На головну сторінку   Всі книги

Тема. Державний бюджет

План

Суть і роль держбюджету в соціально-економічному розвитку суспільства.

Доходи бюджету.

Податкова політика держави

Витрати бюджету

Бюджетна політика в області витрат..

1. Ще при вивченні фінансової системи ми розглядали держбюджет як її ведучу ланку. Держбюджет пов'язаний з грошовими відносинами, що мають об'єктивний характер, т. е. існування бюджету об'єктивно зумовлене, він існує у всіх суспільно-економічних формаціях, де є фінансові відносини. Бюджет - економічна категорія, зумовлена існуванням держави.

Держбюджет повинен забезпечувати фінансову основу для реалізації функцій держави і його основне призначення - задоволення державних потреб. Держбюджет виражає грошові відносини, виникаючі між державою і іншими учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу і перерозподілу вартості суспільного продукту і частини національного багатства шляхом утворення централізованих фондів держави і їх використання на меті розширеного виробництва, задоволення соціальних і інших суспільних потреб. Держбюджету, як частині фінансових відносин властиві ті ж ознаки і функції, що і у фінансів як у економічної категорії.

Матеріально-речовинна форма бюджетних відносин - централізовані фонди держави, які також отримали назву "бюджет".

Хоч бюджету властиві всі ознаки фінансів, ця категорія має свою специфіку:

Він завжди пов'язаний з державою - одним з учасників розподільних відносин.

У бюджету інакший об'єкт розподілу. За допомогою фінансів розподіляється ВВП і його доданки частина національного багатства, а бюджет - більш вузьку частину ВВП або національного доходу. Через бюджет не розподіляється амортизація, надлишок оборотних коштів. Включається лише додатковий і необхідний продукт. Основна частина - чистий дохід. У певних умовах бюджет бере участь в розподілі національного багатства (приватизація, конфіскація, виручка від продажу золотого запасу).

У основному бюджет - перераспределительний інструмент (фінанси - і на 1 і на 2 стадії розподілу), хоч зустрічається і на 1 стадії (підприємство платить з виручки непрямі податки).

Роль бюджету.

Він забезпечує фінансові основи реалізації всіх основних функцій держави:

економічну (забезпечує фінансування найважливіших народногосподарських об'єктів). Багато в чому роль визначається конкретною економічною ситуацією (Приклади, банківська криза в Південній Кореї, коли найбільшим неплатоспроможним банкам було вирішено виділити $7 млрд.; США в роки другої світової війни виділили великі госкапвложения для збільшення випуску військової продукції і створення атомної промисловості; бюджетне фінансування радянської індустріалізації в 30-40 роки). Держбюджет - важливий інструмент міжгалузевого і межтерриториального розподілу ресурсів. За допомогою податків і субсидій обмежуються одні галузі, а субсидуються інші і в багатьох країнах світу бюджет - головний інструмент підтримки розвитку слабих районів;

соціальна (держава забезпечує безкоштовну освіту соціальну допомогу, часткове або повне фінансування з бюджету охорони здоров'я). Навіть зараз при скороченні витрат, бюджет - головний інструмент підтримки незаможних громадян, через прибутковий податок йде вирівнювання населення. У західних країнах частка соціальних витрат (охорона здоров'я, освіта, допомога незаможним) - майже 60% від бюджету - США. Бюджет - головний фінансовий важіль ослаблення матеріальної нерівності, що запобігає соціальним конфліктам. політична (фінансування армії, правоохоронних органів). До середини XIX віку військові витрати були основним елементом витрат (XVIII повік - Росія - 90%бюджета). Зараз відходить на другий план, т. до. є більш важливі напрями;

фінансування органів державної влади.

Найбільш яскравий показник ролі бюджету в соціально-економічному розвитку країни - відношення доходів (витрат) держбюджету до величини ВВП. Є думка, що краще брати витрати т. до. саме вони, а не бюджетний дохід визначають міра участі в розподільному процесі.

Цей показник в цей час має тенденцію до зростання (Німеччина - 1972 г - 24%, зараз - 29%). Це пов'язано з підвищенням ролі (частки) держави в розподільному процесі, хоч і при пануванні ринкової економіки. У Росії цей показник - 39%, США - 36%. У Нідерландах же в 1989 році тільки по центральних органах влади - 54 %..

