Головна   Всі книги

3.2. Радянський період

а) регулювання інвестицій в роки НЕПа (20-е рр. ХХ в.)

Жовтнева революція 1917 р. поклала кінець першому етапу залучення інвестицій у вітчизняну економіку, нанеся непоправна утрата природному ходу розвитку Росії.

Рада народних комісарів 1 січня 1918 р. приймає декрет, в п. 3 якого сказане: "безумовно, і без всяких виключень анулюються всі іноземні позики". Отже, 16-мільярдна сума іноземних капіталів, вкладених в російські державні позики, була анульована цілком. З націоналізацією транспорту були анульовані всі іноземні капітали, вкладені в залізничне будівництво. З націоналізацією банків і промислових підприємств частина вкладених в цій формі іноземних капіталів уникла анулювання, оскільки багато які підприємства знаходилися на території, що відійшла від Радянської Росії. Сума іноземних капіталів в національних підприємствах складала більше за 2 млрд. крб. Загалом же вся сума анульованих іноземних капіталів, вкладених в державні позики, залізниці, банки, торгові і промислові підприємства, становила, щонайменше, 19 млрд. крб.*(48).

Але, незважаючи на все це, іноземні капітали вплинули певний чином на економіку Росії і після Жовтневої революції 1917 р. Відновлення економічних зв'язків із зовнішнім світом йшло у двох напрямах: по-перше, по шляху розвитку зовнішньої торгівлі, і, по-друге, по шляху залучення іноземних капіталів.

Що стосується першого напряму, то з ним справи йшли більш або менш непогано - торгувати в Росії ще не розучилися. Справа із залученням іноземних капіталів йшла значно гірше. А як же інакше? Адже був нанесений чутливий удар по іноземних інвесторах.

Але проте радянський уряд зміг зацікавити зарубіжних підприємців і залучити їх капітали для підйому багатьох галузей економіки. Радянська Росія старалася використати всі можливості для встановлення нормальних відносин з капіталістичними країнами. Російські делегації брали участь на міжнародних конференціях в Генує, Гаазі, Лозанне, Лондоні не тільки з метою визнання де-юре Радянської Росії. Більшовистський уряд розумів, що без торгово-економічних зв'язків з іншими державами неможливе відновлення зруйнованого війною народного господарства.

Природно, що умови функціонування іноземного капіталу в Росії до і після 1917 р. значно відрізнялися один від одного.

У умовах братовбивчої громадянської війни і іноземній інтервенції, коли вся економічна діяльність була сконцентрована в руках держави (політика "військового комунізму") питання про залучення іноземних капіталів було тимчасово відсунене на задній план. Але коли вихід громадянської війни був вже ясний, залучення зарубіжних капіталів стало питанням дня.

Основною формою залучення іноземного капіталу в роки непу стали концесійні договори з іноземними інвесторами. У резолюції "Про фінансову політику" XI з'їзду РКП (би) розвиток цієї форми міжнародного економічного співробітництва передбачався як один з шляхів оздоровлення бюджету і ліквідації його дефіциту.

У 1922 р. в ході двох міжнародних конференцій - в Генує і Гаазі - спеціально обговорювалися питання про концесії в зв'язку з питанням про відшкодування втрат іноземних інвесторів в Росії. Російська делегація зайняла наступну позицію: "Російський уряд виражає готовність надавати в користування іноземцям їх колишню власність, націоналізовану і реквізовану, в тих випадках, коли це можливе внаслідок соціально-економічної системи і основних законів Російської республіки, тобто, надаючи їм насамперед при здачі їх колишньої власності в концесію або в оренду... причому всі ці види користування будуть укладатися на термін і на умовах, належних встановленню в кожному окремому випадку"*(49).

На Гаагської конференції російська делегація пред'явила підкомісії приватної власності список підприємств, запропонованих до здачі в концесію.

Таким чином, на цих двох міжнародних конференціях 1922 р. концесії грали роль одного з коштів урегулювання претензій іноземних держав. Але при цьому Радянський уряд категорично відмовлявся під виглядом концесії повертати національні підприємства у власність їх колишнім власникам. У будь-якому випадку концесія представлялася лише на умовах термінового користування підприємством, що передається.

Однак в квітні 1929 р. на Пленумі ЦК ВКП (би) позиції прихильників продовження нової економічної політики були істотно підірвані. Різкий перехід до командно-адміністративної системи передрішав долю як концесійної політики, так і успішно концесій, що діяли в СРСР. У умовах сталинского курсу на форсування соціалістичного будівництва політичні незручності, що створюються концесіями переважили ті вигоди, які ці підприємства приносили державі.

У кінці 20-х рр. XX в. почалася посилена ліквідація існуючих концесій. Нарівні з цим стала скипатися і сама концесійна політика: нові договори з 1928-1929 рр. вже не підписувалися.

