Головна   Всі книги

3.2. Рішення про надання водних об'єктів в користування

Разом з тим, скорочення адміністративного регулювання зовсім не повинне ламати всі без виключення дозвільні механізми водокористування. Треба визнати, що адміністративний акт про надання водного об'єкта в користування є широко поширеним інструментом регулювання як в країнах СНД, так і в Західній Європі.

Тому повністю відмовлятися від дозвільних процедур у водокористуванні було б передчасним.

Тому, згідно ст. 11, 21-23 ВК РФ 2006 р., зберігається передбачене ще в ВК РФ 1995 р. рішення про надання водних об'єктів в користування. При цьому коло випадків водокористування, що передбачають застосування цього інструмента, істотно розширений: від оборони до організації відпочинку дітей і інвалідів.

На основі рішень про надання водних об'єктів в користування, водні об'єкти, що знаходиться в федеральній власності, власність суб'єктів Російської Федерації, власності муніципальних освіт, надається в користування для:

забезпечення оборони країни і безпеки держави;

скидання стічних вод і (або) дренажних вод;

розміщення причалів, судоподъемних і судноремонтних споруд;

розміщення стаціонарних і (або) плавучих платформ і штучних островів;

розміщення і будівництв гідротехнічних споруд (в тому числі меліоративних систем), мостів, підводних і підземних переходів, а також трубопроводів, підводних ліній зв'язку, інших лінійних об'єктів, підводних комунікацій;

розвідки і видобутки корисних копалин;

проведення дноуглубительних, вибухових, бурових і інших робіт, пов'язаних із зміною дна і берегів водних об'єктів;

підйому затонулих судів;

сплаву лісу в плотах і із застосуванням кошелей;

огорожі (вилучення) водних ресурсів для зрошування земель;

сільськогосподарської діяльності;

організованого відпочинку дітей, а також організованого відпочинку;

ветеранів, громадян немолодого віку, інвалідів.

Потрібно мати на увазі, що раніше, згідно з первинною редакцією ВК РФ 1995 р., право особливого користування водними об'єктами виникало або припинялося на основі рішень Уряду РФ або органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Потім, згідно з подальшими змінами в ВК РФ 1995 р., органи суб'єктів РФ були позбавлені такій можливості. У цей час, в зв'язки з скасуванням ліцензування і передачі повноважень по прийняттю таких рішень інакшим, крім Уряду РФ, державним і муніципальним органам влади правовий інструмент рішень про надання водних об'єктів в особливе користування отримає "друге народження".

У рішенні про надання водного об'єкта в користування з урахуванням всіх обставин і стану водного об'єкта вказуються: мета, види і умови використання водного об'єкта або його частини. Вони можуть бути самими різноманітними і залежати від характеру і призначення використання водного об'єкта, що визначено в переліку можливих видів використання водного об'єкта.

Водний об'єкт (або його частина) надається в користування конкретному водопользователю. Тому в рішенні про надання водного об'єкта вказуються відомості про дану водопользователе, причому не тільки про адресу і інші його реквізити, але і про матеріально-технічні характеристики підприємства, що дозволяють судити про гарантії виконання водопользователем обов'язків по раціональному використанню і охороні водного об'єкта.

У рішенні повинен бути визначений термін водокористування. У положеннях ВК РФ 2006 р. не вказується граничних термінів рішень про надання водних об'єктів в користування (на відміну від граничного терміну договорів водокористування). Однак в частині першої ст. 23 ВК РФ 2006 р. пояснюється, що термін водокористування вказується самою фізичною або юридичною особою, зацікавленою в отриманні водного об'єкта або його частини в користування. Але в кожному окремому випадку орган, що приймає рішення про надання водного об'єкта в користування, має право визначити цей термін в залежності від характеру водокористування.

Наприклад, при наданні водного об'єкта для забезпечення оборони країни і безпеки держави може бути встановлене безстрокове (постійне) або, принаймні, дуже тривале користування; для розміщення якого-небудь будівництва термін може бути визначений відповідно до проекту даного будівництва; для підйому затонулих судів - по узгодженню з організацією, яка проводить ці роботи; для сплаву лісу - на період сезонних робіт по сплаву деревини; в інших випадках при визначенні терміну водокористування також повинні враховуватися особливості водокористування з тим, щоб забезпечити задоволення тих потреб, для яких надається даний водний об'єкт конкретному водопользователю, вказаному в рішенні.

Рішення забезпечується додатками, необхідними для з'ясування цілей і задач використання конкретного водного об'єкта з урахуванням особливостей його розташування на місцевості як природного комплексу. Це - матеріали в графічній формі з вказівкою інших водопользователей на водному об'єкті, а також сусідніх землекористувачів, зон з особливими умовами використання водного об'єкта; додаються також схеми розміщення гідротехнічних і інакших споруд, розташованих на водному об'єкті. Як доповнення до названих матеріалів додається ще і пояснювальна записка. Названі матеріали мають важливе практичне значення для органів екологічного контролю, що спостерігають за станом водного об'єкта, оскільки ці відомості дозволяють більш грунтовно перевірити виконання водопользователем обов'язків по раціональному використанню і охороні даного водного об'єкта.

