На головну сторінку   Всі книги

Тема 12. Фінансове забезпечення виборчого процесу

План заняття

1. Поняття і порядок фінансування виборів.

2. Виборчий фонд: поняття, джерела формування і порядок витрачання грошових коштів.

3. Перевірка відомостей про доходи і майно, представлені кандидатами.

4. Фінансова звітність і діяльність контрольноревизионной служби.

Зразкові теми доповідей

1. Фінансування виборчих кампаній:

порівняльний аналіз російської і зарубіжної практики.

2. Гласність фінансування виборів і способи її забезпечення.

3. Особливості фінансування муніципальних виборів.

4. Офіційні спонсори політичних партій і кандидатів: зарубіжна практика і доцільність впровадженню в російську дійсність.

Практичні завдання:

1. У зв'язку з прийняттям Федерального закону від 5 квітня 2013 р. №44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» проаналізуйте діючий механізм закупівель бюлетенів, відкріпних посвідчень, спеціальних знаків (марок), що використовуються при проведенні виборів до федеральних органів державної влади, виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування в муніципальних освітах з числом виборців понад двохсот тисяч чоловік.

2. Складіть таблицю, що демонструє історичний аспект правового регулювання граничної суми всіх витрат з коштів виборчого фонду політичної партії на виборах.

3. Вивчіть Інструкцію про порядок формування і витрачання грошових коштів виборчих фондів кандидатів при проведенні виборів Президента Російської Федерації, затверджену Постановою ЦИК РФ від 12.05.2011 м. № 10/88-6, і складіть перший фінансовий звіт кандидата на посаду Президента РФ.

4. Кандидат в депутати Тамбовської обласної думи по Кировському виборчому округу громадянин Петров подав у виборчу комісію письмову заяву про відкриття спеціального виборчого рахунку по місцю свого проживання в м. Тамбов, а не на території виборчого округу. Своє прохання він вмотивовував незручностями, пов'язаними з необхідністю поїздок на значну відстань для здійснення операцій на рахунку, витратою часу і грошових коштів на оплату проїзду.

Яке рішення повинна прийняти виборча комісія із заяви громадянина Петрова?

5. Реєстрація кандидата Рибкина, що балотується на виборах до органу місцевого самоврядування муніципальної освіти М., у виборчому округу якого кількість виборців становить 4560 чоловік, була відмінена на тій основі, що він не створив виборчий фонд для проведення виборчої кампанії.

Чи Правомірне дане рішення виборчої комісії?

6. Мигунов С. В. звернувся в ЦИК РФ з питанням: чи може людина займатися в ході виборчої кампанії добродійною діяльністю, якщо він планує в період тієї ж кампанії балотуватися як кандидат в депутати Державної Думи?

Дайте відповідь на дане питання, використовуючи норми виборчого законодавства.

7. У процесі підготовки приміщення виборчої дільниці до виборів дільнича виборча комісія зіткнулася з серйозними фінансовими ускладненнями. Її голова звернувся до декількох комерційних фірм, що знаходяться на території виборчої дільниці, з проханням про надання матеріальною допомоги.

Чи Правильно поступив голова дільничої виборчої комісії? Чому?

Контрольні питання

1. Коли були уперше введені виборчі фонди в ході проведення виборів?

2. Що таке виборча застава?

3. Назвіть суб'єктів, що не мають права перераховувати грошові кошти у виборчі фонди кандидатів.

4. З яких джерел формуються виборчі фонди?

5. Назвіть форми і терміни фінансової звітності по використанню коштів виборчих фондів.

Короткий зміст теми

Головним розпорядником фінансових коштів, виділених на проведення виборів, є виборча комісія, организующая вибори, яка отримує кошти на підготовку і проведення виборів з коштів відповідного бюджету не пізніше, ніж в десятиденний термін від дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів. Після завершення виборів виборча комісія, организующая вибори, надає звіт про витрачання бюджетних коштів на вибори до законодавчого (представницький) органу влади відповідно рівню виборів.

Фінансування кандидатів і виборчих об'єднань відбувається тільки через виборчий фонд - спеціальний грошовий фонд, що витрачається тільки на оплату товарів, робіт і послуг, призначений для здійснення передвиборних заходів. Право розпоряджатися коштами виборчих фондів належить їх кандидатам, що створили або уповноважений з фінансових питань.

