Головна Всі книги |
Як вказано вище, тільки ті доходи і витрати держави можуть бути визнані правомірними, які визначені в законодавчому порядку на певний період часу, причому акт, в якому зроблене таке визначення, називається державним розписом або бюджетом.
У конституційних державах вотування бюджету надане представникам народу, в чому і виражається застосування початку так званого податного самооподаткування; в монархіях же самодержавних затвердження бюджету залежить від Монарха.- Основні правила складання бюджету наступні: 1) складанню розпису передує складання докладних спеціальних кошторисів належними управліннями; 2) кожне призначення доходу і витрати повинне бути визначуване вказівкою всіх тих даних, якими керувалися укладачі кошторисів; 3) очікувані надходження і витрати обчислюються в розписі порівняно з попередніми бюджетними періодами і поділяються на постійні і змінні, звичайні і надзвичайних, причому ретельно обчислюються і витрати стягування; 4) в розписі повинні бути приведені в рівновагу доходи і витрати держави, т. е. повинні бути точно і детально вказані всі витрати, визнані необхідними, і всі кошти на покриття їх; отже, жоден дохід або витрата держави не повинен бути такий, що приховується в розписі; 5) при вказівці витрат по кожному окремому відомству повинні бути відділені витрати на особистий склад управління від витрат на матеріальну частину; 6) визначення терміну, на який зроблене кошторисне числення, співпадаючого звичайно з календарним роком і званого бюджетним або фінансовим періодом, повинне бути вироблене в законодавчому порядку; 7) в тому ж порядку повинен бути визначений термін висновку розпису, звичайно не співпадаючий з фінансовим періодом і званий рахунковим періодом; 8) необхідне встановлення певних термінів для представлення, розгляду, твердження і опублікування кошторисів і розпису; 9) всі доходи і витрати в розписі повинні бути згруповані по розділах, статтях, параграфах і пунктах так, щоб між ними існував зв'язок і всі вони разом представляли одне ціле; 10) при маєтку окремими відомствами і управліннями своїх спеціальних доходів доходи ці повинні бути вказані детально і потім сума їх повинна бути віднята із загальної суми витрат по даному відомству або управлінню; 11) загальнодержавні доходи і витрати повинні бути відокремлювані в розписі від витрат місцевих, але останні не повинні бути такі, що відособляються в окремі розписи; 12) розписи повинні бути такі, що опубліковуються цілком, а не у видобуванні, причому форма їх повинна бути по можливості загальнодоступною. Крім цих основних правил складання бюджетів існує ще і інші. Так, наприклад, до бюджету можуть бути вносяться спочатку доходи або ж витрати, причому друга система представляється більш правильною і більш відповідною істоті державного господарства: в державному господарстві переважають такі потреби, які неодмінно повинні бути задоволені, а тому правильніше визначити спочатку ці потреби і потім указати на кошти задоволення їх. Витрати можуть бути такі, що указуються в бюджеті по предметах або по відомствах; так, наприклад, по народній освіті зміст учбових і вчених установ може бути розподілений в розписі по відомствах, в яких є такі установи, або ж ця витрата може бути показана в загальному розділі витрат по народній освіті взагалі. Перший порядок більш звичайний, тому що в основі розписів лежать кошториси окремих відомств, але другий порядок полегшує визначення і огляд витрат на окремі потреби народу. У бюджеті можуть бути показані повні, валові суми доходу або ж чисті, а звідси відмінність між брутто-бюджетом, т. е. валовим або сирим, і нетто- бюджетом, т. е. чистим. У просторовому (валовому) бюджеті, отже, видно сума податного тягаря, лежачого на народі, але не видно дійсна прибутковість окремих статей, в нетто ж бюджеті - навпаки, а тому представляється більш доцільною складна форма, в якій вказується на валовий дохід, витрати стягування і чистий дохід. Бюджет може бути просторовий і скорочений, причому ця відмінність має трояке значення: а) в бюджеті перераховуються не всі, а виключно тільки власне державні доходи і витрати, б) доходи і витрати деяких відомств визначаються загальною сумою і в) опубліковується тільки скорочений бюджет. Але, як вказано вже вище, в бюджеті повинен укладатися повний перелік всіх доходів і витрат по всіх відомствах і управліннях і такий саме бюджет повинен бути такий, що опубліковується, а тому скорочені бюджети не повинні були б мати місця. Бюджет може бути ще постійний і надзвичайний, причому ця відмінність знаходиться в зв'язку з консолідацією частини державних доходів і витрат. Консолідація ця полягає в тому, що частина державних доходів і витрат вважається незмінною доти, поки не визнаний буде необхідним перегляд всього бюджету, так що не весь бюджет, т. е. не всі доходи і витрати, а тільки деякі з них зазнають щорічного вотування. Консолідовані бюджети, існуючі в Англії і Голландії, представляють ту зручність в конституційних державах, що народним представникам відкриваються бблипий