Надмірна централізація - також негативний процес, т. до. придушуються стимули до розвитку приватного виробництва, зростають непродуктивні витрати.

2. Доходи держбюджету виражають економічні відносини, виникаючі у держави з підприємствами, організаціями, громадянами в процесі формування бюджетних фондів.

Форма вияву цих відносин - різні види платежів, а їх матеріально-речовинне втілення - грошові кошти що поступають в держбюджет.

Доходи бюджетів утворяться за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, а також за рахунок безвідплатних переліків, доходів цільових бюджетних фондів.

У доходи бюджету поточного року зараховується залишок коштів на кінець попереднього року.

До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством Російської Федерації федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також пені і штрафи.

Розмір наданих податкових кредитів, відстрочок і розстрочок по сплаті податків і інакших обов'язкових платежів до бюджету повністю враховується в доходах відповідного бюджету.

Згідно з прогнозом консолідованого бюджету країни на 2000 рік 89 % всіх доходів бюджету складають податкові надходження, крім того, 6% - неподаткові надходження, 5% - цільові бюджетні фонди (Дорожній фонд і інші). Таким чином, податки - 95%бюджетних доходів, не враховуючи госзайми.

У цей час в Росії - всі обов'язкові надходження - податки, а в Радянський час - велика частина доходів були неподаткові обов'язкові платежі. Різниця полягає в тому, що податок - обов'язковий платіж, розмір і умови, стягування якого визначені законом. Т. е. для всіх платників податків встановлюються одноманітні умови, саме тому вони використовуються в ринковій економіці. Неподаткові обов'язкові платежі встановлюються відомствами, іншими органами виконавчої влади довільно. У Радянський час існували плата за виробничі фонди, відрахування від прибутку і інші неподаткові обов'язкові платежі. Всі ставки і умови визначалися не законом, а певними відомствами для підлеглих підприємств. Тому не було зацікавленості в підвищенні ефективності виробництва. З 1992 року податки замінили всі обов'язкові неподаткові платежі.

Податки - могутній соціальний чинник. Наприклад, хвилювання в США в XVIII віці, коли Англійський парламент вирішив ввести гербовий збір (типу держмита), що викликало обурення в північноамериканських колоніях через небажання платити податок і послужив мотивом на початок руху за незалежність.

Податки вимагають наукового підходу до їх встановлення. Це уперше зробив А. Сміт, який сформулював 4 принципи оподаткування

Зрозумілість умов стягування податків населенню;

Стягуватися повинні в терміни, зручні для платника податків;

Пропорційність податку доходам платника;

Податки повинні стягуватися з мінімальними витратами.

Сукупність податків, що стягуються утворять податкову систему, яка повинна відповідати наступним додатковим вимогам:

Регулярність і повнота надходження коштів до бюджету.

Однакові (по можливості) для всіх платників умови оподаткування.

Оптимальний склад податкових пільг.

Однократность обкладення (1 об'єкт обкладається 1 податком тільки 1 разів).

Стабільність, стійкість податкової системи і умов стягування.

Чітке розмежування податків по рівнях госуправления.

У цей час діє безліч податків, які можна поділити на: прямі (встановлюються на дохід, майно і т. д.);

непрямі (у вигляді надбавки в ціну товару і сплачується споживачем).

Є різні думки про розумні пропорції цих податків. Але практика розвинених країн знає позитивні приклади податкових систем, як з високою часткою прямих податків, (США), так і непрямих податків (Європа).

Непрямі податки стягувати легше (перевага). Недолік - менше враховують фінансово-господарське положення платника податків, легко перекладаються на кінцевого споживача- населення. Особливо несправедливі універсальні податки з єдиними ставками, важким тягарем що лягають на незаможні верстви населення. Прямі податки більш гнучкі, більш справедливі, дозволяють впливати на різні сторони господарської діяльності платника податків, але їх важче контролювати і від них легше піти.

Сукупність вживаних в країні податків утворять податкову систему. У цей час податкова система РФ включає в себе федеральні податки, податки суб'єктів федерації, місцеві податки. Ділення зумовлене тим, хто встановлює ці податки, а прямувати вони можуть до різних бюджетів.

