На головну сторінку   Всі книги

Тарифна політика

У СРСР житлово-комунальне господарство фінансувалося за рахунок суспільних фондів споживання і прибутки підприємств реального сектора, які мали на балансі житлові будинки і об'єкти соціально-культурного призначення.

Частка платежів населення за житлово-комунальні послуги не перевищувала 4%. Підприємства, що мали власний житлової фонд і що не мали коштів на його зміст, отримували дотації з бюджету.

Передача з 1992 р. житлових і соціально-культурних об'єктів на баланс місцевого самоврядування, з одного боку, сприяла збільшенню бюджетних витрат на ЖКХ, а з іншою - поклала початок новому етапу тарифної політики - підвищенню пайової участі споживачів в фінансуванні ЖКХ, утриманню зростання тарифів в заданих межах.

При цьому критеріями визначення розмірів тарифів навперемінно ставали:

збереження чого склався рівня;

зміна в межах індексу споживчих цін;

доведення до економічно обгрунтованого рівня при обмеженні темпів зростання;

доведення до економічно обгрунтованого рівня без обмеження темпів зростання, т. е. одномоментно.

Протягом всього періоду економічних реформ зміна тарифів на основні види житлово-комунальних послуг йшла випереджальними темпами в порівнянні із загальною зміною споживчих цін, т. е. житлово-комунальні послуги ставали для населення відносно дорожче в порівнянні з іншими товарами і послугами. У окремі роки їх зростання становило 40-50%. Тарифи стали чинником підвищення інфляції. Після кризи 1998 р. інфляція стала випереджати зростання тарифів, що обумовило зростання заборгованості в ЖКХ, наслідки якого не преодолени досі.

Механізмом керованого підвищення тарифів стали федеральні стандарти граничної вартості житлово-комунальних послуг з розрахунку на 1 кв. м загальної площі житла. Одночасно

регулювалося підвищення загального рівня тарифів і підвищення частки споживачів в платежах за житлово- комунальні послуги.

Загальний рівень тарифів без збільшення платежів споживачів підвищити можна, а підвищити ці платежі без зростання тарифів неможливо. Таким чином, підвищення тарифів неминуче веде до підвищення частки споживачів в платежах за житлово- комунальні послуги.

Вже в 1999 р. частка населення в платежах за послуги ЖКХ досягла 48%. У 2004 р. населення відшкодовувало вже 85% вартості послуг. Федеральне законодавство орієнтувало перехід на 100%-ную оплату вартості послуг ЖКХ споживачами на 2003 р., але він здійснений з 2005 р. і ознаменувався стрибком підвищення тарифів майже у всіх регіонах, в середньому тарифи піднялися на 33%. Обгрунтуванням для підвищення тарифів стали дорожчання на 70% палива, на 20 % гази, на 14 % електроенергії, оплата перехресного субсидування тарифів на послуги теплопостачання і частково водопостачання і у- доотведения, введення 18%-го податку на додану вартість на послуги за змістом і поточному ремонту житла.

Реформа платежів завершилася припиненням дотування підприємств ЖКХ з бюджетів, відкриттям всіх шлюзів для ринкового ціноутворення в ЖКХ.

Теоретично такий результат цілком закономірний і виправданий. Економічна модель, реалізована в країні, звела до мінімуму суспільні фонди споживання.

Тарифна політика на етапі ринкового ціноутворення, з одного боку, зберігає деякі колишні риси, а з іншою - придбаває нові. Так, зберігається пряме державне регулювання тарифів природних і локальних монополій, загалом залишається бюджетна підтримка ЖКХ. Однак тепер вона здійснюється по лінії не пропозиції, а попиту на житлово-комунальні послуги. Бюджетні гроші безпосередньо включаються в тарифи через житлові субсидії незаможним і льготируемим категоріям населення.

Мистецтво тарифного регулювання в нових умовах зводиться до сбалансированию темпів зміни тарифів і бюджетної підтримки населення. Всяке підвищення тарифів по волі господарюючих суб'єктів збільшує число претендентів на субсидії і

потребу в бюджетній підтримці окремих категорій платників.