Виборчі фонди можуть створюватися: за рахунок власних коштів кандидата, добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб; коштів, виділених відповідною виборчою комісією кандидату, виборчому об'єднанню, після реєстрації кандидата (списку кандидатів). Граничні розміри фінансових коштів, що перераховуються у виборчі фонди встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Законом встановлений перелік осіб, які не мають право вносити пожертвування у виборчий фонд кандидата. Зокрема, до таких осіб відносяться іноземні держави, організації, юридичні особи і громадяни; особи, що не досягли на день голосування віку 18 років; органи державної влади і місцевого самоврядування, державні юридичні особи; анонімні жертвователи; юридичні особи, зареєстровані менш, ніж за один рік до дня голосування.

Кандидат має право повернути будь-яке пожертвування. Анонімні пожертвування перераховуються на користь відповідного бюджету. Анонімні жертвователи - особи, що перерахували кошти у виборчі фонди без вказівки будь-якої з встановлених законом відомостей про себе (прізвищу; імені; по батькові; адреси місця проживання і дати народження; ідентифікаційного номера платника податків; назви, дати реєстрації; банківських реквізитів; відмітки про відсутність державної або муніципальної частки в статутному (складочном) капіталі або про наявність такої частки з вказівкою її розміру; про відсутність іноземної участі в статутному (складочном) капіталі або про наявність такої участі.

Кошти виборчих фондів можуть використовуватися тільки на покриття витрат, пов'язаних з проведенням виборчої кампанії на: а) фінансове забезпечення організаційно-технічних заходів, направлених на збір підписів виборців в підтримку висунення кандидата, списку кандидатів, в тому числі на оплату труда осіб, що залучаються для збору підписів виборців; б) передвиборну агітацію; в) оплату робіт, послуг, виконаних і наданих юридичними особами або громадянами, а також на інакші витрати, безпосередньо пов'язаних з проведенням виборчої кампанії. Витрачання коштів виборчого фонду допускається тільки в безготівковому порядку.

Законом допускається добровільне безкоштовне особисте виконання громадянином робіт, надання ним послуг по підготовці і проведенню виборів без залучення третіх осіб.

Кандидатам, виборчим об'єднанням, забороняється використати інакші грошові кошти для проведення передвиборних заходів крім коштів, що поступили в їх виборчі фонди. Відповідна виборча комісія має право відмінити своє рішення про реєстрацію кандидата (списку кандидатів) у разі порушення даного правила. Якщо порушення виявлені після опублікування результатів виборів, виборча комісія має право звернутися до суду з уявленням про визнання обрання кандидата (списку кандидатів) недійсним.

Виборчі комісії можуть здійснювати контроль над законністю формування виборчого фонду і витрачання коштів з нього. Банк, в якому відкриті рахунки виборчих фондів, повинні на вимогу виборчої комісії, кандидата або виборчого об'єднання зобов'язаний періодично надавати їм інформацію про надходження і витрачання коштів, що знаходиться на виборчому рахунку. Дані публікуються в засобах масової інформації.

За всю виборчу компанію кандидат і виборче об'єднання повинні надати фінансові звіти: перший звіт (під час реєстрації); підсумковий звіт про розміри і про всі джерела створення свого фонду, а також про всі зроблені витрати (не пізніше ніж через 30 днів після опублікування результатів виборів). Залишки невитрачених грошових коштів, що знаходяться на спеціальному рахунку, кандидат зобов'язаний перерахувати пропорціонально вкладеним коштам на рахунки організацій і особам, що здійснили пожертвування або перелік.

Незаконне прийняття коштів у виборчий фонд спричиняє адміністративну відповідальність кандидатів або уповноважених представників виборчих об'єднань.

1. Федеральний закон від 11.08.1995 м. № 135-ФЗ «Про

добродійну діяльність і добродійні організації» (в ред. від 05.05.2014) // СЗ РФ 1995 № 33, ст. 3340

2. Постанова ЦИК РФ від 12.05.2011 м. № 10/90-6 «Про

форми представлення на проведення перевірки відомостей, вказані фізичними і юридичними особами при внесенні (переліку) добровільних пожертвувань у виборчі фонди кандидатів на посаду Президента Російської Федерації, і повідомлення

результатів цієї перевірки».

