Головна   Всі книги

Тема 8. Бюджетний процес

Поняття і принципи бюджетного процесу. Стадії і загальні положення бюджетного процесу. Учасники бюджетного процесу і їх повноваження.

Бюджетні повноваження органів законодавчої і виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Повноваження Міністерства фінансів в бюджетному процесі.

Складання проектів бюджетів. Повноваження фінансових органів в процесі складання проектів бюджетів. Порядок складання проекту федерального бюджету.

Основи розгляду і затвердження бюджетів. Розгляд і затвердження федерального закону про федеральний бюджет.

Порядок внесення змін і доповнень в федеральний закон про федеральний бюджет. Правові основи виконання бюджетів. Казначейське виконання бюджетів, загальні правила. Виконання федерального бюджету. Бюджетні права органів виконавчої влади по виконанню федерального бюджету. Повноваження Міністерства фінансів і його підрозділ - Федерального казначейства. Рахунки Федерального казначейства. Розпорядники і одержувачі бюджетних коштів, їх правове положення. Порядок касового виконання бюджету (єдність каси). Завершення виконання бюджету. Звітність про виконання бюджетів, його методологія. Механізм складання, розгляду і затвердження звіту про виконання федерального бюджету. Державний і муніципальний контроль за виконанням бюджетів.

Питання:

1. Що таке бюджетний процес і які його стадії?

2. Який період часу охоплює кожна стадія бюджетного процесу?

3. Яких учасників бюджетного процесу Ви знаєте?

4. Які повноваження органів виконавчої влади в бюджетному процесі?

5. Які відомості необхідні для складання проектів бюджетів?

6. Які етапи включає в себе стадія складання федерального бюджету?

7. Який порядок розгляду і затвердження Федерального закону «Про федеральний бюджет РФ»?

8. У чому виявляється суть казначейського виконання бюджетів?

9. Хто відноситься до розпорядників і одержувачів бюджетних коштів?

10. Які терміни завершення виконання федерального бюджету?

11. Яка компетенція органів законодавчої і виконавчої влади РФ по здійсненню фінансового контролю за використанням бюджетних асигнувань?

12. Як юридично оформляється і готується звіт про виконання федерального бюджету?

Завдання:

1. Проаналізуйте стадії бюджетного процесу і на цій основі укажіть основні тимчасові характеристики кожної стадії.

2. Схематично відобразіть систему органів, що володіють бюджетними повноваженнями.

3. Учасниками бюджетного процесу є головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів, одержувачі бюджетних коштів. Визначте, хто відноситься до вказаних учасників бюджетного процесу, а також розкрийте їх основні права і укажіть відмінності, існуючі між ними.

4. Розкрийте, що включає в себе бюджетне послання Уряди РФ і бюджетне послання ПрезідентаРФ, елементами якої стадії бюджетного процесу вони є.

5. Існує певний порядок складання проектів бюджетів. Визначте, чи правильно названі деякі параметри складання проекту федерального бюджету:

- складання починається за 10 місяців до початку чергового фінансового року;

- порядок і терміни складання федерального бюджету визначає Державна Дума;

- формування федерального бюджету відбувається на основі плану-прогнозу, що складається Урядом РФ;

- з 15.06 по 15.09 Уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку країни на черговий фінансовий рік

6. Проект федерального закону РФ про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік вважається внесеним в термін, якщо він представлений в Державну Думу до 24 годин 15 серпня поточного року.

Укажіть, у скількох читанні розглядається проект федерального бюджету Державною Думою, і назвіть предмет і тимчасові параметри кожного читання.

7. Розкриваючи етап бюджетного процесу - виконання бюджету - дайте характеристику наступним поняттям:

- зведений бюджетний розпис;

- особові рахунки бюджетних коштів;

- кошторис доходів і витрат.

8. Перерахуйте склад органів законодавчої і виконавчої влади, що здійснюють фінансовий контроль за використанням бюджетних коштів, розкрийте повноваження Федерального казначейства РФ в цій області.

9. Опишіть технологію складання міського бюджету. Складіть бюджет міста.

