На головну сторінку   Всі книги

Суть і значення місцевих фінансів

Місцеві фінанси охоплюють економічні відносини, за допомогою яких місцеві органи управління мобілізують, розподіляють і використовують відповідно до покладених на них функцій частину суспільного продукту в грошовій (? юрме.

Місцеві фінанси є важливою ланкою фінансової системи держави. Вони включають місцеві бюджети, спеціальні позабюджетні фонди і фінанси підприємств і організацій, що знаходяться у власності місцевих органів управління [XVIII].

Структура і напрям місцевих фінансів визначаються функціями місцевих органів влади і управління - маслихатов (зборів депутатів), місцевої адміністрації і місцевого самоврядування.

У цей час, в умовах становлення риио'ших відносин, сфера діяльності місцевих органів розширяється, і вони придбавають значну самостійність в розв'язанні проблем соціального, економічного, екологічного, демографічного характеру.

На місцеві органи управління покладені важливі задачі по перетворенню в життя соціальних програм держави.

Фінансування заходів щодо обслуговування населення в основному здійснюється за рахунок місцевих фінансових ресурсів. Галузі соціально-побутової інфраструктури надають населенню послуги за рахунок фондів, які в переважній частині формуються з бюджетних коштів.

Фінансові отошения в місцевій ланці регулюються Законом «Про місцеві представницькі і виконавчі органи Республіки Казахстан», Законом «Про бюджетну систему Республіки Казахстан» і іншими законами про господарську і фінансову діяльність.

Важлива роль в місцевих фінансах належить місцевим бюджетам, що є фінансовою базою багатогранної діяльності місцевих органів влади і управління.

Місцеві бюджети (областей, міст, районів) в Казахстані займають по доходах 35%, а по витратах - 40% від об'ємів коштів державного бюджету.

У бюджетному вигляді організації фінансових відносин співіснують дві тенденції:

централізація системи форм і методів управління рухом фінансових ресурсів як відображення більш загального процесу розвитку централізованих початків в управлінні економікою з метою виходу з кризи і стабілізації;

децентралізація фінансів з посиленням функцій місцевих органів влади і управління в формуванні і використанні фінансових фондів. Друга тенденція влаштовується приближенностью місцевих органів до місцевих умов, їх більшою зацікавленістю в соціально-економічному розвитку територій.

Принципом адміністрування фінансових відносин є можливість здійснення контрольної функції фінансів: чим в меншій мірі певне фінансове відношення піддається формальному контролю, тим бажаніше віднесення його до децентралізованого регулювання, і навпаки, при хорошій контрольованості - до централізованого регулювання.

Згідно з Законом «Про місцеві представницькі і виконавчі органи», місцеві бюджети функціонують як самостійна ланка бюджетної системи. Під самостійністю бюджету розуміється положення, коли орган регіонального управління на основі закріпленої прибуткової бази сам визначає об'єм бюджету, конкретну структуру і величину доходів і витрат по статтях. Його виконання здійснюється на основі республіканського законодавства, що визначає права в цій області регіональних органів управління.

З іншого боку, регіони являють собою частини єдиного народногосподарського комплексу, що знаходиться в певній підлеглості до цього єдиного цілого, і нс можуть існувати поза ним. Зміст і характер регіонального відтворювання визначаються основними закономірностями розвитку усього суспільного відтворювання. Тому передбачається необхідність централізму в управлінні в розумних, зумовлених реальним станом виробництва, межах. Економічна самостійність регіонів нс може бути абсолютною. Вона завжди відносна, і чим менше регіон, тим менше і міра цієї самостійності, тобто свободи в прийнятті нс залежних від центра рішень. До того ж сучасний рівень соціально-економічного розвитку регіонів, що склався характер бюджетних взаємовідносин, складності періоду переходу до ринкової економіки нс дозволяють говорити про реальну самостійність більшості місцевих бюджетів республіки.

Тому повинен здійснюватися принцип достатності коштів для фінансування соціальної інфраструктури в розмірах, що забезпечують населенню гарантований мінімум соціальних благ. Самостійність кожної адміністративно-господарської одиниці повинна мати деякий оптимальний рівень, критерій якого складається в максимально можливій реалізації економічних інтересів даного регіону.

Одним з важливих умов економічної самостійності регіонів є створення в них гарантованих джерел коштів, необхідних для фінансування заходів щодо відтворювання регіональних ресурсів, охорони природи.

Загальний принцип визначення оптимального поєднання централізованого і місцевого початків в управлінні економікою регіону формулюється таким чином: централізм у визначенні стратегії економічного розвитку, самостійність в її реалізації.

Оперативно-господарська самостійність вимагає створення в місцевій ланці відособленої, закріпленої системи доходів, що покриває не менше за 50% витрат, жорсткого закріплення доходів за бюджетом на тривалий період.

У країнах з розвиненою ринковою економікою відбувався процес перерозподілу національного доходу через бюджет на основі теорії «фіскального федералізму».

