Головна   Всі книги

1.5. Суб'єкти інвестиційного права

Визначення кола осіб, які признаються інвесторами, має істотне практичне значення.

По-перше, від визнання особи суб'єктом інвестиційного права залежить надання відповідних прав і пільг, які встановлені в нормах інвестиційного права.

По-друге, статус інвестора або іншого суб'єкта інвестиційного права має значення при реєстрації, допуску до здійснення господарської діяльності. По-третє, якщо обличчя визнане інвестором, на нього можуть розповсюджуватися гарантії і інші умови, передбачені законодавством.

Коло інвесторів, які є суб'єктами інвестиційного права, можна визначити, грунтуючись на законах про інвестиційну діяльність, т. е. актах, вмісних норми, спеціально призначені для регулювання відносин, пов'язаних з вкладенням капіталу, передусім - відносин цивільно-правового характеру. Суб'єкти інвестиційного права як власники володіють наявністю автономії волі сторін, однак зрештою їх автономія волі підлегла волі держави як органу управління інвестиційними процесами. Це зумовлене тим, що ніякий приватний інтерес в суспільстві не може бути правомірно реалізований без зацікавленості в ньому інших приватних осіб і суспільства загалом. Публічно-правове регулювання направлене на розвиток суспільно необхідних інвестиційних відносин в потрібному напрямі. Задача держави складається в тому, щоб правильно визначити суспільний і державний інтерес, знайти їх оптимальне узгодження і визначити адекватні правові умови і гарантії реалізації*(24).

Поняття суб'єкта інвестиційного права безпосередньо пов'язане з оцінкою предмета інвестиційного права. Загальнотеоретичне визначення суб'єкта права зв'язане з констатацією суб'єктивного права участі у відносинах, регульованих правовими нормами. Відповідно, носії прав і обов'язків, встановлених правовими нормами, характеризуються як суб'єкти права.

Основна властивість суб'єкта інвестиційного права - юридична здібність до самостійних правових дій, включаючи право укладати інвестиційні договори, нести відповідальність за свої вчинки. Оскільки фізичні і юридичні особи знаходяться під владою і юрисдикцією держави, то і їх статус визначається органами держави. Однак при цьому будь-який суб'єкт інвестиційного права виступає як носій встановлених нормами інвестиційного права прав і обов'язків, отже, з поняттям суб'єкта права пов'язана характеристика його правосуб'єктності.

Інвестиційна правосуб'єктність як особлива юридична властивість є якісна міра характеристики суб'єкта. Кількісна міра - це сукупність прав і обов'язків. Інакше говорячи, правосуб'єктність втілюється в сукупності прав і обов'язків. Права і обов'язки суб'єктів інвестиційного права неоднорідні.

Дійсно, права іноземного інвестора не співпадають з об'ємом прав національного інвестора. Розрізнений у них і об'єм правоздатності. Також неоднакові і основи виникнення правоздатності. Для російських інвесторів, що здійснюють підприємницьку діяльність, необхідно обов'язково пройти процедуру реєстрації в органах податкової служби, і тільки після цього вони мають право здійснювати підприємницьку діяльність, що носить інвестиційний характер. У той же час відповідно до вимог Закону про іноземні інвестиції встановлені специфічні правила для іноземних інвесторів.

До категорії іноземних інвесторів відносяться передусім іноземні юридичні особи. При цьому цивільна правоздатність визначається відповідно до законодавства держави, в якому воно встановлене. Той же критерій встановлений і відносно іноземних організацій, що не є юридичними особами. Крім іноземних юридичних осіб як іноземні інвестори можуть виступати іноземні фізичні особи, при цьому закон обмежується відсиланням до права країни постійного місцепроживання для визначення цивільною право- і дієздатність, в тому числі і для наявності у них повноважень здійснювати інвестиції на території Російській Федерації. У той же час, на відміну від Закону, що раніше діяв РСФСР від 4 липня 1991 р. N 1545-1 "Про іноземні інвестиції в РСФСР"*(25) (далі - Закон про іноземні інвестиції (1991)), в Законі про іноземні інвестиції прямо виключаються з кола інвесторів особи без громадянства, що постійно проживають на території Російській Федерації. Справа в тому, що по своєму правовому положенню ці обличчя прирівнюються до російських громадян, і тому розглядати їх як іноземних інвесторів немає підстав.

