На головну сторінку   Всі книги

ТЕМА 12 НОРМАТИВНИЙ ПРАВОВИЙ АКТ

12.1. Поняття і ознаки нормативного правового акту

Нормативний правовий акт є найбільш поширеним джерелом права. Нормативними правовими називають акти, що встановлюють, змінюючі або скасовуючі правила загального характеру (, що вводять в дію, т.

е. норми права). Легальне визначення нормативного правового акту міститься в Законі Республіки Білорусь «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь», де під ним розуміється офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) в межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи) або шляхом референдуму з дотриманням встановленої законодавством Республіки Білорусь процедури, вмісний загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і неодноразове застосування.

Ознаки нормативного правового акту:

- носить державно-владний характер, т. е. видається компетентним уповноваженим органом і його виконання забезпечується примусовою силою держави;

- документально оформлений;

- має суворо певну писану форму;

- містить загальнообов'язкові правила поведінки (відповідно, розповсюджується на невизначене коло осіб і розрахований на неодноразове застосування);

- направлений на регулювання суспільних відносин певного вигляду.

12.2. Реквізити і структурні елементи нормативного правового акту

Обов'язковими реквізитами нормативних правових актів Республіки Білорусь є:

- вигляд акту (наприклад, закон Республіки Білорусь, декрет Президента Республіки Білорусь, указ Президента Республіки Білорусь, постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь і інш.);

- назва, яка відображає предмет правового регулювання нормативного правового акту і його основний зміст;

- дата, місце прийняття (видання) акту і його реєстраційний номер;

- підписи осіб, уповноважених підписувати відповідний нормативний правовий акт.

Структурними елементами нормативного правового акту є преамбула, розділи, розділи, статті, пункти, подпункти, частини, абзаци.

Нормативний правовий акт може мати преамбулу - вступну частину, вмісну інформацію про причини, умови і цілі його прийняття (видання). Включення нормативних розпоряджень в преамбулу, як правило, не допускається.

Текст нормативного правового акту в залежності від його вигляду може поділятися на статті або пункти, які можуть об'єднуватися в розділи і розділи. Закони, в тому числі кодекси, як правило, поділяються на статті, інакші нормативні правові акти - на пункти. Кодекси повинні містити зміст. Зміст може міститися і в інакших значних по об'єму нормативних правових актах.

Статті і пункти нормативного правового акту - основні структурні елементи нормативного правового акту, вмісні закінчені нормативні положення. Статті, як правило, повинні мати назву, що відображає їх зміст.

Статті нормативного правового акту можуть поділятися на частини (абзаци) або пункти. У свою чергу частини можуть поділятися на абзаци, пункти - на подпункти, частини або абзаци; подпункти - на частини або абзаци.

Розділи нормативного правового акту - структурні елементи нормативного правового акту, об'єднуючі в собі статті (пункти) цього акту. Розділи нормативного правового акту - структурні елементи нормативного правового акту, об'єднуючі розділи цього акту. Розділи кодифікованого нормативного правового акту можуть об'єднуватися в Общу ю і Особливу частини.

Окремими структурними елементами нормативного правового акту (його структурних елементів) можуть бути підрядкові примітки до них, які використовуються в тих випадках, коли пояснення або скорочені найменування не можуть бути вміщені в текст нормативного правового акту (його структурних елементів).

12.3. Класифікації нормативних правових актів

Нормативні правові акти поділяють по галузях права на: цивільні, карні, адміністративні, конституційні і інш.

У залежності від об'єму і характеру дії виділяють загальні, обмежені, надзвичайні нормативні правові акти.

По термінах дії нормативні правові акти можуть бути постійні і тимчасові.

Однією з найбільш важливих класифікацій є ділення нормативних правових актів по юридичній силі. Юридична сила нормативного правового акту - характеристика нормативного правового акту, визначальна обов'язковість його застосування до відповідних суспільних відносин, а також його соподчинен- ность по відношенню до інакших нормативних правових актів. По даній основі виділяють закони і підзаконні нормативні правові акти, що мають свою ієрархію.

Підзаконним є нормативний правовий акт, прийнятий державним органом в межах його компетенції згідно із законом або на його основі, або ж для його виконання. Підзаконні акти є підлеглими, повторними актами по відношенню до закон}' і отримують юридичну силу лише в тому випадку, якщо вони не суперечать закон}'. Ними не можуть вноситися зміни і доповнення в закон, вони лише деталізують і конкретизують положення, закріплені в законі, і визначають механізми їх реалізації.

Ієрархія підзаконних актів відповідає ієрархічній структурі державного апарату.

