На головну сторінку   Всі книги

Суть і юридичне поняття екологічного страхування

Страхування являє собою складну і багатогранну область суспільних відносин. Категорія «страхування» має декілька аспектів: економічний, організаційно-технічний, юридичний і інш. [21, з.

12].

Насамперед страхування має соціальний аспект. Як пояснює А. А. Головко, соціальний - означає суспільний, тобто гармонійно сполучений з суспільством, що спирається на нього і службовця йому [33, з. 150]. І. В. Гущин, досліджуючи відносини соціального страхування, в соціальному захисті членів суспільства бачить основу ефективності суспільного виробництва [191, з. 19]. На соціальну роль екологічного страхування вказують В. І. Семенков і Л. Н. Мороз, хто уперше досліджував проблеми правового регулювання екологічного страхування в Республіці Білорусь. Страхування, зі слів вчених, одночасно являє собою «один з видів суспільної взаємодопомоги, коштів охорони від катаклізму промисловості, землеробства, інакших сфер життєдіяльності суспільства, стабілізації в них економічних і інакших відносин» [200, з. 88]. Соціальний аспект екологічного страхування виявляється в забезпеченні конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище (невід'ємно пов'язаного з правами на життя і охорону здоров'я) і на відшкодування шкоди, заподіяної порушенням даного права, а також в забезпеченні стану захищеності особистості, суспільства і держав від екологічних загроз техногенного характеру.

Страхування виражає необхідну і реально існуючу сферу економічних відносин [228, з. 6]. Наявність комплексу економічних відносин є основною ознакою страхування як економічної категорії, якому властивий об'єктивний (базисний) характер. Економічна суть екологічного страхування визначається в акумулюванні грошових коштів в спеціально створених страхових фондах і в перерозподілі їх між страхувальниками для компенсації заподіяних ним збитків при настанні страхових випадків [19, з. 13; 80, з. 29; 200, з. 87; 201, з. 39; 206, з. 37; 229, з. 17].

У правовому аспекті страхування являє собою відносини по захисту майнових інтересів громадян, організацій, Республіки Білорусь і її адміністративно-територіальних одиниць при настанні певних подій (страхових випадків) за рахунок страхових резервів, що формуються страхувальниками з страхових внесків [, що сплачуються 132, п. 2]. Всі правові ознаки страхування в рівній мірі розповсюджуються на екологічне страхування, що виділяється в його структурі, яке покликано забезпечити реалізацію важливої частини екологічної політики держави - захист населення і території від негативного впливу забрудненого навколишнього середовища, створення додаткових фінансових можливостей проведення природоохранних заходів, підвищення екологічної безпеки нації.

Екологічне страхування в цей час в зв'язку з жорсткою екологічною кризою і нестачею фінансування екологічною інфраструктура вчена іменують «екоинновационним поворотом» в інвестуванні природоохранних заходів і відшкодуванні екологічної шкоди [3, з. 70]. У Законі Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» екологічне страхування визначено як один з елементів економічний механізм охорони навколишнього середовища і природокористування [150, ст. 79], що ілюструє його місце і функціональну роль в діяльності, направленій на збереження і відновлення природного середовища, раціональне використання і відтворювання природних ресурсів, запобігання забрудненню, деградації, пошкодженню, виснаженню, руйнуванню, знищенню і інакшому шкідливому впливу на навколишнє середовище і ліквідацію її наслідків (т. е. в діяльності з охорони навколишнього середовища) [150, ст. 1, 79].

Визнання загальнодержавної системи охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів пріоритетним напрямом забезпечення екологічної безпеки [65, п. 5.3] дає можливість розглядати екологічне страхування одним з інструментів (способів) забезпечення екологічної безпеки особистості, суспільства і держав. Таким чином, специфіка відносин, що розглядаються дозволяє нарівні з приватноправовою виділити публічно-правову (еколого-правову) суть екологічного страхування, що характеризує його як один з способів забезпечення стану захищеності інтересів особистості, суспільства і держав від внутрішніх і зовнішніх загроз в екологічній сфері (т. е. один з способів забезпечення екологічної безпеки) [18-А]. Роль екологічного страхування в забезпеченні екологічної безпеки можна висловити А. М. Кабушко: «Екологічне страхування - це страхування стану безпеки...» [53, з. 144]. Сучасні дослідження в області екології дають підстави вважати, що екологічне страхування забезпечить можливість компенсації збитків від аварійного забруднення навколишнього середовища і додаткового фінансування природоохранних заходів [5, з. 33].

