На головну сторінку   Всі книги

Тема 6. Бюджетне право і бюджетний пристрій Російської Федерації

Поняття і соціально-економічна роль державного і місцевого бюджету.

Поняття, предмет і джерела бюджетного права. Конституційні основи бюджетного права.

Специфіка норм бюджетного права.

Бюджетні правовідносини, їх класифікація і суб'єкти.

Бюджетний пристрій. Бюджетна система, її структура. Федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ, місцеві бюджети, їх місце і роль в бюджетній системі. Бюджетна класифікація РФ, її склад. Принципи бюджетної системи РФ.

Склад доходів і витрат бюджетної системи, порядок їх формування і розподілу. Дотації, субвенції, субсидії. Сбалансированность бюджетної системи. Профицит бюджету і порядок його використання. Дефіцит бюджету і джерела його покриття. Державний і муніципальний борг. Державні кредити і межбюджетние відношення.

Питання:

1. Яка соціально-економічна роль бюджету в сучасних умовах?

2. Що таке бюджетне право і по-якому його місце в системі фінансового права?

3. Яка специфіка норм бюджетного права?

4. Якими особливостями відрізняються суб'єкти бюджетних правовідносин?

5. Чим визначається бюджетний пристрій РФ?

6. Що таке бюджетна система і яка її структура?

7. Який склад бюджетної класифікації РФ?

8. Які елементи включені в основні склади доходів і витрат бюджетної системи?

9. Які основні елементи сбалансированности бюджетів?

10. Що таке дотація, субвенція, субсидія?

Завдання:

1. Дайте визначення бюджету як правової категорії, розкрийте поняття «консолідований бюджет».

2. Перерахуйте групи суспільних відносин, врегульованих нормами бюджетного права, розкрийте компетенцію органів виконавчої влади РФ в області регулювання бюджетних правовідносин.

3. Зобразіть схематично бюджетний пристрій РФ.

4. Як Ви вважаєте, що являє собою принцип сукупного покриття витрат?

5. Класифікуючи склади доходів бюджетів по різних основах, дайте повну характеристику порядку і умов зарахування прибуткових джерел до бюджетів різного рівня.

6. Склад витрат бюджетної системи визначається задачами і функціями держави. Виходячи з цього розкрийте основні напрями витрат, що фінансуються з федерального бюджету.

7. Оцініть правильність приведених тверджень:

- розмір дефіциту федерального бюджету:

а) не може перевищувати сумарний об'єм бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного долгаРФ;

б) не може перевищувати 3% об'єми доходів держави;

в) не може перевищувати 5% об'єми доходів держави:

- розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ:

а) не може перевищувати 10% об'єми доходів суб'єкта без урахування фінансової допомоги федерального бюджету;

б) не може перевищувати 5% об'єми доходів суб'єкта без урахування фінансової допомоги федерального бюджету;

в) не може перевищувати 3% об'єми доходів суб'єкта без урахування фінансової допомоги федерального бюджету;

- розмір дефіциту місцевого бюджету:

а) не може перевищувати 5% об'єми доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ;

б) не може перевищувати 10% об'єми доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету субъектаРФ;

в) не може перевищувати 3% об'єми доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ;

8. Назвіть основні умови надання фінансової допомоги нижчестоячим бюджетам.

9. Складіть класифікацію нормативних правових актів, регулюючих бюджетні правовідносини, і підкріпіть її прикладами.

Задачі:

1. 27 листопада 1998 року Законодавчі Збори м. Санкт-Петербурга ухвалило Закон г Санкт-Петербурга «Про резервний фонд бюджету м. Санкт-Петербурга», в якому встановило, що напрями витрачання 2/3 коштів резервного фонду визначаються Законодавчими Зборами при розгляді проекту бюджету міста у другому читанні шляхом подачі поправок депутатами Зборів. Об'єм коштів витрачання визначається кожним депутатом шляхом ділення 2/3 коштів резервного фонду на число депутатів, вибраних в Законодавчі Збори.