простір і велика практична можливість відкидати окремі статті бюджету, а уряд при цьому не ризикує залишитися зовсім без бюджету. Нарешті, при складанні і виконанні бюджету може виявитися перевищення доходів над витратами або ж - навпаки - нестача доходів для покриття витрат. У першому випадку народжується питання про те, як поступати із залишком? Загальне правило в цьому випадку полягає в тому, що загальний залишок прираховується до доходів наступного бюджету, залишки ж по окремих пунктах, параграфах, статтям і розділам можуть бути уживані на покриття недоліку по інших пунктах, параграфах, статтях і розділах тільки в передбачених законом випадках. У цьому укладається вимога так званої спеціальності бюджету, що забезпечує вживання урядом державних доходів на ті саме предмети, на які вони асигновані. Що ж до нестачі доходів для покриття витрат, то він може бути загальний, т. е. що стосується всієї суми державних витрат, і приватний, т. е. що стосується витрат одного якого-небудь відомства. Першого роду недолік, званий дефіцитом, може виявитися при складанні розпису і при висновку її, але в тому і іншому випадку він повинен бути поповнений і у першому разі засобу поповнення повинні бути вказані в самому розписі. Другого роду недолік поповнюється в законом передбачених випадках залишками від інших бюджетних призначень, або надзвичайними кредитами, або ж особливою сумою на непередбачені і екстраординарні витрати, що включається в деякі розписи. Перше і третє кошти тим менш можливі, ніж послідовніше проведені початки спеціалізації і повнота бюджетів. Надзвичайні ж кредити, що дозволяються не інакше як в законодавчому порядку, представляються єдиним правильним засобом для поповнення нестачі або дефіциту по окремих витратних статтях, але в той же час призначення таких кредитів аж ніяк не повинне мати хронічного характеру.
У Англії не входять до складу бюджету, що щорічно вотується так званий консолідований фонд і вироблювані на рахунок цього фонду витрати, т. е. більше за 2/3 доходи і '/2 витрати, оскільки до доходів консолідованого фонду віднесені всі статті, крім акцизу на чай і прибуткового податку, а до витрат на рахунок консолідованого фонду віднесено зміст королеви, судді, посланників, пенсії, витрати по державному боргу і деякі витрати по внутрішньому управлінню. Кошторис витрат вноситься канцлером казначейства в Палату Общин, яка доручає розгляд його парламентським комітетам. Після розгляду і затвердженні Палатою кошторису витрат канцлер виголошує промову, звану бюджетом, про кошти для покриття цих витрат. По затвердженні Палатою в тому ж порядку цих коштів видається так званий Appropriations - Act, що вповноважує уряд на збір затверджених податків і виробництво затверджених витрат. Верхня Палата може тільки прийняти або не прийняти бюджет загалом його составе.- Французький бюджет, вельми повний, ділиться на розділу, статті, параграфи і т. д., з приєднанням до нього спеціальних бюджетів таких установ, як орден Почесного легіону, інвалідної каси і т. п., і бюджетів департаментів і общин. Бюджет доходів представляється тільки в загальному огляді, а витратний бюджет - у всіх подробицях, при діленні всіх витрат на: a) depenses generales de l'Etat, би) depenses sur ressourses speciales і в) depenses rattachees pour ordre au budget, незалежно від вказівки на різні додаткові кредити (supplementaires, complementaires et extraordinaires) і невиконані витрати (service des exercices clos et service des exercices perimes). Бюджет затверджується законодавчими зборами і ним же може бути змінний (budget rectificatif). У Пруссиї доходи і витрати вносяться до бюджету по міністерствах; бюджет після розгляду його парламентською комісією затверджується Нижньою Палатою, Верхня ж Палата може прийняти або відкинути його тільки цілком; розгляд бюджету відбувається одночасно з розглядом звіту за минулий рік і, поки не затверджений новий бюджет, має силу бюджет прежний.- Зародок російського бюджету відноситься до часів Царя Олексія Михайловича, а потім при Екатеріне II зроблена була спроба введення правильного розпису. При Олександрові I викладені були в Наказ Міністру правила складання державного розпису, що проіснували без значних змін до минулого царювання, коли 22 травня 1862 р. видані були нові, нині діючі правила. У цих правилах пояснюється, що державний розпис (термін, тоді уперше вжитий) є числення всіх витрат держави і джерел до їх задоволення. Вона складається Міністром Фінансів на основі кошторисів окремих Міністрів і головних управлінь і вноситься їм в Державну Раду в Департамент Державної Економії, звідки поступає в Загальні Збори і потім сходить на затвердження Государя, після чого затверджений розпис опубліковується в скороченому вигляді. Кошторису міністерств і головних управлінь повинні бути представляються Міністру Фінансів до 1 вересня і повинні містити в собі: 1) загальний перелік доходів і витрат по головних статтях, 2) докладна вказівка доходів і витрат, 3) окремі додатки з вказівками на закони, статути, різні розрахунки і т. п.