Перехід на 100%-ную оплату вартості житлово-комунальних послуг споживачам підноситься як ринкове преимущест-г у, рубіж, за яким припиняється зростання тарифів і починається стабільний розвиток ЖКХ на власній прибутковій базі. Однак основи і можливості зростання тарифів далеко не вичерпані, вони навіть збільшилися.

Поки частка платежів за житлово-комунальні послуги в доходах населення не перевищує 10% (діючий стандарт - 22%, граничний норматив - 25%). Для чверті населення витрати на оплату комунальних послуг складають лише біля 1% доходів, що офіційно декларуються. Тарифи в декілька разів нижче, ніж в Європі.

Федеральні органи спробують управляти зростанням тарифів адміністративними методами. Так, за рішенням ФСТ в 2006 р. тарифи не повинні підвищуватися більш ніж на 20%. До 2010 р. тільки для відповідності темпам інфляції тарифи на комунальні послуги треба буде підняти в 1,5 рази в порівнянні з 2004 р., а з урахуванням всіх зовнішніх до ЖКХ чинників - в 1,8-2,0 рази.

Колишні тарифи передбачали відшкодування поточних витрат підприємств ЖКХ, т. е. без капітального ремонту, розширення, модернізації, реконструкції, без відшкодування інвестицій. Закон «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» № 210-ФЗ від 30 грудня 2004 р. всі інвестиційні витрати підприємств по модернізації і будівництву інфраструктури перекладає на споживачів у вигляді додаткових надбавок до тарифів. Розрахунки за водопостачання, водоотведение, очищення стічних вод, утилізації ТБО з 1 січня 2006 р. здійснюються по ціні: тариф для споживача плюс надбавка. Таким чином, питання про додаткове фінансове навантаження на споживача передрішане законодавче, норматив рентабельності повинен встановлюватися в тарифі з урахуванням потреби в накопиченнях.

Перехід ЖКХ на самоокупність і припинення бюджетного дотування не відміняє потреби в тарифному регулюванні і

навіть ускладнює його: 100%-ний рівень платежів громадян за житло і комунальні послуги, що надаються загалом по всіх їх видах обчислюється по відношенню до федерального стандарту граничної вартості житлово-комунальних послуг, що надаються, але чи буде він автоматично дотримуватися? Урядом РФ на 2006 р. встановлені:

федеральний стандарт граничної вартості житлово-комунальних послуг (без урахування газу і електроенергії), що надаються на 1 кв. м загальної площі житла в місяць в середньому по Російській Федерації в розмірі 41,6 крб. (по суб'єктах РФ - в розмірах згідно з додатком);

федеральний стандарт вартості капітального ремонту житлового фонду на 1 кв. м загальної площі житла в місяць в середньому по Російській Федерації в розмірі 3,2 крб. (по суб'єктах РФ - в розмірах згідно з додатком);

максимально допустима частка власних витрат громадян на оплату житла і комунальних послуг в сукупному сімейному доході - 22%.

Вузловим стає стандарт граничної вартості житлово-комунальних послуг, що надаються як основа для розрахунку об'єму межбюджетних трансфертів регіональним бюджетам для оплати населенням.

При визначенні розмірів фінансової допомоги, що надається бюджетам суб'єктів РФ і закритих адміністративно-територіальних освіт за рахунок коштів федерального бюджету, витрати на зміст і ремонт житла, а також на надання комунальних послуг розраховуються виходячи з федеральних стандартів.

Федеральний стандарт вартості надання послуг ЖКХ на 1 кв.

м загальної площі житла розраховується на основі стандартного набору послуг: змісту і ремонту житла, включаючи капітальний ремонт; теплопостачання; водопостачання; каналізації; газопостачання; електропостачання) з урахуванням чого склався середніх норм споживання, а також середньої по економічних районах вартості надання послуг житлово-комунального господарства, індексу цін на послуги населенню до попереднього року.

По регіонах стандарт диференціюється: в Тюмені дозволено вимагати з жильців платежі до 63,7 крб. на I кв. м в місяць, в Москві - 40,8 крб., а в Орлові - 24 крб. Регіональні стандарти оплати

житла і комунальних послуг застосовуються для розрахунку об'єму межбюджетних трансфертів, що передаються з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам поселень.