Найбільш поширеними підзаконними нормативними правовими актами в Республіці Білорусь є постанови Уряду, акти міністерств - накази, постанови, інструкції, правила, статути і інш. До підзаконних актів відносяться також акти органів місцевого управління і самоврядування, локальні нормативні акти.

Основним принципом співвідношення законів і підзаконних актів є їх несуперечність один одному. При виникненні суперечності (колізії) між положеннями закону і підзаконного акту пріоритетом користуються положення закону.

12.4. Поняття і види законів

В юридичній літературі закон розглядається як особливий вигляд нормативного правового акту, що приймається вищим представницьким органом держави (парламентом) або шляхом референдуму, що володіє вищою юридичною силою і регулюючий найбільш важливі суспільні відносини.

У Законі «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь» дається трохи інакше легальне визначення закону, а саме: «Закон - це нормативний правовий акт, що закріплює принципи і норми регулювання найбільш важливих суспільних відносин».

Термін «закон» вживається у вузькому і широкому значеннях. У широкому значенні під законом розуміється вся сукупність нормативних правових актів (т. е. законодавство), у вузькому значенні закон - це акт, що приймається представницьким органом влади (парламентом) відповідно до встановленої процедури.

Основними ознаками закону, зрозумілого у вузькому класичному значенні, є те, що він:

- приймається вищим представницьким органом держави (парламентом) або шляхом референдуму;

- існує особлива процедура його прийняття;

- регулює найбільш важливі суспільні відносини;

- володіє вищою юридичною силою.

Класифікувати закони можна по різних основах.

У залежності від суб'єкта прийняття виділяє закони, що приймаються народом шляхом референдуму і що приймаються законодавчим органом (парламентом).

По мірі концентрації юридичних норм виділяють кодекси і прості закони.

По юридичній силі закони поділяються на основні, програмні, конституційні і звичайних.

Основні закони (конституції) регулюють основи і державного суспільного устрій, закріплюють основні права, свободи і обов'язки людини і громадянина, визначають принципи формування і діяльність державних (переважно вищих) органів. Конституції мають засновницький характер, служать юридичною базою для всього законодавства, по відношенню до якого вони володіють верховенством.

У цей час відсутня одноманітна точка зору з приводу конституційних законів: одні вчені конституційними законами вважають особливу групу законів, які регулюють основоположні суспільні відносини і приймаються з питань, передбачених конституцією, інші автори відносять до конституційних закони про внесення змін і доповнень в конституцію і акти про її тлумачення.

Особливу категорію представляють органічні закони, що визначають порядок організації і діяльність державних органів на основі бланкетних статей конституції. У законодавстві Республіки Білорусь відсутні легальні визначення конституційного і органічного законів.

Констітуцій і Закон Республіки Білорусь «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь» виділяють програмні закони, до яких у відповідності з ч. 4 ст. 104 Конституції Республіки Білорусь відносяться закони про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь, про військову доктрину Республіки Білорусь. Особливістю програмних законів є особливий порядок їх прийняття (не менш двох третин від повного складу палат парламенту).

Звичайні (поточні) закони - це всі інші законодавчі акти, що приймаються парламентом.

12.5. Види нормативних правових актів Республіки Білорусь

Види нормативних правових актів Республіки Білорусь закріплені в Законі Республіки Білорусь «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь». У відповідності зі ст. 2 Закону до нормативних правових актів Республіки Білорусь відносяться:

- Конституція-,

- рішення референдуму;

- програмний закон;

- кодекс;

- закон',

- декрет Презідента',

- указ Презідента',

- директива Президента;

- постанови палат Парламенту - Національних зборів;

- постанова Ради Міністрів;

- акти Конституційного Суду, Верховного Суду (постанови Пленуму Верховного Суду), Вищого Господарського Суду (постанови Пленуму Вищого Господарського Суду), Генерального прокурора;

- постанови республіканського органу державного управління і Національного банку (Правління Національного банку. Ради директорів Національного банку);

- регламент;

- инструкция',

- правила;

- статут (положення)

- наказ республіканською органу державного управління;

- рішення органів місцевого управління і самоврядування.

Акти Парламенту і Президента Респу полиски Білорусь зумовлюють напрями розвитку всього масиву законодавства. При цьому закони направлені на регламентацію суспільних відносин, які постійні, в той час як укази і декрети Президента відображають саму динамічну сторону' правового життя, враховуючи, що процедура їх прийняття дозволяє швидко відреагувати на суспільні відносини, що знову з'явилися, потребуючі правового регулювання.

