Головна   Всі книги

5.4. Система державного фінансового контролю в Японії

Однієї з характерних особливостей системи контрольних органів Японії є її стабільність. Передусім, це відноситься до Контрольно-ревізійного управління (КРУ), створеного 114 років тому з метою здійснення контролю за виконанням державного бюджету.

За весь час свого існування його функції не зазнали яких-небудь значних змін, мінялися тільки об'єкти перевірок і постійно зростав об'єм роботи. Згідно із законом про цей контрольний орган він являє собою частину адміністративної системи країни, має незалежний від кабінету міністрів статус.

У розділі КРУ стоїть Контрольно-ревізійна комісія, в яку входять президент і два комісари, що призначається кабінетом міністрів із згоди палат парламенту. Комісія являє собою колегіальний орган, що приймає рішення по підсумках перевірок. Її члени, як правило, в них не беруть участь і не мають закріплених за собою відділів в структурі управління.

Комісари вступають в свої повноваження після затвердження імператором так само, як державні міністри і судді Верховного Суду. Вони затверджуються терміном на сім років, на весь цей період законом гарантована незалежність їх діяльності. Президент КРУ затверджується кабінетом міністрів за результатами виборів на альтернативній основі з самого трьох чоловік. Президент головує на засіданні комісії і представляє КРУ в економічній пораді парламенту з правом дорадчого голосу. Керівникам КРУ згідно із законом заборонено одночасно займати пости в урядових установах або місцевих органах самоврядування або бути вибраними в парламент.

Контрольно-ревізійна комісія приймає рішення з всіх важливих питань життєдіяльності організації, в тому числі по таких, як прийняття правил внутрішнього розпорядку роботи КРУ, визначення організацій, які повинні бути піддані перевірці, питання підготовки доповідей за результатами перевірок, призначення і звільнення співробітників КРУ.

Перевірки КРУ безпосередньо організує Генеральне виконавче бюро. Воно складається з секретаріату і п'яти бюро. Секретаріат управління відповідає за адміністративну роботу - загальні питання, кадри, бухгалтерію, проведення досліджень, розгляд і урегулювання претензій. У ньому є декілька відділів: кадрів, дослідницький, побутових проблем і інші. У складі бюро створене 34 ревізійних відділу, кожний з яких перевіряє міністерства і організації, наприклад, фінансові, будівельні, транспортні, оборони і т. д.

Апарат бюро і секретаріат нараховував в 1991 р. 1230 чоловік, з них понад 60% складали фахівці-ревізори, компетентні в питаннях економіки і права, сфери діяльності відповідної галузі. Ці критерії є головними при підборі кадрів апарату. Право працювати в контрольному управлінні отримують тих осіб, які успішно здали екзамени для надходження на службу в державну установу. Екзамени приймає спеціально створена урядова національна служба управлінського персоналу. Надалі серйозна увага приділяється підвищенню кваліфікації кадрів, для чого управління організує для своїх співробітників різні курси з відривом і без відриву від роботи.

Основної обязанностьюаппарата контрольно-ревізійного управління є документальна перевірка підсумкових рахунків доходів і витрат держави і інших рахунків, визначених законом. Перевірці схильні всі аспекти фінансової звітності і обліку, а також рахунку державних корпорацій і інших організацій. Про великий об'єм роботи говорить вже те, що КРУ щорічно отримує для перевірки 200 тис. томів рахунків і платіжних доручень загальним об'ємом майже 70 млн листів. І все ж головна задача апарату складається в перевірці ефективності використання фінансових коштів держави різними міністерствами, відомствами, корпораціями і приватними особами.

При перевірці використання бюджетних коштів нерідко виникають конфлікти. Це, наприклад, коли фірма, що перевіряється не згодна з виведенням КРУ.

У такому випадку за рішенням контрольно-ревізійної комісії перевірка переноситься на наступний фінансовий рік. Про підсумки повторної ревізії і розкриті нею порушення, як правило, докладається уряду або парламенту. До порушників приймаються адміністративні заходи аж до закриття рахунків і передачі матеріалів ревізії прокурору.

Організація діяльності КРУ Японії, об'єкти його контролю. Законом об КРУ визначено, які рахунки воно повинно перевіряти в обов'язковому порядку і які - по розсуду самого управління. Якщо в якій-небудь приватній фірмі частка державних інвестицій перевищує 50% капітали, то фірма підлягає обов'язковій щорічній перевірці. При інвестиціях держави нижче за 50% перевірки проводяться по розсуду КРУ або дорученню парламенту і уряду.

У згаданому вище законі є спеціальний підрозділ, присвячений процедурі перевірки. Ті організації, рахунки яких перевіряє КРУ, повинні регулярно представляти йому офіційний звіт разом з платіжними дорученнями. Управління може направляти своїх співробітників для проведення перевірок на місці. Крім того, якщо необхідно, воно має право вимагати від організацій представлення, що перевіряються книг бухгалтерського обліку, документів і доповідей, а також викликати на бесіду в управління їх відповідальних співробітників.

