На головну сторінку   Всі книги

Тема 6. Бюджетний процес в РФ

По цій темі студенту потрібно уясняти наступне.

Бюджет знаходиться в постійному розвитку, русі. Послідовну зміну станів, стадій розвитку можна визначити як бюджетний процес. При цьому потрібно відмітити, що послідовність не носить чисто механічний характер, а регулюється нормами процесуального бюджетного права.

Бюджетний процес - це регламентована нормами бюджетного права діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, учасників бюджетного процесу по складанню, розгляду і затвердженню бюджету, його виконанню і висновку, а також по складанню, розгляду і затвердженню звіту про виконання бюджету. Законодавче визначення бюджетного процесу закріплене в БК РФ (ст. 6).

Бюджетний процес ділиться на стадії:

складання проекту бюджету;

розгляд і затвердження бюджету;

виконання і висновок бюджету;

складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.

Основні положення бюджетного процесу закріплені в Конституції РФ і в БК РФ (ч. III PP V, VI, VII, VIII, IX), де визначена система органів, що володіють бюджетними повноваженнями, їх компетенція, регламентовані стадії бюджетного процесу, питання контролю в області бюджетного процесу.

Термін дії затвердженого бюджету називається бюджетним

(фінансовим) роком і в Російській Федерації становить 12 місяців і співпадає з календарним (з 1 січня по 31 грудня). Закон про бюджет набирає чинності від дня його підписання, підлягає опублікуванню негайно після його прийняття і підписання у встановленому порядку, що закріплене БК РФ (ст. 5 ч. 2).

Федеральний бюджет розробляється і затверджується в формі федерального закону, бюджети суб'єктів РФ в формі законів суб'єктів РФ, місцеві бюджети в формі правових актів органів місцевого самоврядування.

У основі бюджетного процесу лежать принципи, закріплені в ст. 28 БК РФ (єдність бюджетної системи РФ, розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи РФ; самостійність бюджетів; рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних освіт; повнота відображення доходів і витрат бюджету, сбалансированность бюджету, ефективність і ощадливість використання бюджетних коштів, загальне (сукупне) покриття витрат бюджетів, гласність, достовірність, а також адресность і цільовий характер бюджетних коштів). Крім того, бюджетному процесу властиві і свої особливі принципи.

До них потрібно віднести: принцип розмежування компетенції між представницькими і виконавчими органами державної влади і МСУ в бюджетному процесі; принцип спеціалізації бюджетних показників, принцип ежегодности, принцип безперервності.

Бюджетна політика на черговий фінансовий рік міститься в Бюджетному посланні Президента РФ.

Складання проекту федерального бюджету здійснює Уряд РФ не пізніше, ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року. Складання проекту федерального бюджету відбувається в декілька етапів:

1. розробка федеральними органами виконавчої влади і вибір Урядом РФ плану - прогнозу функціонування економіки РФ на черговий фінансовий рік;

2. розподіл федеральними органами виконавчої влади граничних об'ємів бюджетного фінансування на черговий фінансовий рік відповідно до функціональної і економічної класифікацій витрат бюджетів РФ і по одержувачах бюджетних коштів, а також ряд інакших повноважень;

3. з 15 липня по 15 серпня року, попереднього черговому фінансовому року, Уряд РФ розглядає проект федерального бюджету і інакші документи і матеріали, представлений Міністерством фінансів РФ і іншими органами виконавчої влади, і затверджує проект федерального закону про федеральний бюджет для внесення в Державну Думу.

Уряд вносить на розгляд Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет, проекти федеральних законів про внесення змін і доповнень в законодавчі акти про податки і збори, про бюджети державних позабюджетних фондів РФ.

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет у чотирьох читанні.

У першому читанні розглядається концепція і прогноз соціального економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік, основні напрями бюджетної і податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаємовідносинах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, проект програми державної зовнішньої заимствований РФ в частині джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету, основні характеристики федерального бюджету. У разі відхилення у першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет Державна Дума може передати вказаний проект в Погоджувальну комісію, повернути законопроект в Уряд РФ на доробку (20 днів); поставити питання про довір'я Уряду РФ.

У другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету по розділах функціональної класифікації витрат бюджетів РФ в межах загального об'єму витрат, прийнятих у першому читанні, а також розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ.

У третьому читанні розглядаються витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації витрат бюджетів РФ і головних розпорядниках коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації, а також витрати по інакших програмах. Потрібно відмітити, що в ході третього читання важливе місце відводиться профільним комітетам Державної думи (поправки по предмету третього читання розглядаються паралельно в Комітеті по бюджету і відповідному профільному комітеті).

У четвертому читанні Державна дума розглядає законопроект загалом і внесення в нього поправок не допускається.

Ухвалений Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом п'яти днів передається на розгляд Поради Федерації, яка протягом 14-ти днів повинна схвалити його або відхилити.

У разі відхилення утворюється Погоджувальна комісія, що складається з представників обох палат, після чого закон розглядається Державною Думою повторно, і у разі повторного прийняття (2/3 голосів від загального числа депутатів) вважається прийнятим.

Протягом п'яти днів від дня схвалення Порадою Федерації федеральний закон прямує Президенту для підписання і обнародування.

Виконання бюджетів різного рівня відноситься до компетенції органів виконавчої влади відповідного рівня.