Згідно з Бюджетним кодексом РФ податкова система включає в себе:

федеральні податки:

ПДВ

акцизи

митні збори

податок на прибуток підприємств і організацій

прибутковий податок з фізичних лиць

внески до державних соціальних позабюджетних фондів

податок на виробництво мінерально-сировинної бази

податок на користування надрами

податок на додатковий дохід від здобичі углеводородов

збір за право користування об'єктами тваринного світу і водними биоресурсами

лісовий податок

водний податок

екологічний податок

держмито

федеральні ліцензійні збори

Податки суб'єктів федерації:

податок з продажу

податок на майно організацій

податок на нерухомість

дорожній податок

транспортний податок

податок на гральний бізнес

регіональні ліцензійні збори

Місцеві податки:

податок на успадкування і дарування

земельний податок

податок на майно фізичних осіб

податок на рекламу

місцеві ліцензійні збори

Прямі податки поділяються на податки, на доходи (прибутковий, податок на прибуток), податок на майно, податок за природні ресурси, інші податки і збори.

Для сучасної податкової системи РФ характерна дуже висока концентрація податків. На частку 6 найбільших податків (ПДВ, акцизи, митні збори, податок з продажу, податок на прибуток, прибутковий податок з населення) доводитися 85% всіх податкових платежів..

6% доходів консолідованого бюджету складають неподаткові надходження.

До неподаткових доходів відносяться:

доходи від використання майна, що знаходиться в державній або муніципальній власності;

доходи від продажу або інакшого відшкодувального відчуження майна, що знаходиться в державній і муніципальній власності;

доходи від платних послуг, що надаються відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також бюджетними установами, що знаходяться у ведінні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування; кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної і карної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані у відшкодування шкоди, заподіяної Російській Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальним освітам, і інакші суми примусового вилучення;

доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позик, отриманої від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

інакші неподаткові доходи.

У цей час ключовою проблемою податкової політики є оптимізація податкового тягаря, рівня оподаткування. На Заході найбільш відома концепція Лаффера для визначення оптимального рівня оподаткування. Суть, якій видно з графіка. При збільшенні від 0 ставки податків дохід підприємств починає повільно скорочуватися по мірі зростання податкових надходжень, однак, після досягнення точки перегину відбувається різке падіння офіційних доходів підприємств за рахунок згортання виробництва і відходу в тіньовий сектор, а вмісти з ними і доходів бюджету. Оптимальний рівень податкового тягаря по Лафферу - 35%от ВВП (як в США).

Росії податки складають - 39%. ВВП. (Економіка і життя, 1996 р.,№12, с.39) Крім того, рівень оподаткування сильно диференційований по підприємствах. За тих хто ухиляється фактично платять інші. Середня збираємо остюк податків по країні - 70%. З 2.800.000 платників податків - приблизно 800.000 - "мертві душі", інші вносять платежі також нерегулярно. Більше за половину всіх боргів сосредотачивается на декількох великих підприємствах і територіях. Основний збір податків здійснюється в Москві, Московській області і Ханти-Мансийском Національному округу - 40 %всех податків, що збираються.

Основні зміни в податковій політиці, пов'язані з прийняттям Податкового кодексу РФ, який передбачає:

Істотне скорочення числа податків, що не дають нічого в фіскальному плані,

Скорочення числа податкових пільг, що перекладають податковий тягар на "нельготников", порушуючи принцип справедливості.

Передбачається пом'якшення штрафних санкцій для порушень, не пов'язаних зі злим наміром і незначних.

Для малих підприємств створена спрощена система оподаткування - підприємства замість існуючої кількості податків можуть перейти на єдиний податок, на дохід, той, що стягується по ставці 30% з сукупного валового доходу (чистий дохід + ФОТ), або з виручки підприємства (ставка10%) - для підприємств з численностьюДля індивідуальних підприємців і малих підприємств територіальними органами влади вводиться єдиний податок по ставці до 20% на ставлений дохід замість існуючих податків.

З 2000года введена декларація про витрати громадян (крім декларації про доходи). При здійсненні великих операцій ( > 3000 min розмірів оплати труда), необхідно повідомляти про джерела даної суми.