Задачі:

1. Державне підприємство «Автошина», що перебуває на кошторисно-бюджетному фінансуванні, протягом 2,5 місяців не отримувало грошові кошти з федерального бюджету. У зв'язку з цим керівник підприємства Храпов розпорядився частину (1/3) бюджетних коштів, що залишилися розмістити на депозиті в Банку «Слон», іншу частину (1/3) віддати в довірче управління ВАТ «Терек», розраховуючи, що з отриманих доходів від використання бюджетних коштів можна буде виплатити заробітну плату співробітникам підприємства.

Оцініть правомірність дій керівника підприємства.

2. Головне управління військового бюджету і фінансування Міністерства оборони Російської Федерації (ГУВБіФ) повідомило про виділені бюджетні асигнування відповідним документом розпорядників бюджетних асигнувань і одержувачів по видах Збройних Сил протягом 30 днів від дня затвердження зведеного бюджетного розпису федерального бюджету на 1998 рік. У ході перевірки, що проводиться Федеральним казначейством Російської Федерації, на начальника ГУВБіФа був накладений штраф, винесене попередження за порушення бюджетного процесу.

Проаналізуйте що склався ситуацію. Чи Правомірні рішення Федерального казначейства Російської Федерації?

3. Студент Баськаков в контрольній роботі відмітив, що «робота над складанням проекту федерального бюджету організується Міністерством фінансів Російської Федерації за дорученням Президента Російської Федерації на початку квітня попереднього року».

Знайдіть неточності. Дайте свою відповідь з посиланням на нормативні правові акти.

4. Розділи трьох районних адміністрацій Іркутської області виступили з пропозицією передбачити в обласному бюджеті області на майбутній рік створення фонду підтримки горнодобивающей галузі. З метою акумулювання грошових коштів було запропоновано 10% дотацій і 12% субвенцій з федерального бюджету направляти на формування вказаного фонду.

Проаналізуйте цю пропозицію. Укажіть невідповідності бюджетному законодавству, що містяться в ньому.

5. Законодавчі Збори Кемеровської області постановили: «в зв'язку з неприйняттям обласного бюджету області на поточний рік з 1.01.99 м. здійснювати фінансування по витратних статтях бюджету, виходячи з фактичних об'ємів фінансування у відповідних місяцях 1998 року».

Оцініть вказану постанову з юридичної точки зору. Обгрунтуйте свою думку посиланнями на бюджетне законодавство.

6. Студент Меркулов при відповіді на питання викладача указав, що основними стадіями бюджетного процесу в Російській Федерації є:

- складання бюджетного послання Президента;

- розгляд бюджету;

- затвердження бюджету;

- виконання бюджету;

- висновок бюджету;

- складання звіту про виконання бюджету.

Які неточності і помилки допустив при відповіді Меркулов?

7. Студент Левін, розкриваючи повноваження Федерального казначейства РФ, відмітив, що, входячи в систему федеральних органів виконавчої влади на правах міністерства, Федеральне казначейство підкоряється Президенту РФ і виконує задачі по виконанню прибуткової і витратної частини федерального бюджету Російської Федерації виходячи з принципу єдності каси.

Чи Все правильне у відповіді Левіна? Висловіть свою точку зору, пославшись при цьому на нормативні джерела.

8. На практичному занятті по фінансовому праву студент Марков, розкриваючи порядок розгляду і затвердження проекту закону про федеральний бюджет, сказав, що ухвалений Державною Думою Федеральний закон протягом 10 днів від дня прийняття передається в Пораду Федерації, яка, в свою чергу, розглядає його протягом 15 днів. Порада Федерації протягом 5 днів від дня схвалення направляє його Президенту РФ для підписання.

Дайте аналіз сказаному Марковим. Визначте, з якого часу набирає чинності Закон про федеральний бюджет.

Нормативні правові акти по темі:

Основні:

Конституція Російської Федерації. М., 1993.

Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Закон РСФСР від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1 «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР»* (з изм. і доп.) // ВПС РФ. 1991. № 46. Ст. 1543; 1992. № 4. Ст. 136; № 12. Ст. 605; СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929; 1995. № 31. Ст. 2989, 1996. № 29. Ст. 3454.

Закон РФ від 15 липня 1992 р. № 3303-1 «Про субвенції республікам в складі Російській Федерації, краям, областям, автономній області, автономним округам, містам Москві і Санкт-Петербургу»* // ВПС РФ. 1992. № 34. Ст. 1972.

Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, 1996. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500, 1997. № 12. Ст. 1378.

Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ «Про бюджетну класифікацію Російській Федерації» (в ред. від 26.03 98 м.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030, 1998. №10. Ст. 1144, № 13. Ст. 1462.

Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 111-фЗ «Про порядок внесення, розгляду і прийняття Федерального закону «Про федеральний бюджет на 1998 рік» і про порядок внесення змін і доповнень до федерального бюджету» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3583.

Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»//СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464.

Федеральний закон від 23 липня 1998 р. № 121-ФЗ «Про порядок внесення, розгляду і прийняття Федерального закону «Про федеральний бюджет на 1999 рік» і про порядок внесення змін і доповнень до федерального бюджету» // СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3617.

Федеральний закон від 28 жовтня 1998 р. № 163-ФЗ «Про порядок фінансування державних пенсій, виплата яких по законодавству Російській Федерації здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету» // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5393.

Федеральний закон від 26 листопада 1998 р. № 181-ФЗ «Про Бюджет розвитку Російської Федерації» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.

Федеральний закон від 4 січня 1999 р. № 2-ФЗ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 1997 рік» // РГ. 1999. 6 січня.

Федеральний закон від 22 лютого 1999 р. № 36-ФЗ «Про федеральний бюджет на 1999 рік» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093.

Указ Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 769 «Про організацію підготовки державних мінімальних соціальних стандартів для визначення фінансових нормативів формування бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2666.

Постанова Уряду Російської Федерації від 27 березня 1999 р. № 336 «Про утворення комісії Уряду Російської Федерації по вдосконаленню податкової системи і забезпеченню доходів федерального бюджету»//СЗ РФ. 1999. №16. Ст. 1991.

Постанова Уряду Російської Федерації від 5 квітня 1999 р. № 378 «Про оперативне управління Бюджетом розвитку Російської Федерації» // СЗ РФ. 1999. №15. Ст. 1826.

* З введенням в дію БК РФ з 1 січня 2000 г дані закони втрачають силу

Додаткові:

Постанова Уряду РФ від 15 березня 1999 р. № 292 «Про розробку прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2000 рік і проекту федерального закону «Про федеральний бюджет на 2000 рік», параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2002 року і прогнозу основних характеристик і структури доходів і витрат федерального бюджету до 2002 року» // СЗ РФ. 1999. № 13.

Розпорядження Уряду РФ від 17 липня 1997 р. № 1082 «Про затвердження графіка заходів щодо переходу на казначейське виконання федерального бюджету»//СЗ РФ. 1998. №34. 4197.

Лист Мінфіну РФ від 2 грудня 1997 р. № 3-10-7/39 «Про заходи по реалізації постанови Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. № 1082 «Про заходи по прискоренню переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету» // Нормативні акти по фінансах, податкам, страхуванню і бухгалтерському обліку. 1998. №8.

Лист Мінфіну РФ, Госналогслужби РФ і ЦБ РФ від 29 січня 1998 р. «Про порядок заповнення платіжних доручень на перерахування митних платежів до федерального бюджету по видах платежів»//Вісник Банку Росії. 1998. №7.

Телеграма ЦБР від 30 вересня 1997 р. № 82-97 «Про реалізацію постанови Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. № 1082 «Про заходи по прискоренню переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету» // Вісник Банку Росії. 1997. №64.

Учбова і монографічна література:

Основна:

Бюджетний процес в РФ: Учбова допомога / Л. Г. Баранова і інш. М.; Перспектива, 1998.

Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Фінансовоє право Росії: Підручник. М., 1995.

Грачева Е. Ю., Соколова Е. Д. Фінансовоє право Росії. М., 1997.

Фінансове право: Підручник/ Під ред. проф. О. Н. Горбунової. М., 1996.

Фінансове право: Підручник / Отв. ред. Н. І. Химічева. М., 1997.

Фінансово-кредитний словник. М., 1984-1987. Т. 1-3.

Юридичний енциклопедичний словник, 2-е изд., доп. М., 1987.

Додаткова:

Анисимов А., Крилов Т. Бюджетний закон - вісь бюджетного процесу // Господарство і право.1993. № 6.

Анисимов А., Крилов Т. Основние принципи бюджетного процесу // Господарство і право, 1993. № 12.

Артюхин Р. Цельовой характер федеральних бюджетних коштів // ФГ. 1996. № 24.

Артюхин Р. Бюджетная класифікація Російської Федерації // ФГ. Регіональний випуск. 1996. №39.