Законодавством Республіки Білорусь передбачені наступні види актів Президента - декрети, укази (в тому числі, директиви), розпорядження.

Відповідно до Конституції Республіки Білорусь Президент може видавати декрети, що мають силу закону (ст. ст. 85, 101, 137). У ст. 2 Закону «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь» міститься легальна дефініція декрету, під яким розуміється нормативний правовий акт Глави держави, що має силу закону, що видається відповідно до Конституції Республіки Білорусь на основі делегованих йому Парламентом законодавчих повноважень або у разах особливої необхідності (тимчасовий декрет) для регулювання найбільш важливих суспільних відносин.

Декрети Президента можуть бути двох видів, делеговані - такі, що видаються на основі закону про делегування Президенту законодавчих повноважень, і тимчасові - держави, що видаються Розділом внаслідок особливої необхідності.

Згідно з ст. 101 Конституцією Розвівається полиски Білорусь Палата представників і Порада Республіки законом, прийнятим більшістю голосів від повного складу палат, за пропозицією Президента можуть делегувати йому законодавчі повноваження на видання декретів, що мають силу закону. Цей закон повинен визначати предмет регулювання і термін повноважень Президента на видання декретів.

Не допускається делегування повноважень Президенту на видання декретів, що передбачають зміну і доповнення Конституції, її тлумачення, зміну і доповнення програмних законів, затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання, зміну порядку виборів Президента і Парламенту, обмеження конституційних прав і свобод громадян. Закон про делегування законодавчих повноважень Президенту не може дозволяти йому зміну цього закону, а також надавати право приймати норми, що мають зворотну силу.

Внаслідок особливої необхідності Президент з своєї ініціативи або за пропозицією Уряду може видавати тимчасові декрети, що мають силу закону. Якщо такі декрети видаються за пропозицією Уряду, вони скріпляються підписом Прем'єр-міністра. Тимчасові декрети повинні бути в триденний термін представлені для подальшого розгляду Палатою представників, а потім Порадою Республіки. Ці декрети зберігають силу, якщо вони не відмінені більшістю не менш двох третин голосів від повного складу кожної з палат.

У відповідності з ч. 3 ст. 137 Конституції у разі розходження декрету або указу із законом закон має верховенство лише тоді, коли повноваження на видання декрету або указу були надані законом.

Указ - акт Глави держави, що видається з метою реалізації його повноважень і що встановлює, що змінює, скасовуючий певні правові норми. Укази Президента можу т носити і ненормативний характер (про нагородження, про призначення на посаду). У такому випадку це правоприменительние акти індивідуального характеру.

Різновидом указу є директива Президента - указ програмного характеру, що видається Главою держави з метою системного розв'язання питань, що має пріоритетне політичне, соціальне і економічне значення.

У випадках, передбачених Президентом Розвівається полиски Білорусь, його розпорядження у відповідності зі ст. 3 Закону Республіки

Білорусь «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь» можуть носити нормативний характер.

12.6. Правові акти, що не є нормативними

Правові акти, що приймаються (що видаються) з метою здійснення конкретних (разових) організаційних, контрольних або розпорядливих заходів або розраховані на інакше однократне застосування, не є нормативними.

Згідно з Законом Республіки Білорусь «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь» до ненормативних правових актів відносяться: розпорядження Президента, якщо інакше не передбачене Президентом; розпорядження голів палат Парламенту - Національного смокчу ииигл. розпорядження Прем'єр-міністра; акти органів прокуратури і прокурорів, за винятком нормативних правових актів Генерального прокурора; акти органів, регистри- руюгцих акти цивільного стану; інакші правові акти, що не є нормативними.

Ненормативні правові акти на відміну від нормативних носять індивідуальний характер, і більш детально вони будуть розглянуті далі при характеристиці правоприменительних актів.

Завдання для самопроверки по темі 12

1. Які з нижчеприведених актів відносяться до нормативних правових актів Республіки Білорусь?

- міжнародний договір;

- кодекс;

- правоприменительний акт;

- акт тлумачення;

- розпорядження Прем'єр-міністра;

- постанова Пленуму Верховного Суду;

- директива Президента;

- розпорядження Президента.

2. Розмістіть структурні елементи нормативного акту від меншого до більшого.

- розділ;

- стаття;

- частина;

- пункт;

- розділ;

- подпункт.

3. Охарактеризуйте закон з точки зору його юридичної сили. Складіть ієрархію нормативних правових актів.

4. Які за формою нормативні правові акти приймає Президент Республіки Білорусь? Охарактеризуйте види і юридичну силу кожного з них.

