Головна   Всі книги

Суть і поняття законодавчої техніки

У філософії категорія суті визначається як «внутрішній зміст предмета, що виражається в єдності всіх багатоманітних і суперечливих форм його буття»[8].

Для з'ясування суті законодавчої техніки спочатку повинна бути вирішена проблема місця досліджуваного явища в системі юридичного знання, т.

е. питання про його приналежність до практичної або теоретичної області. Єдиного підходу до цієї проблеми немає ні серед вітчизняних, ні зарубіжних дослідників. Розкид думок надзвичайно широкий. Ймовірно, це відбувається тому, що законодавча техніка як правове явище особливої властивості не зводиться ні до виключно практичної діяльності по оформленню проектів правових актів, ні до суто теоретичної проблематики. Законодавча техніка являє собою єдність обох елементів, т. е. єдність наукового і практичного (власне технічного) знання.

Техніка як феномен соціального буття розуміється в філософії як результат взаємодії трьох елементів: сукупності науково-технічних знань, що забезпечують технічну діяльність; сукупності технічних пристроїв; сукупності різних видів технічної діяльності по створенню цих пристроїв (виготовлення, проектування, науково-технічні дослідження)[9].

У будь-якій техніці виразно простежується поступальний рух від наукового знання через технічну діяльність за допомогою технічних пристроїв до кінцевого результату - продукту. Техніка не є наука сама по собі, вона не може існувати у відриві від науки, вона взаємодіє з наукою, а підсумком такої взаємодії є специфічне научнотехническое знання.

Застосовність до законодавчої техніки цієї методологічної схеми (Знання + Діяльність + Пристрою) видно з нижченаведеного.

Більшість дослідників законодавчої техніки виділяють в її структурі такі елементи, як методи, правила, прийоми і кошти.

Під методом розуміється спосіб теоретичного дослідження або практичного здійснення чого-небудь. Методи законодавчої техніки - це шляхи досягнення мети упорядкування правового матеріалу.

Законодавча техніка використовує загальні методи, вживані всіма науками, і приватні, що використовуються тільки окремими науками.

До загальнонауковий методів законодавчої техніки можна віднести аналіз (процес уявного розкладання цілого на складові частини) і синтез (процес уявного створення цілого з частин). До цієї ж категорії методів відносяться історичний (дослідження законотворческих процесів в динаміці їх історичного розвитку) і логічний (використання в ході дослідження законотворческого процесу і вживаних його учасниками методів і прийомів формальної логіки) методи. Крім того, із загальнонауковий методів, що активно використовуються законодавчою технікою, можна виділити методи індуктивного узагальнення (метод отримання загального знання про клас об'єктів на основі дослідження окремих представників цього класу) і дедуктивного аналізу (форму умовиводу від загального до приватного і одиничного, що характеризується тим, що нове знання про предмет або групу однорідних предметів виводиться на основі знання класу, до якого належать досліджувані предмети, або ж загального правила, діючого в межах даного класу предметів).

До частнонаучним методів, що використовуються законодавчою технікою, відносяться: системно-структурний, функціональний, формально-юридичний, порівняльний методи, а також метод наукового моделювання.

Системно-структурний метод передбачає вивчення предмета, виходячи з припущення про його системно-структурну єдність, тісний взаимоопределяющей зв'язок основних складових цього предмета, а також про те, що предмет дослідження є елементом більш великої системи, а структурні елементи предмета самі являють собою системи. Функціональний метод означає дослідження будь-якого предмета з точки зору його призначення, його ролі і функцій. Формальноюридический метод дозволяє вивчати предмет з точки зору його функціонування (наприклад, вивчення нормативних правових актів, що регламентують законотворческий процес). Порівняльний метод передбачає зіставлення певних елементів предмета, що вивчається і інших явищ навколишнього світу. Метод наукового моделювання означає створення дослідником уявного ідеального образу досліджуваного предмета і вивчення його властивостей, а також можливості його функціонування і змін.

Названі загальні і частнонаучние методи вивчення законодавчої техніки застосовуються комплексно, в тісному взаємозв'язку між собою. Система цих методів багато в чому зумовлює тісний взаємозв'язок законодавчої техніки і суміжних юридичних наук, такої як теорія держави і права, конституційне право, філософія права і інш.

Очевидно, що методи законодавчої техніки дозволяють отримати і акумулювати нове знання, необхідне для рішення поставлених задач. Це знання як свій рід стандарту діяльності правотворчого органу втілюється в правилах законодавчої техніки, виражених у вигляді конкретних вимог до дій суб'єктів правотворчого процесу по виробітку і оптимізації форми правового акту.