Бюджетний процес в РФ: Учбова допомога / Л. Г. Баранова, О. В. Врубльовська, Т. Е. Косарева, Л. А. Юріпова. М.: «Инфра-М», 1998.

Грачева Е. Ю. Фінансовоє право: Схеми, коментарі. М.: Новий Юрист, 1999.

Косирев Б. А. Государственние позабюджетні фонди. М., 1997.

Лубяной А. І. Закон про субвенції // Фінанси. 1992. № 10.

Матеюк В. И. Региональние бюджети: Вдосконалення процесу // Фінанси. 1993. №12.

Павле В. А. Бюджетний процес - явище фінансове або політичне// Економіка і життя. 1994. № 5.

Пискотин К. И. Советськоє бюджетне право. М.: Юрід. лит., 1971.

У джерел фінансового права / Під ред. А. Н. Козиріна; Сост. А. А. Ялбулганов. М.: Статут, 1998.

Фінанси / В. М. Родіонова, Ю. Я. Вавілов, Л. І. Гончаренко і інш.; Під ред. В. М. Родіонової. М., 1993.

Фінансова система СРСР. Тому 1. Бюджетне законодавство. М.: Фінанси, 1977. Тема 3. Доходи і політика доходів Тести: Мінімальний споживчий кошик Держкомстат Росії включає:  Тема 3. Доходи і політика доходів Тести: Мінімальний споживчий кошик Держкомстат Росії включає певне число продуктів харчування: а) 53: б) 19; г в) 7. Система індексації доходів в промислово розвинених країнах зачіпає: а) вуличних торговців; б) державних службовців; в)
Тема: Договір банківського внеску: Розділ 44 ГК РФ. ФЗ «Про банки і банківську діяльність», розділ:  Тема: Договір банківського внеску: Розділ 44 ГК РФ. ФЗ «Про банки і банківську діяльність», розділ «Ощадна справа». За договором банківського внеску одна сторона (банк), що прийняла ту, що поступила від іншої сторони (вкладника) або грошову суму (внесок), що поступила для неї зобов'язується
Тема: Девіантна поведінка неповнолітніх як загроза суспільної:  Тема: Девіантна поведінка неповнолітніх як загроза суспільної безпеки російського народу і народів Російської Федерації: 1. Поняття і класифікація девіантної поведінки. 2. Форми девіантної поведінки неповнолітніх і шляхи їх подолання. 3. Девіантна поведінка неповнолітніх і злочинність.
ТЕМА 1.1. ГРОШІ: НЕОБХІДНІСТЬ, СУТЬ, ФУНКЦІЇ І:  ТЕМА 1.1. ГРОШІ: НЕОБХІДНІСТЬ, СУТЬ, ФУНКЦІЇ І ВИДИ ГРОШЕЙ: Необхідність і передумови виникнення грошей. Розкриття товарообмінних зв'язків і місця грошей в них. Суть грошей. Визначення грошей як економічної категорії. Роль і розвиток грошей в умовах ринкової економіки. Функції грошей як вираження їх
ТЕМА 2. Грошові системи і грошові реформи: Вивчивши тему 2, студент повинен знати: а) поняття грошової системи і її:  ТЕМА 2. Грошові системи і грошові реформи: Вивчивши тему 2, студент повинен знати: а) поняття грошової системи і її елементи; б) цілі і принципи грошової системи; в) поняття грошової реформи, мети її проведення г) методи проведення грошової реформи; д) особливості функціонування грошовою
Тема №13. Грошовий обіг і його закони: Грошовий обіг - це безперервний рух грошей. У своєму:  Тема №13. Грошовий обіг і його закони: Грошовий обіг - це безперервний рух грошей. У своєму розвитку грошовий обіг пройшов три історичних етапи: золотомонетний тип. На цьому етапі грошова одиниця будь-якої країни мала золотий зміст або забезпечення; золотобумажний тип
Тема 2. Грошова система і грошовий обіг: 1. Закон грошового обігу і грошова маса Закон грошового:  Тема 2. Грошова система і грошовий обіг: 1. Закон грошового обігу і грошова маса Закон грошового обігу визначає: А) швидкість обороту грошей; Б) величину грошової маси; У) купівельну здатність грошей. Закон грошового обігу визначає: А) рівень інфляції; Б) швидкість