На головну сторінку   Всі книги

4.5. Тарифне регулювання

Загальні положення. Реформування ЖКХ включає вихід виробників і постачальників послуг прямо на споживачів. У цьому випадку повинні дотримуватися принципи сбалансированности інтересів, компенсації економічно обгрунтованих витрат організацій по наданню послуг і отримання ними прибули для реалізації виробничих і інвестиційних програм при доступності житла і комунальних послуг для споживачів, відмови від дотацій підприємствам ЖКХ з бюджетів в поєднанні з адресними житловими субсидіями потребуючим.

Обгрунтованість вартості послуг визначається з урахуванням виробничої і інвестиційної програм організацій ЖКХ і підтверджується економічною експертизою. Процедура затвердження тарифів повинна враховувати інтереси всіх сторін: місцевого самоврядування, населення, підприємства, інвесторів.

Основою для встановлення нових тарифів служать:

-. зміна витрат організацій в порівнянні з попереднім розрахунковим періодом більш ніж на 5%;

зміна податків і зборів, належних сплаті організаціями більш ніж на 5%;

зміна ставки рефінансування ЦБ і ставок комерційних банків по довгострокових кредитах більш ніж на 10%;

прийняття організаціями довгострокових цільових програм розвитку;

поява нових організацій, що здійснюють регульовану діяльність;

результати перевірки регулюючим органом діяльності організації.

Період дії тарифів не може бути менше за один рік і повинен відповідати терміну реалізації інвестиційної програми, а надбавок до тарифів на послуги комунальної організації - не менш трьох років.

Протягом періоду регулювання тарифи повинні залишатися незмінними в реальному вираженні, т. е. допускається їх індексація за зазделегідь встановленими правилами. Повинен дотримуватися, однак, принцип «інфляція мінус», т. е. зростання тарифів повинне бути нижче за зростання інфляції.

При наявності трохи виконавців житлово-комунальних послуг визначається середньозважений тариф на послугу. Рішення про тариф приймає рівень влади, який відповідає масштабу ринку даного підприємства ЖКХ.

Для переліку платежів громадян, субсидій, дотацій і інакших коштів на оплату житла і комунальних послуг вводяться субрахунки по кожному багатоквартирному будинку.

Плата за комунальні послуги для громадян - наймачів і власників житла встановлюється відповідно до житлового законодавства, з урахуванням надбавок до тарифів для споживачів за єдиними правилами, умовам і тарифам, діючим на території муніципальної освіти, в залежності від міри благоустроенности житлових приміщень і будинків.

Розмір плати за комунальні послуги визначається як твір тарифів на об'єми спожитих ресурсів по свідченнях приладів обліку. При відсутності приладів обліку об'єм споживання комунальних послуг приймається рівним нормативам споживання, що встановлюються органами місцевого самоврядування.

Згідно з постановою Уряду РФ № 89 від 17 лютого 2004 р., регульованими є ціни і тарифи:

за наймання житла державного і муніципального фонду;

за змістом житла (спільного майна житлового будинку, технічного обслуговування загальних комунікацій, технічних пристроїв, вивозу побутових відходів, змісту придомовой території);

по ремонту житла (спільного майна, загальних комунікацій, технічних пристроїв житлового будинку, об'єктів придомовой території).

Згідно ЖК вартість житлових послуг не регулюється, а визначається договірною ціною для кожного конкретного багатоквартирного будинку. Лише в будинках з 100%-ний муніципальною власністю, а також в будинках, де власники не домовилися про плату за зміст і ремонт житла, тарифи встановлює місцева влада.

На федеральному рівні регулюються тарифи підприємств федерального масштабу: ВАТ «Газпром», РАО «ЕЕС Росії», Транснефть, Росенергоатом, РЖД і т. д. Тарифи на електричну і теплову енергію встановлюються відповідно до законів: «Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію», «Про електроенергетику», «Про газопостачання», «Про природні монополії», постановою Уряду РФ «Про ціноутворення відносно електричної і теплової енергії в РФ» № 109 від 26 лютого 2004 р. і Правилами державного регулювання і застосування тарифів на електричну і теплову енергію в РФ.

На федеральному рівні тарифи встановлюються як граничні; вони орієнтують суб'єкти РФ на пошук резервів їх непідвищення і одночасно служать антиінфляційною мірою. Зворотною їх стороною є зростання дотацій житлово-комунальним підприємствам. Проте, вони перешкоджають прагненню збільшувати витрати, перекладати на населення всі мислимі і немислимі витрати енергетиків, коммунальщиков і т. д.

