На головну сторінку   Всі книги

Технологія проведення правової експертизи

Як відмічалося вище, процес проведення експертизи здійснюється поетапно. Під стадією розуміється організаційно виділена дільниця роботи експерта, в ході якого відбувається закінчене перетворення або породження інформації, що відноситься до поставленої задачі.

Зміст стадій, послідовність реалізації в значній мірі залежать від змісту підготовленого законопроекту, складності проблеми, що вирішується і т. д.

Етап 1. Завдання на правову експертизу.

На правову експертизу можуть прямувати проекти як окремих федеральних законів, так і декількох федеральних законів (в пакеті).

У проведенні правової експертизи проектів федеральних законів, що поступили в Державну Думу, беруть участь:

- профільні комітети, які визначають відповідність законопроекту вимогам, що пред'являються до нього;

- Правове управління Апарату Державної Думи;

- Суспільна палата Російської Федерації (з власної ініціативи або за рішенням відповідального комітету Державної Думи, Поради Федерації);

- законодавчі (представницькі) і вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації по законопроектах по предметах спільного ведіння Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

- державні органи, інші організації за рішенням відповідального комітету Державної Думи для проведення наукової експертизи.

У проведенні правової експертизи проектів федеральних законів, що поступили в Пораду Федерації, беруть участь:

- комітети (комісії) Поради Федерації;

- Правове управління Апарату Поради Федерації.

У проведенні правової експертизи проектів федеральних законів, що підготовлюються відповідно до програми законопроектних робіт Уряду Російської Федерації, і інакших найбільш важливих проектів федеральних законів в обов'язковому порядку беруть участь: Уряд Російської Федерації; Міністерство юстиції Російській Федерації; Міністерство іноземних справ Російської Федерації.

Кожний державний орган, установа проводить експертизу з питань, віднесених до його ведіння.

Регламентом Державної Думи передбачене проведення правової експертизи на кожному з трьох етапів підготовки законопроектів до розгляду в нижній палаті парламенту. Задачі і зміст правової експертизи законопроекту, її об'єм тісно пов'язані з особливостями розгляду законопроекту на кожному з цих етапів.

Задача правової експертизи на етапі розгляду законопроекту у першому читанні полягає передусім в тому, щоб звернути увагу депутатів на юридичну якість внесеного законопроекту і допомогти їм у визначенні своєї позиції при обговоренні законопроекту і голосуванні по ньому.

Особливістю правової експертизи на етапі підготовки законопроекту до розгляду у другому читанні є детальне опрацювання всіх положень оновленого тексту законопроекту з урахуванням внесених поправок, починаючи з назви і закінчуючи його заключними положеннями. Оцінюється те, як реалізовані зауваження і пропозиції експертів, викладені в експертному ув'язненні до попереднього, першого читання законопроекту.

Особливістю правової експертизи на етапі підготовки законопроекту до розгляду у третьому читанні є те, що вона проводиться по законопроекту, допрацьованому з урахуванням і прийнятих Державною Думою поправок, що поступили.

Етап 2. Інформаційне забезпечення експерта розробником законопроекту.

На даному етапі експерт повинен перевірити:

1) повноту представлених суб'єктом (суб'єктами) права законодавчої ініціативи супровідних документів;

2) дотримання процедури узгодження законопроекту.

У випадку якщо законопроект, поданий на експертизу, не пройшов процедуру узгодження з всіма зацікавленими органами, організаціями, посадовими особами або представлені не всі необхідні матеріали, то такий законопроект повертається розробнику для усунення виявлених недоліків.

Після усунення вказаних недоліків законопроект знову прямує для проведення правової експертизи.

Етап 3. Збір, аналіз і обробка інформації, зібраної експертом самостійно.

Якщо даних представлених розробником законопроекту недостатньо, то експерту доводиться самостійно збирати потрібну йому інформацію про поточне законодавство, правоприменительной практиці, специфіці і перспективах розвитку суспільних відносин у відповідній області.

Оптимальне поєднання отриманих від розробника законопроекту матеріалів, самостійно зібраної інформації і їх використання є умовою ефективної діяльності експерта.

Засновуючись на тексті законопроекту, зібраних документах експерт повинен зробити висновок про можливість (неможливість) вирішити дану проблему коштами правового регулювання.

Етап 4. Деталъная опрацювання тексту законопроекту.

Експерт повинен проробити весь текст законопроекту, починаючи з його заголовка (назви), який грає першорядну роль в оцінному сприйнятті, розумінні правового тексту. Експерт повинен визначити, чи відображають категорії, що використовуються в назві законопроекту, предмет його правового регулювання.