5. Які за формою нормативні правові акти (згідно з Законом Республіки Білорусь «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь) приймає:

- Рада Міністрів Республіки Білорусь;

- міністерства Республіки Білорусь;

- органи місцевого управління і самоврядування?

6. Розкрийте зміст приведених нижче способів і прийомів викладу правових норм в статтях нормативного правового акту. По кожному з них приведіть приклад із законодавства.

7. Запишіть иа основі чинного законодавства Республіки Білорусь варіанти дозволу можливих колізій між.

- тимчасовим і делегованим декретами Президента Республіки Білорусь;

- звичайним і конституційним законами;

- загальновизнаними принципами міжнародного права і актами національного законодавства;

- звичайним законом і декретом Президента Республіки Білорусь;

- декретом і указом Президента Республіки Білорусь;

- указом Президента і постановою Уряду Республіки Білорусь.

8. Запишіть визначення таких понять, як «акти законодавства», «законодавчі акти», «законодавство», «право» і зобразите графічно їх співвідношення (згідно з Законом Республіки Білорусь «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь»),

Література до теми 12

1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (із змінами і доповненнями, прийнятими на республіканських референдумах 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.).- Мінськ: Амалфея, 2005.- 48 з.

2. Про нормативні правові акти Республіки Білорусь: Закон Респ. Білорусь, 10 янв. 2000 р., № 361-3: в ред. Закону Респ. Білорусь від 02.07.2009 м. // КонсультантПлюс: Білорусь. Технологія Проф. [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр».- Мінськ, 2012.

3. Абзалова, Л. Ф. Делегированноє законодавство / Л. Ф. Абзалова // Державна влада і місцеве самоуправление.- 2007.- № 1. - С. 16-19.

4. Авакьян, С. А. Норматівноє значення рішень конституційних судів / С. А. Авакьян І Вести. Мийок, ун- 2004.- № 4. - С. 25-40.

5. Бодак, А. Правовие акти місцевих органів управління і самоврядування: нове в законодавстві, перспективи вдосконалення / А. Бодак // Юстиція Беларуси.- 2011.-№ 10. - С. 14-18.

6. Бошно, С. В. Развітіє ознак нормативного правового акту в сучасній правотворчій практиці / С. В. Бошно //Журн. рос. права.- 2004.-№ 2. - С. 95-106.

7. Василевич, Г. А. Акти Парламенту Республіки Білорусь в національній правовій системі / Г. А. Васильович // Право в сучасному білоруському суспільстві: сб. науч. тр. / Нац. центр законодавства і правових досліджень Респ. Білорусь: редкол.: В. І. Семенков (гл. ред.) [і інш.].- Мінськ: Бизнесофсет, 2011.- Вип. 6.- С. 4-8.

8. Василевич, Г. А. Істочники білоруського права: принципи, нормативні акти, звичаї, прецеденти, доктрина / Г. А. Василевич.- 2-е изд., доп.- Мінськ: ТЕСЕЙ, 2008.- 218 з.

9. Василевич, Г. А. Комментарій до Закону «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь» /Г. А. Василевич.- Мінськ: Интерпрес- сервіс, 2003.- 256 з.

10. Василевич, Г. А. Констітуция - основа правової системи / Г. А. Васильович // Беларуська думка.- 2006.- № 3. - С. 15-24.

11. Гайворонская, Я. В. Проблеми теорії правових актів/ Я. В. Гайворонська// Ізв. вузів. Правоведеніє.- 2008.- № 4. - С. 218-230.

12. Дарбинян, А. А. Понятіє правових актів органів державного управління / А. А. Дарбінян // Г осу дарча влада і місцеве самоуправление.- 2011.- № 6. - С. 16-17.

13. Кирякова, І. Н. Предпосилки виникнення інституту делегованого законодавства в країнах романо-німецької правової сім'ї/І. Н. Кирякова//Зростати. юрид.. журн.-2010 -№ 1.- С. 171-175.

14. Кирякова, І. Н. Разграніченіє предмета регулювання законів і делегованих актів в зарубіжних країнах і Республіці Білорусь/І. Н. Кирякова//Державний влада і місцеве самоуправление.- 2011.- № 8. - С. 42Л15.

15. Лагун, Д. А. Акти виконавчої влади, що мають силу закону: порівняно - правовий аналіз / Д. А. Лагун //Право і демократія: сб. науч. тру редкол. В. Н. Бібіло (гл. ред.).- Мінськ: Білорус, гос. ун-т, 2006.- Вип. 17.- С. 3-21.