Очікується введення податку на нерухомість, який повинен об'єднати податок на землю і податок на майно

Планується замінити прогресивну шкалу прибуткового податку на єдину фіксовану ставку, щоб зменшити приховання високих доходів населення

Вводиться соціальний податок замість страхових соціальних внесків.

У перспективі непогано б побачити перехід до стабільного, стійкого податкового законодавства.

4. Витрати держбюджету - це економічні відносини, пов'язані з розподілом і використанням централізованих грошових фондів держави за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.

Витрати бюджету тісно пов'язані з функціями держави. У кожної держави є 4 першочергові функції: економічна, соціальна, управління, політична. Тому і у витратах бюджету основне місце займають 4 групи: економічного призначення (на фінансування народного господарства), витрати на соціально-культурні заходи - фінансування галузей, обслуговуючих населення, в основному, шляхом надання безкоштовних послуг (охорона здоров'я, освіта, витрати на надання соціальної допомоги окремим шарам і категоріям населення; витрати на управління - пов'язані з фінансуванням органів виконавчої і законодавчої влади, що здійснюють управління країною, політичні витрати - на військові цілі, міжнародні потреби, органи держбезпеки і т. д. У умовах держкредиту є і витрати на обслуговування державного боргу.

Існуюча класифікація містить і розділення по галузевій ознаці (будівництво, сільське господарство і т. д.); за цільовим призначенням (витрати на капвкладення, в бюджетних організаціях - витрати на заробітну плату, капремонт, придбання інвентаря); по рівнях бюджетної системи або рівнях управління (федеральні витрати, витрати суб'єктів федерації, місцевих бюджетів).

У зв'язку з переходом на нову бюджетну класифікацію, важливе значення придбала класифікація витрат по функціональній ознаці (об'єднує декілька ознак). Склад основних її розділів приводиться нижче з вказівкою питомої ваги в загальній сумі витрат консолідованого бюджету по прогнозу на 2000 рік.

Госуправление - 1,9% (1/3 - федеральний бюджет - фінансування Парламенту, адміністрації Президента, Уряду, інших органів виконавчої влади, Рахункової палати, органів фінансової системи).

Міжнародна діяльність -4% (повністю - федеральний бюджет) - витрати на реалізацію міжнародних договорів, міжнародна співпраця (надання кредитів іншим країнам), витрати на зміст дипломатичних представництв, посольств за рубежем; внески в міжнародні організації (ООН, ЮНЕСКО і інш.); надання підприємствам кредитних ресурсів, отриманих від іноземних представництв, банків, організацій; виділення валютних коштів за рішенням Уряду, неторгові операції.

Національна оборона -7% (за рахунок федерального бюджету) - зміст армії -1,2 млн. чол., приблизно 1/2 - на поточний зміст Збройних Сил (грошове постачання); 20% - купівля озброєння і техніки; військові НИОКР - біля 7%; кап. будівництво - 8%; пенсії військовослужбовцем - 14%(Федеральний бюджет їх перелічує в ПФ). Військовий бюджет РФ розшифрований усього по 7 показниках, в той час як в США - біля 1200 показників.

Витрати на правоохоронні органи - 6% (80% - Федеральний бюджет; 20% - суб'єктів федерації на зміст муніципальної міліції). Третина всіх витрат - на зміст МВС, 10%- на внутрішні війська; 20% - на карно-виправні установи, на зміст НП; 20% - держбезпека, також витрати на прикордонні і протипожежні служби.

Федеральна судова система - 0,3% (за рахунок Федерального бюджету)

Фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу - 1% (95% за рахунок Федерального бюджету) - фінансування РАН, державних науково-технічних програм, цільових наукових фондів.

Фінансування промисловості, енергетики, будівництва -2% (2/3 - Федеральний бюджет) - дотації, федеральна допомога найважливішим галузям цих сфер (основна частина - вугільна промисловість - 15% всіх витрат; 15% - на відтворювання мінерально-сировинної бази (проблема - скоротилася геологорозвідка); інше - госинвестиції з федерального бюджету, - в тому числі 40% - соціальні інвестиції на житлове будівництво, військовослужбовцем, програми "Свій будинок", Метробуд - конверсія оборонних галузей; заборгованість минулих років перед будівниками; 60% - реально на виробництво).

