На головну сторінку   Всі книги

Тема 11. Інформаційне забезпечення виборчого процесу

План заняття

1. Інформаційне забезпечення виборів: поняття і правове регулювання.

2. Передвиборна агітація: поняття, форми, способи.

3. Терміни агітаційного періоду і передвиборної агітації.

4. Обмеження при проведенні передвиборної агітації.

Неприпустимість зловживання правом на проведення агітації.

Зразкові теми доповідей

1. Опити громадської думки як різновид інформування виборців. Особливості проведення «Exit-pools» - опитів на виходах з приміщення для голосування.

2. Умови і порядок проведення передвиборної агітації за допомогою інформаційно-телекомунікаційної мережі «Інтернет».

3. Особливості здійснення інформування виборців в зарубіжних державах.

4. Форми і методи передвиборної агітації, що використовуються в світовій практиці.

5. Передвиборна агітація і адміністративний ресурс.

Практичні завдання:

1. На основі Постанови Конституційного Суду РФ №15П

від 30.10.2003 і № 10-П від 14.11.2005 охарактеризуйте правову

позицію Конституційного Суду РФ з питання співвідношення встановлених виборчим законодавством випадків обмеження передвиборної агітації і свободи слів.

2. На основі Постанов №17-П від 10 червня 1998 року і №10-П від 14.11.2005 охарактеризуйте правову позицію Конституційного Суду РФ з питання про можливість проведення агітації проти всіх кандидатів.

3. Складіть таблицю основ відмежовування інформування від передвиборної агітації.

4. На виборах депутатів Державної Думи

Федеральних Зборів РФ кандидат по одномандатному

виборчому округу Харітонов для поширення агітаційного матеріалу залучив своїх дітей у віці 16 і 18 років, а також своїх друзів - депутата представницького органу міського округу і начальника відділу по житлово - комунальному господарству місцевої адміністрації, які взяли участь в передвиборній агітації на безвідплатній основі.

Які були допущені порушення Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»? З якого віку допускається заняття передвиборною агітацією? Чи Можлива участь в передвиборній агітації депутатів, державних і муніципальних службовцях?

5. На виборах в Законодавчі Збори Орловської області одна з політичних партій використала зовнішні агітаційні матеріали (щити 3х6), які були виготовлені до початку виборчої. У Орловський обласний суд поступила заява одного з виборців про визнання таких агітаційних матеріалів незаконними і забороні їх поширення, оскільки в порушення виборчого законодавства вони не були оплачені з виборчого фонду політичної партії. У обгрунтування своєї позиції представник політичної партії заявив, що вказані агітаційні матеріали є власністю політичною партією і, отже, можуть бути використані з метою агітації. Яке рішення повинен прийняти суд?

6. Кандидат в депутати законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації Ларін на вигідних для нього умовах надрукував передвиборні листівки в Китайській Народній Республіці і розмістив їх для загального зведення в спеціально відведених місцях. За день до дня голосування дільнича виборча комісія ухвалила рішення, яке зобов'язувало кандидата Ларіна зняти агітаційні листівки, розміщені на пам'ятнику загиблим війнам. Ларин відмовився виконати розпорядження дільничої виборчої комісії, обгрунтовуючи свої дії тим, що відповідно до постанови глави місцевої адміністрації тильна (оборотна) сторона пам'ятника загиблим війнам є місцем, яке спеціально відведене для розміщення передвиборних матеріалів.

Дозвольте ситуацію. Який порядок розміщення агітаційних друкарських матеріалів на будівлях і спорудах? Які допущені порушення законів про вибори кандидатом Ларіним?

7. Суспільно-політична газета, засновниками якої є адміністрація муніципального району і ТОВ «Світлий шлях», за три дні до дня голосування опублікувала результати опиту громадської думки, пов'язаного з виборами депутатів представницького органу муніципального району. Опит був проведений

на замовлення одного з кандидатів в депутати представницького органу муніципального району.

Проаналізуйте умову задачі. Які вимоги пред'являються до опублікованого (обнародуваному) результату опиту громадської думки? З ініціативи яких суб'єктів може провестися опит громадської думки?

8. Довіреними особами кандидата К. були розміщені агітаційні друкарські матеріали на вікнах магазина «Подіум» без узгодження з власником магазина Л. Когда співробітники магазина зажадали зняти агітаційну продукцію, представники кандидата відмовилися, пославшись на порушення їх права на передвиборну агітацію.

Чи Правомірні дії сторін конфлікту?

Контрольні питання

1. Що таке передвиборна агітація, її ознаки?

2. Які Ви знаєте форми і методи передвиборної агітації?