Закон про іноземні інвестиції дозволяє виступати в ролі іноземних інвесторів також іноземним державам і міжнародним організаціям.

Таким чином, правосуб'єктність іноземних інвесторів визначається спеціальним правовим актом - Законом про іноземні інвестиції.

У той же час правовий статус національних інвесторів визначається іншими нормативно-правовими актами: ГК РФ, Законом про інвестиційну діяльність в формі капітальних вкладень, Законом про інвестиційну діяльність.

Згідно ст. 1 частково чинного Закону про інвестиційну діяльність, інвестиціями є грошові кошти, ті, що вкладаються в об'єкти підприємницької діяльності з метою отримання прибули. Тому визначення інвесторів, запропоноване Е. Н. Мисловським (інвестори - це "особи і організації, що мають вільні кошти і зацікавлені в їх примноженні")*(26), представляється цілком логічним і відповідним чому склався розумінню цього явища в суспільстві.

Якщо деякий час як інвестори в Російській Федерації виступали великі підприємства, то процес приватизації поклав початок інвестиціям приватних осіб. Мова йде, передусім, про приватизаційні чеки, які багато які громадяни вкладали в ті або інакші компанії в надії надалі отримати певний прибуток від своїх вкладень.

У Російській Федерації в цей час отримало розвиток і приватне інвестування як вкладення вільних грошових коштів для отримання прибутку простими фізичними особами, не зареєстрованими як підприємці.

Особливий правовий статус у інвесторів при інвестуванні в будівництві. У даній ситуації інвестор - фізична особа, укладаючи договір пайової участі в будівництві, користується додатковим режимом захисту на основі законодавства про захист прав споживачів. У даних відносинах внаслідок прямої вказівки закону діяльність інвестора у напрямі коштів в будівництво буде підпадати під регулювання Закону Російської Федерації від 7 лютого 1992 р. N 2300-I "Про захист прав споживачів"*(27) (далі - Закон про захист прав споживачів)*(28). Таким чином, громадяни-інвестори, що здійснюють вкладення в будівництво в непідприємницьких цілях, отримують додаткові механізми захисту своїх прав. Особливий правовий статус інвестора спостерігається і при здійсненні портфельних інвестицій.

Все вищевикладене дозволяє зробити висновок, що основним суб'єктом інвестиційного права є інвестор у всіх його законних виявах. Однак правовий статус даного суб'єкта інвестиційного права розрізнений в залежності від його національно-державної приналежності, організаційно-правової форми і сфери здійснення інвестицій.

Під інвесторами потрібно розуміти суб'єктів інвестиційного права, здійснюючих вкладення власних, позикових або залучених коштів в формі інвестицій і їх цільове використання.

Як інвестори можуть виступати:

- органи, уповноважені управляти державним і муніципальним майном або майновими правами;

- громадяни, підприємства, підприємницькі об'єднання і інші юридичні особи;

- іноземні фізичні і юридичні особи, держава і міжнародні організації.

Допускається об'єднання коштів інвесторами для здійснення спільного інвестування.

У сфері інвестицій можна виділити і інших учасників інвестиційних правовідносин.

Інвестори можуть виступати в ролі вкладників, замовників, кредиторів, покупців, а також виконувати функцію будь-якого іншого учасника інвестиційної діяльності.

Традиційно слово "інвестор" тлумачиться як "вкладник", а "інвестування" - як "приміщення, вкладення капіталу". При бажанні в такому тлумаченні можна прослідити зв'язок з первинним значенням. Дійсно, вкладаючи гроші в яке-небудь підприємство, вкладник отримує можливість розповсюджувати на нього свій вплив. Частіше за все він цю можливість реалізовує самим простим способом: вкладається на свій страх і ризик і отримує дивіденди зі своїх вкладень або просто не вкладається (або відкликає свій внесок), якщо його щось не влаштовує. У окремих випадках вкладення капіталу дає йому можливість насаджувати на "залученій території" своїх ставлеників і ідеологію з метою участі в управлінні і збільшенні свого інвестиційного доходу.