Під формою правового акту в цьому випадку розуміється не його вигляд, а набір лінгвістичних і логічних коштів вираження і структурування норм і всього документа загалом, т. е. не зовнішня, а внутрішня форма.

До числа основних правил законодавчої техніки частіше за все відносять:

1) язикові, визначальні порядок використання лінгвістичних коштів при проектуванні правового акту;

2) логічні, що забезпечують дотримання правил формальної логіки в тексті правового акту;

3) гносеологічні, направлені на адекватне відображення в тексті правового акту явищ об'єктивної реальності;

4) правила опублікування і вступу внаслідок законів.

Прийоми (способи) законодавчої техніки потрібно віднести до рівня технічної діяльності, т.

е. до технологічної ланки, коли науково-технічне знання починає застосовуватися до об'єкта, т. е. виникає певного роду діяльність. Відповідно, прийом (спосіб) законодавчої техніки можна визначити як дія уповноваженого суб'єкта по реалізації юридико-технічного правила (операцію). Інтегровані в єдине ціле родинні способи утворять той або інакший метод дії суб'єкта юридичної практики.

Кошти законодавчої техніки потрібно розцінювати як технічні пристрої, свій рід агрегатів, деталі, завдяки яким і створюється кінцевий продукт - текст нормативного правового акту. Кошти законодавчої техніки надто різноманітні:

1) формально-атрибутивні (реквізити документа);

2) логічні (структура документа загалом, внутрішня структура норм);

3) общесоциальние або язикові (весь комплекс виразних коштів даної мови, в тому числі поняття, думки, мовне кліше, метафори, язикові символи, різноманітні соціальні норми і т. д.);

4) спеціально-юридичні (юридичні поняття і терміни, конструкції, презумпції, фікції, посилання, відсилання, примітки і т. д.);

5) технічні (розмножувальна техніка, комп'ютери, оргтехніка).

Елементи законодавчої техніки (методи, правила, прийоми, кошти) иерархични, а досить поширена практика їх переліку як синоніми невірна. Дійсно, все знову пізнане з використанням методологічної бази законодавчої техніки прямо впливає на зміст її правил. Дотримання правил законодавчої техніки досягається шляхом правильного використання її прийомів. Нарешті, використання прийому законодавчої техніки являє собою не що інакше, як вибір сукупності її коштів, необхідних для рішення даної правотворчої задачі. Таким чином, законодавча техніка являє собою науково-технічну область юридичного знання.

Наступним важливим кроком до виявлення суті законодавчої техніки є правильне встановлення її об'єкта і предмета.

Об'єктом законодавчої техніки є об'єкт пізнання (суспільні відносини, належні правовому регулюванню) і об'єкт практичного перетворення (інформація, отримана внаслідок пізнавальних процедур і що безпосередньо відноситься до предмета регулювання правового акту, що проектується ).

Предметом законодавчої техніки є текст нормативного правового акту (проекту), відносно якого законодавець прикладає інтелектуальні зусилля.

Метою законодавчої техніки є раціоналізація юридичної діяльності, досягнення ясності, точності, простоти, стислості, визначеної стандартности, одноманітності (унифицированности) юридичних документів, а у більш загальному вигляді доступності тексту норм права з точки зору їх значення.

Основною задачею законодавчої техніки є забезпечення однозначного і адекватного буквального тлумачення (отже, і успішної реалізації) правового акту, що знову створюється загалом. Без рішення цієї задачі не можна говорити про те, що досягнута мета перекладу волевиявлення в документ, оскільки правотворчий орган не може свідомо прагнути до неможливості буквального тлумачення його волі.

Розглянувши елементи, об'єкт, предмет, мета і задачі законодавчої техніки, ми можемо сформулювати розуміння її суті.

Суть законодавчої техніки складається в пізнавальній і преобразовательной діяльності суб'єкта правотворчості, що має предметом форму (текст) правового акту [10].

Як відмічалося вище, в науковій доктрині немає єдиного розуміння змісту поняття «законодавча техніка».

Так, професор Ю. А. Тіхоміров визначає законодавчу техніку як «систему правил, призначених і що використовуються для пізнавально-логічного і нормативно-структурного формування правового матеріалу і підготовки тексту закону»[11].