Ретельний розгляд назви законопроекту допоможе правильно визначити співвідношення змісту законопроекту з назвою, їх узгодженість або недостатню міру узгодженості, наявність в змісті законопроекту положень, що виходять за межі передбачуваного в назві законопроекту предмета правового регулювання або, навпаки, певні пропуски такого регулювання, інші недоліки.

При оцінці юридичних термінів, використаних в законопроекті, рекомендується проаналізувати наступне:

- чи вживається один і той же термін в даному законопроекті в одному і тому ж значенні;

- чи забезпечена єдність понять і термінології з поняттями і термінологією, що використовуються в Конституції Російської Федерації.

Повнота експертного дослідження законопроекту передбачає аналіз всіх його положень, перевірку логічності, відсутності внутрішніх протиріч, послідовності розташування всіх структурних елементів.

На даному етапі експерт може використати наступні технологічні прийоми:

1) виявляти і формулювати питання, на які в процесі експертизи необхідно дати відповіді;

2) визначати способи розв'язання виниклих питань (проведення нарад, створення робочих груп, підготовка запитів, проведення консультацій);

3) ретельне планування всієї роботи і її окремих етапів, щоб отримати успішний результат.

Правова експертиза законопроекту передбачає його оцінку з точки зору відповідності Конституції Російської Федерації, міжнародним договорам Російської Федерації, федеральним конституційним законам, актам законодавства, яким сам законодавець надав пріоритетне значення по відношенню до інакших федеральних законів.

При аналізі законопроекту рекомендується оцінювати можливі наслідки його застосування, з тим щоб не проектувати норм, дія яких може спричинити негативні, небажані для особистості, суспільства і держави результати.

Важливо також оцінити законопроект з точки зору забезпеченості дій, що проектуються фінансовими, організаційними і інакшими коштами, заходами відповідальності, заохоченнями (санкціями).

Етап 5. Аналіз конкретних правових норм.

Аналіз конкретних правових норм є найбільш складним етапом проведення правової експертизи і, як правило, виходить за рамки буквального зіставлення положень законопроекту і норм чинного законодавства.

Хоч правові розпорядження і виражаються на рідній мові, однак, внаслідок цілого ряду особливостей їх формулювання (використання абстрактних понять, спеціальних і оцінних термінів, неспівпадання суб'єкта норми права і суб'єкта пропозиції, застосування замість нормативних пропозицій індикативних), системності права виникає необхідність інтерпретації цих розпоряджень.

Під інтерпретацією правових розпоряджень розуміється результат пізнавальної діяльності, виражений в сукупності думок про значення, зміст розпоряджень, що міститься в конкретному законопроекті. Виявленню співвідношення між законопроектом і результатом тлумачення (інтерпретації) передує процес їх співвіднесення, порівняння, виявлення розходжень або повної відповідності.

Всякий вид правової діяльності має свої стадії. Актуальне це питання і для процесу тлумачення.

На першій стадії правові розпорядження досліджуються з метою з'ясування їх справжнього значення з використанням всіх відомих прийомів тлумачення.

На другій стадії встановлюється невизначеність нормативно-правових розпоряджень, розходження в їх розумінні.

На третій стадії експерт з метою усунення виниклих неясностей вивчає аргументацію розробника законопроекту, правоприменительную практику.

На четвертій стадії можливі дискусії, консультації, залучення інших експертів, фахівців, звернення до наукової літератури.

Етап 6. Юридико-технічне редагування законопроекту.

Проведення правової експертизи законопроектів, як правило, супроводиться юридико-технічним виправленням його тексту. Це дозволяє прискорити процес доробки тексту законопроекту, хоч таке виправлення і означає змішення функцій розробника законопроекту і функцій експерта.

Редагуванню підлягає весь текст законопроекту, починаючи із заголовка (назви).

При редагуванні законопроекту експерт повинен керуватися язиковими правилами законодавчої техніки: общелингвистическими, термінологічними, синтаксичними, стилістичними.

Етап 7. Підготовка експертного висновку.

Результатом проведення правової експертизи законопроекту є експертний висновок.

Експертний висновок - це особливий вигляд документа. Він являє собою короткий висновок по представленому законопроекту, призначений суб'єкту права законодавчої ініціативи, що вніс законопроект, і Державній Думі.