Фактично таке загальноприйняте тлумачення не тільки вносить багатозначність в поняття "інвестор", але і зсуває значення слова в область неістотних характеристик. По суті справи, поняття "вкладник" (одинаково як і "внесок") неспецифічно не тільки для якогось одного процесу, але навіть для якоїсь сфери діяльності: вкладником є не тільки інвестор, але також, наприклад, спонсор, меценат і т. д. Саме тому поняття "інвестор" не може тлумачитися як "вкладник".

У інвестиційному процесі беруть участь і замовники, якими можуть бути інвестори, а також будь-які інакші фізичні і юридичні особи, уповноважені інвестором (інвесторами) здійснювати реалізацію інвестиційного проекту, не втручаючись при цьому в підприємницьку і інакшу діяльність інших учасників інвестиційного проекту, якщо інакше не передбачене договором (контрактом) між ними.

У випадку якщо замовник не є інвестором, він наділяється правами володіння, користування і розпорядження на період в межах повноважень, встановлених вказаним договором, і відповідно до чинного на території Російській Федерації законодавства. Користувачами об'єктів інвестиційної діяльності можуть бути інвестори, а також інші фізичні і юридичні особи, державні і муніципальні органи, іноземні держави і міжнародні організації, для яких створюється об'єкт інвестиційної діяльності.

Інвестор, як головна фігура інвестиційного проекту, володіє правом самостійно визначати об'єми, характер і ефективність інвестицій; контролювати їх цільове використання; володіти, користуватися і розпоряджатися результатами інвестицій (крім випадків, обумовлених в законодавстві); передачі частини повноважень іншим організаціям.

Об'єктами інвестиційної діяльності в Російській Федерації є знову і основні фонди, що модернізуються, що створюються і оборотні кошти у всіх галузях і сферах народного господарства, цінні папери, цільові грошові внески, науково-технічна продукція, інші об'єкти власності, а також майнові права і права на інтелектуальну власність.

Особливий суб'єкт інвестиційного права - це держава, яка виступає одночасно як інвестор і як ініціатор інвестиційної діяльності для задоволення інтересів суспільства.

Державне урегулювання інвестиційної діяльності, проведення інвестиційної політики, направленої на соціально-економічний і науково-технічний розвиток Російської Федерації, забезпечується державними органами РФ, суб'єктів Федерації в межах їх компетенції і здійснюється:

- відповідно до державних інвестиційних програм;

- прямим управлінням державними інвестиціями;

- введенням системи податків з диференціюванням податкових ставок і пільг;

- наданням фінансової допомоги у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій, бюджетних позик на розвиток окремих територій, галузей, виробництв;

- проведенням фінансової і кредитної політики, політики ціноутворення (в тому числі випуском в обіг цінних паперів), амортизаційної політики;

- відповідно до встановлених законодавством, діючим на території Російській Федерації, умовами користування землею і іншими природними ресурсами;

- контролем за дотриманням державних норм і стандартів, а також за дотриманням правил обов'язкової сертифікації (в ред. Федерального закону від 19 червня 1995 р. N 89-ФЗ "Про внесення змін і доповнень в законодавчі акти Російської Федерації в зв'язку з прийняттям законів Російської Федерації "Про стандартизацію", "Про забезпечення єдності вимірювань", "Про сертифікацію продукції і послуг""*(29));

- антимонопольними заходами, приватизацією об'єктів державної власності, в тому числі об'єктів незавершеного будівництва;

- експертизою інвестиційних проектів.

У відповідності зі ст. 12 Закону про інвестиційну діяльність рішення по державних інвестиціях приймаються вищим представницьким органом на основі прогнозів економічного і соціального розвитку Російської Федерації, схем розвитку і розміщення виробничих сил, науково-технічних і техніко-економічних обгрунтувань, що визначають доцільність цих інвестицій.

Фінансування здійснюється за рахунок коштів державного бюджету РФ і позабюджетних джерел, т. е. від суб'єктів, що беруть участь в реалізації цих програм. Джерелом інвестицій можуть бути кредити банків під державні гарантії.

У відносинах, регульованих нормами інвестиційного права, його учасники пов'язані взаємними правами і обов'язками. Права і обов'язки здійснюються в реальних діях суб'єктів по використанню прав і виконанню обов'язків. Інвестиційні правовідносини виступають як юридична форма фактичного інвестиційного відношення. Інвестиційні правовідносини виникають, змінюються і припиняються, їх зміст (права і обов'язки) реалізовується для досягнення поставлених цілей. Вся ця динаміка правових відносин нерозривно пов'язана з юридичними фактами.