Особа, зацікавлена в отриманні водного об'єкта або його частини в користування, повинно звернутися із заявою до відповідного виконавчого державного органу або органу місцевого самоврядування, в чиєму "ведінні" знаходиться даний водний об'єкт.

Саме рішення про надання в користування водного об'єкта або його частини, що знаходиться в федеральній власності, власності суб'єкта РФ, власності муніципальної освіти, приймається законним представником власника водного об'єкта. Отже, мова йде про виконавчий орган державної влади і орган місцевого самоврядування. Між тим, законним представником власника може бути і орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, якому, згідно з ст. 26 ВК РФ 2006 р., було передане федеральне повноваження по наданню водного об'єкта в користування.

Взаємовідносини між уповноваженим органом і заявником регулюються згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2006 р. N 844 "Про порядок підготовки і прийняття рішення про надання водного об'єкта в користування"*(32). Заяві передує процедура запиту зацікавленої особи у повноважних органів відомостей про водний об'єкт, а вже на основі отриманих відомостей фізична або юридична особа складає заяву.

У заяві про надання водного об'єкта в користування містяться:

зведення про заявника: повне і скорочене найменування і організаційно-правова форма, місце знаходження, банківські реквізити - для юридичної особи;

прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, дане документа, що засвідчує особистість - для фізичної особи і індивідуального підприємця;

найменування і місце розташування водного об'єкта;

обгрунтування вигляду, мети і терміну водокористування.

До заяви додається цілий пакет документів:

копії засновницьких документів, виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб;

копія свідчення про постановку на облік в податковому органі;

документ, підтверджуючий повноваження особи на здійснення дій від імені заявника - при необхідності;

копія позитивного висновку державної експертизи і акт про його твердження - у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;

інформація про заходи, що намічуються заявником водохозяйственних і заходи щодо охорони водного об'єкта з вказівкою розміру і джерел коштів, необхідні для їх реалізації;

документ про надання в користування земельної дільниці, необхідного для здійснення водокористування;

зведення про наявність контрольно-вимірювальної апаратури для контролю якості води у водному об'єкті;

матеріали в графічній формі з відображенням водного об'єкта, вказаного в заяві про надання водного об'єкта в користування, і розміщення коштів і об'єктів водокористування, а також пояснювальна записка.

До заяви про надання в користування водного об'єкта для скидання стічних і (або) дренажних вод додатково додаються:

розрахунок і обгрунтування заявленого об'єму скидання стічних і (або) дренажних вод і показників їх якості;

зведення про наявність контрольно-вимірювальної апаратури для обліку об'ємів і контролю (спостереження) якості стічних і (або) дренажних вод, що скидаються.

Місце передбачуваного скидання стічних і (або) дренажних вод означається в графічних матеріалах, прикладених до заяви.

До заяви про надання в користування водного об'єкта для розвідки і видобутку корисних копалин, крім вказаних документів, додається ліцензія на користування надрами.

До заяви про надання в користування водного об'єкта для огорожі (вилучення) водних ресурсів для зрошування земель сільськогосподарського призначення (в тому числі лугів і пасовищ), крім приведених документів, додаються:

розрахунок і обгрунтування заявленого об'єму огорожі (вилучення) водних ресурсів з водного об'єкта;

зведення про наявність контрольно-вимірювальної апаратури для обліку об'єму водних ресурсів, що забираються (що вилучаються) з водного об'єкта;

зведення про технічні параметри водозаборних споруд і заходах по запобіганню попаданню риб і інших водних біологічних ресурсів в ці споруди або копія документа про затвердження проектно-кошторисної документації з вказівкою таких відомостей для водозаборних споруд, що намічуються до будівництва.

Надання не в повному об'ємі документів є основою для відмови для розгляду питання, але вимагати надання не встановлених даною постановою документів заборонено.

Рішення про надання в користування водного об'єкта повинне бути прийняте протягом 30 днів від дня отримання заяви про надання водного об'єкта або його частини в користування. Протягом цього терміну виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування зобов'язаний повідомити про своє рішення заявнику (про задоволення прохання або про відмову в наданні водного об'єкта).

Як передбачено в Кодексі, відмова в наданні водного об'єкта або його частини повинна бути вмотивована і не носити характер "відписки". Тому у відмові повинні бути вказані конкретні статті закону, які послужили основою для відмови в наданні даного водного об'єкта або його частини.

Однак обгрунтування адміністративними органами своєї відмови не гарантує їх від можливих судових суперечок. Право на оскарження відмови заявник має не тільки на основі положень кодексу, але і на основі Федерального закону від 27 квітня 1993 р. N 4866-1 "Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян"*(33).