3. Чим відрізняється інформування виборців від передвиборної агітації?

4. Які терміни проведення передвиборної агітації?

5. Які умови проведення передвиборної агітації за допомогою випуску і поширення передвиборних друкарських, аудіовізуальних і інакших агітаційних матеріалів? При проведенні масових заходів?

Короткий зміст теми

Інформаційне забезпечення виборів в РФ - система виборчих правил і процедур, гарантуюча можливість реалізації прав громадян РФ на отримання і поширення інформації про вибори, вживана в формі інформування громадян і в формі передвиборної агітації. Обов'язком виборчих комісій і інакших органів державної влади є здійснення інформування виборців про дату і місце проведення голосування, зареєстрованих кандидатів і хід підготовки і проведення виборів.

Метою інформаційного забезпечення виборів є усвідомлене волевиявлення громадян.

До суб'єктів інформаційного забезпечення виборів відносяться органи державної влади і місцевого самоврядування, виборчі комісії, ЗМІ, фізичні і юридичні особи, що здійснюють поширення агітаційних матеріалів для кандидатів (виборчих об'єднань). З точки зору правового статусу ЗМІ ділиться на державні і недержавні, общероссийские і регіональних.

Передвиборна агітація - діяльність громадян РФ, кандидатів, суспільних об'єднань, що має на меті спонукати або спонукаюча виборців до участі у виборах, а також до голосування за тих або інакших кандидатів (списки кандидатів) або проти них. Правове регулювання передвиборної агітації здійснюється федеральним законодавством. Агітаційний період починається від дня реєстрації кандидата (списку кандидатів) і припиняється за добу до голосування. У день голосування і в попередній йому день будь-яка передвиборна агітація забороняється.

Стаття 48 Федерального закону про основні гарантії визначає наступні методи передвиборної агітації:

- агітація на каналах організацій телерадиовещания і в періодичних друкарських виданнях;

- за допомогою проведення агітаційних публічних заходів;

- за допомогою випуску і поширення друкарських, аудіовізуальних і інших агітаційних матеріалів;

- в інакших не заборонених законом формах (агітації через Інтернет, СМС-повідомлення і т. п.).

Суб'єкти передвиборної агітації - громадяни і суспільні об'єднання (загальний агітаційний статус), а також кандидати і виборчі об'єднання (спеціальний агітаційний статус). Чинне законодавство забороняє провести передвиборну агітацію, випускати і розповсюджувати будь-які агітаційні передвиборні матеріали: а) федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів РФ, інакшим державним органам, органам місцевого самоврядування; б) особам, що заміняють державні або виборні муніципальні посади, державним і муніципальним службовцем, в) вояцьким частинам, військовим установам і організаціям; г) добродійним організаціям і релігійним об'єднанням, а також встановленим ними організаціям; д) виборчим комісіям, членам виборчих комісій з правом вирішального голосу.

Передвиборна агітація може фінансуватися тільки з виборчого фонду зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, що зареєстрував список кандидатів. Умови оплати і вартість розміщення агітаційних матеріалів і інформаційних повідомлень в ЗМІ повинні бути єдиними для всіх кандидатів. У відношенні державному ЗМІ встановлюється обов'язок по безкоштовному розміщенню агітації кандидатів на рівних умовах. Загальна тривалість безкоштовного ефірного часу, що надається на всіх кандидатів державними організаціями телерадиовещания, повинна складати на федеральних виборах не менш 60 хвилин в день, регіональних - 30 хвилин.

Законодавство про вибори містить положення, що вводять обмеження на проведення передвиборної агітації (час, суб'єкти, форма). Дії громадян і політичних суспільних об'єднань, що підпадають під юридичні ознаки передвиборної агітації і що здійснюються від дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів до реєстрації кандидатів, списків кандидатів, є неправомірними і можуть з'явитися основою для відмови в реєстрації відповідного кандидата або списку кандидатів.

Список нормативно-правових актів і літератури по темі:

1. Закон РФ від 27.12.1991 м. № 2124-1 «Про засоби масової інформації» (в ред. від 24.11.2014) // Російська газета № 32, 08.02.1992.

2. Федеральний закон від 19.06.2004 м. № 54-ФЗ «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пикетированиях» (в ред. від 02.05.2015) // СЗ РФ 2004 № 25. Ст. 2485

3. Федеральний закон від 13.03.2006 м. № 38-ФЗ «Про рекламу» (в ред. від 08.03.2015) // СЗ РФ 2006. № 12. Ст. 1232.