Саме в правовому аспекті, враховуючи еколого-правову суть відносин, що розглядаються, необхідно вивести чітку дефініцію поняття «екологічне страхування», що визначить подальші принципові шляхи впровадження, розвитку і правового регулювання цієї найважливішої сфери суспільних відносин. У цей час не тільки в Республіці Білорусь, але і за рубежем не сформовані одноманітні підходи до суті і поняття екологічного страхування.

Ряд вчених до екологічних видів страхування відносять страхування цивільної відповідальності за збиток, заподіяний третім особам внаслідок забруднення навколишнього середовища, і страхування майна від екологічних бід. Даної позиції, зокрема, дотримуються С. А. Боголюбов, Ю. Е. Вінокуров, В. Д. Ермаков, І. А. Ігнатьева, А. Я. Сухарев, Г. П. Серов [14, з. 209-210; 47, з. 53; 239, з. 329; 241, з. 195-196; 242, з. 238]. В. В. Петров визначає екологічне страхування досить широко - як відносини, направлені на захист майнових інтересів громадян і юридичних осіб при настанні екологічно несприятливих наслідків [178, з. 235].

О. І. Крассов розуміє під екологічним страхуванням страхування ризиків в сфері охорони навколишнього середовища шляхом висновку договорів як майнового, так і особистого страхування [67, з. 376]. М. М. Брінчук вважає перспективним обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності високорискових екологічно небезпечних об'єктів [24, з. 444].

А. Л. Бажайкин, М. С. Жілкина, А. Г. Нецветаєв екологічним страхуванням називають родове поняття, до складу якого входить як страхування відповідальності підприємств - джерел підвищеної екологічної небезпеки, так і майнове страхування об'єктів навколишнього середовища на випадок надзвичайних ситуацій природного характеру, а також особисте страхування на випадок будь-якого несприятливого впливу на навколишнє середовище [10, з. 71; 11, з. 80; 93, з. 8]. У той же час А. Л. Бажайкин констатує, що «екологічне страхування розвивається все більше в напрямі тільки страхування відповідальності підприємств за спричинення шкоди внаслідок аварійного забруднення навколишнього середовища» [10, з. 69].

Екологічне страхування як страхування цивільної відповідальності підприємств - джерел підвищеної небезпеки, що створюють потенційну екологічну загрозу життєво важливим інтересам суспільства, розуміють вчені П. Б. Арушаньянц,

С. А. Балашенко, М. М. Брінчук, В. С. Деньга, А. М. Кабушко, О. С. Колбасов, В. В. Круглов, Н. Ю. Котельникова, Л. Клоченко, Е. В. Лаєвкая, В. Е. Лізгаро, О. Н. Лопачук, Т. І. Макарова, І. П. Ман- кевич, Г. А. Моткин, Л. Н. Мороз, К. Олейник, А. В. Полуторний, В. І. Семенков, О. Супатаєва, А. Чопорняк, О. С. Шимова [4, з.

74; 24, з. 444; 43, з. 16; 53, з. 144; 56, з. 3; 60, з. 2; 68, з. 247; 78, з. 82; 82, з. 92; 171, з. 31; 195, з. 6; 200, з. 92; 235, з. 118; 243, з. 203; 18-А]. На сучасному етапі даний підхід сприйнятий і в Модельному законі «Про екологічне страхування», в якому країнам - учасницям СНД рекомендовані єдині умови і порядок екологічного страхування у вигляді страхування цивільної відповідальності за спричинення екологічної шкоди [168]. Аналогічним образом поняття екологічного страхування регламентоване і в Законі Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища», згідно з яким під екологічним страхуванням розуміється «страхування цивільної відповідальності юридичних осіб і індивідуальних підприємців по захисту майнових інтересів громадян і організацій, а також Республіки Білорусь і її административнотерриториальних одиниць при спричиненні екологічної шкоди» [150, ст. 85].

