На головну сторінку   Всі книги

Тема 1.1 Історія організації казначейської системи в Росії

На перехідних етапах економічного розвитку різних країн виникає необхідність вибору нових форм управління фінансовими потоками, в тому числі і бюджетними. Таким чином, створюються передумови для утворення нової економічної структури, яка повинна:

забезпечувати виконання федерального бюджету і бюджетів всіх рівнів управління;

- підвищувати оперативність в фінансуванні державних програм;

посилювати контроль за надходженням і цільовим використанням державних коштів;

вдосконалити межбюджетние відношення і підвищував координацію фінансових і податкових органів;

збільшувати прибуткову базу бюджетів за рахунок підвищення собираемости податків, удосконалення методики стягування податків і повноти їх збору;

направляти засобу на реалізацію соціальної політики і забезпечення своєчасного і повного фінансування на всіх рівнях бюджетів соціально захищених статей;

підвищувати ефективність валютно-фінансових операцій і кріпити національну валюту і т. д.

У системі економічних відносин ці функції покладаються на спеціалізований фінансовий орган - казначейство.

Казначейство - спеціальний державний фінансовий орган, що являє собою єдину централізовану систему, створену за територіальним принципом і вхідну до складу Міністерства фінансів Російської Федерації.

У Росії згадка про скарбників зустрічається в XV в. По мірі розвитку економічних відносин удосконалювалася і система приказних установ. На територіях губерній були організовані так звані казенні палати - губернський орган, який був встановлений 7 листопада 1775 р. Імператорським указом Екатеріни II «Установи для управління губерній Всеросійської імперії». У ведіння казенної палати відійшло все казенне майно: грошова скарбниця, гербовий папір, друкарські паспорти, готівка вино і сіль казенних магазинів, митниці і застави. Казенна палата, як записано в указі: «... не що інакше є, як сполучений департамент Камер- і Ревізіон-колегії, якому поручається в смотрение... відомості про число народу, ревізійні казки, відомості про прихід і витрату, ревізія рахунків, соляні справи, винний відкуп і підряди, казенні всякі права, казенні і публічні будови і їх зміст...». Закони і укази казенна палата отримувала тільки від імператора і сенату. У сенат же вона посилала всілякі рапорти і донесення.

У підкоренні казенної палати також знаходилися губернські скарбники. Уїздний скарбник, по указу Екатеріни II, «не має влади сам збирати і розпоряджатися казенними доходами, але він є охоронець тих грошей, кои в скарбницю приносяться, і веде порядні прибуткові і витратні книги». Губернські скарбники II підлеглі ним уїздні скарбники відали приходом, зберіганням і видачею грошових сум.

У 1780 р. були створені два головних казначейства - в Москві і Санкт-Петербурге, в які поступали всі доходи государства.'

На початку XIX в. на казначейства, що існували в той час Олександром I в Імператорському маніфесті «Про заходи до зменшення державних боргів; про припинення випуску в оборот нових сум асигнаціями і про піднесення деяких податей і мита» від 2 лютого 1810 р. були покладені нові функції. У маніфесті, зокрема, говорилося:

«Всі статті казенних доходів, в якому б окремому управлінні вони ні перебували і з яких би джерел ні поступали, вважати належними казначейству точно так само. як би дійсно в казначействі вони знаходилися. Ніяка видача, ніяке понадштатне призначення з них не повинно бути зроблене інакше, як з попередньою згодою міністра фінансів, і за тими ж самими правилами, по яких лагодитися мають всі витрати казначейства».

У 1821 р. Олександром 1 в складі Міністерства фінансів був встановлений департамент Державного казначейства, який проіснував до 1 листопада 1918 р., коли і був скасований по декрету СНК РСФСР і такий, що злився з Народним банком РСФСР. Таким чином були суміщені функції казначейства і центрального емісійного органу з метою проведення політики тотального планового керівництва економікою.

Розвиток ринкових процесів в сучасній російській економіці супроводився руйнуванням централізованої державної банківської системи і утворенням великої кількості розрізнених комерційних банків. У цей період Банк Росії, зосередивши зусилля на питаннях організації грошово-кредитного звертання, значно знизив пріоритетність питань виконання бюджетів всіх рівнів. Внаслідок цього був ослаблений банківський облік бюджетних коштів, а коммерчески» банки на місцях не тільки усунулися від контролю за використанням бюджетних коштів, але і були зацікавлені у відсутності такого контролю.

У сфері витрат бюджетів всіх рівнів діюча система допускала оперативне фіксування грошових коштів лише на стадії переліку з рахунків фінансових органів на рахунки головних розпорядників бюджетних коштів і не дозволяла оперативно отримувати інформацію про касові витрати і перерахування цих коштів за призначенням, а отже, не могла ефективно контролювати дані операції.

Втрата державного контролю за надходженням і витрачанням коштів бюджетів різних рівнів, відсутність детального обліку цих коштів привели до ослаблення бюджетною. дисципліни.

Бюджетна дисципліна - обов'язкова для всіх підприємств, установ і організацій, а також посадових і фізичних осіб суворий порядок своєчасного і повного внесення всіх платежів до бюджету і доцільного витрачання бюджетних коштів відповідно точному до їх призначення.

Крім того, в умовах гострої недостатності бюджетних коштів подібна організація виконання бюджетів всіх рівнів не дозволяла маневрувати фінансовими ресурсами для найбільш раціонального їх використання.

