науковому передбаченні стану об'єкта прогнозування в певний момент майбутнього, засноване або на аналізі тенденцій соціально-економічного розвитку об'єкта за відповідний період, або на використанні нормативних розрахунків.

У основі методології регіонального прогнозування лежить пізнання і використання тих законів, які діють не тільки на рівні всієї державної соціально-економічної системи, але і на рівні її складових. Структура регіонального прогнозу включає як аспекти відтворювання, так і різні рівні агрегирования виробництва і розселення в регіоні. Взаимоувязка всього спектра прогнозів з урахуванням дії прямих і зворотних зв'язків забезпечує в сукупності узагальнений регіональний прогноз, на основі якого формуються концепція і стратегічний план регіону. Розробка регіональних прогнозів базується на двох універсальних підходах. Генетичний підхід обгрунтовує напрями розвитку виходячи з досягнутого рівня розвитку продуктивних сил регіону, що намітилися регіональних проблем. При нормативно-цільовому підході шляхи розвитку регіону ставляться в залежність від заздалегідь сформульованих цілей.

Прогнозування регіонального розвитку будується відповідно до загальних принципів прогностики і територіального прогнозування. Серед цих принципів особливе значення мають системність і узгодженість, вариантность і безперервність, а також верифицирумость (достовірність і точність) прогнозів. Територіальні прогнози використовуються при розробці схем економічного і соціального розвитку і фінансового становища регіонів і їх частин, розвитку і розміщення галузей, комплексних (генеральних) схем розвитку і розміщення продуктивних сил. Їх необхідність, особливо для середньо- і довгострокових періодів, зумовлюється долговременностью і комплексним характером територіальних проблем, великим впливом макроекономічної політики на формування регіональних комплексів і ринків. Загальна структура регіонального прогнозу показана на схемі 72.

Схема 72.

Структура комплексного прогнозу розвитку регіону Стратегія економічного розвитку країни Комплексний прогноз розвитку регіону Соціально-демографічний прогноз Екологічний прогноз Територіальна організація міжгалузевих комплексів Прогноз природи-але-ресурсного потенціалу Територіальний прогноз раціоналізація транспортно-економічних зв'язків Економічний прогноз Інформаційний прогноз Формування регіональних систем розселення Формування регіональних систем розселення Вибір стратегії регіонального розвитку Прогнозування застосовується в областях, де планування недоцільне або неможливе, але воно ні в якому разі не може замінити планування.

Планування - метод здійснення господарсько-організаторської функції держави і економічної політики. Важливою частиною планування є програмування. Воно базується на прогнозних розробках і має на своєю меті складання проектів цільових комплексних програм. Постановою Уряду РФ від 7 грудня 1996 р. №1450 передбачене утворення Центра федеральних програм по розвитку регіонів при Уряді РФ. На нього покладаються функції єдиного замовника федеральних програм розвитку регіонів. Крім того освічена Урядова комісія з державної підтримки розвитку регіонів РФ. Комісія покликана координувати діяльність федеральних і регіональних органів влади по стимулюванню інвестиційної активності в регіонах, ефективність використання бюджетних коштів, що виділяються ним, мобілізації власних ресурсів організацій всіх форм власності для рішення першочергових задач проблем економічного і соціального розвитку. Комісія готує пропозиції по визначенню пріоритетних напрямів розвитку регіонів, вдосконаленню моніторинга соціально-економічного розвитку, наданню допомоги в реалізації цільових програм розвитку територій. З урахуванням пропозицій держава може виділяти регіональні квоти по кредитах на інвестиційні програми. Ця квота визначається сумою частки участі регіону у виробництві продукції і в кредитних ресурсах країни:,

де Q1 - обсяг виробництва в регіоні; Q0 - обсяг виробництва в країні; Кри - квота по кредитах на інвестиційні програми; КВр - кредитні вкладення банків даного регіону; КВ0 - загальні кредитні вкладення всіх кредитних банків; КВм - кредитні вкладення місцевих банків.