У цьому випадку звичайно в інвестиційній діяльності основним таким фактом є правомірні дії суб'єктів інвестиційного права по укладенню інвестиційного договору, в якому визначаються взаємовідношення власників або власників коштів, що вкладається в об'єкти підприємницької діяльності, взаємодію в процесі реалізації інвестиційного проекту, в розподілі доходів від подальшої експлуатації проекту, а також встановлюється право на об'єкт.

Однак інвестиційні відносини можуть виникати, змінюватися, припинятися не тільки внаслідок правомірних дій, але і подій, які не залежать від волі людини. Події стають основою для правомірних наслідків, наприклад, припинення правоздатності юридичної особи внаслідок його ліквідації є основою припинення зобов'язань; пожежа, повінь, майно, що викликало загибель - об'єкта інвестування - виплату страхового відшкодування, якщо майно було застраховане і т. п.

На основі викладеного пропонується наступне визначення суб'єкта інвестиційного права. Суб'єкт інвестиційного права - особа, що здійснює інвестиційну діяльність і що є носієм певного об'єму прав і обов'язків, правоздатність і дієздатність якого визначається на основі норм інвестиційного законодавства, яке володіє юридичною здатністю здійснювати права і виконувати юридичні обов'язки в певних сферах інвестування в об'єкти, дозволені чинним законодавством. з 4. Суб'єкти (учасники) розрахункових правовідносин:  з 4. Суб'єкти (учасники) розрахункових правовідносин: При розрахунках готівкою суб'єктами цих відносин передусім є платник і одержувач. Як платники і одержувачі грошей в різних поєднаннях можуть виступати як фізичні, так і юридичні особи. Причому при погашенні
2. Суб'єкти тіньової економічної діяльності: У процесі тіньової економічної діяльності беруть участь самі:  2. Суб'єкти тіньової економічної діяльності: У процесі тіньової економічної діяльності беруть участь самі різні суб'єкти. Їх дуже багато і умовно їх можна згрупувати на 4 групи: 1 група - неорганізовані індивіди; 2 група - організовані тіньові господарські групи, які
56. Суб'єкти сучасного фінансового ринку банківський і небанківський:  56. Суб'єкти сучасного фінансового ринку банківський і небанківський сектор.: У останні роки на національних ринках позикових капіталів розвинених країн важливу роль стали виконувати спеціалізовані кредитно-фінансові інститути - страхові компанії, пенсійні фонди, інвестиційні компанії і інш. Особливістю накопичення
69. Суб'єкти правовідносин, їх властивості і види.: Суб'єктами правовідносин вважаються його учасники, що мають:  69. Суб'єкти правовідносин, їх властивості і види.: Суб'єктами правовідносин вважаються його учасники, що мають суб'єктивні права і юридичні обов'язки. Прийнято виділяти такі суб'єкти: фізичні особи, організації (або колективні суб'єкти), держава, а також соціальна спільність - народ,
Суб'єкти права подачі жалоби на порушення конституційних прав і:  Суб'єкти права подачі жалоби на порушення конституційних прав і свобод: Частина 1 ст. 96 Закону про КС РФ визначає коло осіб, що мають право на подачу жалоби на порушення конституційних прав і свобод. Це - громадяни, об'єднання громадян, а також інакші органи і особи, вказані в федеральному законі. Під інакшими органами і
Суб'єкти і органи, що здійснюють управління державними:  Суб'єкти і органи, що здійснюють управління державними фінансами.: Органи управління фінансами. У Росії головними владними структурами по управлінню фінансами є Федеральні Збори, Президент і Уряд. Саме ці органи приймають остаточне рішення при затвердженні федерального бюджету і звіту про
Суб'єкти, об'єкт і зміст деліктного зобов'язання:  Суб'єкти, об'єкт і зміст деліктного зобов'язання: 1. Поняття і види суб'єктів деліктного зобов'язання Названі елементи будь-якого зобов'язального правовідношення присутні і в деліктному зобов'язанні. Однак при їх характеристиці повинні враховуватися особливості деліктних зобов'язань. Суб'єктами