Чи Суперечить дане положення Закону суб'єкта РФ федеральному бюджетному законодавству? Якщо так, то назвіть норми права, які передбачають інакший порядок формування витратної частини резервного фонду. З якою метою формується резервний фонд суб'єкта Російської Федерації?

2. Муніципальне утворення Архангельської області звернулося до суду із заявою про визнання незаконної статті 14 Закону Архангельської області «Про обласний бюджет на третій квартал 1998 року» в частини передачі до бюджетів міст і районів витрат обласного бюджету по компенсаційних виплатах на дітей.

Яким повинне бути рішення суду? Який правильний порядок виплати посібника, передбачений федеральним законом? Дайте відповідь з посиланням на норму права.

3. Науково-технічне підприємство «Форум», будучи бюджетною установою, на основі договору купівлі-продажу зробило закупівлю необхідного обладнання для виробничих цілей на суму 4000 рублів. Все обладнання було оприбутковане по «Книзі обліку матеріальних цінностей».

Чи Є порушення в діях бюджетної установи як учасника бюджетних правовідносин? Дайте аналіз чого склався ситуації.

4. На основі розпорядження Міністра фінансів Російської Федерації від 6.04.98 м. Кировской обл. була надана фінансова допомога (у вигляді дотації) на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості в розмірі 30% витрат консолідованого бюджету даного суб'єкта. У кінці року глава адміністрації Кировської обл. вийшов з проханням на Міністра фінансів Російської Федерації погасити раніше виділену до дотації бюджетну позику за рахунок відрахувань від федеральних податків і зборів, що зараховуються до бюджету Російської Федерації.

Які юридичні факти лежать в основі виниклих правовідносин? Проаналізуйте дії учасників даних правовідносин.

5. Статтею 102 Федерального закону від 26 березня 1998 року «Про федеральний бюджет на 1998 рік» встановлено, що у разі відхилення сукупних надходжень доходів до федерального бюджету від об'ємів, передбачених даним Федеральним законом, витрати федерального бюджету на 1998 рік фінансуються Урядом Російської Федерації суворо пропорціонально річному призначенню з урахуванням фактично отриманих доходів федерального бюджету.

При цьому допускаються відхилення від пропорційного фінансування по статтях за кожний квартал не більш ніж на 5 відсотків (за винятком платежів сезонного і одноразового характеру), якщо інакше не передбачене федеральним законом.

Оцініть, в якій мірі положення цієї статті відповідають Конституції РФ і бюджетному законодавству.

6. Кунгурская міська управа звернулася до арбітражного суду з позовом про стягнення з адміністрації Пермської області 22 313 241 рублів дотацій і субвенцій, недоотриманих нею згідно з Законом Пермської області «Про бюджет Пермської області на 1998 рік». Згідно з вказаним Законом бюджету міста Кунгура передбачене виділення з бюджету Пермської області дотацій в сумі 19 119 000 рублів і субвенцій в сумі 17 053 000 рублів. Фактично перераховане 9 805 759 рублів дотацій (51%) і 4 053 000 рублів субвенцій (24%). На покриття субвенционних програм позивачем затрачені кошти з власних джерел доходу в сумі 10 776 000 рублів. Таким чином, Кунгурська міська управа просила відшкодувати недоотримані дотації в сумі 9 313 241 рублів, субвенції в сумі 2 224 000 рублів і прямі витрати в сумі 10 776 000 рублів.

Яким може бути рішення арбітражного суду? При відповіді пошліться на Конституцію Російської Федерації і норми бюджетного права.

7. Студент Головко у відповіді на питання контрольної роботи указав, що до складу прибуткової частини місцевих бюджетів входять:

- податкові доходи;

- неподаткові надходження;

- закріплені прибуткові джерела;

- регулюючі прибуткові джерела;

- кошти від проведення місцевих конкурсів і лотерей;

- дотації;

- субвенції;

- кредитні ресурси.