і
докладну пояснювальну записку, вказуючу на основи, якими керувалися при численні доходів і витрат. Доходи і витрати повинні бути згруповані по параграфах, статтях і пунктах. Доходи можуть бути двох родів: 1) окладні, які можуть бути обчислені на основі положень і окладів, і 2) неокладні, розмір яких може бути визначений тільки приблизно (наприклад, митний дохід); в додатку повинні бути вказані спеціальні кошти, хоч в державний розпис вони не включаються. Окладні і неокладні доходи повинні бути вміщені в кошторисах окремо, причому вказується на витрати стягування і чистий дохід в порівнянні з доходом попередніх років. У кошторисі витрат витрати на загальне управління і витрати на стягування доходів показуються окремо; крім того, витрати на особистий склад відділяються від витрат на матеріальну частину, а в особливу статтю вносяться «різні витрати». Складена на основі таких кошторисів розпис і Високо затверджена опубліковується разом з всеподданнейшим доповіддю Міністра Фінансів Государю і складається з трьох частин: а) загального розпису доходів і витрат, би) зведення розпису доходів і витрат, що містить в собі загальні підсумки, і в) додатку до розпису, що представляє собою, в суті, не що інакше, як просторовий розпис, розділений на розділи, параграфи і статті. У загальному розписі доходи діляться на: I - звичайні, II - оборотні надходження і III - поворотні надходження (за рахунок залізничного фонду); звичайні доходи поділяються на: 1) податки, з підрозділом їх на а) прямі і б) непрямі, 2) мито, 3) регалії, 4) доходи від казенного майна і
надходження різного роду з включенням доходів Закавказського краю. Всі ці відділи і параграфи діляться ще на декілька статей за номерами. Витрати діляться на: I - звичайні, II - недобір, III - оборотні і IV- надзвичайні. Звичайні витрати діляться на 16 параграфів по відомствах, а потім всі відділи і параграфи поділяються на статті за номерами. Відносно залишків при виконанні розпису постановлене, що перенесення з одного параграфа в інший допускаються лише в законодавчому порядку; перенесення ж з статті в статтю в межах параграфів представляється Міністрам, Військовій Раді, Головнокомандуючим, командирам корпусів і Генерал-Губернаторам (по інтендантській частині) і Пораді Головного Управління Військово- Учбових закладів по його відомству. Фінансовий період співпадає в розписі з календарним, а рахунковий продовжується до 30 квітня взагалі і до 31 травня для військового відомства, причому ці терміни довшають на 2 місяці, якщо зроблено було розпорядження про видачу грошей. Кредити додаткові і екстраординарні дозволяються лише в законодавчому порядку, чрез Державна Рада, після попередньої угоди урядового місця, що вимагає кредиту, з Міністром Фінансів і Державним Контролером.