Механізм використання державних фінансових ресурсів, що Діяв, характерний для бюджетів всіх рівнів, в перехідний період мав наступні недоліки:

був слабо адаптований до сучасних економічних умов;

був не здатний забезпечити «прозорість» бюджету і ефективний контроль за цільовим і раціональним використанням бюджетних коштів;

мав багатоступінчасту структуру;

характеризувався низькою оперативністю і роздробленістю;

не дозволяв визначити величину касових витрат і здійснювати розумний маневр державними, фінансовими ресурсами в умовах їх дефицитности і створював можливість їх нецільового використання.

У цих умовах виникла необхідність внесення змін в процес виконання бюджету

З метою проведення державної бюджетної політики, ефективного управління доходами і витратами в процесі виконання федерального бюджету Російської Федерації, підвищення оперативності в фінансуванні державних програм, посилення контролю за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів Указом Президента Російської Федерації «Про Федеральне казначейство» від 8 грудня 1992 р. № 1556 в 1992 р. було введене казначейське виконання федерального бюджету. Для його здійснення в складі Міністерства фінансів Російської Федерації було освічене Федеральне казначейство.

Процес формування і розвитку органів казначейства стикається з певними труднощами, які пояснюються передусім перерозподілом повноважень по управлінню бюджетними потоками, що зачіпає інтереси багатьох органів і структур.

По-перше, за головними розпорядниками коштів федерального бюджету (міністерствами і відомствами) залишається тільки право розподілу лімітів федерального бюджету по підвідомчих установах. З організацією казначейських органів вони втрачають можливість здійснювати управління фінансовими потоками по рахунках коштів бюджету.

По-друге, безпосередні бюджетополучатели коштів попадають під жорсткий контроль за цільовим і ефективним витрачанням коштів федерального бюджету.

По-третє, в комерційних банках повсюдно закривають рахунки по доходах і коштах федерального бюджету, на яких знаходилися значні грошові кошти, що використовуються в обороті.

В-четвертих, з'являється можливість контролю термінів проходження грошових коштів федерального бюджету по рахунках в банках.

По-п'яте, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, одержуючі дотації, субвенції, субсидії, бюджетні позики, бюджетні кредити і інші кошти з федерального бюджету, втрачають можливість одноосібного прийняття рішень про фактичне витрачання коштів не відповідно до їх призначень.

Бюджетний кредит - форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам на поворотній і відшкодувальній основах.

Таким чином, органи Федерального казначейства, представляючи інтереси держави, ставлять під контроль дії учасників процесу виконання федерального бюджету. Починаючи з 1997 р. задача переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету стає для Уряду Російської Федерації пріоритетної. Тема 1. Критичні або кризові ситуації.: Критичні або кризові ситуації виникають в житті будь-якому:  Тема 1. Критичні або кризові ситуації.: Критичні або кризові ситуації виникають в життя будь-якої соціальної структури або окрему людину. Часами вибухають кризи надто руйнівного характеру. Для їх подолання або, як мінімум, зменшення руйнівних наслідків,
ТЕМА 5. Кредитні відносини в ринковій економіці: Вивчивши тему 5, студент повинен знати: а) роль кредиту в ринковій:  ТЕМА 5. Кредитні відносини в ринковій економіці: Вивчивши тему 5, студент повинен знати: а) роль кредиту в ринковій економіці; б) основні положення капиталотворческой і натуралістичної теорій кредиту; в) форми і види кредитних відносин в ринковій економіці; г) чинники, що впливають на величину
Тема: Кредитна система: Кредитна система це сукупність банківських і інакших кредитних:  Тема: Кредитна система: Кредитна система це сукупність банківських і інакших кредитних установ, правові форми організацій, підходи до здійснення кредитних операцій. Кредитна система Банківська система Парабанковська система 1 рівень - Центральний Банк Російської
Тема 14. Кредитна система: 1. Вправа (письмова відповідь): Як Ви вважаєте, чому кредитна:  Тема 14. Кредитна система: 1. Вправа (письмова відповідь): Як Ви вважаєте, чому кредитна система виступає як самостійна ланка фінансового ринку загалом? Що об'єднує структурні елементи кредитної системи? Назвіть спільні риси і відмінності між окремими
Тема 2.1. Кредит як форма руху позикового капіталу:  Тема 2.1. Кредит як форма руху позикового капіталу: Услід за грошима кредит є геніальним відкриттям людства. Завдяки кредиту скорочується час на задоволення господарських і особистих потреб. Кредит являє собою опору сучасної економіки, невід'ємний елемент
ТЕМА 7. КОНКУРЕНЦІЯ І МОНОПОЛІЯ: Ми продовжуємо вивчати ринкову систему і сили, що впливають на динаміку:  ТЕМА 7. КОНКУРЕНЦІЯ І МОНОПОЛІЯ: Ми продовжуємо вивчати ринкову систему і сили, що впливають на динаміку цін. У даній темі ми в повній мірі розглянемо класичну форму ринкових відносин і закон їх вдосконалення. Нам стануть зрозумілі внутрішні сили ринку, здатні як посилити,
ТЕМА 3.5. КОМЕРЦІЙНІ БАНКИ, ЇХ ОПЕРАЦІЇ І ПОСЛУГИ:  ТЕМА 3.5. КОМЕРЦІЙНІ БАНКИ, ЇХ ОПЕРАЦІЇ І ПОСЛУГИ: Комерційні банки (КБ) і їх місце в банківській системі. Особливості функціонування КБ в сучасній економіці. Роль КБ в здійсненні розрахунків і кредитуванні економіки. Банківські безготівкові розрахунки і принципи їх організації. Пасивні операції