Оцініть правильність відповіді Головко. Укажіть помилки, неточності, якщо вони є.

8. На семінарі по фінансовому праву студент Харонов при відповіді сказав, що дотація, субвенція, субсидія практично нічим не відрізняються, що все це види фінансової допомоги.

Проаналізуйте відповідь студента.

Нормативні правові акти по темі:

Конституція Російської Федерації. М., 1993.

Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ «Про бюджетну класифікацію Російській Федерації» (в ред. від 26.03.98 м.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1462.

Федеральний закон від 22 лютого 1999 р. № 36-ФЗ «Про федеральний бюджет на 1999 рік» // СЗ РФ 1999. № 9. Ст. 1093.

Закон РСФСР від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1 «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР»* (з изм. і доп.) // ВПС РФ. 1991. № 46. Ст. 1543; 1992. №4. Ст. 136; № 12. Ст. 605, СЗ РФ. 1994. №28 Ст. 2929, 1995. №31. Ст. 2989;1996 № 29. Ст. 3454.

Закон РФ від 15 липня 1992 г № 3303-1 «Про субвенції республікам в складі Російській Федерації, краям, областям, автономній області, автономним округам, містам Москві і Санкт-Петербургу»* // ВПС РФ 1992 № 34 Ст. 1972.

Закон РФ від 15 квітня 1993 г № 4807-1 «Про основи бюджетних прав і прав по формуванню і використанню позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік в складі Російській Федерації, автономній області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування»*//ВПС РФ 1993 №18 Ст. 635.

Указ Президента РФ від 14 травня 1998 р. № 554 «Про заходи по зміцненню фінансової дисципліни і виконанню бюджетного законодавства Російської Федерації» // СЗ РФ 1998. № 20. Ст. 2145.

Постанова Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. № 1082 «Про заходи по прискоренню переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету» // СЗ РФ. 1997 № 36. Ст. 4170, № 44. Ст. 5076.

Постанова Уряду Російської Федерації від 27 березня 1999 р. № 336 «Про утворення комісії Уряду Російської Федерації по вдосконаленню податкової системи і забезпеченню доходів федерального бюджету» // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1991.

Постанова Уряду Російської Федерації від 13 квітня 1999 р. № 417 «Про внесення зміни в Програму економії державних витрат, затверджену Постановою Уряду Російської Федерації від 17 червня 1998 р. № 600» // СЗ РФ. 1999. № 16 Ст. 2007.

Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації. Утв. Постановою Уряду РФ від 6 березня 1998 р. № 273 // СЗ РФ. 1998 №11. Ст. 1288.

Графік заходів щодо переходу на казначейське виконання федерального бюджету. Утв. розпорядженням Уряду РФ від 17 липня 1998 р. № 970-р // СЗ РФ 1998. №34. Ст. 4197; №41. Ст. 5069.

* З введенням в дію БК РФ з 1 січня 2000 р. дані закони втрачають силу.

Учбова і монографічна література:

Основна:

Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Фінансовоє право Росії: Підручник. М., 1995.

Грачева Е. Ю., Соколова Е. Д. Фінансовоє право Росії. М., 1998.

Пискотин К. И. Советськоє бюджетне право. М., Юрід. лит., 1971.

Фінансове право: Підручник / Під ред. проф. О. Н. Горбунової. М., 1996.

Фінансове право: Підручник / Отв. ред. Н. І. Химічева. М., 1997.

Фінансово-кредитний словник. М., 1984-1987. Т.1-3.

Юридичний енциклопедичний словник, 2-е изд., доп. М., 1987.

Додаткова:

Артюхин Р. Бюджетная класифікація Російської Федерації // ФГ. Регіональний випуск. 1996. №39.

Артюхин Р. Цельовой характер федеральних бюджетних коштів // ФГ 1996. № 24 Бюджетний процес в РФ: Учбова допомога / Л. Г. Баранова, О. В. Врубльовська, Т. Е. Косарева, Л. А. Юріпова. М., ИНФРА-М, 1998.