Рішення про надання водного об'єкта (або його частини) в користування приймається уповноваженим органом за спеціальною типовою формою, затвердженою МПР. Будь-яке прийняте рішення підлягає державній реєстрації в державному водному реєстрі. Тільки після його реєстрації дане рішення набирає юридичної чинності. Очевидно, що відмова в реєстрації рішення також може бути оскаржена в судовому порядку. 3.3. Використання водних об'єктів без договорів і рішень

Не потрібно укладення договору водокористування або прийняття рішення про надання водного об'єкта в користування у випадку, якщо водний об'єкт використовується для:

судноплавства (в тому числі морського судноплавства), плавання маломірних судів;

здійснення разового злету, разової посадки повітряних судів;

огорожі (вилучення) з підземного водного об'єкта водних ресурсів, в тому числі водних ресурсів, вмісних корисні копалини і (або) що є природними лікувальними ресурсами, а також термальних вод.

огорожі (вилучення) водних ресурсів з метою забезпечення пожежної безпеки, а також запобігання надзвичайним ситуації і ліквідації їх наслідків;

огорожі (вилучення) водних ресурсів для санітарних, екологічних і (або) судноплавних попусков (скидів води);

огорожі (вилучення) водних ресурсів судами з метою забезпечення роботи суднових механізмів, пристроїв і технічних засобів;

проведення державного моніторинга водних об'єктів і інших природних ресурсів;

проведення геологічного вивчення, а також геофизических, геодезичних, картографічних, топографічних, гидрографических, водолазних робіт;

полювання, рибальства, рибництва, відтворювання водних біологічних ресурсів;

здійснення традиційного природокористування в місцях традиційного мешкання корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Дальнього Сходу Російської Федерації;

санітарного, карантинного і іншого контролю;

охорони навколишнього середовища, в тому числі водних об'єктів;

наукових, учбових цілей;

розвідки і видобутку корисних викопних, розміщення і будівництва трубопроводів, доріг і ліній електропередачі на болотах, за винятком боліт, віднесених до водно-болотяних угідь, а також боліт, розташованих в поймах рік;

поливу садових, городніх, дачних земельних дільниць, господарювання особистого підсобного, а також водопою, проведення робіт по догляду за сільськогосподарськими тваринами;

купання і задоволення інакших особистих і побутових потреб громадян.

Законодавець неоднозначно підходить до регулювання розвідки і видобутку корисних копалин. У частині другої ст. 11 ВК РФ вказано, що названа діяльність вимагає прийняття рішення про надання водного об'єкта в користування. Але в частині третьої ст. 11 ВК РФ розвідка і видобуток корисних копалин не вимагає укладення договору водокористування або прийняття відповідного рішення. Треба думати, що в майбутньому законодавець визначить, яким чином оформляти ці правовідносини. Швидше усього, рішення буде прийняте в залежності від характеру корисних копалин і міри антропогенного впливу на водоймище або водоток. 7.2. Реструктуризація кредиторської заборгованості: Структура заборгованості большинствапредприятий включає наступні:  7.2. Реструктуризація кредиторської заборгованості: Структура заборгованості большинствапредприятий включає наступні найбільш поширені види заборгованості: бюджетам різних рівнів (деральному бюджету РФ, бюджету суб'єкта РФ, місцевому бюджету, бюджетам державних позабюджетних
Реструктуризація державної заборгованості: У умовах Росії при постійному значному випуску короткострокових:  Реструктуризація державної заборгованості: У умовах Росії при постійному значному випуску короткострокових державних цінних паперів спостерігалося істотне зростання короткострокового державного боргу. Так, в 1997 р. значно перевиконувався план внутрішніх заимствований по ГКО. Це
Реструктуризація боргу -: зміна в умовах боргового контракту, відповідно до якого:  Реструктуризація боргу -: зміна в умовах боргового контракту, відповідно до якого кредитор надає боржнику яку-небудь поступку або перевагу (пільгу). Кредитор може погодитися на збільшення термінів погашення, тимчасово відстрочити деякі чергові
Рестриктивная (стримуюча) кредитногрошовий політика:  Рестриктивная (стримуюча) кредитногрошовий політика: - заходи центрального банку, ведучі до зменшення номінального об'єму пропозиції грошей (зростання ставки рефінансування і резервної норми, продаж цінних паперів комерційним банкам на відкритому ринку і т. д.).
23. Республіка: поняття і види.: Республіка - це така форма правління, при якій верховна влада:  23. Республіка: поняття і види.: Республіка - це така форма правління, при якій верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін. Загальними ознаками республіканської форми правління є: існування одноосібного і
6В. Вирішіть задачі.: Вам пропонують взяти кредит, але ви готові виплачувати реально не:  6В. Вирішіть задачі.: Вам пропонують взяти кредит, але ви готові виплачувати реально не більш ніж 5 % річних. Номінальна ставка відсотка 108 %, очікуваний темп інфляції - 100%. Як ви поступите? Ви маєте намір дати свої гроші в борг і хотіли б отримувати реально 7 %
Решенше типових задач: Задача 1. У табл. 4.7 приведені дані про зобов'язання:  Решенше типових задач: Задача 1. У табл. 4.7 приведені дані про зобов'язання комерційного банку. Потрібно: розрахувати питому вагу зобов'язань банку і охарактеризувати його структуру; Зобов'язання комерційних банків зробити висновки. Таблиця 4.7 Види зобов'язань

© 2018-2022  epr.pp.ua