За останні роки роль регіональних органів в регулюванні цін і тарифів на житлово-комунальні послуги підвищується. Так, вони встановлюють тарифи на електро-, теплопостачання. Тарифи на опалювання встановлюються на кожне підприємство або на групу підприємств ЖКХ після незалежної експертизи і вводяться через енергетичні компанії.

Тариф на теплоелектроенергию складається з двох частин: вартості власне енергії і вартості її транспортування, причому вартість транспортування постійна, а вартість самої енергії визначається на конкурсній основі. Для скорочення витрат служба замовника може купувати енергію прямо у виробників, які повинні представити калькуляцію, розшифрований тариф з вказівкою своїх реальних витрат.

Суб'єкти РФ регулюють тарифи на водопостачання, водоотве- дение і очищення стічних вод, утилізацію твердих побутових відходів у випадку, якщо споживачі знаходяться в межах декількох міських округів, поселень, розташованих в декількох муніципальних районах, і споживачі кожної муніципальної освіти споживають не більше за 80% послуг даної комунальної організації.

На муніципальному рівні регулюються тарифи підприємств, які створюються місцевими органами для розв'язання питань місцевого значення; керуючих компаній об'єктами муніципальної власності (незалежно від форми власності цих керуючих компаній), а також підприємств, що роблять послуги на монопольних муніципальних ринках (відомчі котельні, водоводи і т. д.), ціни на зміст, ремонт житла і тарифи на комунальні послуги в житлових приміщеннях.

Місцеве самоврядування регулює тарифи на холодне водопостачання, водоотведение, вивіз ТБО і утилізацію ТБО, якщо споживачі муніципальної освіти споживають більше за 80% послуг цих організацій.

Згідно з Законом № 122 органами місцевого самоврядування поселень встановлюються нормативи споживання комунальних послуг, ціни на зміст, ремонт житла, наймання житлових приміщень в державному і муніципальному житлових фондах, ціни і тарифи на деякі комунальні послуги.

У частині комунальних платежів органи місцевого самоврядування:

затверджують програму комплексного розвитку комунальної інфраструктури, інвестиційні програми організацій комунального комплексу;

встановлюють надбавки до тарифів для споживачів;

погоджують виробничі програми організацій комунального комплексу;

здійснюють розрахунок цін (тарифів) для споживачів;

встановлюють тарифи для організацій комунального комплексу, надбавки за послуги, укладають договору з організаціями комунального комплексу з метою розвитку комунальної інфраструктури.

Ціни і тарифи встановлюються, а виробничі і інвестиційні програми організацій затверджуються до прийняття місцевих бюджетів.

На всіх рівнях тарифи встановлюються в ієрархічній послідовності (зверху вниз) і на фіксований термін.

Наприклад, ціна на газ, що встановлюється для ВАТ «Газпром» на федеральному рівні, буде впливати на вартість електроенергії і теплової енергії, що виробляється дочірніми підприємствами РАО «ЕЕС Росії», регулювання яких здійснюється на рівні суб'єктів РФ В свою чергу, тарифи на електричну і теплову енергію безпосередньо впливають на фактичні витрати муніципальних підприємств ЖКХ. Обмежувачем тарифу є кінцевий споживач - населення. Біля 65% вартості житлово- комунальних послуг фактично зумовлюються федеральним центром.

Постановою Уряду «Про вдосконалення оплати житла і комунальних послуг...» № 887 від 2 серпня 1999 р. до ведіння суб'єктів РФ віднесена координація змін ставок і тарифів на житлово-комунальні послуги, що встановлюються на муніципальному рівні, із зміною їх по оплаті газу і електроенергії, що встановлюються на рівні суб'єкта РФ.

Затвердження тарифів для муніципальних підприємств на регіональному рівні не тільки можливе, але в ряді випадків (для малих муніципальних освіт) і доцільно. Це підвищує кваліфікаційний рівень рішень, що приймаються. Так, в муніципальних освітах може скластися ситуація, при якій купований ресурс стоїть дорожче, ніж затверджений тариф. Якщо по місту встановлений єдиний тариф, наприклад на теплопостачання, бюджет повинен буде відшкодувати різницю в тарифах, що затверджуються регіональною енергетичною комісією на відомче (куповане муніципальними тепломережами) тепло і органами місцевого самоврядування.