Відповідальні за перевірку обличчя повинні негайно докладати керівництву КРУ по таких справах, як факти злочинів в обліку фінансових коштів, розкриття недостач готівки, цінних паперів або іншої власності. Управління може, якщо це необхідне для перевірки, просити урядові установи, суспільні органи надавати йому інформаційні матеріали і експертні висновки з цікавлячих його питань.

Таким чином, КРУ ревізує всі підприємства, організації державного сектора, міністерства і відомств, т. е. біля 120 об'єктів і понад 6 тис. підприємств, одержуючих дотацію з державного бюджету. Перевірці підлягають всі банки, що мають державні акції, а також державні підприємства за рубежем, які використовують кошти з держбюджету. Контроль за ефективністю використання державних коштів приватними фірмами і роботою підприємств державного сектора здійснюється з виїздом на місце.

Що стосується ревізії виконання прибуткової частини бюджету, то тут КРУ головну увагу обертає на ефективність роботи податкового управління країни і його відділень на місцях. Усього в країні більше за 50 тис. податкових інспекторів, КРУ перевіряє їх діяльність на всіх рівнях.

Головним об'єктом контролю є надходження платежів до державного бюджету від прибутків приватних підприємств і фірм. Контрольно-ревізійне управління активно співробітничає з бюджетною комісією парламенту, в яку входять 25 депутатів обох палат. Управління готує для неї аналітичні матеріали по прибутковій і витратній частинах бюджету, інформує по підсумках окремих перевірок.

Правила відшкодування заподіяного збитку державними службовцями. У випадку, коли розкриті факти нанесення державі значних збитків з вини співробітника облікових фінансових органів, КРУ може зажадати від керівництва відповідного департаменту прийняття відносно винного дисциплінарних заходів покарання.

Якщо службовець допустив розтрату або утрату грошей, не забезпечив збереження матеріальних цінностей або яким-небудь способом наніс збиток державі внаслідок порушення положень адміністративного законодавства, КРУ визначає, чи нанесений збиток свідомо, внаслідок допущеної ним недбалості в роботі або нестачі професійних навиків, і вирішує: зобов'язаний він відшкодувати збитки чи ні.

За рішенням управління керівник департаменту зобов'язаний зажадати від свого службовця відшкодування втрат. Законом встановлено, що зобов'язання виплатити збитки не може бути відмінене, а сума виплат не може бути скорочена без санкції парламенту. За фактами злочинних дій інформується державний прокурор. 7.3. СИСТЕМА КРИМІНАЛІСТИКИ В СВІТЛІ СУЧАСНИХ УЯВЛЕНЬ ОБ ЇЇ:  7.3. СИСТЕМА КРИМІНАЛІСТИКИ В СВІТЛІ СУЧАСНИХ УЯВЛЕНЬ ПРО ЇЇ ПРЕДМЕТ: Ч тоби система науки задовольняла вимогам, що пред'являються до наукового знання, вона повинна адекватно відображати структуру предмета даної науки і її соціальну функцію. Про науку іноді пишуть, що вона являє собою прикладну логіку, бо правила
3. Система кредитно-фінансових інститутів: Другою ланкою в кредитній системі Великобританії є банківські:  3. Система кредитно-фінансових інститутів: Другою ланкою в кредитній системі Великобританії є банківські установи, які історично спеціалізуються на залученні депозитів, тому часто називаються депозитними. Крім депозитної діяльності, комерційні банки видають
Система контролю проекту: являє собою частину загальної системи управління проектом, між:  Система контролю проекту: являє собою частину загальної системи управління проектом, між елементами (підсистемами) якої є зворотні зв'язки і можливість зміни раніше заданих показників.
Система кількісних і якісних показників оцінки фінансової:  Система кількісних і якісних показників оцінки фінансової стійкості організації: Для визначення фінансової стійкості підприємства необхідно назвати показники, що відображають джерела формування оборотних активів підприємства: наявність власних оборотних коштів (СОС), рівна різниці величини реального власного капіталу
СИСТЕМА ДАРОВАНИХ ГРАМОТ ВЕЛИКОГО МОСКОВСЬКОГО КНЯЗЯ:  СИСТЕМА ДАРОВАНИХ ГРАМОТ ВЕЛИКОГО МОСКОВСЬКОГО КНЯЗЯ: Основними письмовими джерелами права в Mo- 1 сковскомгосударствевХІѴ-Х#1140; вв. билижало#1139; анние грамоти великого московського князя - законодавчі акти, по яких надавалися певні права, гарантії і компенсації, а також
з 5. Система інвестиційного законодавства Росії:  з 5. Система інвестиційного законодавства Росії: Сьогодні система інвестиційного законодавства в Росії визначається многоаспектностью задач, що стоять перед законодавцем. Оскільки єдиний законодавчий акт кодифікаційного типу відсутній, основу правового регулювання становлять декілька
Система гри по MACD: Один з самих простих способів гри при наявності тренда. На графіку:  Система гри по MACD: Один з самих простих способів гри при наявності тренда. На графіку використовується macd 12/26 з сигнальною лінією 7. Вхід здійснюється: Продаж - при рух МАКДа з високого горба вниз, при відході макда нижче сигнальної лінії. Закриття пози