Регіональне цільове програмування дозволяє федеральному центру активно впливати на проблемні регіони, успішно вирішувати як поточні, так і стратегічні задачі, направлені на зменшення відмінностей в рівні соціально-економічного розвитку регіонів. Однак існуючі в Росії програми всі ще мають істотні недоліки.

Головні з них - слабе обгрунтування проблемних пріоритетів, відбору і ефективності програм, відсутність належної межпрограммной ув'язки і координації, недостатнє опрацювання питань територіально-господарської комплексності і інтеграції, поганий контроль за реалізацією, нестійкість фінансування. Названі недоліки приводять до неможливості реалізації федеральних програм, як це трапилося з «Федеральною цільовою програмою економічного і соціального розвитку Дальнього Сходу і Забайкалья на 1996-2005».

Тренувальні завдання до теми 12

1. У останні роки в нашій країні стали розроблятися Програми по комплексному розвитку регіонів. Деякі автори пропонують в прогноз включати розробки: по-перше, хвилі Кондратьева (50-60 років), по-друге, довгостроковий прогноз (20-25 років), по-третє, середньостроковий прогноз (8-12 років), в четвертих, короткострокові прогнози (3-4 року). Проаналізуйте, які задачі ставляться і які цілі переслідуються на кожному з цих етапів?

2. Основні напрями державної економічної політики звичайно однозначно відносять до форм або прямого регулювання, або непрямого. Однак регіональну політику прийнято вважати сферою змішаного регулювання. Поясніть це положення.

3. Проаналізуйте особливості відносин між далекосхідним регіоном і центром. На прикладах з періодичної преси розкрийте зміст відцентовий і доцентрових тенденцій. Які з названих тенденцій в сучасний період набувають домінуючого значення? Які наслідки може мати розвиток цих тенденцій для Приморського краю, країни загалом?

4. Яким чином розрізнюються основні функціональні форми регіональної політики: прогнозування, програмування, планування?

5. Проаналізуйте зміст наступних уривків. Визначте, які з існуючих підходів до регіональної економіки вони характеризують:

а) «Маючи безпосередній зв'язок з проблемним підходом і будучи по суті його різновидом, він разом з тим має самостійне значення. Центральне місце в ньому займає вивчення явищ взаємодії суб'єктів суспільних відносин в географічному просторі»;

б) « Він має важливе методологічне значення у вивченні дії економічних законів на регіональному рівні. Відносне відособлення відтворювального циклу означає не тільки відособлення відтворювання частини сукупного внутрішнього валового продукту в межах регіону, але і відособлення властивих йому, регіону протиріч і їх концентрованих виразів - складних регіональних соціально-економічних проблем».

6. Визначте розмір регіональної квоти по кредитах на інвестиційні програми, якщо в деякому регіоні обсяг виробництва становив 42 млрд. крб. Загальний обсяг продукції в країні рівний 84 млрд. крб. Загальні кредитні вкладення комерційних банків рівні 2010 млрд. крб., а кредитні вкладення банків даного регіону в економіку країни становлять 0,2 від цієї суми. У економіку регіону місцеві банки вклали суму, рівну 180 млрд. крб.

Тест до теми 12

Визначите всі вірні відповіді.

1. Регіональна економіка - це

а) наука, що вивчає раціональне розміщення продуктивних сил;

б) частина економічної географії;

в) аналог галузевих економік; г) частина мезоекономики.

2. Основна причина низької дієздатності слаборазвитих регіонів - це

а) віддаленість від центра ділової активності країни;

б) недостатній виробничий і фінансовий потенціал;

в) зміна геополітичного положення країни;

г) формування структури і інфраструктури ринку

3. Індустріально розвинені в радянський час області Північно-Західного, Центральних і інш. регіонів стали депресивними, т. до.

а) мали виробничі телекомунікації;

б) мали високу концентрацію ВПК;

в) мали полифункциональную структуру економіки, яка не відповідає потребам ринку;

г) виявилися заложниками системи неплатежів, що розвивається.