16. Марченко, М. Н. Істочники права: навчань, допомога/М. Н. Марченко.- М.: ТК Велбі, Ізд-у «Проспект», 2005.- 760 з.

17. Реут, В. І. Классифікация законів Республіки Білорусь і особливості процедури їх прийняття / В. І. Реут // Вести. Висш. Хоз. Суду Респ. Беларусь.- 2005.- № 18. - С. 66-75.

18. Сильченко, Н. В. Закон: проблеми етимології, соціології і логік /Н. В. Сильченко.- Мінськ: Навука і техшка, 1993.- 119 з.

19. Сшьчанка, М. Директиви Презщента: прававая природа, месца і роля у прававой сютеме і сктеме кринщ сучаснага беларускага права / М. Сшьчанка // Юстиция Білорусь- 2009.- № 6. - С. 62-66.

20. Тиковенко, А. Г. Некоторие питання вдосконалення системи джерел права Білорусі / А. Г. Тіковенко І Право в сучасному білоруському суспільстві: сб. науч. тр. / Нац. центр законодавства і правових досліджень Респ. Білорусь; редкол.: В. І. Семенков (гл. ред.), Г. А. Васильович (заст. гл. ред.) [і інш.].- Мінськ: Право і економіка, 2009.- Вип. 4.- С. 115-124.

21. Тихомиров, Ю. А. Правовие акти: учеб. і справоч. допомога / Ю. А. Тіхоміров, І. В. Котелевская.- М.: Юринформ- центр, 1999.-381 з. Тема 3. ОСНОВНІ ЗАКОНОМІРНОСТІ ЕКОНОМІЧНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СУСПІЛЬСТВА:  Тема 3. ОСНОВНІ ЗАКОНОМІРНОСТІ ЕКОНОМІЧНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СУСПІЛЬСТВА: № 1. Чи Існують загальні економічні проблеми для суспільств: з централізованим плануванням, традиційного, з ринковою економікою? Чи Згодні Ви з таким формулюванням питання? № 2. а) проблема «що проводити» виникає тільки при обмеженості
ТЕМА 2. ОСНОВНІ ВИРОБНИЧІ ФОНДИ (ОПФ) І ЇХ АМОРТИЗАЦІЯ:  ТЕМА 2. ОСНОВНІ ВИРОБНИЧІ ФОНДИ (ОПФ) І ЇХ АМОРТИЗАЦІЯ: Основні виробничі фонди - це матеріально-речовинні цінності (частина майна підприємства), функціонуючі в незмінній натуральній формі протягом тривалого періоду часу і що поступово переносять свою вартість на вироблюваний
Тема №35. ОСНОВНІ МОМЕНТИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА І ЙОГО:  Тема №35. ОСНОВНІ МОМЕНТИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА І ЙОГО ЕФЕКТИВНІСТЬ: У рамках антимонопольної політики можна виділити два основних напрями: демонополізацію і регулювання діяльності підприємницьких монополій. Політика демонополізації направлена на зниження (обмеження зростання) міри монополізації ринку.
Тема 7.2. Організація розрахунково-касового обслуговування клієнтів:  Тема 7.2. Організація розрахунково-касового обслуговування клієнтів: Розрахунково-касове (операційне) обслуговування клієнтів - це група банківських послуг, пов'язана з проведенням банком касових операцій і безготівкових розрахунків по рахунках клієнтів і без відкриття рахунку. У цей час ці види банківських операцій
Тема 5.6 Організація передачі платіжних документів в:  Тема 5.6 Організація передачі платіжних документів в розрахунково-касовий центр. Отримання і перевірка виписок банку: Платіжні доручення по складеному опису передаються працівником операційного відділу на виконання операціоністу РКЦ в період, встановлений графіком обслуговування органу казначейства банком. Передача платіжних документів в РКЦ може здійснюватися
Тема 1.3 Організація фінансового контролю за виконанням бюджетів:  Тема 1.3 Організація фінансового контролю за виконанням бюджетів всіх рівнів управління: У період переходу до казначейської системи виконання бюджетів неодноразово робилися заходи по посиленню контролю за використанням коштів федерального бюджету. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про заходи по посиленню
Тема 8. Операції комерційних банків: Банківські ресурси. Власні кошти комерційних банків.:  Тема 8. Операції комерційних банків: Банківські ресурси. Власні кошти комерційних банків. Залучені кошти. Депозитні і ощадні операції. Міжбанківський кредит. Кредити центрального банку. Операції кредитування. Види банківських позик. Інвестиційна діяльність