Фінансовий успішні регіони виділяють на підтримку населення більше коштів, ніж передбачається стандартами, щоб пом'якшити наслідки переходу на 100%-ную оплату вартості послуг. Наприклад, Москва доплачує за населення 30%, а менш заможне населення Інгушетії платить 100%. Раніше доплата надавалася підприємствам ЖКХ до повної собівартості плюс середній прибуток, тепер субсидується населення для оплати економічно обгрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги.

На основі федеральних стандартів по регіонах визначаються витрати на ЖКХ, в тому числі що покриваються населенням (стандарт частки оплати відомий). Регіонам, де платежі населення високі, розміри фінансової допомоги не меншають, а там, де платежі нижче федеральних стандартів, сума фінансової допомоги не збільшується. Перша група територій отримує за рахунок платежів населення додаткові ресурси, друга вимушена відволікати на зміст житлово-комунальної сфери додаткові кошти бюджету.

Федеральний стандарт граничної вартості житлово- комунальних послуг служить ефективним засобом контролю витрат, оскільки має статус закону. Він не втрачає свого значення при переході до бездотационному режиму фінансування ЖКХ, дотації відміняються для підприємств ЖКХ. Але залишаються субсидії місцевим бюджетам і населенню для оплати послуг ЖКХ, розмір яких визначається в залежності від дотримання федерального стандарту.

Місцеві власті постійно вирішують задачу: виявляти турботу про людей, занижувати тарифи і знаходити кошти для доплати до тарифу за населення або підвищувати тарифи, викликаючи невдоволення населення; забезпечити надходження коштів від реалізації для функціонування підприємств або доступність послуг для населення. При цьому баланс між потребами підприємств в коштах і можливістю місцевого бюджету і середньої сім'ї оплачувати послуги повинен забезпечуватися на кожний їх вигляд окремо, оскільки послуги, як правило, не взаємозамінні.

Вся процедура визначення, обгрунтування, експертизи тарифів на житлово-комунальні послуги проходить за безпосередньою участю органів місцевої влади, роль місцевого самоврядування у встановленні тарифів істотно підвищується.

Підприємства комунального господарства розробляють виробничу і інвестиційну програму. Виробнича програма

включає прогноз об'єму і якості послуг, план заходів щодо підвищення ефективності виробництва. Інвестиційна програма розробляється на основі технічного завдання, затвердженого главою місцевої адміністрації. Це завдання розробляється відповідно до програми комплексного розвитку комунальної інфраструктури.

Орган регулювання муніципальної освіти перевіряє відповідність проекту інвестиційної програми умовам технічного завдання і обгрунтованість розрахунку потреби фінансових ресурсів. При розходженнях орган регулювання може повернути проект і завдання для усунення невідповідностей. При виявленні недоступності для споживачів послуг орган регулювання може запропонувати змінити технічне завдання або частково забезпечити фінансові потреби за рахунок місцевого бюджету.

Представницький орган затверджує інвестиційну програму комунальної організації і встановлює надбавку до ціни (тарифу) для споживачів. Потім орган регулювання встановлює надбавку до тарифів на послуги комунальної організації. Після встановлення всіх тарифів і надбавок органи місцевого самоврядування укладають з комунальною організацією договір з метою розвитку комунальної інфраструктури, що визначає умови реалізації інвестиційної програми.

Надбавки встановлюються в доповнення до тарифів на елек- тротеплоенергию і на послуги по її передачі, встановленим органами державного регулювання тарифів. Надбавки оплачуються споживачами при розрахунках з комунальними організаціями, реалізуючий послуги безпосередньо споживачам електротеплоенергії. Якщо надбавки встановлюються в доповнення до тарифів для організацій електротеплоснабжения, не реалізуючий послуги безпосередньо споживачам, то ці організації пред'являють комунальним організаціям, що є покупцями цих послуг, до оплати суму з урахуванням надбавок, а ті вже в свою чергу пред'являють до оплати покупцям послуг суму з надбавками.

Моніторинг виконання виробничої і інвестиційної програми проводить орган регулювання тарифів. Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений виконувати функції контролю і нагляду в області регулювання тарифів і надбавок, має право отримувати необхідні матеріали, в тому числі від органів місцевого самоврядування і провести перевірки обгрунтованості встановлення і зміни тарифів і надбавок.