Експертний висновок повинно містити наступне:

а) предмет регулювання і його відповідність сфері ведіння, встановленій Конституцією Російської Федерації (з вказівкою конкретних статей і пунктів);

б) наявність (відсутність) законопроекту в планах законопроектной діяльності Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, палат Федеральних Зборів;

в) стан нормативного регулювання в даній сфері, необхідність і достатність вказаного законопроекту і переліку правових актів, необхідного для забезпечення дії норм законопроекту, для урегулювання суспільних, що порушуються;

г) оцінку форми законопроекту (новий акт, внесення змін і доповнень в діючі акти і т. д.) і відповідність його тексту правилам законодавчої техніки;

д) відповідність змісту законопроекту нормам Конституції Російської Федерації, загальноприйнятим нормам і принципам міжнародного права, міжнародним договорам Російської Федерації, федеральним конституційним законам і федеральним законам, а також юридичній практиці. Якщо в експертному ув'язненні встановлюється невідповідність законопроекту перерахованим актам, то повинне бути вказане, якому акту законопроект не відповідає і в чому виражається ця невідповідність;

е) оцінку положень законопроекту з урахуванням його фінансово-економічного обгрунтування;

ж) оцінку переліку актів федерального законодавства, належних визнанню що втратили силу, припиненню, зміні або прийняттю в зв'язку з прийняттям даного законопроекту;

з) прогноз про можливі соціальні і економічні наслідки прийняття законопроекту;

и) загальний висновок про можливість і доцільність внесення проекту на розгляд Державної Думи.

Ці питання складають основний зміст експертного висновку по законопроекту, однак вони не є вичерпними. У ув'язненні нарівні з оцінкою представленого законопроекту можуть формулюватися прогнозні оцінки розвитку законодавства у відповідній сфері, а також пропозиції по його вдосконаленню.

Відсутність зауважень до законопроекту ніяким чином не виключає необхідність складання висновку, в якому потрібно указати на відповідність законопроекту встановленим вимогам.

При складанні експертного висновку про невідповідність законопроекту чинному законодавству висновки рекомендується аргументувати.

У завершенні даного розділу потрібно помітити, що правова експертиза законопроектів є обов'язковою стадією законодавчого процесу. Вона дозволяє на стадії розробки і прийняття законопроекту усунути недоліки і помилки, мінімізувати різні негативні чинники, сприяє прийняттю якісного ефективного закону.

Контрольні питання і завдання

1. Сформулюйте поняття «експерт», «експертна діяльність», «експертиза», «експертний висновок».

2. Що розуміється під правовою експертизою?

3. Перерахуйте основні принципи експертної діяльності.

4. Які функції може виконувати правова експертиза?

5. Назвіть основні етапи і стадії процесу експертизи проектів федеральних законів.

6. Що повинно містити експертний висновок?

3.4. Поточний кредитний ризик: визначається як сума вартості заміщення по операціях, включених в:  Поточний кредитний ризик: визначається як сума вартості заміщення по операціях, включених в двосторонні компенсаційні угоди (неттинг і подібні угоди) і вартості заміщення по операціях, не включених в компенсаційні угоди.===543===По операціям, не
Поточний (касовий) і терміновий (форвардний) курси: Валютним курсом є ціна грошової одиниці однієї країни,:  Поточний (касовий) і терміновий (форвардний) курси: Валютним курсом є ціна грошової одиниці однієї країни, виражена в грошових одиницях (валюті) іншої країни. Розрізнюють біржовий (гнучкий, плаваючий) курс, що встановлюється на біржових торгах, і фіксований курс, витікаючий з встановленого
Поточні витрати: - витрати, що відносяться до поточного періоду, що обумовили видобування:  Поточні витрати: - витрати, що відносяться до поточного періоду, що обумовили видобування доходів даного звітного періоду.
Поточні проблеми управління державним боргом Росії:  Поточні проблеми управління державним боргом Росії: Проблема державного боргу є однією з основних проблем російської економіки, що впливає безпосередній чином як на темпи економічного зростання країни загалом, так і на напрями фінансової і бюджетної політики. Об'єм
Поточне співвідношення сил: Треба розуміти, що відкриті революційні заходи зараз не тільки не:  Поточне співвідношення сил: Треба розуміти, що відкриті революційні заходи зараз не тільки не можливі, але і приведуть до ще більш швидкого краху Росії. Порівняємо ситуацію на початку XIX століття ининешнюю. У 1914 році 80 відсотків населення Росії складали селяни; велика частина
Поточна ринкова вартість: (наприклад, цінних паперів) - являє собою ринкову ціну,:  Поточна ринкова вартість: (наприклад, цінних паперів) - являє собою ринкову ціну, розраховану організатором торгівлі (біржею і інш.) на ринку цінних паперів.
Текст 6. ЗОЛОТІ І СРІБНІ МОНЕТИ ДРЕВНЬОЇ ГРЕЦІЇ:  Текст 6. ЗОЛОТІ І СРІБНІ МОНЕТИ ДРЕВНЬОЇ ГРЕЦІЇ: Завдання: Розкажіть, що вам відомо об роль золота як всесвітній грошовий еквівалент. Перші монети у власному значенні цього слова з'явилися в грецьких містах на побережжі Малій Азії в період великої колонізації біля 700 року до нашої ери.