У колективній монографії «Правотворча діяльність суб'єктів Російської Федерації: теорія, практика, методика» дається наступне визначення: «законодавча (правотворча) техніка - сукупність способів, навиків, вживаних при підготовці, викладі, оформленні і опублікуванні нормативних правових актів (документів)»[12].

На сучасному етапі розвитку юридичної науки найбільш поширеної є точка зору, згідно якою законодавча техніка розглядається як сукупність методів, правила, прийомів і коштів розробки, оформлення систематизації, тлумачення і застосування найбільш довершених за формою і змістом нормативних правових актів.

У юридичній літературі ведеться суперечка про те, чи має законодавча техніка тільки прикладний характер або ж вона є більш складним явищем, об'єднуючим інструментальний і фундаментальний підходи.

Представляється, що законодавча техніка має в основному прикладний, інструментальний характер. Але це зовсім не означає її «второсортности», підлеглості, несамостійності. Будучи науково-прикладною, інструментальною галуззю знання, вона використовує досягнення не тільки правознавства, але і інших наук - логіки, документоведения, лінгвістики і т. д. і, звичайно ж, велике число своїх власних, вироблених практикою прийомів і коштів, за допомогою яких досягаються цілі правового регулювання. Ці правила, прийоми і кошти забезпечують найбільш точну відповідність правових актів їх суті і змісту.

Контрольні питання і завдання

1. Які стадії можна виділити в історії розвитку права?

2. Коли виникли і як розвивалися наукові погляди про законодавчу техніку?

3. Назвіть основні етапи розвитку вітчизняної законодавчої техніки.

4. У чому укладається суть законодавчої техніки?

5. Розкрийте поняття «законодавча техніка».

6. Як співвідносяться поняття «правотворча техніка», «юридична техніка», «законодавча техніка»?

1.3. Суть і роль грошей в ринковій економіці.: Підвищений інтерес до науки про гроші (з глибокої древності) викликаний:  Суть і роль грошей в ринковій економіці.: Підвищений інтерес до науки про гроші (з глибокої древності) викликаний тим, що виникаючі диспропорції в будь-якій країні швидше і сильніше усього виявляються в сфері грошового обігу, викликаючи серйозні соціально-економічні наслідки. Гроші
4.1. СУТЬ І РОЛЬ БЮДЖЕТУ: Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини:  4.1. СУТЬ І РОЛЬ БЮДЖЕТУ: Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному (суб'єктів Федерації) і місцевому рівнях з державними, акціонерними і інакшими підприємствами і організаціями, а також з населенням з приводу
8.1. СУТЬ РИЗИКУ-МЕНЕДЖМЕНТУ. РИЗИК-МЕНЕДЖМЕНТ ЯК СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ:  8.1. СУТЬ РИЗИКУ-МЕНЕДЖМЕНТУ. РИЗИК-МЕНЕДЖМЕНТ ЯК СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ: Ризик-менеджмент являє собою систему управління ризиком і фінансовими відносинами, виникаючим в процесі цього управління. Ризик-менеджмент як система управління складається з двох підсистем: керованої підсистеми (об'єкта управління) і
3.1. Суть процесу планування: Управляти, в значній мірі, означає передбачувати, тобто:  3.1. Суть процесу планування: Управляти, в значній мірі, означає передбачувати, тобто прогнозувати, планувати, тому найважливішим в управлінні підприємством є планування. Планування являє собою процес розробки і прийняття цільових установок
1.1. СУТЬ І ПОХОДЖЕННЯ ГРОШЕЙ: Суспільний розподіл праці (ділення землеробства і скотарства,:  1.1. СУТЬ І ПОХОДЖЕННЯ ГРОШЕЙ: Суспільний розподіл праці (виділення землеробства і скотарства, а потім і ремесел) зажадав постійного обміну продуктами труда. Товар - це продукт труда, вироблений для продажу. Товари володіють споживною вартістю і вартістю. У
9.3. Суть і принципи оподаткування. Види і функції податків:  9.3. Суть і принципи оподаткування. Види і функції податків: Основним джерелом поповнення прибуткової частини бюджетів різних рівнів є оподаткування, яке являє собою процес вилучення і привласнення державою зазделегідь певної і встановленої в законодавчому порядку частини доходів
Суть принципів безготівкових розрахунків: Застосовно до науки принцип прийнято розуміти як основний початок,:  Суть принципів безготівкових розрахунків: Застосовно до науки принцип прийнято розуміти як основний початок, на якому побудована теорія або наукова система. Це загальне поняття потребує конкретизації з урахуванням особливостей безготівкових розрахунків. Безготівкові розрахунки - це сукупність