3. Постанова ЦИК РФ від 10.10.2012 м. № 144/1095-6 «Про порядок і об'єми фінансування витрат виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації на забезпечення їх діяльності» (в ред. від 26.12.2012).

4. Інструкція про порядок формування і витрачання

грошових коштів виборчих фондів кандидатів при проведенні виборів Президента Російської Федерації: Затверджена

Постановою ЦИК РФ від 12.05.2011 м. № 10/88-6

5. Постанова Центральної виборчої комісії Російській Федерації від 28. 10. 1998 № 154/1070-П «Про контрольноревизионних служби при виборчих комісіях» // Вісник Центрвиборчкому РФ. 1998. № 10.

6. Вавилов С. Фінансовие основи федеральних виборів // Журнал про вибори. 2011. № 4.

7. Колюшин Е. И. Ізбірательние фонди. Науково-практичне пособие.- М.: РЦОИТ, 2009. 129 з.

8. Карпова Е. В. Проблема використання адміністративного

ресурсу при фінансуванні виборчих кампаній //

Державна влада і місцеве самоврядування. 2009. № 4.

9. Рижков Н. Е. Развітіє законодавства про фінансування виборчих кампаній кандидатів і виборчих об'єднань і роль виборчих фондів в його реформуванні // Держава і право. 2010. № 4.

10. Савченко О. Г. Место виборчого фонду в структурі майна політичної партії // Цивільне право. 2011. № 2.

11. Какителашвили М. М. Прозрачность фінансування

політичних партій в сфері реалізації міжнародних актів по протидії корупції.// Державна влада і місцеве самоврядування 2014. № 11. ТЕМА 2 Функції грошей: Функції грошей - це: Результати застосування і впливи грошей на:  ТЕМА 2 Функції грошей: Функції грошей - це: Результати застосування і впливи грошей на різні сторони діяльності і розвитку суспільства. * Конкретний зовнішній вияв їх суті як загального еквівалента вартості. Умови, необхідні для правильного
ТЕМА 16 Форми і види кредиту: Форми кредиту класифікуються в залежності від характеру::  ТЕМА 16 Форми і види кредиту: Форми кредиту класифікуються в залежності від характеру: Галузевої спрямованості, об'єктів кредитування, забезпеченості кредиту. Терміновості і платности кредиту, а також стадій відтворювання, що обслуговується позикою. Кредитора і позичальника,
Тема 2.2. Форми кредиту. Функції кредиту: Форми кредиту тісно пов'язані з його структурою і певною мірою:  Тема 2.2. Форми кредиту. Функції кредиту: Форми кредиту тісно пов'язані з його структурою і певною мірою з суттю кредитних відносин. Елементами структури кредиту є кредитор, позичальник і позичена вартість, тому форми кредиту можна розглядати в залежності від
Тема №20. Фондові біржі і механізм їх функціонування:  Тема №20. Фондові біржі і механізм їх функціонування: Фондова Біржа - основний елемент і інструмент ринку цінних паперів, представлений самостійними приватними акціонерними або державними установами, регулюючими і контролюючими їх купівлю-продаж. ФБ функціонують на аукціонній основі, що
Тема 19. Фінанси підприємств: Завдання. Є баланс фірми А від 31 грудня 2000 р. (ден. ед.).:  Тема 19. Фінанси підприємств: Завдання. Є баланс фірми А від 31 грудня 2000 р. (ден. ед.). Відповідайте на питання і зробіть розрахунки, використовуючи цей баланс: АКТИВ готівка 550 дебіторська заборгованість 1030 запаси 750 машини і
Тема 1. Фінансовий менеджмент як система і механізм управління:  Тема 1. Фінансовий менеджмент як система і механізм управління фінансами: 1. Місце і роль фінансового менеджменту в загальній системі управління підприємством 2. Суть, мета, задачі, функції, механізм фінансового менеджменту 3. Фінансовий менеджмент як система управління 4. Методологічні системи фінансового менеджменту
Тема №78. Фінансовий капітал. фінансова олігополія і форми її:  Тема №78. Фінансовий капітал. фінансова олігополія і форми її панування.: Фінансовий капітал - це монополістичний промисловий Капітал, що склався з монопополистическим банківським капіталом. Персоніфікованим носієм Фінансового капіталу виступає фінансова олігархія. Промисловий капітал - капітал,