4. Причинами посилення протистояння центра і регіонів в Росії є

а) відсутність чіткої регламентації прав і обов'язків центра і регіонів в офіційних документах;

б) розділення власності за кожним рівнем управління;

в) порушення принципів економічної самостійності регіонів і їх відносин з федеральним бюджетом;

г) перекладання центром виконання соціальних функцій на регіональні власті без належного фінансового забезпечення.

5. Регіональна політика - це

а) пріоритетне напрямом діяльності місцевої влади;

б) система взаємовідносин між державою і регіонами, а також між самими регіонами;

в) політика вирівнювання відмінностей в рівні соціально-економічного розвитку регіонів;

г) поєднання принципів федералізму і регионализма.

6. Регіональне прогнозування

а) є складовою частиною індикативного планування;

б) існувало тільки в централізованій економіці;

в) передує регіонального цільовому програмуванню;

г) здійснюється тільки на замовлення регіональної влади Програма президента: Гліб Павловський - поки не президент РФ, а тільки його радник. А що:  Програма президента: Гліб Павловський - поки не президент РФ, а тільки його радник. А що ж президент? Давайте проаналізуємо, по пунктах, як сам президент підвів підсумки своєї діяльності затри року на посту, і які основні цілі він поставив на період до 2010 року. *
2.2. Програма ООН по окруЖающей середі: У 1999 році Програма ООН по навколишньому середовищу [306] [307] підводила:  2.2. Програма ООН по окруЖающей середі: У 1999 році Програма ООН по навколишньому середовищу [306] [307] підводила підсумок діяльності в течії 25 років. За безпосередньою участю ЮНЕП були розроблені і укладені багато які найважливіші міжнародні конвенції. Як приклад можна привести
Програма-мінімум для підготовки кандидатського екзамена по:  Програма-мінімум для підготовки кандидатського екзамена по спеціальності 12.00.01 - «Теорія і історія права і держави; історія вчень про право і державу»: У програму входять питання не тільки по теорії права і держави, але і по історії політичних і правових вчень і історії права і держави. Література до загальних питань по підготовці до екзамена 1. Олексія С. С. Общая теорія права: в 2 т.
ПРОГРАМА КУРСУ «ФІНАНСОВИЙ МЕНЕДЖМЕНТ»: Найменування тим Аудіторние заняття Всього лекції Практіч. Тема 1.:  ПРОГРАМА КУРСУ «ФІНАНСОВИЙ МЕНЕДЖМЕНТ»: Найменування тим Аудіторние заняття Всього лекції Практіч. Тема 1. Фінансовий менеджмент як система управління фінансами організації 6 4 10 Тема 2. Фінансові ресурси і капітал організації 6 2 8 Тема 3. Грошові фонди організації 8 4 12 Тема 4.
ПРОГРАМА КУРСУ::  ПРОГРАМА КУРСУ: РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРАHacker, А Pocket Style Manual Хекер, СправочникЦЕЛІЕтот курс ознайомить студентів з широким, але коротким оглядом
ПРОГРАМА ДИСЦИПЛІНИ «ІСТОРІЯ ГРОШОВИХ ВІДНОСИН (34 година.):  ПРОГРАМА ДИСЦИПЛІНИ «ІСТОРІЯ ГРОШОВИХ ВІДНОСИН (34 година.): МОДУЛЬ 1. ГРОШІ: ЇХ ВИНИКНЕННЯ І СУТЬ... (4 година.) Виникнення дене (2 година.) Гроші як історична і економічна категорія (2 година.) МОДУЛЬ 2. ВИДИ ГРОШЕЙ І ЇХ ЕВОЛЮЦІЯ (
Прогнози соціального розвитку: включають споживання населенням продуктів харчування і:  Прогнози соціального розвитку: включають споживання населенням продуктів харчування і непродовольчих товарів, роздрібний товарооборот. розвиток галузей невиробничої сфери: загальну і професійну освіту, культуру і мистецтво, охорону здоров'я, житлово- комунальна