Інвестиційна програма і терміни її реалізації можуть бути переглянені з ініціативи комунальної організації, органу регулювання, представницького органу, якщо:

за результатами моніторинга буде встановлено, що рентабельність комунальної організації значно вище (нижче) за рівень, прийнятий при затвердженні інвестиційної програми;

об'єктивно змінилися умови діяльності комунальної організації, що впливають на вартість послуг.

Надбавки для споживачів можуть змінюватися із зміною інвестиційної програми комунальної організації, але не частіше за один раз в рік. Основою для дострокового перегляду представницьким органом муніципального утворення надбавки до ціни (тарифу) для споживачів служать:

зміна інвестиційної програми комунальної організації;

достроковий перегляд надбавки до тарифу на послуги комунальної організації.

Основою для дострокової зміни органом регулювання тарифів на послуги комунальної організації служать:

об'єктивна зміна умов діяльності організації, впливаючих на вартість послуг;

порушення комунальною організацією виробничої програми;

розпорядження органу федеральної виконавчої влади уповноваженого виконувати функції контролю і нагляду за законодавством в сфері конкуренції на товарних ринках.

У разі об'єктивної зміни умов діяльності комунальної організації і рішення органу регулювання про доступність для споживача послуг тарифи підлягають достроковому перегляду.

Місцеві органи влади можуть істотно впливати на ціноутворення в ЖКХ з метою його оптимізації також шляхом конкурсного розподілу підрядів на постачання сировини, матеріалів і ремонтні роботи; висновку трьохсторонніх договорів між підприємством-монополістом, керуючою компанією і місцевою адміністрацією; проведення аудиторських перевірок; включення до складу регіональної енергетичної комісії представників керуючих житловим фондом компаній. 4. Технічне обслуговування банкомату: Технічне обслуговування банкомату контролюється КЦ. При:  4. Технічне обслуговування банкомату: Технічне обслуговування банкомату контролюється КЦ. При необхідності повного або часткового відновлення працездатності банкоматів КЦ може залучати до робіт співробітників як процесингового центра, так і обслуговуючої (сервісної)
4. Технічне і суспільне разделениетруда: У розвиненій ринковій економіці питання кооперації і розподіл праці:  4. Технічне і суспільне разделениетруда: У розвиненій ринковій економіці питання кооперації і розподіл праці отримали подальший розвиток. Суспільний розподіл праці розпадається на два вигляду - всередині суспільства і всередині підприємства. Перше являє собою розділення в рамках
Технічний прогрес і зміни в суспільстві, заснованому на труді:  Технічний прогрес і зміни в суспільстві, заснованому на труді: Поява на горизонті можливості насичення матеріальними благами в країнах «першого світу» є історично унікальним феноменом.125 Моменти насичення створюють можливість нової культурної переорієнтації суспільства. Однак проблема насичення ще
Технічний аналіз: Чи Є цикл математичним, числовим повторенням, як хочуть нас:  Технічний аналіз: Чи Є цикл математичним, числовим повторенням, як хочуть нас примусити повірити наукові аналітики? Звісно, немає. Просте доповнення скаже вам, що будь-який даний період не є постійним інтервалом, що вимірюється. Інтервали це не тимчасові
Технічні впливи на ринок: З зовнішньої сторони ринок схильний до впливу різних технічних:  Технічні впливи на ринок: З зовнішньої сторони ринок схильний до впливу різних технічних (technical) чинників. Якщо на ринок у великих кількостях виводяться нові випуски цінних паперів, то це може опустити ціни, оскільки пропозиція цінних паперів на час буде обганяти
2.3. Технічні особливості оцінки міри сбалансированности:  2.3. Технічні особливості оцінки міри сбалансированности корпоративних інтересів: Велика кількість результатів, що характеризують фінансові результати управління корпорацією, створює методичні труднощі для їх обробки. Відмінності в економічному значенні показників утрудняють вибір суб'єктам ринку тих з них, які в
5. Тед Арісон: Один з самих багатих людей Ізраїля, що залишив величезний стан:  5. Тед Арісон: Один з самих багатих людей Ізраїля, що залишив величезний стан своєму сину Мікки і дочці Шеррі, Тед Арісон народився в 1924 році в Тель-Авіві. Його батько володів невеликою судноплавною компанією на паях з тогочасним мером цього міста Меїром Дизен