Суть теорії складається в тому, що все державне господарство загалом (всі підприємства, установи і адміністративні структури, вхідні в державний сектор економіки)являє собою багаторівневу систему, де існує розділення функцій управління між рівнями і юридичне підкорення їх по вертикалі. У зв'язку з цим в центрі уваги виявляються наступні питання:

оптимальна кількість рівнів управління державним сектором;

оптимальний розподіл повноважень між рівнями управління;

рівень найбільш ефективного фінансування соціальних витрат;

міра втручання центрального уряду в управління і фінансування місцевих органів влади;

частка власних коштів в фінансуванні витрат місцевих органів влади і управління;

форма контролю за витрачанням коштів на всіх рівнях державної економіки.

Політика фіскального федералізму направлена на зниження фінансової залежності місцевих органів управління від центра. Це шлях до зниження дефіциту не тільки місцевих бюджетів, але і державного бюджету загалом, шлях до реальної самостійності в розв'язанні місцевих соціальних проблем. Він досягається за рахунок розвитку податкової автономії регіонів, надання їм прав по стягуванню місцевих надбавок до загальнодержавних податків або призначення власних податків (екологічні, поимущественние, на спадщину, на споживання). При цьому скорочується трансфертне фінансування з центрального бюджету, що не зацікавлює місцеві органи в ефективному використанні коштів, що позбавляє їх фінансовій самостійності.

Опьгг розвитку територіального управління в інших країнах підтверджує необхідність децентралізації управління, надання місцевим органам влади великих прав в розв'язанні соціальних і економічних проблем розвитку підвідомчих територій. Застосовно до умов унітарної держави - Казахстану

термін «фіскальний федералізм» може бути трансформований в «фіскальний регионализм» при збереженні суті поняття.

До 1994 р. в Казахстані було 3045 місцевих бюджетів; в зв'язку з проведеною централізацією бюджетної системи з початку 1994 р. були ліквідовані 2500 місцевих бюджетів - сільських, селищних, аульних. Істотно обмежені фінансові можливості районної ланки в мобілізації і використанні фінансових ресурсів. У аспекті вищевикладених тенденцій мирохозяйственного розвитку бюджетних систем процеси централізації бюджетної системи в Казахстані можна віднести до вимушених заходів, викликаних важким положенням бюджетно-фінансової сфери. 3. Відомості, що порочать честь, достоїнство і ділову репутацію:  3. Відомості, що порочать честь, достоїнство і ділову репутацію: Такими, що Порочать є такі відомості, які поменшують честь і достоїнство громадянина або організації в громадській думці або думці окремих осіб з точки зору дотримання законів, норм моралі, ділових звичаїв (звичаїв ділового обороту).
ЗВЕДЕННЯ ПРО АВТОРА: ТУРКОВСКАЯ МАРИНА БОРИСІВНА - КАНДИДАТ ЕКОНОМІЧНИХ НАУК, ДОЦЕНТ:  ЗВЕДЕННЯ ПРО АВТОРА: ТУРКОВСКАЯ МАРИНА БОРИСІВНА - КАНДИДАТ ЕКОНОМІЧНИХ НАУК, ДОЦЕНТ КАФЕДРИ ЕКОНОМІКА І ФІНАНСИ ФАКУЛЬТЕТУ ЕКОНОМІКА І УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННО-УРАЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ. У 1976 РОЦІ ЗАКІНЧИЛА ЧЕЛЯБИНСКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ ПО
Зведення про авторів: Вовків Василь Петрович - член Центральної виборчої комісії:  Зведення про авторів: Вовків Василь Петрович - член Центральної виборчої комісії Російській Федерації, кандидат юридичних наук, доцент, заслужений юрист Російської Федерації. Дамаскин Олег Валерьевич - професор кафедри національної безпеки Російської
Зведення про авторів: Кормишкина Людмила Олександрівна - доктор економічних наук,:  Зведення про авторів: Кормишкина Людмила Олександрівна - доктор економічних наук, професор, зав. кафедрою економічної теорії ГОУ ВПО «Мордовський державний університет ім. Н. П. Огарева». Автор має більше за 150 наукових і учбово-методичних публікацій. Сфера
Суть і структура грошового ринку: Ринок грошей - це сукупність всіх грошових ресурсів країни,:  Суть і структура грошового ринку: Ринок грошей - це сукупність всіх грошових ресурсів країни, які постійно переміщаються (розподіляються і перерозподіляються) під впливом попиту і пропозиції з боку різних суб'єктів економіки. Структура грошового ринку. Грошовий ринок
2. Суть грошової системи. Системи металевого і:  2. Суть грошової системи. Системи металевого і грошово-кредитного звертання.: Грошова система - організація грошового обігу в країні, що склався історично і закріплена національним законодавством. Грошові системи в залежності від вигляду грошей бувають 2-х типів: 1) Система металевого звертання,
Суть і значення страхування. Класифікація страхування в РФ.:  Суть і значення страхування. Класифікація страхування в РФ. Економічна суть і необхідність страхування: Страхування - це економічні відносини по захисту майнових інтересів юридичних і фізичних дні при настанні певних подій. Страхові фонди - резервні ресурси, відособлені від валового внутрішнього продукту, справляються