Крім державного розпису, що затверджується в законодавчому порядку і що містить в собі перелік державних доходів і витрат, існують ще кошториси земські і суспільні, що містять в собі перелік доходів і витрат окремих органів самоврядування і соединства. У Росії земські кошториси складаються двояким порядком в залежності від органів, які їх складають. По статуту про земські повинності повинності ці діляться взагалі на грошові і натуральні, постійні і тимчасових. Грошові земські повинності поділяються на загальні (державні), місцеві (губернські) і приватних, і кошториси їх складаються на триріччя. У кожному губернському місті чрез кожні три роки складається комітет про земські повинності, який має два роди зборів - загальне і окреме. З середи комітету утвориться особлива про земські повинності присутність - Розпорядливий Комітет за 10 грудня 1874 р. Ця присутність повіряє витрати за минуле триріччя і потім складає кошторис державних і губернських грошових повинностей з вказівкою і на повинності натуральні. Ці кошториси складаються на основі даних, зібраних і перевірених в окремій присутності комітету про земські повинності, що перебувають під головуванням Уїздного Ватажка з депутатів від дворян і міст і уїздних начальників. Дані ці наступні: 1) число свідчень на торгівлю і промисли, 2) кількість земель, лісів і інших угідь, 3) ревизское число податних душ в кожному місті і повіті, 4) різні дані, що характеризують міру добробуту кожної місцевості, і 5) докладні відомості про натуральні повинності, отбиваемих населенням даної місцевості. Кошториси вносяться на розгляд Загальної Присутності, який для розкладки ділить всі місцевості губернії на надлишкові, середні і малодостаточние. Джерелами доходів в цих кошторисах є: 1) податок на торгові свідчення, 2) поземельний і процентний збір, 3) подушний збір з податних лиць, 4) приватні повинності облич різних станів і
збір на пристрій медичної частини в повітах. На рахунок цих доходів покриваються наступні витрати: 1) дорожня повинність, 2) приміщення місцевого цивільного управління, 3) зміст місцевого цивільного управління, 4) господарство і медична поліція в містах і селищах, 5) сплата страхових грошей при пересилці сум земського збору, 6) на предмети, статутом не передбачені, 7) запасні суми, 8) зміст світових по селянських справах установ, 9) приватні повинності і 10) медичну частину в повітах. У місцевостях, де введені земські установи, існує інакший порядок складання земських кошторисів. Губернські земські повинності в цих губерніях віддані у ведіння земських установ, за якими, між іншим, визнане право обкладати додатковими зборами землі, фабрики, заводи, взагалі промислові заклади, торгові свідчення і взагалі нерухоме майно. Земський кошторис містить в собі докладне числення земських потреб губернії і повіту і джерел для задоволення їх. Кошториси ці складаються на кожний рік: уїздні - уїздними земськими управами, губернські - губернськими земськими управами в жовтні місяці, затверджуються ж вони губернськими і уїздними земськими зборами. Уїздні земські управи зобов'язані турбуватися завчасно зборами необхідних відомостей для складання як уїздних, так і губернських земських кошторисів незалежно від того, що при затвердженні цих кошторисів зборами приймаються в міркування звіти про вживання земських сум і відправлення натуральних повинностей за останній рік і звітні відомості за перші 6 місяців поточного року. Потреби, що Показуються в кошторисах діляться на обов'язкові, належні внесенню в кошторис згідно із законом, і на необов'язкові. Розміри потреб обов'язкових призначаються в кошторисах на підставі особливих статутів, табелів, положень, постанов земських зборів, приватних і технічних кошторисів. Властивість і розмір потреб необов'язкових визначаються або на основі раніше постанов земських зборів, що пішли, або по припущеннях управ з приведенням в кошторисах міркувань і даних, вказуючих на необхідність задоволення цих потреб і правильність призначення розміру їх. По тих предметах, де неможливо уперед визначити розміру потреби або оцінки її, призначення робиться по зразковому численню з свідченням основ його. Для визначення суми грошового земського збору, належної внесенню в кошторис доходів, земські управи обчислюють, яка частина витрат, упадающих на загальні земські суми, може бути покрита залишками, недоплатами, належними стягненню в кошторисному році, переліками з інших джерел і іншими тому подібними сумами, до загальних земських доходів належними; кількість витрат, що залишається потім, падаючих на загальні земські суми, призначається до покриття грошовим земським збором. Грошовий земський збір показується в кошторисі доходів з розділенням його на вигляд по джерелах обкладення, на основі розкладки, що складається в той же час і прикладеної до кошторису. До земських кошторисів і розкладок додається загальна пояснювальна записка, вмісна