Косирев Б. А. Государственние позабюджетні фонди. М., 1997.

Кучерова И. И. Налоговие злочину. М., ЮрІнфор, 1997.

Лубяной А. І. Закон про субвенції//Фінанси 1992. №10.

У джерел фінансового права / Під ред. А. Н. Козиріна, Сост. А. А. Ялбулганов. М., Статут, 1998.

Фінанси / В. М. Родіонова, Ю. Я. Вавілов, Л. І. Гончаренко і інш. Під ред. В. M. Родіонової. М., 1993.

Фінансова система СРСР. Тому 1. Бюджетне законодавство. М., Фінанси, 1977.

Фінансове право: Схеми, коментарі / Грачева Е. Ю. М., Новий Юрист, 1999.

Халичева Н. И. Суб'екти бюджетного права. Саратов: Изд-у Саратовського університету, 1979. ТЕМА 1.1. ГРОШІ: НЕОБХІДНІСТЬ, СУТЬ, ФУНКЦІЇ І:  ТЕМА 1.1. ГРОШІ: НЕОБХІДНІСТЬ, СУТЬ, ФУНКЦІЇ І ВИДИ ГРОШЕЙ: Необхідність і передумови виникнення грошей. Розкриття товарообмінних зв'язків і місця грошей в них. Суть грошей. Визначення грошей як економічної категорії. Роль і розвиток грошей в умовах ринкової економіки. Функції грошей як вираження їх
ТЕМА №6. Грошовий оборот і його особливості: Суть грошового обороту Структура і принципи організації:  ТЕМА №6. Грошовий оборот і його особливості: Суть грошового обороту Структура і принципи організації грошового обороту Безготівковий грошовий оборот і його значення Готівковий грошовий оборот і його суть - 1 - Зміст грошового обороту може розглядатися з позицій його суті, видів
ТЕМА 2. Грошові системи і грошові реформи: Вивчивши тему 2, студент повинен знати: а) поняття грошової системи і її:  ТЕМА 2. Грошові системи і грошові реформи: Вивчивши тему 2, студент повинен знати: а) поняття грошової системи і її елементи; б) цілі і принципи грошової системи; в) поняття грошової реформи, мети її проведення г) методи проведення грошової реформи; д) особливості функціонування грошовою
Тема 2. Грошово-кредитне регулювання: Задача 2.1. Проводячи політику дорогих грошей, центральний банк вирішив:  Тема 2. Грошово-кредитне регулювання: Задача 2.1. Проводячи політику дорогих грошей, центральний банк вирішив продати державні облігації на суму 10 млрд р. Відомо, що облігації на суму 1 млрд р. купуються населенням за рахунок готівки, а інші - за рахунок коштів,
Тема 2. Грошовий обіг: Поняття грошового обігу. Умови нормального функціонування:  Тема 2. Грошовий обіг: Поняття грошового обігу. Умови нормального функціонування грошового обігу. Попит на гроші і пропозицію грошей. Грошова маса і швидкість обігу грошей. Грошові агрегати. Ссуднодепозитная емісія. Суть і механізм грошового
Тема: Грошова система і її елементи: Грошова система - це врегульована нормами законодавства про:  Тема: Грошова система і її елементи: Грошова система - це врегульована нормами законодавства про грошовий обіг сукупність форм і методів організації грошової емісії, а також функціонування механізмів грошового обігу і розрахунків. Елементи грошової системи
Тема 1.4. Грошова емісія і випуск грошей в господарський оборот:  Тема 1.4. Грошова емісія і випуск грошей в господарський оборот: Гроші в господарському обороті в умовах ринку існували і існують завжди. Нові гроші в оборот поступають з банків, що створюють їх внаслідок кредитних операцій. Тому кредитний характер грошової емісії є одним з основоположних