Фінансування сільського господарства - 3% (1/3 - Федеральний бюджет) - пільгове кредитування за рахунок бюджету сільгосппідприємств - закупівля сім'я, палива, запчастин; на землевпорядження (охорона, рекультивация, меліорація); цільові дотації сільгосппідприємствам (у вигляді компенсації різниці в цінах або надання різних надбавок до цін на комбікорм, паливо, сім'я, дотації, на племінне тваринництво, компенсація частини страхових внесків; закупівля засчет держави сільгосптехніки, передача в оренду з подальшим викупом; фінансовий лізинг - закупівля сельхохтехники.

Охорона навколишнього середовища - 0,4% (1/2 - Федеральний бюджет)

Фінансування транспорту, зв'язку, інформатики -3% ( > 90% - бюджети суб'єктів федерації і місцеві бюджети) - річковий транспорт.

Фінансування житлово-комунального господарства - 10% - все 100% за рахунок суб'єктів федерації і місцевих бюджетів. Включає дотації, т. до. населення оплачує лише 50% послуг.

Фінансування ринкової інфраструктури - - 0,05%

Попередження і ліквідація стихійних лих і надзвичайних подій - 1% всіх витрат (99% - Федеральний бюджет).

Витрати на освіту - 11% (15% - з федерального бюджету - фінансування ВУЗов в федеральній власності, ПТУ; з бюджетів регіонів - інші ВУЗи і ПТУ, місцеві бюджети - загальноосвітні школи і дошкільні установи)

Культура і мистецтво; засоби масової інформації - 7% (2/3 - за рахунок суб'єктів федерації і місцевих бюджетів). Федеральний бюджет надає кошти в основному на - телебачення, радіо, деякі центральні друкарські видання; місцеві бюджети - будинки культури, клуби, бібліотеки (міські).

Охорона здоров'я і фізична культура -7% (15% - федеральний бюджет). Хоч і є система медичного страхування, але з бюджету все одно виділяються великі кошти, т. до. у нас бюджетно-страхова медицина. Фінансуються дослідницькі центри, РАМН, санепидимстанції (Федеральний бюджет), іноді швидка допомога.

Соціальна політика -7%, з них 1/3 - федеральний бюджет - витрати на соц. забезпечення, надання допомоги, посібників, компенсацій різним верствам населення (крім позабюджетної системи); допомоги біженцям; програма "Діти Росії, соціальна допомога матерям, дитячим будинкам, надання соціальних пенсій; доплати до пенсій госслужащих і інш.

Обслуговування державного боргу - зростає у % відношенні з року в рік - становить 13% - все 100% з Федерального бюджету - сплата % по зовнішньому і внутрішньому госдолгам, погашення основної суми боргу.

Поповнення державних запасів і резервів - закупівля золота - вся сума з Федерального бюджету.

Інші витрати - 11% (1/2 - Федеральний бюджет). в т. ч. 4% - фінансова допомога суб'єктам федерації і нижчестоячим бюджетам, Фонд трансфертів; об'єкти соціально-культурної сфери, передані на баланс (місцеві бюджети); резервний фонд (Президента, Уряду), державна підтримка Крайньої Півночі.

* - Є ще витрати цільових бюджетних фондів - 7% (консолідації частини позабюджетних фондів, що утворилися в результаті - дорожній фонд, фонди економічного стимулювання податкових органів і інші).

Надання бюджетних коштів здійснюється в наступних формах:

асигнувань на зміст бюджетних установ;

коштів на оплату товарів, робіт і послуг, що виконуються фізичними і юридичними особами за державними або муніципальними контрактами;

трансфертів населенню, що включають в себе:

асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;

асигнування на здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;

асигнування на компенсацію додаткових витрат, виниклих внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, бюджетних витрат, що приводять до збільшення або зменшенню бюджетних доходів;

бюджетних кредитів юридичним особам (в тому числі податкових кредитів, відстрочок і розстрочок по сплаті податків і платежів і інших зобов'язань);

субвенцій і субсидій фізичним і юридичним особам;

інвестицій в статутні капітали дійових або юридичних осіб, що знову створюються;

бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи, державним позабюджетним фондам;

кредитів іноземним державам;

коштів на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, в тому числі державних або муніципальних гарантій..

Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, що не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, спричиняє виникнення права державної або муніципальної власності на еквівалентну частину статутних (складочних) капіталів і майно вказаних юридичних осіб.

У витратній частині бюджетів всіх рівнів бюджетної системи передбачається створення резервних фондів органів виконавчої влади і резервних фондів органів місцевого самоврядування.

Розмір резервних фондів в федеральному бюджеті не може перевищувати 3 відсотки затверджених витрат федерального бюджету.

Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, в тому числі на проведення аварійно - відбудовних робіт по ліквідації наслідків стихійних лих і інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році.

Федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду Президента РФ в розмірі не більше за 1 відсотки затверджених витрат федерального бюджету.

Федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду Президента РФ в розмірі не більше за 1 відсотки затверджених витрат федерального бюджету.

Витрати бюджету можуть бути менше доходів, тоді має місце профицит бюджету, а можуть бути вище за доходи, тоді - дефіцит бюджету.

Питання 5. Бюджетна політика в області витрат.

Витрати бюджету в цей час не покриваються доходами. У консолідованому бюджеті на 2000год очікується дефіцит в розмірі 218 млрд. крб. або 13% його витрат. Звідси - найважливіший напрям політики в області витрат - їх всіляке скорочення і раціоналізація, виробіток нових форм бюджетного фінансування, забезпечуючого ефективне використання коштів і підвищення дієвості контролю за використанням бюджетних коштів.

Для підвищення ефективності федерального бюджету розширяється надання бюджетних коштів на поворотній основі. Безповоротне фінансування недержавних організацій з 1997 року здійснюється на будівництво, реконструкцію тільки при умові отримання державою додаткового пакету акцій або частки в статутному капіталі підприємства.

На поворотній основі надаються бюджетні кошти в рамках фінансового лізингу; при сезонному кредитуванні сільгосппідприємств (закупівля сім'я, добрив); інвестиційні програми конверсії ВПК; витрати по фінансовому оздоровленню збиткових виробництв; фінансування витрат по високоефективних комерційних інвестиційних проектах.

При наявності дефіциту бюджету, держава старається з найбільшою віддачею вкласти кошти особливо, що йдуть на інвестиції. Реально на інвестиції йде дуже мало бюджетних коштів, в той час як це є найважливішою умовою підйому російської економіки. Тому важливо підвищити ефективність державних інвестицій і стимулювати ними приватні інвестиції.

Інструментом рішення цієї задачі є - фінансування високоефективних технічних проектів:

Вибираються високоефективні проекти на конкурентній основі, причому будь-яке підприємство може виставити свій проект.

Видається кредит терміном на 2 роки на пайових початках з умовою, що сам інвестор вкладе не менше за 20%.

У залежності від категорії значущості (усього їх 4) держава виділяє з федерального бюджету від 20% до 50%, однак держава не завжди виконує по них свої зобов'язання.

З'явився новий інструмент - надання госгарантий під інвестиційні проекти. У цьому випадку держава реальних грошей не дає, але при настанні подій, що заважають виконанню проекту, держава зобов'язується погасити борг інвестора перед банком або іншої організацією-кредитором:

Держава зобов'язується відшкодувати до 60% боргу

При укладенні договору об госгарантії підприємство повинно мати заставу з ринковою вартістю на 25% більше суми запозичених коштів

Умови відшкодування - обставини непереборної сили; чинники економічного ризику в розрахунок не приймаються.

Гарантії надаються на конкурсній основі. Перший критерій відбору - наявність позитивного чистого доходу. Якщо раніше ефективність проекту оцінювалася через рентабельність (відношення прибутку до витрат), то зараз вважається сума платежів, податків, внесків до бюджету, і протягом 8 років сума внесків до бюджету повинна перевищити витрати на проект, причому при розрахунку за кожний рік буде проводитися ділення на коефіцієнт дефлятора (коректування на інфляцію).

Природно, не всі закладені в бюджеті в позиції госдолга гарантії. Будуть виплачені, реально - лише 20%, а викликані ними додаткові вкладення банками і приватними інвесторами будуть в декілька разів більше.