Концесійній політиці була нанесена шкода загрозливих розмірів після так званої шахтинского справи про економічне шкідництво, по якому проходило трохи німецьких технічних фахівців. У 1930 р. були арештовані і осуджені майже все керівні працівники концесії "Лена-Голдфилдс", яким було пред'явлене обвинувачення в шпигунстві і економічній контрреволюції. Обвинувачення в шпигунстві і шкідництві висувалися і проти інших концесіонерів.

Відчутну утрату концесійній політиці нанесла тенденція, що визначилася вже в 1925 р. до зниження світових цін і попиту на продукцію основних концесійних підприємств в СРСР - лісових, горнодобивающих і золотопромишленних. Ця тенденція діяла аж до кінця 20-х рр. XX в. і не могла не посилитися в період світової економічної кризи. Втрата ринків, на яких концесіонери отримували валютну виручку, і загальний розлад світового капіталістичного господарства в роки "великої депресії" підвели межу з міжнародно-економічної точки зору під назвою "концесійна справа в СРСР".

У своїй книзі "Мій вік - двадцятий" Арнольд Хаммер вельми барвисто описує умови роботи концесіонерів в СРСР. Наприклад, за невеликий адміністративний гріх можна було, відповідно повному до революційної законності, догодити під арешт.

А чого варта розповідь про "чорну" валютну біржу в Москві, куди приходили не тільки спекулянти, але і добропорядні службовці держбанку для обміну - по державній потребі - валют. У входу в біржу сиділа жінка-контролер із зарядженим наганом: І, нарешті, апофеоз цих спогадів - історія про те, як їх автор ледве не виявився з'їденим сибірськими вовками по шляху на свою азбестову концесію*(50).

Звісно, не вовки відлякували іноземних підприємців. Були у них більш ваговиті причини побоюватися вкладати свої капітали в радянську економіку. Що ж заважало концесійній політиці наповнитися реальним змістом, хоч би в тих досить вузьких рамках, які були їй поставлені політичним керівництвом країни? Зрозуміло, суворий інвестиційний клімат в СРСР, дуже суворий, щоб тут міг прижиться іноземний капітал.

б) інвестиції і командно-адміністративна економіка СРСР (1930-1980 рр.)

Однак перехід до командно-адміністративних методів керівництва економікою в кінці 20-х рр. XX в. в поєднанні з лозунгом про посилення класової боротьби по мірі просування до соціалізму привели до повного витиснення іноземного капіталу з нашої економіки, часто насильного.

З кінця 20-х рр. XX в. аж до 1987 р. офіційне відношення до іноземного капіталу в СРСР було суто негативним. Разом з тим сам СРСР виступав як іноземний інвестор за рубежем.

Після Великої Вітчизняної війни на основі колишніх німецьких активів, що перейшли до СРСР, що знаходилися в Болгарії, Румунії, Угорщині, Фінляндії, по угоді з цими країнами на їх територіях були створені змішані суспільства, що діяли до 1955 р.

Починаючи з 1960 р. поновлюється практика створення за межею змішаних торгових суспільств з участю радянських зовнішньоторгівельних організацій. За даними на 1987 р., таких суспільств нараховувалося 99*(51).

Змішані торгові суспільства в основному займалися продажем за межею різного радянського обладнання, автомашин, оптичних і вимірювальних приладів, годин, точної і контрольної апаратури, радіоприймачів, нафти і нафтопродуктів і іншої промислової продукції.

Крім цього, за рубежем був створений ряд змішаних суспільств, які здійснювали транспортно-експедиторські і інші види обслуговування радянських судів, наприклад Чорноморсько-Балтійське страхове суспільство в Великобританії, радянсько-австрійське суспільство "Гарант" страхували як радянські, так і іноземні транзитні вантажі. У Фінляндії в 1967 р. було встановлене радянсько-фінське суспільство "Саймаалайнз" для транспортно-експедиторського обслуговування і організації перевезень. З початку 70-х рр. XX в. Радянський Союз почав створювати змішані суспільства в сфері рибного промислу. Так, в 1971 р. встановлене суспільство "Совіспан" на Канарських островах. Протягом 1974-1976 рр. організовані радянсько-французьке суспільство "Франсов", радянсько-італійське "Совітпесько", советско-сингапурское "Маріссько", радянсько-іракське "Рафідейн фишериз компани", радянсько-американська корпорація "Совам". У 1976-1981 рр. створені радянсько-шведське акціонерне товариство "Скарус АВ", радянсько-новозеландські суспільства "Флетчер - Соврибфлот фишинг лтд" ( "Флетсов"), "Амалсов фиш лтд" ( "Амалсов"), радянсько-мавританське АТ "Мавсов", радянсько-перуанське АТ "Совінка". Був також створений ряд змішаних банків за рубежем.

Таким чином, СРСР досить активно використав змішані підприємства як форму міжнародного економічного співробітництва, однак тільки за рубежем, виступаючи як експортер капіталу.