Аналіз науково-теоретичних поглядів на інститут екологічного страхування виявляє відсутність єдиних підходів до поняття відносин, що розглядаються, на відміну від зарубіжної практики страхування на випадок шкідливого впливу на навколишнє середовище, що успішно застосовує до даної сфери суспільних відносин інститут страхування відповідальності внаслідок спричинення екологічної шкоди.

Потрібно констатувати, що нестача наукових теоретичних досліджень і розробок вчених-юристів в області екологічного страхування негативно відбилася на законодавчому закріпленні цього поняття. Аналіз даного поняття зумовлює ряд правових питань, без наукового дослідження яких не представляється можливим подальше законодавче регулювання і розвиток відносин екологічного страхування.

1. Поняття «екологічне страхування» є видовим по відношенню до родового поняття «страхування», законодавче визначення якого характеризує його як «відношення по захисту майнових інтересів громадян Республіки Білорусь, іноземних громадян, осіб без громадянства, організації, в тому числі іноземних і міжнародних, а також Республіки Білорусь і її адміністративно-територіальних одиниць, іноземних держав при настанні певних подій (страхових випадків) за рахунок страхових резервів, що формуються страхувальниками з страхових внесків (страхових премій)» [, що сплачуються 132, п. 2]. Це вказує на необхідність у визначенні «екологічне страхування» передусім відобразити особливу сферу даних суспільних відносин - захист майнових інтересів громадян, організацій, Республіки Білорусь і її адміністративно-територіальних одиниць, пов'язаних з цивільною відповідальністю за зобов'язаннями внаслідок спричинення екологічної шкоди, що насамперед визначає еколого-правову специфіку досліджуваного інституту як самостійного вигляду страхування деліктної відповідальності [18-А].

2. Законодавче визначення екологічного страхування вказує на невизначено широке коло господарюючих суб'єктів, цивільна відповідальність яких може бути застрахована в порядку екологічного страхування (юридичних осіб і індивідуальних підприємців). Разом з тим до даних осіб доцільно відносити суб'єктів, господарська діяльність яких надає шкідливий вплив на навколишнє середовище. Закон про охорону навколишнього середовища регламентує порядок обліку суб'єктів, господарська і інакша діяльність яких надає шкідливий вплив на навколишнє середовище шляхом ведіння відповідного реєстру [150, ст. 70]. У зв'язку з цим представляється обгрунтованим у визначенні екологічного страхування чітко указати, що в даних відносинах може бути застрахована відповідальність юридичних осіб і індивідуальних підприємців, господарська і інакша діяльність яких надає шкідливий вплив на навколишнє середовище [6-А].

3. Законодавча конструкція «... страхування цивільної відповідальності... по захисту майнових інтересів... при спричиненні екологічної шкоди» в запропонованій послідовності юридично значущих термінів втрачає причинно зумовлений взаємозв'язок між спричиненням екологічної шкоди і цивільною відповідальністю суб'єктів (юридичних осіб і індивідуальних підприємців), що заподіяли дану шкоду, а також не відповідає нормам Цивільного кодексу Республіки Білорусь (далі - ГК Республіки Білорусь), що формулює два можливих варіанти страхування відповідальності (страхування відповідальності за зобов'язаннями внаслідок спричинення шкоди або страхування відповідальності за порушення договору) [35, ст. 823, 824]. На наш погляд, більш правильно, зберігаючи спадкоємність загальної термінології цивільного права, визначити конструкцію «страхування цивільної відповідальності за зобов'язаннями внаслідок спричинення екологічної шкоди» [18-А].

4. Слідуючи законодавчому визначенню родового поняття «страхування», у визначенні «екологічне страхування» (як видового поняття) доцільно указати джерела забезпечення фінансової стійкості відносин екологічного страхування - «резерви екологічного страхування», що являють собою систему фінансово-правових інститутів, що забезпечують відшкодування екологічної шкоди і фінансування природоохранних заходів. Резерви екологічного страхування в перспективі здатні стати не тільки новим поняттям екологічного права, але і дійовим джерелом фінансування охорони навколишнього середовища і відшкодування екологічної шкоди.