Всередині федерального бюджету створюється бюджет розвитку. Його призначення - додаткові інвестиції в різні проекти. Він встановлюється зверх бюджету поточних витрат, тому використовуються додатково мобилизуемие засобу. Два основних джерела:

Пов'язані кредити іноземних держав, банків

Випуск внутрішніх позик.

Бюджет розвитку йде на прямі інвестиції держави на конкурсній основі, в основному в матеріальній сфері; надаються капвкладення, пов'язані з санацією підприємств, кредитування експортних підприємств, надання госгарантий.

Інше важливе питання, пов'язане з витратами, - створення ефективного механізму госзакупки товарів. Раніше висновок контрактів проводився з довільними постачальниками, тому в більшості випадків ціни були завищені. Щоб покласти цьому кінець, вирішили перейти на конкурентний відбір постачальників по закупівлях. Головний критерій відбору - прийнятна якість при низькій ціні.

Інша важлива проблема - скорочення витрат на житлово-комунальне господарство, де дотації держави досягають 25% витрат територіальних бюджетів. Населення покриває 50% житлово-комунальних послуг. У цей час проводиться житлово-комунальна реформа, що полягає у виключенні дотацій при збереженні субсидій незаможним. Крім того, для скорочення витрат житлово-комунального господарства пропонуються альтернативні форми обслуговування, що передбачають конкуренцію приватних підприємств з державними по наданню комунальних послуг.

Серед традиційних напрямів скорочення витрат варто відмітити такі напрями як витрати на ВПК і держапарат. У 1998 році була прийнята розгорнена Програма економії госрасходов. Тема 5.1. Історія розвитку і структура побудови банківської системи:  Тема 5.1. Історія розвитку і структура побудови банківської системи РФ: У містах-республіках середньовічної Русі, в Пськове і Новгороде, перші купецькі асоціації виникли вже в 13 в. А в 1665 р. псковский воєвода А. М. Ордин-Нащекин створив невеликий банк для підтримки «маломочних» купців. Він проіснував недовго і
Тема 1. Історія фінансів. Поняття фінансів Виникнення фінансів:  Тема 1. Історія фінансів. Поняття фінансів Виникнення фінансів: Фінанси виникли в умовах регулярного товарно-грошового обміну в зв'язку з розвитком держави і його потреб в ресурсах. У історії фінансів можна виділити три великих етапи: 1 етап VI в. до н. е.- ХIII- ХV вв. 2 етап ХIII- ХV вв.- перв.
Тема: Джерела правового регулювання ювенальной юриспруденції:  Тема: Джерела правового регулювання ювенальной юриспруденції: 1. Джерела правового регулювання ювенальной юриспруденції: поняття, суть, характерні риси, види. 2. Система міжнародних нормативно-правових актів в сфері ювенальной юриспруденції. Їх значення. 3. Законодавство Росії в сфері
Тема 2.3 Виконання федерального бюджету по витратах:  Тема 2.3 Виконання федерального бюджету по витратах: Основою для витрат є закон про бюджет на відповідний рік. При цьому якщо прибуткова частина бюджету - величина що планується, то витратна частина формується розрахунково і при виконанні повністю залежить від доходів. Витрати федерального
Тема 7.3. Інформаційні технології в банках. Дистанційне:  Тема 7.3. Інформаційні технології в банках. Дистанційне обслуговування клієнтів: Автоматизована банківська система (АБС) - аппаратнопрограммний комплекс, який реалізовує інформаційні технології, що забезпечують діяльність банку. Основні функції банку, належні автоматизації, можна об'єднати в наступні групи:
Тема 4. Інфляція і форми її вияву: Інфляція- цей кризовий стан грошової системи; зростання загального:  Тема 4. Інфляція і форми її вияву: Інфляція- цей кризовий стан грошової системи; зростання загального рівня цін в країні і переповнення в зв'язку з цим каналів грошового обігу паперовими грошима зверх потреб в них, поява надлишкової грошової пропозиції. Термін "інфляція"
Тема 3.5 Інфляційне таргетирование: Інфляційне таргетирование означає застосування операційного:  Тема 3.5 Інфляційне таргетирование: Інфляційне таргетирование означає застосування операційного інструментарію центрального банку з метою досягнення кількісного орієнтира інфляції, за який орган грошово-кредитного регулювання несе відповідальність. Країни інфляційного