На територію СРСР іноземний капітал з кінця 20-х рр. XX в. протягом більше за 60 років не допускався і, природно, якої-небудь необхідності в регулюванні іноземних інвестицій аж до 1987 р. не було.

Особливості розуміння категорії "інвестиції" в ті часи полягали в тому, що його джерела знаходилися в "надрах" так званої соціалістичної планової системи господарювання. Відмінною рисою планової економіки є те, що грошові кошти розглядаються в її рамках як умовна одиниця вимірювання вартості (як вираження затраченого труда). У умовах соціалізму грошові кошти ніколи не могли перетворитися в грошовий капітал і як капітал як самовозрастающей вартості ніколи не розглядалися, в тому числі і тому, що капітал представлявся знаряддям експлуатації робочої сили, знаряддям привласнення додаткового продукту. Таким чином, законодавство радянського соціалістичного періоду просто не могло містити правових норм, що стосуються руху грошового капіталу і здійснення інвестицій.

Разом з тим певний досвід правового регулювання зовнішньоекономічних відносин був накопичений в період існування економічної організації співпраці соціалістичних держав - Поради економічної взаємодопомоги.

Досить указати на те, що існувало в 80-е рр. XX в. розмежування спільних господарських організацій (СХО) на спільні господарські товариства (прообраз договірних форм інвестицій) і спільні підприємства, що стали згодом основною формою здійснення інвестицій не тільки з соціалістичних, але також і з інших, в тому числі капіталістичних, країн. Регулювання підприємств з іноземними інвестиціями було створене по образу регулювання спільних господарських організацій 80-х рр. XX в. Важливим представляється також і те, що не було успадковано з цього досвіду. У основі СХО - цих прообразів інвестиційної діяльності - лежали, як правило, міжнародні договори, що укладаються між органами держави (міністерствами і відомствами), вмісні в собі основи правового регулювання підприємства, що створюється - правової форми економічного співробітництва. Досягнута між державами угода забезпечувала необхідний для регулювання іноземних інвестицій допуск іноземного капіталу на територію держави. Обгрунтування вибраного підходу до регулювання інвестицій містилося в теоретичних розробках того часу, присвячених спеціально цій темі, а також загальним питанням зовнішньоекономічної співпраці. З прийняттям в 90-х рр. XX в. перших законів про іноземні інвестиції, на відміну від попереднього досвіду, діяльність іноземної держави як інвестора була підлегла російському законодавству. 2. СУКУПНА ПРОПОЗИЦІЯ: Сукупна пропозиція (AS) відображає зв'язок між сукупним об'ємом:  2. СУКУПНА ПРОПОЗИЦІЯ: Сукупна пропозиція (AS) відображає зв'язок між сукупним обсягом випуску і рівнем цін в економіці. Можна сказати, що сукупна пропозиція - це загальна кількість благ і послуг, які фірми і домашні господарства готові подати на ринок при
Сукупна пропозиція: Сукупна пропозиція графічно зображається у вигляді загалом:  Сукупна пропозиція: Сукупна пропозиція графічно зображається у вигляді загалом висхідної лінії. Прийнято вважати, що крива пропозиції складається з трьох дільниць: f - точка повної зайнятості всіх ресурсів. Конфігурація прямий AS відображає динаміку середніх витрат
Сукупна пропозиція: Головна особливість сукупної пропозиції складається в тому, що з:  Сукупна пропозиція: Головна особливість сукупної пропозиції складається в тому, що із зростанням цін обсяг випуску, що пропонується до продажу в короткостроковому періоді збільшується. На мал. 25.2 ілюструється пряма залежність обсягу випуску від рівня цін. Передбачимо, що
Спільне страхування: Коли держатель поліса розділяє збитки зі страхувальником, таку:  Спільне страхування: Коли держатель поліса розділяє збитки зі страхувальником, таку домовленість називають спільним страхуванням. Наприклад, деякі медичні страхові плани передбачають покриття 80% медичних рахунків, і застрахований платить 20% після
58. Спільна власність. Основи виникнення. Права і:  58. Спільна власність. Основи виникнення. Права і обов'язки співвласників: Право загальної спільної власності чоловіків в суб'єктивному значенні - це закріплена законом можливість двох і більш осіб спільно володіти, користуватися і розпоряджатися належним їм майном, одночасно приймаючи на себе обов'язки нести
Спільна діяльність банків і інших юридичних осіб:  Спільна діяльність банків і інших юридичних осіб: Спільна діяльність банків і інших організацій може мати різні форми. Серед них: створення фінансово-промислових груп, засновницька діяльність, реалізація спільних проектів.===600===Російський законодавство встановлює
Поради стороннього: При роботі з моделлю верхнього рівня неминуче виникає суперечність:  Поради стороннього: При роботі з моделлю верхнього рівня неминуче виникає суперечність - як пізнати те, всередині чого ти сам знаходишся. Церква не випадково говорить про те, що певне знання повинне бути дане людині понад, зі сторони. Ця суперечність треба чітко