Головним документом, на основі якого здійснюється виконання бюджетів, є бюджетний розпис. Бюджетний розпис - це документ про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і що складається відповідно до бюджетної класифікації.

Виконання бюджету на федеральному рівні починається з складання Міністерством фінансів РФ зведеного бюджетного розпису (протягом 15 днів від дня прийняття федерального закону про бюджет). Потім вона передається на виконання Федеральному казначейству і прямує для зведення в Федеральні Збори і Рахункову палату РФ. На базі бюджетного розпису для бюджетних установ складаються і затверджуються кошториси доходів і витрат, на основі яких здійснюється безпосереднє витрачання бюджетних коштів.

У цей час встановлене казначейське виконання бюджетів. Бюджети виконуються по доходах і витратах. Федеральне казначейство реєструє всі операції, пов'язані з надходженням до федерального бюджету доходів і надходжень з джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, а також з санкціонуванням і фінансуванням витрат федерального бюджету, в головній книзі Федерального казначейства. Право відкриття і закриття рахунків федерального бюджету належить Федеральному казначейству, воно веде зведений реєстр одержувачів коштів федерального бюджету. Дані головної книги казначейства є основою для формування звітів про виконання бюджету.

Виконання федерального бюджету завершується 31 грудня. У кінці фінансового року всі суб'єкти, виконуючі бюджет, здійснюють його висновок. Це означає закриття рахунків в 24 години 31 грудня, після чого рух грошових коштів на цих рахунках не проводиться.

Бюджетний процес завершується стадією складання, розгляду і затвердження звіту про виконання бюджету.

У кінці кожного фінансового року міністр фінансів видає розпорядження про закриття року і підготовку звіту про виконання федерального бюджету і бюджету кожного державного позабюджетного фонду. На основі даного розпорядження всі підлозі чатели бюджетних коштів готують річні звіти по доходах і витратах. Головні розпорядники бюджетних коштів зводять і узагальнюють звіти підвідомчих ним бюджетних установ.

Щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд РФ представляє в Державну Думу і Рахункову палату РФ звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік в формі проекту федерального закону.

Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяці після отримання висновку Рахункової палати РФ.

По підсумках розгляду звіту про виконання федерального бюджету і висновку Рахункової палати РФ Державна Дума приймає одне з наступних рішень: про затвердження звіту про виконання федерального бюджету; про відхилення звіту про виконання федерального бюджету.

Студенту потрібно уясняти наступні поняття: «бюджетний процес», «стадії бюджетного процесу», «бюджетний розпис», «головний розпорядник бюджетних коштів», «розпорядник бюджетних коштів», «одержувач бюджетних коштів», точно знати регламентацію бюджетного процесу на кожній стадії. Тема 2.5. Договір фінансування під поступку грошової вимоги:  Тема 2.5. Договір фінансування під поступку грошової вимоги (факторинг): Практичне заняття - 2 години Питання, належні розгляду: Поняття, риси, особливості договору фінансування під поступку грошової вимоги. Елементи договору факторингу. Права і обов'язки сторін за договором факторингу. Відповідальність за
Тема: Договір банківського рахунку: ГК РФ, Постанова Пленуму ВАС РФ від 19.04.1999 № 5 «Про деяких:  Тема: Договір банківського рахунку: ГК РФ, Постанова Пленуму ВАС РФ від 19.04.1999 № 5 «Про деякі питання практики розгляду суперечок, пов'язані з висновком, виконанням і розірванням договорів банківського рахунку». Безготівкові грошові кошти - це впорядковані законом і
Тема №12. Гроші. Їх суть і функції в системі товарного господарства:  Тема №12. Гроші. Їх суть і функції в системі товарного господарства: Гроші виникли внаслідок розвитку обміну, поглиблення і подолань протиріч товарного господарства. Це був об'єктивний процес. Внаслідок обігу грошей як засіб обміну, з товарного миру виділився один товар, на який стали
ТЕМА 8. Гроші, денежноеобращение, грошові системи:  ТЕМА 8. Гроші, денежноеобращение, грошові системи: Вивчивши тему 8, студент повинен знати: а) суть і функції банків; б) основні банківські операції; в) нормативні акти, що регламентують діяльність кредитних організацій; г) порядок установи кредитних організацій; д) суть капіталу банку і
Тема 3. Грошові системи: Грошова система і її елементи. Типи грошових систем. Грошова:  Тема 3. Грошові системи: Грошова система і її елементи. Типи грошових систем. Грошова система в умовах планової економіки. Сучасний тип грошової системи і її характеристика. Грошова одиниця і її купівельна здатність. Грошова система Російської Федерації:
Тема 2. Грошовий обіг і грошовий оборот: При вивченні даної теми необхідно звернути увагу на наступні:  Тема 2. Грошовий обіг і грошовий оборот: При вивченні даної теми необхідно звернути увагу на наступні питання: принцип, відповідно до яких формуються грошові агрегати (середня ліквідність подальшого агрегату знижується); суть коефіцієнта монетизації; поняття грошова
Тема 2. Грошова система і грошовий обіг: Завдання. Згідно із законом грошового обігу визначите:  Тема 2. Грошова система і грошовий обіг: Завдання. Згідно із законом грошового обігу визначите (розрахуйте): Результати надаються у вигляді файла zip архів. Варіант 1. Розрахуйте швидкість обороту грошей, якщо грошова маса готівки і безготівкових грошей- 500 млрд крб. Валової