У суб'єктах РФ у встановленні тарифів беруть участь наступні служби і організації:

економічний підрозділ адміністрації області;

управління житлово-комунального господарства;

регіональна енергетична комісія, енергетичний комітет області;

незалежна експертиза;

підрозділу місцевих адміністрацій.

Суб'єкти РФ встановлюють регіональні стандарти оплати житлово-комунальних послуг, приймають рішення про рівень (доле) оплати житлово-комунальних послуг населенням. На практиці таке рішення служить або верхньою межею для місцевого самоврядування, або регіональним стандартом переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг населенням.

Регулювання суб'єктами РФ тарифів для ресурсоснабжающих преддриятий (локальних монополій) в загальній основі відповідає федеральним законам, але конкретизується з урахуванням місцевих умов.

У Хабаровськом краї, Чуваській Республіці постановами виконавчих органів суб'єкта РФ тарифи муніципальних підприємств на послуги водопостачання і водоотведения визначаються на рівні суб'єкта РФ (в суперечність Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»). У Челябінської області на обласному рівні визначаються тарифи для муніципальних підприємств як по водопостачанню і водоотведению, так і по теплопостачанню.

У Белгородської області тарифи для муніципальних ресурсоснабжающих підприємств узгодяться з Регіональною енергетичною

комісією. Формальне це втручання в компетенцію органів місцевого самоврядування. Але, з іншого боку, таке узгодження дозволяє забезпечити єдиний методичний підхід до встановлення тарифів на території області і тому не зустрічає протидії з боку органів місцевого самоврядування.

У Московській області постачальниками послуг (енергоресурсів) є, як правило, державні організації. Споживачі платять не прямо постачальнику, а на рахунки муніципальних комунальних організацій. Тарифи на подачу води і каналізацію для муніципальних підприємств встановлюються розпорядженням Міністерства економіки на послуги ГУЛ «Мосводоканал». Технічне обслуговування і ремонт будівельних конструкцій:  Технічне обслуговування і ремонт будівельних конструкцій: 4.1. Підмурівки і стіни підвалів 4.1.1. Організація по обслуговуванню житлового фонду повинна забезпечити: - температурно-влажностний режим підвалів, що нормується і техподполий; - справний стан підмурівків і стін підвалів будівель; - усунення
4. Технічне обслуговування банкомату: Технічне обслуговування банкомату контролюється КЦ. При:  4. Технічне обслуговування банкомату: Технічне обслуговування банкомату контролюється КЦ. При необхідності повного або часткового відновлення працездатності банкоматів КЦ може залучати до робіт співробітників як процесингового центра, так і обслуговуючої (сервісної)
Технічне забезпечення: - комплекс технічних засобів, призначених для роботи:  Технічне забезпечення: - комплекс технічних засобів, призначених для роботи інформаційної системи, а також відповідна документація на ці кошти і технологічні процеси.
ТЕХНІЧНИЙ АНАЛІЗ: Купувати сьогодні чи ні? Які ціни будуть завтра, через тиждень або:  ТЕХНІЧНИЙ АНАЛІЗ: Купувати сьогодні чи ні? Які ціни будуть завтра, через тиждень або рік? Знай ми відповіді на ці, начебто, прості питання, торгувати було б легше - чи не так? Але шкода, якщо ви взялися читати мою книгу в надії знайти ці відповіді в технічному
Технічний аналіз: передбачає, що всі фундаментальні причини підсумовуються і:  Технічний аналіз: передбачає, що всі фундаментальні причини підсумовуються і відбиваються в цінах фондового ринку. Основною посилкою, на якій будується технічний аналіз, є те, що в русі біржових курсів вже відображена вся інформація, згодом
Технічні способи оформлення огляду: Результати огляду повинні бути відповідним образом оформлені і:  Технічні способи оформлення огляду: Результати огляду повинні бути відповідним образом оформлені і зафіксовані. Є три способи такого оформлення: протокол огляду, план і фотознімок. Ці три способи не замінюють, а доповнюють один одну, і саме при застосуванні всіх цих трьох
з 2. Технічна підробка підпису -: виконання підпису від імені іншої особи з использоанием різних:  з 2. Технічна підробка підпису -: виконання підпису від імені іншої особи з использоанием різних коштів, пристосувань і приладів, що дозволяють досягнути великої схожості з оригіналом. Найчастіше зустрічаються наступні способи технічної підробки підпису. 1. Попереднє