Чітка регламентація в законодавстві ключових понять, що характеризують страхові суспільні відносини в області відшкодування екологічної шкоди, в кінцевому результаті створить основу цілісного, комплексного правового механізму екологічного страхування. З метою з'ясування логіки подальших рассужде- ний автор вважає за необхідним заздалегідь сформулювати визначення екологічного страхування, що стало одним з результатів роботи. Екологічне страхування являє собою відносини по захисту майнових інтересів громадян, організацій Республіки Білорусь і її адміністративно-територіальних одиниць на випадок настання цивільної відповідальності юридичних осіб і індивідуальних підприємців, господарська і інакша діяльність яких надає шкідливий вплив на навколишнє середовище, за зобов'язаннями внаслідок спричинення екологічної шкоди за рахунок резервів екологічного страхування.

Визначаючи поняття екологічного страхування, автор врахував виведення російського страхового права В. І. Серебровського: «... чим більш загальні ознаки доводиться брати для створення родового поняття, що обіймає досліджувані явища, тим менш ясним і виразним робиться виведене дослідником поняття. Все характерне, яскраве - блідне, знічується. Залишається слабий, неясний контур, насилу що дозволяє розпізнати нове юридичне поняття від інших так же загальних понять» [203, з. 332]. На нашій думку, потрібно погодитися з науково-теоретичними, практичними і законодавчими підходами до екологічного страхування як виключно страхуванню цивільної відповідальності за зобов'язаннями внаслідок спричинення екологічної шкоди, що дозволить на початковому етапі зосередити потенціал вчених і практиків на розробці, науковому обгрунтуванні і практичному впровадженні цілісної системи страхування від наслідків екологічних ризиків техногенного характеру. У той же час автор не заперечує, а повністю підтримує позицію К. Олейника [171, з. 31] і інших дослідників про доцільність додаткового страхування майнових інтересів, пов'язаних з екологічними ризиками (зокрема, природного характеру) в рамках особистого і майнового страхування.

1.3. Суть комунікаційного менеджменту, сфера його застосування.:  Суть комунікаційного менеджменту, сфера його застосування.: Один з основоположників теорії менеджменту передбачувати; організувати; керувати; координувати; контролювати. Розглядаючи цей набір управлінських дій як базовий, співвіднесемо його з
Суть антикризового управління: виражається в наступних положеннях: кризи можна передбачувати, чекати:  Суть антикризового управління: виражається в наступних положеннях: кризи можна передбачувати, чекати і викликати; кризи в певній мірі можна прискорювати, передувати, відсувати;*до криз можна і необхідно готуватися; кризи можна пом'якшувати; управління в умовах кризи вимагає
Суть і значення судового рішення. Порядок винесення судового:  Суть і значення судового рішення. Порядок винесення судового рішення.: Стаття 194. Прийняття рішення суду 1. Постанова суду першої інстанції, якою справа дозволяється по суті, приймається ім'ям Російської Федерації в формі рішення суду. 2. Рішення суду приймається в дорадчій кімнаті, де можуть знаходитися
89. Суть і значення стадії перегляду поділа в порядку нагляду.:  89. Суть і значення стадії перегляду поділа в порядку нагляду. Особи, що мають право на звертання до суду. Термін і порядок оскарження.: Перегляд рішень, що вступили в законну силу, визначень - самостійна стадія цивільного процесу. Основною метою перегляду справ в порядку нагляду є перевірка законності судових постанов, що набрали законної чинності. Об'єктом
Суть і значення прибули, принципи її формування:  Суть і значення прибули, принципи її формування: Один з найважливіших показників підсумкової діяльності фірми в умовах ринку - прибуток. Прибуток як кінцевий фінансовий результат діяльності підприємства в загальному вигляді являє собою різницю між загальною сумою доходів і витратами на виробництво
Суть і значення податкового адміністрування: Розвиток ринкової економіки на сучасному етапі неможливо без:  Суть і значення податкового адміністрування: Розвиток ринкової економіки на сучасному етапі неможливий без державного регулювання. Серед економічних важелів, за допомогою яких держава впливає на ринкові відносини, важливе місце відводиться податкам. Податки як фінансова
48. Суть і значення виконавчого виробництва.:  48. Суть і значення виконавчого виробництва.: Виконавчим виробництвом називається примусова реализа- ция актів судових, адміністративних і інакших юрисдикционних орга- нов в частини відновлення і захисти порушених матеріальних прав у встановленому законом порядку. Правову основу