загальний огляд грошових доходів і витрат земства і розміру потреб, що задовольняються натурою, вказівка змін порівняно з попереднім кошторисом і причин цих змін. Складеним таким чином кошториси вносяться з всіма додатками в уїздні земські збори до дня відкриття їх, збори ж ці після розгляду кошторисів і, якщо треба, зміні їх затверджують представлені кошториси. Разом з тим уїздні збори розглядають попередні припущення уїздних управ про розмір губернських потреб, належних задоволенню в межах повіту, і постановляють свій висновок для повідомлення губернським зборам. Затверджені уїздними зборами кошториси з всіма додатками представляються губернатору, а копії в той же час відсилаються в губернську земську управу. Губернська управа, склавши по тих же абсолютно правилам губернський кошторис, вносить її в губернські земські збори, звідки по твердженні вона представляється губернатору. Неопротестовані губернатором кошториси отримують законну силу і виконуються управами.- Відносно міських кошторисів в ст. 141 Положення про городове управління встановлено, що в терміни, визначені Думою, міська управа складає щорічно кошторис майбутнім міським доходам і витратам, яка розглядається і затверджується Думою, а потім протягом двох тижнів по твердженні доставляється губернатору і появляється у загальне зведення. При нестачі обчислених в кошторисі сум на покриття витрат можуть бути подаються на твердження Думи додаткові смети.- В селянському самоврядуванні мирські сільські і волосні вироки замінюють собою кошториси, причому рішенню Волосних Правлінь, одноголосному або по більшості голосів готівки членів, підлягає виробництво з волосних сум всякого роду грошових витрат, затверджених вже волосним сходом, а спосіб складання і порядок вживання мирських капіталів в тих суспільствах, де вони існують або де вони знову засновуються, визначаються письмовими вироками сходов.- Витрати і доходи по становому управлінню інших станів (дворянського, міщанського), одинаково як і збори на приватні повинності, обчислюються також в особливих, спеціальних кошторисах, складання і затвердження яких підкоряється особливим правилам. Для інших органів соединства складання кошторисів визначається звичайно їх спеціальними статутами і складені кошториси представляються здебільшого одночасно із звітом за минулий рік на затвердження Загальних Зборів.
з 3. Російська модель ювенальной юстиції: де альтернатива?: з 3. Російська модель ювенальной юстиції: де альтернатива?: У даному розділі розглядається проект Закону про ювенальной юстицію в Російській Федерації, розроблений в рамках федеральної президентської програми реалізації судової реформи в Російській Федерації. Проект Закону базується на концепції
Російська модель: У законодавстві Російській Федерації з самого початку був: Російська модель: У законодавстві Російській Федерації з самого початку був встановлений дозвільний порядок банківської діяльності, але при цьому логіка законодавця виходила з початків, принципово відмінних від основоположних юридичних конструкцій в даній
26. Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти як: 26. Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права.: РФ, суб'єкти РФ, муніципальні освіти виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних початках з інакшими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. До РФ, суб'єктів РФ, муніципальних освіт
4. Російська Федерація як позичальник: Відповідно до Цивільного кодексу РФ за договором позики одна: 4. Російська Федерація як позичальник: Відповідно до Цивільного кодексу РФ за договором позики одна сторона (кредитор) передає у власність іншій стороні (позичальнику) гроші або інші речі, визначені родовими ознаками, а позичальник зобов'язується повернути кредитору таку ж
Російська Федерація - держава з республіканською формою правління: Російська Федерація - держава з республіканською формою правління: У Конституції РФ (ст. 1) встановлена республіканська форма правління. Її головною, визначальною ознакою є виборність і змінюваність глави держави. Цим республіканська форма правління відрізняється від монархії, характерною ознакою
IV. Росія у часи Святого Іосифа: Культ Особистості. Хто створює культ Особистості? Демократи створюють культ: IV. Росія у часи Святого Іосифа: Культ Особистості. Хто створює культ Особистості? Демократи створюють культ Особистості. Чому демократи створюють культ Особистості? Тому що вони оцінюють І. В. Сталіна не як людини, а як бога. Не як керівника, а як Творця. Творця доти
Росія в світовому економічному просторі: На сучасному етапі значення Росії в світовому економічному: Росія в світовому економічному просторі: На сучасному етапі значення Росії в світовому економічному просторі і в міжнародних економічних відносинах помітно менше її економічного і науково-технічного потенціалу, а також її ролі на світовій політичній арені. За оцінкою