4. Постанова ЦИК РФ від 15.06.2011 м. № 15/176-6 «Про Порядок проведення жеребкування по розподілу між зареєстрованими кандидатами, політичними партіями, що висунули зареєстрованих кандидатів, друкарської площі для публікації передвиборних агітаційних матеріалів в державних і муніципальних періодичних друкарських виданнях при проведенні виборів Президента Російської Федерації в 2012 році» (в ред. від 16.01.2012).

5. Постанова ЦИК РФ від 14.02.2013 м. № 161/1192-6 «Про Регламент використання Г осударственной автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори» для контролю за дотриманням встановленого порядку проведення передвиборної агітації, агітації при проведенні референдуму».

6. Шугрина Е. С. Новие правила організації і проведення публічних заходів: що скаже Конституційний Суд РФ? // Муніципальне право. 2012. № 3.

7. Вакунов С. Агитация в Інтернеті: світовий досвід і перспективи законодавчого регулювання // Журнал про вибори. 2012. № 3.

8. Князева І. І. До питання про поняття і суть флешмоба як однієї з форм проведення публічних заходів // Конституційне і муніципальне право. 2012. № 8.

9. Нечипоренко Т. В. Зарубежний досвід проведення передвиборних тілі- і радиодебатов // Держава і право. 2013. № 1

10. Нечипоренко Т. В. Зарубежний досвід проведення передвиборних тілі- і радиодебатов // Держава і право 2013. № 1

11. Тоточенко Д. А. Про вплив реєстрації по місцю проживання на можливість участі громадян в регіональних і муніципальних виборах // Державна влада і місцеве самоврядування 2014. № 10

12. Коваль Д. В. Нарушеніє законодавства про інтелектуальну власність в період передвиборної агітації як конституційно-правовий делікт: до питання про основи відповідальності // Конституційне і муніципальне право 2014. № 7 Тема 2.1. Кредит як форма руху позикового капіталу:  Тема 2.1. Кредит як форма руху позикового капіталу: Услід за грошима кредит є геніальним відкриттям людства. Завдяки кредиту скорочується час на задоволення господарських і особистих потреб. Кредит являє собою опору сучасної економіки, невід'ємний елемент
Тема 2. Концепція раціональних очікувань мікроаналіз макропроблем:  Тема 2. Концепція раціональних очікувань мікроаналіз макропроблем: Чикагской школі вдалося нанести помітну утрату системі неокласичного синтезу, точніше - кейнсианской її частини. Разом з тим запеклі дебати 60-х рр. поступилися місцем тенденції до зближення кейнсианства і монетаризму в теоретичній області. У 70-Х
Тема 8. КОНКУРЕНЦІЯ І МОНОПОЛІЯ ФІРМ НА РИНКАХ ТОВАРІВ І ПОСЛУГ:  Тема 8. КОНКУРЕНЦІЯ І МОНОПОЛІЯ ФІРМ НА РИНКАХ ТОВАРІВ І ПОСЛУГ: Питання до обговоренні: Конкуренція товаровиробників і її різновиди. Монополістична влада ж форми її вияву. Теми рефератів: Принципи антимонопольного законодавства. [10, з. 370-377] Сучасні форми концентрації виробництва. [1,
Тема 12. Комерційний ризик. Виживання підприємства: У умовах ринкових відносин, при наявності конкуренції і:  Тема 12. Комерційний ризик. Виживання підприємства: У умовах ринкових відносин, при наявності конкуренції і виникненні порою непередбачуваних ситуацій, господарська, виробнича або комерційна діяльність неможлива без ризиків. Однак і відсутність ризику, т. е. небезпеки
ТЕМА 24 Комерційні банки і їх діяльність: Сучасні комерційні банки здійснюють обслуговування::  ТЕМА 24 Комерційні банки і їх діяльність: Сучасні комерційні банки здійснюють обслуговування: Підприємств, організацій і населення. Тільки населення і центрального банку. Тільки підприємств і організацій. Тільки підприємств, організацій і центрального банку. Незважаючи на форму
Тема №36. Витрати виробництва, їх види і структура:  Тема №36. Витрати виробництва, їх види і структура: Поняття витрат засновується на факті рідкості ресурсів і можливості їх альтернативного використання. Витрати з боку фірми - виплати, які фірма зобов'язана зробити, або доходи, які фірма повинна забезпечити постачальнику ресурсів для того,
Тема 1.1 Історія організації казначейської системи в Росії:  Тема 1.1 Історія організації казначейської системи в Росії: На перехідних етапах економічного розвитку різних країн виникає необхідність вибору нових форм управління фінансовими потоками, в тому числі і бюджетними. Таким чином, створюються передумови для утворення нової економічної структури,